郭松霞

摘要：在科技發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的時代大背景下，稀土作為一種戰(zhàn)略價值突出的資源，在科學(xué)領(lǐng)域不可替代，而且中國市場對稀土產(chǎn)業(yè)的需求量很大。因稀土具有優(yōu)良的物化特性，在航空航天、電子信息等領(lǐng)域中有著較高的應(yīng)用價值，而這些恰恰是中國如今科技進步需要重點突破的領(lǐng)域。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2021年稀土產(chǎn)業(yè)下游需求同比增長20%左右，做好稀土產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展勢在必行。我國稀土儲量居世界第一，也是唯一能提供全系列17種稀土元素尤其是軍用中重稀土的國家，在稀土供給上有著絕對的優(yōu)勢，但是在國際稀土市場中缺乏相應(yīng)地位的產(chǎn)品定價權(quán)、話語權(quán)還是集中在西方國家手中，在國際市場上仍然處于劣勢地位。中國作為最大的稀土供應(yīng)國和生產(chǎn)國，必須加強稀土資源的管理，綜合管控本土稀土產(chǎn)業(yè)的競爭與合作，因此，本文主要結(jié)合中國稀土產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境以及發(fā)展戰(zhàn)略等問題進行探討，著重對中國稀土市場當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)以及稀土市場新格局進行分析，同時結(jié)合國際稀土市場新格局，對中國稀土產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略選擇進行深入探討。

關(guān)鍵詞：國際稀土市場；新格局；中國稀土產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略選擇

中圖分類號：F2文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.22.010

1文獻綜述

1.1稀土市場內(nèi)涵

稀土是一種具有強大戰(zhàn)略價值的資源，美國能源部將其稱之為技術(shù)金屬，這是因為稀土具有獨特的催化性、光性能和磁性，在目前的科學(xué)、技術(shù)領(lǐng)域當(dāng)中稀土儼然成為一種不可替代的元素。稀土也被稱為工業(yè)維生素，在冶金、紡織、石油、化工等重要領(lǐng)域中有強大的應(yīng)用價值，如鑭、釹、鐠、釹等輕稀土；鏑、鋱、鈥、銩、鈧、镥等中重稀土。

1.2稀土市場理論的發(fā)展

20世紀(jì)50年代，稀土原材料出口還被印度、巴西、南非等國家壟斷，全球稀土年平均產(chǎn)量一般在萬噸以下，國際稀土市場不成規(guī)模。1965年后美國芒廷帕斯稀土礦生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，全球稀土產(chǎn)量首次突破兩萬噸。我國于1985年開始進行稀土礦開采，到2010年前后我國稀土出口約占國際系統(tǒng)市場的97%以上。我國曾一度供應(yīng)了全球約95%以上的稀土需求，但是稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展并未實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，帶來的直接后果是難以估量的環(huán)境隱患和資源浪費問題?！笆濉逼陂g，國家政策充分發(fā)揮了協(xié)調(diào)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護、資源可持續(xù)利用關(guān)系的核心作用，并取得了良好的效果。

1.3稀土市場的戰(zhàn)略管理

稀土作為一種戰(zhàn)略性資源，在尖端科技領(lǐng)域有著極其廣泛的應(yīng)用。我國有著世界上超過三成的稀土資源，但是在出口量不斷上漲的過程中國內(nèi)稀土資源存量逐漸減少。全球每年有近九成的市場份額屬于我國，貿(mào)易規(guī)模極其龐大，雖然我國擁有大量稀土市場，但是在市場上還缺乏相應(yīng)的話語權(quán)。之所以出現(xiàn)這樣的情況，是因為我國對于稀土資源的生產(chǎn)、出口缺乏相應(yīng)管理力度導(dǎo)致。所以我國針對稀土市場，規(guī)劃并提出了相關(guān)戰(zhàn)略管理條例，實現(xiàn)了對國際稀土市場的進一步管理。

2中國稀土市場新格局與問題

2.1中國稀土市場面臨挑戰(zhàn)

長期以來，中國稀土行業(yè)內(nèi)部還存在亂采亂挖、環(huán)境污染等問題，導(dǎo)致國內(nèi)稀土發(fā)展長期深陷困局。一方面，由于國內(nèi)稀土資源豐富，先后出現(xiàn)了許多新建稀土項目，導(dǎo)致國內(nèi)稀土行業(yè)整體呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩的趨勢；另一方面在國內(nèi)稀土行業(yè)集中度低且行業(yè)內(nèi)部無序競爭現(xiàn)象嚴(yán)重的背景下，稀土價格不斷降低，現(xiàn)有價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于稀土的實際價值，稀土市場供需矛盾進一步加劇，在這樣的情況下稀土雖然是我國的優(yōu)勢性資源產(chǎn)業(yè)，但是在國際市場上卻逐漸喪失了定價權(quán)利。

2.2稀土市場新格局

自2014年WTO“稀土案”以后，我國針對稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了產(chǎn)業(yè)縱向政策、橫向政策兩個維度的調(diào)整。在橫向政策上，我國致力于打造中鋁公司、北方稀土、南方稀土、廣東稀土、中國五礦等大型集團。這一政策的實施一方面向西方國家借鑒了寶貴且豐富的經(jīng)驗，有效緩解中國稀土企業(yè)過度飽和、市場無序競爭的問題，進一步避免了重要戰(zhàn)略性資源以低廉的價格出口而造成流失，在實現(xiàn)資源有效整合、環(huán)境保護的過程中，為國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。而在縱向產(chǎn)業(yè)政策上，通過政策落實的方式進一步對國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)的上游資源以及下游應(yīng)用進行了分割，比如2014年證監(jiān)會披露的包鋼股份與包鋼稀土（現(xiàn)北方稀土）的拆分。其中包鋼股份擁有稀土、鐵礦石等資源，專門負(fù)責(zé)對稀土資源進行整合，逐漸轉(zhuǎn)型成一個資源型企業(yè)；而北方稀土則專門負(fù)責(zé)稀土技術(shù)研發(fā)和稀土應(yīng)用，同時還負(fù)責(zé)兼并其他中小型稀土企業(yè)。其中包鋼股份位于國家戰(zhàn)略資源領(lǐng)域，實行國有控股，而北方稀土則屬于商業(yè)應(yīng)用類公司，通過積極推行股權(quán)多元化改革的方式，進一步促進了北方稀土科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，為國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻了寶貴的力量。

3稀土市場新格局分析

3.1稀土市場新格局特征

1992年正式生效的《巴塞爾公約》嚴(yán)格規(guī)定了禁止越境轉(zhuǎn)移危險廢料，尤其是向發(fā)展中國家出口或轉(zhuǎn)移危險廢料。這從一定程度上限制了發(fā)達(dá)國家稀土放射性污染物的出口，在這個過程中發(fā)達(dá)國家本土污染治理的成本也在不斷上升。因為稀土生產(chǎn)、出口需要消耗巨大環(huán)境成本，以美國為主的發(fā)達(dá)國家采用“維護”“封存”等方法，通過進口的方式滿足自身對稀土的需求，主要通過向發(fā)展中國家進口更加廉價的稀土原材料，通過進口貿(mào)易的方式引進大量稀土資源。而對于我國來說，早期稀土行業(yè)存在嚴(yán)重的非法開采現(xiàn)象，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)出與利潤不匹配。自2019年在工信部帶領(lǐng)下形成了“5+1”南北六大稀土格局以后，分別代表開采、冶煉稀土礦的六大企業(yè)，每年由政府統(tǒng)一分配稀土礦供給指標(biāo)，供給剛性得到了進一步增強?，F(xiàn)階段，我國稀土總量控制指標(biāo)區(qū)分為輕重稀土資源進行管控，目前已經(jīng)形成了以包鋼集團、中鋁公司、廣東稀土、贛州稀土、廈門鎢業(yè)、中國五礦六家企業(yè)集團為主導(dǎo)的行業(yè)發(fā)展新格局，其中輕稀土只有一家北方稀土，而其他五家均屬于中重稀土。

我國擁有非常豐富的稀土資源，但是從前的稀土開采非常盲目，早期國內(nèi)稀土行業(yè)內(nèi)部的無序競爭是導(dǎo)致稀土出口價格低廉的主要原因。為了進一步保護我國稀土資源、規(guī)范國內(nèi)稀土市場，我國開始對稀土開采總量指標(biāo)進行管控以后，國內(nèi)稀土產(chǎn)量得到了有效控制，國內(nèi)稀土行業(yè)正逐漸趨于規(guī)范。

3.2稀土市場對我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

中國和日本是世界稀土需求的主要市場，大概占據(jù)了全球需求總量的80%左右。在新能源汽車不斷發(fā)展的過程中，鈰作為汽車尾氣凈化催化劑和玻璃拋光材料的主要原料，需求得到了相應(yīng)增長。據(jù)2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，日本稀土需求高達(dá)18816噸，同比增長7%，其中對鈰的需求同比增長11%。2020年全球新能源汽車產(chǎn)量突破200萬輛，消耗釹鐵硼毛坯1萬噸左右，釹鐵硼需求大幅增加。而我國作為稀土資源儲量最多的國家，稀土出口量也會在國際市場需求量不斷增大的過程中得到適當(dāng)提升。

3.3稀土市場新格局的形成與原因

自國家取消稀土產(chǎn)品出口配額限制以后，國際市場的稀土供求關(guān)系重新回到了供大于求的狀態(tài)，導(dǎo)致國際市場上稀土價格再次暴跌，在這一背景下國內(nèi)六大稀土企業(yè)集團仍然是以稀土初加工和原材料生產(chǎn)為主，六大企業(yè)集團之間的生產(chǎn)指標(biāo)以及地方、中央還存在非良性競爭的問題。再加上以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家對稀土整條產(chǎn)業(yè)鏈的圍堵，我國必須在這條產(chǎn)業(yè)鏈上結(jié)合國際市場新格局采取有效的應(yīng)對措施，通過深入對國家稀土市場環(huán)境進行研究的方式，積極對國內(nèi)稀土生產(chǎn)、出口、產(chǎn)業(yè)鏈布局等方面進行調(diào)整，充分解決“內(nèi)憂外患”的稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，從而更好地推動國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以便靈活應(yīng)對國際市場變化帶來的各種挑戰(zhàn)。

4稀土市場新格局與中國稀土產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略選擇

4.1開創(chuàng)稀土市場新格局，打造中國特色稀土產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略模式

全球稀土礦供應(yīng)量未來會持續(xù)增加，支撐稀土價格處于高位，在高利潤的驅(qū)動下，全球稀土供應(yīng)會持續(xù)增加。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家近年來持續(xù)加強了稀土“資源上游端”國家安全布局以及“下游應(yīng)用端”技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)控制。相對于“資源上游端”，中國雖然占據(jù)著稀土儲量的優(yōu)勢，但是美國等西方國家仍然以產(chǎn)業(yè)鏈安全為由進行了資源整合，進一步對國際稀土市場進行杠桿性投放，給中國稀土市場的發(fā)展造成了阻礙。同時在“下游應(yīng)用端”美國等西方國家對我國相關(guān)應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)進行了阻擊，通過這種方式維護自身技術(shù)優(yōu)勢，最終實現(xiàn)附加值收益最大化目標(biāo)。稀土產(chǎn)品的增值主要發(fā)生在下游尖端科技應(yīng)用領(lǐng)域，關(guān)于稀土生產(chǎn)加工應(yīng)用的下游產(chǎn)業(yè)鏈通常分布在美國、日本等一級市場，同時產(chǎn)生高附加值，反之稀土上游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟累積循環(huán)效應(yīng)比較低。想要應(yīng)對西方國家對整個稀土產(chǎn)業(yè)鏈的制約，我國必須充分發(fā)揮在稀土產(chǎn)業(yè)鏈對應(yīng)位置上的作用，結(jié)合國際稀土市場新格局采取有效的應(yīng)對措施。

對于我國六大稀土企業(yè)集團來說，其主要責(zé)任是為本土產(chǎn)業(yè)鏈提供稀土原材料，進一步鞏固國家戰(zhàn)略資源安全。中國稀土產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略模式選擇，通過深化國有企業(yè)改革、精簡企業(yè)員工成本、鼓勵增加設(shè)備投入的方式，站在市場的角度出發(fā)，有效降低了人口對于戰(zhàn)略資源的依賴性，同時向經(jīng)濟多元化的方向逐步轉(zhuǎn)型。在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見中》，明確提出了國企上游冗員應(yīng)當(dāng)向下游端應(yīng)用企業(yè)轉(zhuǎn)型。在國家“十四五”規(guī)劃內(nèi)，重點發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)和釹鐵硼產(chǎn)業(yè)，在國家能源項目以及地鐵高鐵等應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的快速推動下，稀土產(chǎn)業(yè)鏈將會出現(xiàn)新的格局，我國通過持續(xù)降低稀土出口份額的方式，逐步讓美國等西方國家的杠桿失效，從而解決我國稀土出口價格暴跌這一問題，同時有效降低環(huán)境成本，為稀土出口價格穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。

4.2優(yōu)化稀土市場結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

長期以來，中國稀土無論是在出口量還是在儲量上都穩(wěn)居世界第一，同時也是世界上唯一一個可以供應(yīng)十七種稀土元素的國家。不過因為國內(nèi)稀土行業(yè)長期存在亂、散等情況，導(dǎo)致中國稀土產(chǎn)業(yè)逐漸進入了發(fā)展瓶頸。在資源形勢日趨嚴(yán)峻的情況下，為了進一步推動中國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工信部先后頒布了《2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》兩份文件，該政策主要站在戰(zhàn)略高度對中國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃，實現(xiàn)了對國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)的有效調(diào)控，逐漸引領(lǐng)國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)進入了新發(fā)展格局，在有序?qū)ο⊥临Y源進行開采的基礎(chǔ)上，不斷通過產(chǎn)業(yè)整合、規(guī)范出口等方式，進一步推動了中國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

近年來，在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生巨大變化的背景下，對稀土產(chǎn)品的供需關(guān)系產(chǎn)生了決定性影響，我國稀土行業(yè)的發(fā)展主線始終在國家整體戰(zhàn)略下及時進行調(diào)整。國內(nèi)稀土行業(yè)中的各大參與主體，尤其是大型稀土企業(yè)集團在高質(zhì)量發(fā)展的過程中，始終堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并在這一方面做出了許多努力，順應(yīng)國家稀土市場新格局，對內(nèi)縮減成本、對外提高質(zhì)量，回溯上游以國際眼光實現(xiàn)并探索布局全球化，廣泛吸納全球資源，深耕下游端產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化與整合，不斷引入新技術(shù)、新思維，進一步推動了中國稀土產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略模式創(chuàng)新。在這一過程中，我國也進一步加大了科技投入，為國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、結(jié)構(gòu)性改革不斷夯實了基礎(chǔ)。

4.3稀土市場新模式選擇方向，管控稀土市場保障市場價格

近年來，我國在大力推動信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國防科工等高端領(lǐng)域發(fā)展的過程中，對稀土資源的需求進一步擴大，我國稀土消費占比將持續(xù)上升，同時國際稀土供需缺口將進一步擴大。在國際稀土需求持續(xù)增長的背景下，在稀土應(yīng)用不斷深入以及各國稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過程中，稀土消費結(jié)構(gòu)也會發(fā)生相應(yīng)的變化，國際市場對于稀土需求中心將逐漸轉(zhuǎn)移。長期以來，稀土應(yīng)用主要分為以玻璃、冶金、陶瓷等為主的傳統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域以及以磁性材料、催化材料、發(fā)光材料等為主的新型功能材料應(yīng)用領(lǐng)域。近年來，在國際新能源汽車、電子工業(yè)等領(lǐng)域不斷發(fā)展和技術(shù)不斷創(chuàng)新的新時代背景下，國際市場對于稀土資源的需求將進一步增大，我國稀土產(chǎn)業(yè)想要在未來得到更好發(fā)展，需要鼓勵國內(nèi)下游先進應(yīng)用企業(yè)與稀土冶煉加工企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈互動，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，積極創(chuàng)建國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)鏈。針對稀土行業(yè)內(nèi)部存在的私挖亂采現(xiàn)象，我國還應(yīng)當(dāng)對稀土資源實施更加嚴(yán)格的開采政策，同時出臺關(guān)于稀土開采中生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，如環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件、出口配額等，并有效對稀土資源開采總量進行有效控制，確保國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時還需要建立完善的監(jiān)管體制，持續(xù)加大對國內(nèi)外稀土市場的監(jiān)管力度、強化對國內(nèi)稀土市場的執(zhí)法力度，采用嚴(yán)格的治理手段，實現(xiàn)對國內(nèi)稀土市場的專項整治，有效實現(xiàn)對稀土產(chǎn)量以及稀土出口價格進行控制，確保稀土出口價格恢復(fù)到合理水平。

5結(jié)論

綜上所述，我國雖然是世界上稀土資源儲量最豐富的國家，但是在稀土出口上并不占據(jù)優(yōu)勢。在以美國為首的西方國家的制約下，我國稀土出口量雖穩(wěn)居世界第一，但是卻無法掌握稀土出口控價權(quán)，在這樣的情況下稀土出口價格不斷暴跌，加快了我國稀土資源消耗。同時因為從前我國稀土產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭混亂、私挖亂采現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在過量開采稀土的過程中沒有重視環(huán)境保護，對我國稀土產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了許多不良影響。針對這些現(xiàn)象，我國還應(yīng)當(dāng)加強對國際稀土市場新格局的研究，著力選擇全新的稀土產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略模式，為促進稀土出口價格提升、控制國內(nèi)稀土總產(chǎn)量創(chuàng)造更為良好的條件，并在不斷參與對外貿(mào)易的過程中逐漸掌握國際稀土市場的控價權(quán)，充分發(fā)揮自身在稀土資源上的優(yōu)勢。

參考文獻

［1］謝暢.中國稀土產(chǎn)業(yè)政策的最優(yōu)化和數(shù)值模擬[J/OL].資源與產(chǎn)業(yè)：1-12[2021-09-26].https：//doi.org/10.13776/j.cnki.resourcesindustries.20210909.002.

[2]張海芳，李娜.二季度中國稀土產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)發(fā)布[N].包頭日報，2021-07-23（007）.

[3]田曉楠.稀土產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2021，（07）：41-43.

[4]許振亮，陳子璇，于皓，等.國際稀土產(chǎn)業(yè)中游專利技術(shù)研發(fā)概況分析[J].科研管理，2020，41（12）：43-59.

[5]高風(fēng)平，張璞，劉大成，等.國際稀土市場新格局與中國稀土產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略選擇[J].國際貿(mào)易問題，2019，（07）：63-81.

[6]羅群.中國稀土產(chǎn)業(yè)國際市場勢力測度及提升路徑研究[D].徐州：中國礦業(yè)大學(xué)，2019.