韓麗梅

一、內(nèi)蒙古中歐班列運行基本情況

中歐班列是內(nèi)蒙古深化與“一帶一路”沿線國家務實合作的重要支撐，自開行以來，實現(xiàn)了平穩(wěn)運行，貨源組織逐漸豐富，在帶動多個外向型產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展的同時，過境班列服務能力不斷提升。

（一）開行數(shù)量逐年遞增

內(nèi)蒙古自2016年3月起首發(fā)的33列到2021年開行的304列，實現(xiàn)了快速發(fā)展。截至2022年2月底，內(nèi)蒙古累計開行超1200列。2020年以來內(nèi)蒙古開行中歐班列重箱率已達100%，有效解決空箱回程和有去無回等問題。

（二）貨源組織不斷豐富

內(nèi)蒙古依托對外貿(mào)易企業(yè)與中國外運、中遠海物流等國內(nèi)外知名企業(yè)的合作，根據(jù)區(qū)域和貨源等特點，組織發(fā)運出口汽車、賴氨酸、葵花籽等定制班列；組織開行木材、鉀肥、糧食進口等回程定制班列。

（三）推動產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展

開行中歐班列，有力帶動進出口加工企業(yè)落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出口加工方面，引進多家東北、京津冀地區(qū)的外向型生產(chǎn)企業(yè)入駐烏蘭察布產(chǎn)業(yè)園區(qū)，生產(chǎn)加工的家具、木屋別墅、衛(wèi)浴等產(chǎn)品，依托中歐班列銷往俄羅斯及東歐國家。進口落地方面，隨著滿洲里、二連浩特、烏蘭察布市的進口落地加工企業(yè)貨值的不斷增長，助推了內(nèi)蒙古落地加工業(yè)的快速發(fā)展。

（四）過境服務能力不斷提升

中歐班列的東通道滿洲里口岸和中通道二連浩特口岸的通行數(shù)量增長較快。經(jīng)滿洲里、二連浩特口岸進出境中歐班列從2017年的1877列，增加到2021年的6974列。就2021年情況看，經(jīng)滿洲里鐵路口岸入境中歐班列2235列，同比增加456列，增幅為25.6%；出境中歐班列2000列，同比增加194列，增幅為10.7%。

二、內(nèi)蒙古推動中歐班列發(fā)展存在的主要問題

（一）開行布局需進一步優(yōu)化

根據(jù)《中歐班列建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，自2016年以來，內(nèi)蒙古9個盟市相繼組織開行中歐班列。以2021年為例，全年中歐班列304列的開行總量分布在不同的開行城市，年度開行超百列的僅有烏蘭察布市和滿洲里市。其余盟市開行班列數(shù)均不足20列。全區(qū)中歐班列開行布局較分散，亟待形成貨運班列始發(fā)、返程貨物集結(jié)分撥、外貿(mào)貨物集拼集運的貨物集結(jié)模式。

（二）開行數(shù)量需進一步增加

內(nèi)蒙古中歐班列開行數(shù)量與其他城市相比，仍需增加。就2021年開行情況看，國內(nèi)開行中歐班列城市共68個。除西安、重慶、成都、鄭州、烏魯木齊5大中歐班列集結(jié)中心外，長沙、義烏、濟南、沈陽、蘇州、武漢等6個城市，2021年實現(xiàn)了日均開行超1列，而從內(nèi)蒙古2021年度開行的304列數(shù)量看，尚未達到日均開行1列的水平。

（三）通道服務能力需進一步提升

根據(jù)口岸戰(zhàn)略通道樞紐門戶的定位調(diào)整，現(xiàn)有的口岸“裝卸排”與國家戰(zhàn)略通道節(jié)點應發(fā)揮的作用不夠匹配。滿洲里口岸場站線路布局交叉重疊，運行作業(yè)繁瑣，通關(guān)效率低。二連浩特口岸換裝線路現(xiàn)狀，無法實現(xiàn)整車換裝，調(diào)車作業(yè)耗時，集裝箱倉儲場地緊缺，存在以車代庫等現(xiàn)象。2021年，西部通道新疆阿拉山口、霍爾果斯口岸進出境中歐班列（中亞）達12210列。而經(jīng)內(nèi)蒙古滿洲里、二連浩特口岸進出境中歐班列合計6974列。內(nèi)蒙古通道服務能力亟待提升。

（四）帶動產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展作用有待提升

依托中歐班列引進的企業(yè)在數(shù)量上仍顯不足。全區(qū)外向型企業(yè)中，貨運代理和貿(mào)易企業(yè)多于外向型生產(chǎn)企業(yè)，外向型生產(chǎn)企業(yè)亟需與自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群及地方主導的產(chǎn)業(yè)加強協(xié)作，不斷提高出口份額和進口貨物的落地加工能力。

（五）口岸集結(jié)作用尚未得到充分發(fā)揮

滿洲里、二連浩特口岸作為國家沿邊陸路口岸節(jié)點，要素集中、集聚、集約度不高，設施、政策、運營主體分散，需要構(gòu)建具備高效率集疏運、低成本進銷存的網(wǎng)絡輻射體系。亟需以“班列+”的發(fā)展模式，聯(lián)動口岸與腹地經(jīng)濟發(fā)展，有效發(fā)揮推動口岸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用。

三、推動內(nèi)蒙古中歐班列市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

破解“酒肉穿腸過”困局，需要從建立健全常態(tài)長效政策機制、優(yōu)化布局、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定貨源等方面找準主攻方向，以政策機制有力保障中歐班列完成市場化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)健康發(fā)展。

（一）組建運營平臺企業(yè)

統(tǒng)一運營、規(guī)范管理是中歐班列向市場化轉(zhuǎn)型，可持續(xù)健康發(fā)展的需要。結(jié)合開放發(fā)展實際，由自治區(qū)政府主導成立中歐班列統(tǒng)一運營企業(yè)，根據(jù)國家《中歐班列組織管理暫行辦法》，統(tǒng)籌內(nèi)蒙古開行中歐班列的貨源組織、運價、線路、海外倉發(fā)展、市場化轉(zhuǎn)型、各地的發(fā)運需求等，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)、對接區(qū)外，簽署框架協(xié)議、合約等。以“政府引導，市場主導”的原則，保障中歐班列市場化健康發(fā)展。

（二）建立常態(tài)長效工作機制

隨著中歐班列補貼退坡政策落實到位，為保障市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，由各盟、市政府和自治區(qū)職能部門建立常態(tài)長效工作機制，形成合力，保障中歐班列運營、開行等，依托中歐班列，促進貿(mào)易、信息、資金、人才的聚集與流動，共同推進內(nèi)蒙古中歐班列健康發(fā)展。

（三）提升通道服務水平

在國家“一帶一路”倡議的深入實施以及鐵路部門不斷推行“散改集”運輸模式等的新形勢下，滿洲里、二連浩特口岸需要持續(xù)提升通道服務能力。滿洲里口岸承擔著全國中歐班列近三成的運量。在已形成五個行車場、兩個編組場、八個換裝場的基礎上，與俄方加快建立工作協(xié)調(diào)機制，推動中歐班列“寬軌出境”計劃達成共識、落地見效。并加快制定建設海外倉、園區(qū)、生產(chǎn)基地等方案，進一步延伸國際貨場服務能力。二連浩特需與蒙古國口岸城市扎門烏德加快建立經(jīng)濟合作區(qū)協(xié)調(diào)推進工作機制，有效推動務實合作。同時推動“寬軌出境”計劃全方位落地見效；為打牢中歐班列“綠色通道”基礎，亟需制定與烏蘭察布協(xié)同發(fā)展和與周邊地區(qū)合作的工作方案以及融入西部陸海新通道的政策措施。

（四）優(yōu)化中歐班列運行布局

一是明確中歐班列運行樞紐、節(jié)點功能定位。優(yōu)化班列開行模式。開行混編列車，提升對歐洲既有鐵路網(wǎng)絡公共班列的利用效率。貨物從境內(nèi)樞紐站到歐洲境內(nèi)樞紐站后，利用既有鐵路網(wǎng)分發(fā)貨物到下一站點，節(jié)省境外段的運輸成本。提升中歐班列運輸時效。在境外重要地段設立運輸監(jiān)控中心，加強對境外貨物的實時監(jiān)控能力，平衡去程、回程班列比例，提高班列回程重載率、降低雙向平均運輸成本等。二是實施“集拼集運”模式。通過“集拼集運”“專列”等模式，實現(xiàn)就近集貨。充分發(fā)揮本地開行中歐班列的運距短、成本低等優(yōu)勢。以“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”的合作理念，實現(xiàn)一體化通關(guān)，確保班列即到即查、即驗即放，進一步壓縮班列在口岸的停留時間。

（五）推動外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

內(nèi)蒙古中歐班列開行城市需加快形成具有自身特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聯(lián)動腹地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升產(chǎn)品附加值。一是推行合作互訪機制。探索推行在中歐班列政策合作機制框架下，與“一帶一路”沿線城市建立長期結(jié)對關(guān)系，依托發(fā)展中歐班列確立合作互訪機制，合作項目動態(tài)庫，合作示范區(qū)域和物流分撥、人文交流等多個合作試點領(lǐng)域，形成“1+N”合作試點推進體系。著力引進國外信譽資質(zhì)良好的企業(yè)協(xié)會、商會、歐盟商會和國別產(chǎn)業(yè)園等。為落戶內(nèi)蒙古的“新技術(shù)、新工藝、新材料”的科技研發(fā)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是推行“班列+”運營模式?？诎蹲鳛閼?zhàn)略通道樞紐門戶的定位，滿洲里、二連口岸需要構(gòu)建作為樞紐應具備高效率集疏運、低成本進銷存的網(wǎng)絡輻射體系，通過“班列+保稅倉儲 +多式聯(lián)運 +跨境電商”模式牽引帶動口岸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。推行“班列+”運營模式，著力引進外向型生產(chǎn)企業(yè)落戶，實時監(jiān)測外資企業(yè)的發(fā)展環(huán)境并動態(tài)公開發(fā)布監(jiān)測信息，以優(yōu)質(zhì)環(huán)境培育產(chǎn)業(yè)集群，提高出口產(chǎn)品本地份額。同時，推動進口糧油、木材、鉀肥等進口加工企業(yè)投產(chǎn)運營、建成達效。

（六）穩(wěn)定中歐班列貨源渠道

利用滿洲里、二連現(xiàn)有成熟的鐵路專用線及場所的基礎上，構(gòu)建要素齊全、設施完整的樞紐基地。一是加快在建項目落地見效。加快推動進口鉀肥等重要戰(zhàn)略物資加工倉儲產(chǎn)業(yè)項目落地，爭取納入國家戰(zhàn)略儲備項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)落地，助力穩(wěn)定中歐班列貨源渠道。加強內(nèi)、外聯(lián)動能力。一方面暢通國內(nèi)通道，提高集散能力；另一方面提升境外換裝站異常情況處理能力和換裝效率。二是加快形成集疏運體系。加快形成“干支結(jié)合、樞紐集散”的高效集疏運體系，以通道服務開放、帶動貿(mào)易、集聚產(chǎn)業(yè)、深化合作，穩(wěn)定境內(nèi)貨源。利用現(xiàn)有合作機制，以共商共建共享為原則，選取更多有利于穩(wěn)定中歐班列境外貨源的場址，加快建設海外倉和堆場等。

（七）推動中歐班列提質(zhì)增效

扎實做好中歐班列補貼退坡工作，著力補齊存在的短板，實現(xiàn)中歐班列去補貼化后，常態(tài)化穩(wěn)定運行。一是發(fā)展通道經(jīng)濟新模式。探索打造跨境電商全國集結(jié)中心。發(fā)展“中歐班列+跨境電商”的新模式，促進供給能力提升，完善營銷和配送網(wǎng)絡，設立穩(wěn)定的電商貨品配送點，實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。打造物流創(chuàng)新聯(lián)動模式。在境外選址建設農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)，在口岸建設綜合保稅區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)，承載精深加工和分撥中轉(zhuǎn)的功能，構(gòu)建糧油種植、儲存、加工、貿(mào)易和物流的“一條龍”體系。以物流帶動貿(mào)易、以貿(mào)易帶動產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)推動創(chuàng)新，打造面向“一帶一路”沿線國家的物流中心、金融中心、貿(mào)易中心、生產(chǎn)加工中心及人文交流基地。二是打造聯(lián)通內(nèi)外新模式。打造樞紐、口岸集結(jié)模式。構(gòu)建以樞紐城市、口岸基地為起點的全程物流通道，平臺企業(yè)統(tǒng)籌各盟市開行的中歐班列，形成互補、貨物再集結(jié)、再開行等經(jīng)營模式，推出全天候服務的同時提供倉儲、分撥、轉(zhuǎn)運等物流增值服務。并針對客戶的個性化物流需求，設計專屬方案，提供個性化服務。保障擴容提質(zhì)。針對中歐班列返程貨源分散、多點分布的特點，運用攬貨平臺優(yōu)勢，與內(nèi)地物流企業(yè)合作，實施跨區(qū)域集中統(tǒng)一調(diào)配，利用返程空車在樞紐城市和口岸基地匯集貨源，再向內(nèi)地分撥，實現(xiàn)運力成本最低化。

內(nèi)蒙古根據(jù)“政府支持、市場主導”的原則，以“班列+金融”等模式，加快推進內(nèi)蒙古中歐班列實現(xiàn)“定點、定線、定車次、定時、定價”的“五定”開行目標，保障中歐班列完成市場化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)健康發(fā)展，有力破解“酒肉穿腸過”開放困局、有效提升開放發(fā)展水平、有序加快服務和融入新發(fā)展格局。