摘" 要" 面對(duì)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的科技創(chuàng)新人才缺乏、科技體制改革滯后、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融資不暢、創(chuàng)新生態(tài)亟待優(yōu)化等難題，南京市玄武區(qū)強(qiáng)化系統(tǒng)布局與資源整合，不斷激發(fā)老城區(qū)創(chuàng)新活力。其科技創(chuàng)新實(shí)踐啟示，當(dāng)下必須圍繞黨的二十大提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，補(bǔ)齊科創(chuàng)人才短板、完善政策供給體系、做優(yōu)金融信貸服務(wù)、營造創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)氛圍，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞" 科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)；玄武區(qū)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟新領(lǐng)域新賽道。南京市玄武區(qū)以“建設(shè)最具競爭力的創(chuàng)新高地”為目標(biāo)，以改革思維激活資源稟賦、融合多元主體、破解發(fā)展制約，一體化推進(jìn)教育、科技、人才協(xié)調(diào)發(fā)展，勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的先鋒，走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)老城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

一、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的玄武實(shí)踐

2020年以來，南京市玄武區(qū)從建設(shè)生物育種鐘山實(shí)驗(yàn)室，到搭建以集萃醫(yī)工交叉技術(shù)研究所為代表的30家省級(jí)以上科創(chuàng)平臺(tái)，再到設(shè)立15家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步打通了政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新通道，不斷放大科創(chuàng)平臺(tái)在人才培養(yǎng)、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)培育等方面的重要作用，努力探索以平臺(tái)激發(fā)創(chuàng)新、以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，2022年躋身全國創(chuàng)新百強(qiáng)區(qū)。其相關(guān)做法如下：

（一）摒棄各自發(fā)展的傳統(tǒng)思路，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)“雙鏈融合”

在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。抓住轄區(qū)新醫(yī)藥與生命健康主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鏈接鼓樓醫(yī)院、江蘇中藥產(chǎn)業(yè)研究院、先聲藥業(yè)、柯菲平醫(yī)藥等多家產(chǎn)業(yè)主體，圍繞臨床醫(yī)學(xué)開展早期技術(shù)攻關(guān)，多維度布局醫(yī)藥科創(chuàng)平臺(tái)，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總部創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)；建設(shè)精準(zhǔn)醫(yī)療 “科技創(chuàng)業(yè)綜合體”，打造百家匯精準(zhǔn)醫(yī)療創(chuàng)新中心、南京醫(yī)工交叉研究院等科創(chuàng)平臺(tái)，精準(zhǔn)構(gòu)筑醫(yī)療產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈布局。在技術(shù)有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈。在省科技廳指導(dǎo)下，組織南農(nóng)、南林、省農(nóng)科院等8家涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)積極打造生物育種鐘山實(shí)驗(yàn)室，為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)提供智力支持；同時(shí)，推動(dòng)大華種業(yè)、中江種業(yè)、紅旗種業(yè)等龍頭企業(yè)參與實(shí)驗(yàn)室的合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）打破不同身份的固有界限，形成創(chuàng)新主體“協(xié)同融合”

引導(dǎo)創(chuàng)新主體參與。加強(qiáng)校地融合，通過吸引高校院所、中介機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)等各類創(chuàng)新主體深度參與，實(shí)現(xiàn)開放共享、協(xié)同創(chuàng)新；發(fā)揮創(chuàng)新發(fā)展、硅巷科技、金融產(chǎn)業(yè)等各類聯(lián)盟的重要作用，構(gòu)建交流合作機(jī)制，推動(dòng)多元個(gè)體緊密對(duì)接、協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。與萬谷、匯通達(dá)等龍頭企業(yè)合作，通過產(chǎn)業(yè)落地，推動(dòng)熊貓萬谷金融科技中心、匯通達(dá)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過產(chǎn)品市場化運(yùn)作，引導(dǎo)先聲、柯菲平、魚躍等龍頭企業(yè)進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；以國家級(jí)眾創(chuàng)空間精準(zhǔn)醫(yī)療百家匯為抓手，通過科研項(xiàng)目孵化，實(shí)現(xiàn)科研創(chuàng)新和科技成果的有效轉(zhuǎn)化。

（三）發(fā)揮政府和市場雙重功效，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)“互促融合”

注重創(chuàng)新生態(tài)培育。推出“創(chuàng)新18條”，聚焦科創(chuàng)平臺(tái)全生命周期釋放政策紅利，提供最優(yōu)的創(chuàng)新生態(tài)；出臺(tái)《“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》《玄武區(qū)建設(shè)最具競爭力的創(chuàng)新高地若干意見》，支持龍頭企業(yè)與科創(chuàng)平臺(tái)多元合作，打出創(chuàng)新“組合拳”。筑牢企業(yè)金融支撐。在政府層面，用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、科創(chuàng)基金，打通科技、產(chǎn)業(yè)、金融循環(huán)發(fā)展通道，完善金融支持科技創(chuàng)新政策和特色金融服務(wù)措施；在市場層面，引導(dǎo)投融資機(jī)構(gòu)和銀行創(chuàng)新“應(yīng)急貸”“線上融”等服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)定制開發(fā)科創(chuàng)平臺(tái)專屬金融產(chǎn)品，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，提升企業(yè)融資能力。

二、當(dāng)前科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

近年來，我國大批科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)不斷突破瓶頸，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，敢想敢干、敢闖敢試，為高水平科技自立自強(qiáng)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)，遇到的創(chuàng)新人才缺乏、體制改革滯后、產(chǎn)業(yè)融資不暢、環(huán)境亟待優(yōu)化等難題，在不少科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中較為普遍，玄武區(qū)也不例外。

（一）科技創(chuàng)新人才缺乏

首先，人才結(jié)構(gòu)不科學(xué)。高校與科研院所人才多為專業(yè)理論型人才，涉及交叉學(xué)科或綜合知識(shí)理論的復(fù)合型人才較為匱乏；同時(shí)，創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力培養(yǎng)不足，導(dǎo)致引領(lǐng)創(chuàng)新型人才供給不足，特別是人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域“高精尖”人才非常缺乏。其次，人才分布不合理?？蒲腥瞬哦嗉性诟咝?、科研院所、國企央企等單位，民營企業(yè)和應(yīng)用型基層科技人才占比較小，難以適應(yīng)科技協(xié)調(diào)發(fā)展的需求。最后，交流合作受限制?？萍既瞬琶媾R外部打壓形勢(shì)依然嚴(yán)峻，向世界先進(jìn)水平學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)不斷減少。同時(shí)，引才方式政策創(chuàng)新不足，難以吸引全球優(yōu)秀人才；引智方式行政色彩仍較重，合法合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，對(duì)海外人才的吸引力不足。

（二）科技體制改革滯后

首先，企業(yè)創(chuàng)新主動(dòng)性不夠?？萍紕?chuàng)新資金一般投入多、風(fēng)險(xiǎn)大，技術(shù)投入回報(bào)預(yù)期難以把握，企業(yè)開展科技創(chuàng)新多為被動(dòng)型，尤其是民營企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，其開展科技創(chuàng)新的動(dòng)力更為不足。其次，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。不少一線科研人員對(duì)成果轉(zhuǎn)化后的利益分配持有不同意見，導(dǎo)致相關(guān)科研成果要么“科研成果進(jìn)籠子”專利技術(shù)僅停留在紙上，要么“墻內(nèi)開花墻外香”高端人才、項(xiàng)目到上海和浙江落地開花。最后，相關(guān)配套管理制度不完善。當(dāng)前，較為嚴(yán)格的績效考核制度沒有給研發(fā)人員較大的試錯(cuò)空間，導(dǎo)致科研人員不敢冒險(xiǎn)嘗試創(chuàng)新研究。同時(shí)，科研創(chuàng)新人才受限于行業(yè)、地域、身份等，研發(fā)活動(dòng)單打獨(dú)斗的現(xiàn)象比較普遍，較難形成創(chuàng)新合力。

（三）科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融資不暢

首先，銀行系統(tǒng)支持科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模不足。在銀行現(xiàn)有以規(guī)模、利潤、現(xiàn)金流等指標(biāo)為主的信用評(píng)級(jí)模式下，科創(chuàng)企業(yè)難以獲得較高的信用評(píng)級(jí)。相較傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的核心“軟實(shí)力”如發(fā)明專利、技術(shù)密鑰和工程方案等無形資產(chǎn)，很難得以充分利用進(jìn)行融資抵押。其次，資本市場提供債權(quán)和股權(quán)融資渠道不暢。我國創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)基金在投早、投小、投科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)方面的比重仍然偏低。融資體系發(fā)展不足，對(duì)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)可利用性不高，募、投、管、退各環(huán)節(jié)仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)，多層次資本市場體系對(duì)處于成長早期的科創(chuàng)企業(yè)支持力度較為不足。最后，缺乏權(quán)威的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)。相關(guān)政策配套不足，金融機(jī)構(gòu)無法有效滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一攬子服務(wù)需求，在專業(yè)化市場中，科技成果的評(píng)估、流通、轉(zhuǎn)移、交易較為困難，難以形成客觀的價(jià)值判斷。

（四）創(chuàng)新環(huán)境仍待優(yōu)化

首先，未形成多元化合作模式。部分企業(yè)與高校、科研院所有合作關(guān)系，但大部分僅停留在零星項(xiàng)目上，沒有形成長期而穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作。在技術(shù)創(chuàng)新的開發(fā)與實(shí)施上，出于財(cái)力限制和安全因素的考慮，同一類型或同一產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)沒有形成合力，單兵作戰(zhàn)較為普遍，難以在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。其次，作風(fēng)建設(shè)成效還要鞏固。干部隊(duì)伍中的一些作風(fēng)頑癥還沒有從根本上得到解決，從近年查處的案件來看，有的干部變向違規(guī)收取“好處費(fèi)”、有的接受企業(yè)安排家人旅游、有的往企業(yè)跑得多解決實(shí)際問題少，還有的干部對(duì)政商關(guān)系的界線、分寸把握不準(zhǔn)，存在“清而不親”“清而不為”等問題。最后，政府服務(wù)仍有短板弱項(xiàng)。中小科創(chuàng)企業(yè)實(shí)施技改缺乏有力支持，企業(yè)對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策理解不透，找不到匹配點(diǎn)；同時(shí)，在審批許可、招投標(biāo)、要素獲取等方面仍有許多隱性壁壘。

三、優(yōu)化科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑思考

推進(jìn)科技自力自強(qiáng)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是當(dāng)前引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。面對(duì)挑戰(zhàn)和壓力，要進(jìn)一步強(qiáng)化制度保障，依靠科技創(chuàng)新積蓄發(fā)展新動(dòng)能，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新實(shí)踐提供有力支撐。

（一）補(bǔ)齊科創(chuàng)人才短板

一要轉(zhuǎn)變培養(yǎng)方式。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才協(xié)同發(fā)展，從改變教育和人才培養(yǎng)方式入手，把創(chuàng)新思維貫穿于學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育。注重國家戰(zhàn)略導(dǎo)向與社會(huì)實(shí)際需要，加強(qiáng)高校學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，在不同研究方向和領(lǐng)域整體規(guī)劃人才結(jié)構(gòu)。制定實(shí)踐與理論培訓(xùn)基地雙向合作方案，打造人才制度優(yōu)勢(shì)，形成良性循環(huán)。二要建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。積極探索“企業(yè)為主導(dǎo)、科研院所和高校為主力”的組織模式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，推進(jìn)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)品研發(fā)，支持龍頭企業(yè)與高校、科研院所合作，共同組建具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，將創(chuàng)新貫徹到各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。三要拓展工作思路。一方面，在“引”上求突破。千方百計(jì)引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、高層次科技人才團(tuán)隊(duì)，招才引智，聚天下英才而用之，加快集聚各級(jí)各類創(chuàng)新要素，讓創(chuàng)新成為區(qū)域發(fā)展的核心競爭力。另一方面，在“培”上做文章。引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注創(chuàng)新能力，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，加快創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新綜合體建設(shè)，培育科技創(chuàng)新型企業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)，打造“鏈主企業(yè)引領(lǐng)、單項(xiàng)冠軍攻堅(jiān)、專精特新企業(yè)鑄基”的新型產(chǎn)業(yè)集群。

（二）完善政策供給體系

一要提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，設(shè)置科技創(chuàng)新專項(xiàng)補(bǔ)貼，表彰科技創(chuàng)新突出的單位和個(gè)人。健全企業(yè)全生命周期培育鏈，通過政府搭建平臺(tái)，建立高效企業(yè)服務(wù)通道，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，破解人才、資金、技術(shù)等難題，促進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化。二要營造良好的創(chuàng)新氛圍。主管部門要深入高校院所調(diào)查研究，找準(zhǔn)根源和癥結(jié)，形成問題清單，列出解決措施；健全領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)人才制度，完善人才優(yōu)服體系，支持科創(chuàng)平臺(tái)探索人才股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)政策，吸引人才集聚。三要深化人才評(píng)價(jià)體制改革。轉(zhuǎn)變以往把研究成果數(shù)量作為評(píng)選職稱和聘用人員的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以應(yīng)用研究、科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)際貢獻(xiàn)等為主要內(nèi)容的科技人才評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)科技人才在基礎(chǔ)研究工作中尋找突破口，依據(jù)其對(duì)企業(yè)發(fā)展、研究成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等方面的貢獻(xiàn)，確定培養(yǎng)方向和福利待遇等。

（三）做優(yōu)金融信貸服務(wù)

一要構(gòu)建綜合信用評(píng)價(jià)體系。傳統(tǒng)銀行低風(fēng)險(xiǎn)偏好屬性決定了其審慎經(jīng)營風(fēng)格，針對(duì)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)特征，需建立適應(yīng)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的信貸管理和貸款評(píng)審制度。政府職能部門可以根據(jù)銀行合理需求，提供科創(chuàng)企業(yè)的稅收、社保、水電等相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步“豐富企業(yè)畫像”，增強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的評(píng)估能力，擇優(yōu)提供信貸服務(wù)。二要加強(qiáng)宏觀政策適度調(diào)配。在省級(jí)層面，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌空間布局，既要避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，又要防止產(chǎn)能過剩引發(fā)過度競爭，實(shí)現(xiàn)資金、資源有效配置；在市級(jí)層面，構(gòu)建多層次政府基金體系，聚焦投資重心，提升使用效益，促進(jìn)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。三要推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資要素集聚。以省內(nèi)創(chuàng)投平臺(tái)為依托，積極引入知名創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，選擇潛力較大的高新區(qū)、開發(fā)區(qū)，打造創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)，提升江蘇創(chuàng)投氛圍，培育本土創(chuàng)投品牌。打通科技、產(chǎn)業(yè)、金融循環(huán)發(fā)展通道，完善金融支持科技創(chuàng)新政策和特色金融服務(wù)措施，通過正向宣傳引導(dǎo)社會(huì)資本投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（四）營造創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)氛圍

一要提升載體增量價(jià)值。引導(dǎo)高校、科研院所成為創(chuàng)新主體的科技策源地，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，由政府主導(dǎo)定期分層級(jí)開展協(xié)調(diào)會(huì)商，加速各類創(chuàng)新要素匯聚。綜合利用轄區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)部委、省屬高校院所與地方政府良性互動(dòng)，打破校地之間的“圍墻”，將科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)能，變“單打獨(dú)斗”為“軍團(tuán)作戰(zhàn)”。二要營造“親清”政商關(guān)系。完善運(yùn)行機(jī)制，研究制定政商交往正面激勵(lì)清單和負(fù)面約束清單，明晰政商交往邊界。引導(dǎo)干部撲下身子與企業(yè)家真心交朋友，多角度傾聽企業(yè)呼聲，拜群眾為師，真心為企業(yè)解難題、辦實(shí)事。三要強(qiáng)化政策精準(zhǔn)把控。面對(duì)經(jīng)營主體一些不了解規(guī)定的“無心之失”和緊急情況下的“無奈之舉”，要主動(dòng)給予合法尺度內(nèi)的容錯(cuò)空間，引導(dǎo)其自覺主動(dòng)糾偏改過。加大對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的扶持力度，樹立風(fēng)向標(biāo)，吸引更多企業(yè)加大中高端制造、高新技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域的投資。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈加速培育更多專精特新、單項(xiàng)冠軍和獨(dú)角獸企業(yè)，做優(yōu)終端產(chǎn)品，培育知名品牌。

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（作者單位：中共江蘇省委研究室）

【責(zé)任編輯：江知】