王佳藝 陳彥超

摘要：在黨中央提倡“貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局”的大環(huán)境下，遼寧開始進(jìn)一步構(gòu)建“一圈一帶兩圈”的區(qū)域發(fā)展格局，沈陽的蓬勃發(fā)展蘊含巨大契機。本文對新發(fā)展理念下沈陽經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及發(fā)展中遇到的問題進(jìn)行了梳理，并結(jié)合問題提出了沈陽構(gòu)建新發(fā)展格局的路徑，以期對沈陽的經(jīng)濟發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念；沈陽；新發(fā)展格局；路徑

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.22.017

1沈陽經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

在我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段這一大的背景下，沈陽的發(fā)展也取得了許多成就。比如營商環(huán)境極大改善，企業(yè)創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，科技創(chuàng)新能力有所增強，一批“國字號”創(chuàng)新平臺在沈陽展開布局，對外開放的水平有所提升，區(qū)域合作也有了一些進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所提高，城市面貌有所改善，城鄉(xiāng)的人居環(huán)境和功能品質(zhì)得到了一些優(yōu)化，建設(shè)文明城市的成果得到了鞏固等。但同時我們也看到，有一些深層次矛盾也逐漸暴露出來。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、招商引資水平不高、人才流失問題嚴(yán)重等。在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實施創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)換新舊功能、改善營商環(huán)境、深化改革開放、提升治理效能等方面上下功夫，要更加牢固地把握好新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、理解構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，促進(jìn)沈陽經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。

2新發(fā)展理念下沈陽經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題

錨定新發(fā)展格局的基本要求，結(jié)合沈陽發(fā)展的實際，目前沈陽市的發(fā)展還存在以下方面的問題和挑戰(zhàn)。

2.1自主創(chuàng)新能力不足

沈陽近幾年科技創(chuàng)新能力雖有一定提高，但總體上還是動力不足?！翱萍紡姟薄皠?chuàng)新弱”問題突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新能力較為薄弱。沈陽企業(yè)研發(fā)投入強度較低，設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)數(shù)量以及擁有創(chuàng)新中心開展研發(fā)活動的企業(yè)數(shù)量都很少。第二，科技研發(fā)的投入力度不夠，高水平的科技平臺數(shù)量不多。與其他同類或相同地位的中心城市相比，沈陽市研發(fā)投入強度不夠大，各類科技創(chuàng)新平臺數(shù)量少。第三，高端創(chuàng)新型人才數(shù)量較少，人才孵化基地建設(shè)不完善。缺乏頂尖高校，培養(yǎng)出來的創(chuàng)新型人才的數(shù)量無法滿足市場的要求，對外來創(chuàng)新型人才的吸引力也不夠強，缺乏相應(yīng)的宣傳活動、政策補貼來引進(jìn)有助于科技創(chuàng)新的高層次人才。

2.2沈陽發(fā)展中缺少協(xié)調(diào)統(tǒng)籌

沈陽與其他省市之間，沈陽內(nèi)部各區(qū)縣之間的發(fā)展缺少統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。沈陽建設(shè)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)進(jìn)程中發(fā)展緩慢，與其他省市的聯(lián)動能力還需進(jìn)一步加強。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）在交通建設(shè)方面，沈陽與其他城市的軌道交通網(wǎng)絡(luò)還不完備，與鄰近城市間的出行時長還需進(jìn)一步縮減。“同城化”在沈陽基本還停留在概念理解階段，人們的地域觀念影響還在阻礙遼沈地區(qū)人口的工作化流動，沈陽市作為中心城市的信息、技術(shù)高地作用不突出。（2）在公共服務(wù)方面，沈陽在兼顧好自身發(fā)展的同時，與城鄉(xiāng)間的對接程序還要進(jìn)一步完善，要加強對民生發(fā)展的關(guān)注。（3）在產(chǎn)業(yè)和市場要素發(fā)展方面，沈陽需將發(fā)展的目光放的更加廣闊、更加長遠(yuǎn)。

2.3環(huán)境污染問題有待進(jìn)一步解決

沈陽作為老工業(yè)基地，在城市經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時，高強度的開發(fā)和不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也帶來了一系列環(huán)境生態(tài)問題。比如污染物排放、汽車尾氣排放或冬季燒煤供暖造成的大氣污染問題，水資源減少且地表水污染嚴(yán)重問題，植被退化，生物多樣性受威脅問題以及能源消耗量過大沒有樹立綠色生活觀念等問題。

2.4對外開放質(zhì)量需要進(jìn)一步提高

新時代的對外開放要解決的問題并不是“是否要對外開放”，而是在開放過程中如何提高質(zhì)量，促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動。目前，沈陽的對外開放質(zhì)量需要進(jìn)一步加強。在“引進(jìn)來”方面來看，沈陽招商引資的整體水平不是很高，對一些能帶動沈陽發(fā)展的項目產(chǎn)業(yè)引進(jìn)力度不夠，與重點國家和地區(qū)的合作也還不夠深入，要在利用全球要素資源上下功夫。在“走出去”方面來看，沈陽在充分利用外資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與國際發(fā)展接軌上還存在不足，跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)還需進(jìn)一步發(fā)展。

2.5城鄉(xiāng)發(fā)展存在一定差距

沈陽經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡不充分的問題。首先，表現(xiàn)為區(qū)縣間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，且差距較大。沈陽市內(nèi)五大區(qū)的經(jīng)濟實力相對較強，而遼中、新民、法庫、康平等區(qū)（縣）經(jīng)濟發(fā)展相對落后。沈陽市區(qū)形成的集聚優(yōu)勢未能充分輻射到周邊區(qū)縣，城鄉(xiāng)資源配置不均衡。其次，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，一些村子的水、電、煤氣供給不足，網(wǎng)絡(luò)通訊覆蓋范圍有限。最后，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為47413元，人均消費支出31562元，農(nóng)村居民人均可支配收入19598元，人均消費支出12413元。由此可見，目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力還需要進(jìn)一步激發(fā)，距離全面建成小康社會，實現(xiàn)“共享”理念的目標(biāo)仍有一定差距。

3新發(fā)展理念下沈陽構(gòu)建新發(fā)展格局的路徑

沈陽要進(jìn)一步構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。首先就要暢通內(nèi)需循環(huán)，必須與國內(nèi)市場深度融合，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)更加依靠國內(nèi)市場，從而確保內(nèi)部循環(huán)暢順；要不斷完善產(chǎn)品的性能和質(zhì)量，將沈陽消費品工業(yè)做精做優(yōu)，打造具有沈陽特色的消費品品牌，促進(jìn)沈陽消費產(chǎn)品賣在遼寧、賣到全國、賣到世界。同時還要積極擴大對外開放融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，要踴躍參與中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)，促進(jìn)東北亞各國之間跨境大橋、跨境鐵路和跨境公路建設(shè)，提高陸海交通運輸網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通水平；要充分利用沈陽的地理位置優(yōu)勢深入共建“一帶一路”，堅持陸海統(tǒng)籌，進(jìn)一步加強國際國內(nèi)合作，擴大對外開放，打造沈陽對外開放新優(yōu)勢。

沈陽經(jīng)濟的發(fā)展目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，要找準(zhǔn)在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，利用好現(xiàn)有的發(fā)展優(yōu)勢，還要將五大發(fā)展理念與實際情況相結(jié)合加快推進(jìn)自身的建設(shè)和發(fā)展。

3.1以創(chuàng)新引領(lǐng)沈陽發(fā)展新動力

在沈陽經(jīng)濟振興發(fā)展的大局中，要始終堅持把創(chuàng)新擺在核心的位置。目前，我國工業(yè)化的發(fā)展正在向現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)，隨著科技創(chuàng)新的迅猛發(fā)展，新型工業(yè)化和現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化的要求越來越高。沈陽正處于從傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)的轉(zhuǎn)型期，要積極發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，要大力加強企業(yè)創(chuàng)新。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，增強自主創(chuàng)新能力，扶持企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等，以此激發(fā)其創(chuàng)新能力。另外還要加大對科技型中小企業(yè)的培育力度，完善“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—雛鷹企業(yè)—瞪羚獨角獸企業(yè)—大企業(yè)平臺化”梯度體系，讓企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)一步做大做強。其次，要打造科學(xué)創(chuàng)新平臺。要借助沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)這個平臺，發(fā)揮高校院所、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的合力不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。同時，政府應(yīng)建立獎勵機制，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。最后，要激發(fā)人才創(chuàng)新的活力。加大培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、應(yīng)用型人才、技能型人才的力度，并重點引進(jìn)科技技術(shù)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新與管理隊伍和發(fā)展中需要或緊缺的人才。實施高精尖優(yōu)秀人才集聚，盛京工匠培養(yǎng)等系列塑造人才工程，打造一支優(yōu)秀的創(chuàng)新人才隊伍，從而推進(jìn)各行各業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

3.2以協(xié)調(diào)構(gòu)建沈陽發(fā)展新格局

沈陽作為中心城市，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中要發(fā)揮好“龍頭”的牽動作用。要加快建設(shè)以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈，融入新發(fā)展格局的建設(shè)中。必須做到跳出沈陽看沈陽，站在全局看沈陽，完備沈陽作為中心城市功能的同時，也要加強與其他城市間的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)城市間的良性互動。大力協(xié)同交通軌道建設(shè)，加快沈陽與其他省市的高速公路，城際干線和鐵路建設(shè)，縮短城際間交通出行時間實現(xiàn)零距離換乘；大力推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)，打造“智慧生活圈”，讓社保、醫(yī)療、教育等公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)化對接；大力協(xié)同市場要素發(fā)展，建立企業(yè)在遼寧股權(quán)交易中心、沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所掛牌和交易綠色通道，打造區(qū)域科技服務(wù)平臺；大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，合力創(chuàng)建新型工業(yè)化示范區(qū)。

3.3以綠色挖掘沈陽發(fā)展新潛力

堅持環(huán)境保護(hù)理念，確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，也要兼顧環(huán)境保護(hù)。堅持綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山理念，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，提高環(huán)境治理的能力與水平。首先，要重點推進(jìn)環(huán)境整治工作，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。沈陽作為老工業(yè)基地，必須妥善處理好工業(yè)污染物排放問題，加大對汽車尾氣排放的治理，提倡使用清潔能源。提高水資源質(zhì)量，實施“河長制”管理，讓遼河和渾河的水源變得更加清澈。其次，努力修復(fù)生態(tài)環(huán)境。要繼續(xù)貫徹退耕還林政策，保護(hù)并修復(fù)山水林田湖草，建立自然保護(hù)地體系。最后，要形成綠色的生產(chǎn)生活習(xí)慣。對一些高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色改造，促使其降低碳排放量，同時鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。在公民日常生活中，也要大力宣傳綠色環(huán)保理念，提倡綠色出行、綠色消費、勤儉節(jié)約的綠色生活方式。

3.4以開放吸納沈陽發(fā)展新活力

實施范圍更大，層次更深，領(lǐng)域更廣的高質(zhì)量對外開放，要以開展國內(nèi)循環(huán)為重點，主動地融入國內(nèi)國際雙循環(huán)中。努力做好內(nèi)部協(xié)調(diào)和內(nèi)外連動，把握好“引進(jìn)來”和“走出去”這兩個關(guān)鍵要素。要積極開展國內(nèi)各區(qū)域之間的合作。明確沈陽市在國家區(qū)域戰(zhàn)略版圖，東北亞區(qū)域合作以及東北振興中的定位和角色，強化北京與沈陽兩個城市間的對口合作，促進(jìn)市場流通，產(chǎn)業(yè)間互動和要素彼此共享。同時，還要踴躍參與到國際經(jīng)濟合作中。提升中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)的發(fā)展水平，抓好跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)揮沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、沈陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、輝山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開放前沿作用，繼續(xù)發(fā)揮中德園聚集全球高端裝備制造產(chǎn)業(yè)功能，完善中日產(chǎn)業(yè)園、中韓科技園等建設(shè)。進(jìn)一步擴大對外開放，打造沈陽對外開放新優(yōu)勢。

3.5以共享普惠沈陽發(fā)展新成果

沈陽在做大經(jīng)濟總量大蛋糕的同時，更要重視城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。作為“先富起來”的城市應(yīng)借助自身的優(yōu)質(zhì)平臺引領(lǐng)鄉(xiāng)村“后富”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的共享發(fā)展。首先，必須破除影響城鄉(xiāng)之間要素流動的限制性障礙，促使資源、資本、技術(shù)等要素流向鄉(xiāng)村，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和全面發(fā)展。其次，要縮小城鄉(xiāng)在公共服務(wù)水平上的差距，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，大力推進(jìn)水、電、煤氣、網(wǎng)絡(luò)在全村范圍的覆蓋，進(jìn)一步改善農(nóng)村居民生活、生產(chǎn)環(huán)境。最后，要縮小城鄉(xiāng)間收入差距，提高農(nóng)民收入。要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和經(jīng)濟效益，鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新功能。

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