李宜達

一、改革開放實踐蘊藏政府與市場理論新知

一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟增長，本質上源于勞動生產(chǎn)率的提高。從宏觀經(jīng)濟增長理論來看，勞動生產(chǎn)率的提高主要依靠技術進步。而推動技術進步關鍵在于促進專業(yè)化分工。按照亞當·斯密的觀點，專業(yè)化分工取決于市場規(guī)模，市場規(guī)模的不斷擴大有利于促進專業(yè)化分工。而推動市場規(guī)模的擴大就需要政府有所作為，一方面逐步完善產(chǎn)權保護，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供激勵；另一方面不斷改善營商環(huán)境，降低市場經(jīng)濟運行的交易費用。而這實際上就是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系中政府與市場相互作用的邏輯本源。

改革開放以來，中國的經(jīng)濟實踐一直圍繞著政府與市場關系的探索展開，這一過程雖然有借鑒和吸收西方政府與市場經(jīng)濟理論的有益思想，但也一直強調要立足于中國基本國情和具體經(jīng)濟實踐進行制度改革與對外開放，并由此逐漸形成了具有中國特色的政府與市場經(jīng)濟理論。不同于西方主流經(jīng)濟學中政府與市場二元對立的思想，中國特色的政府與市場經(jīng)濟理論強調政府與市場之間是相互賦能、相輔相成的關系。

中國改革開放的成功實踐蘊藏著政府與市場理論新知，揭示出“有為政府”與“有效市場”相結合是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的顯著特征。因此，近年來中國經(jīng)濟學界為從中國改革開放實踐中總結和提煉經(jīng)濟學理論新知，專門創(chuàng)立了“政府與市場經(jīng)濟學”這一全新的經(jīng)濟學分支，還為此創(chuàng)辦了相關的國際學會與學術刊物。政府與市場經(jīng)濟學主要專注于政府自身體制機制的設計與調整，研究政府如何更好地培育、引導和匡正市場發(fā)展并實現(xiàn)與市場的高效互動和契合發(fā)展。基于此，政府與市場經(jīng)濟學有三個基本理念：第一，政府是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要參與者和競爭者；第二，市場經(jīng)濟運行是否平穩(wěn)，是否會出現(xiàn)危機，政府行為至關重要；第三，政府“有為”不是偶然現(xiàn)象，背后一定有各類激勵制度和約束制度在發(fā)揮作用。

二、市場經(jīng)濟雙重主體與區(qū)域政府雙重屬性

按照政府與市場經(jīng)濟學的觀點，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系中，存在著兩大競爭主體，分別是企業(yè)和區(qū)域政府。這兩大競爭主體的互動主要表現(xiàn)為政企關系的演變。而政企關系的演變實際上反映的是經(jīng)濟社會在不同發(fā)展階段下發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉變，同時也體現(xiàn)了“產(chǎn)權經(jīng)濟”和“職權經(jīng)濟”這兩種經(jīng)濟成分比重的動態(tài)調整。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系中，調動資源的權利有兩種，分別是產(chǎn)權和職權。利用產(chǎn)權調動資源的經(jīng)濟成分屬于“產(chǎn)權經(jīng)濟”，利用職權調動資源的經(jīng)濟成分屬于“職權經(jīng)濟”。

在以追求經(jīng)濟增速為導向的發(fā)展階段，企業(yè)競爭體系和區(qū)域政府競爭體系二者之間有時會存在利益耦合，“職權經(jīng)濟”的比重此時大于“產(chǎn)權經(jīng)濟”的比重，因此這一階段的政企關系容易表現(xiàn)為“政企合謀”狀態(tài)。在以追求經(jīng)濟質量為導向的發(fā)展階段，企業(yè)競爭體系和區(qū)域政府競爭體系之間既各自獨立又相互支撐，具有較為清晰的邊界，可以概括為“親”“清”政商關系，與此同時“產(chǎn)權經(jīng)濟”的比重逐漸上升，“職權經(jīng)濟”的比重不斷下降，因此這一階段的政企關系主要表現(xiàn)為“政企合作”狀態(tài)。而產(chǎn)業(yè)政策作為區(qū)域政府引領和發(fā)展地方經(jīng)濟的重要抓手，在不同政企關系情形下，其作用效果也往往不同。在“政企合謀”的情形下，產(chǎn)業(yè)政策可能會促成某種既得利益集團，從而損害區(qū)域競爭和地方福利；而在“政企合作”的情形下，產(chǎn)業(yè)政策能夠較好地發(fā)揮正面作用，進而推動區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。因此，中國經(jīng)濟建設在從追求經(jīng)濟高速增長向強調經(jīng)濟高質量發(fā)展轉變的過程中，區(qū)域政企關系逐漸從“政企合謀”走向“政企合作”，“產(chǎn)權經(jīng)濟”得到大力發(fā)展和有效保護，“職權經(jīng)濟”得以逐步規(guī)范和不斷完善。

從中國的經(jīng)濟實踐來看，區(qū)域政府在參與經(jīng)濟建設的過程中表現(xiàn)為雙重屬性：一是“準宏觀”屬性，即區(qū)域政府作為國家代理對區(qū)域經(jīng)濟進行調節(jié)；二是“準微觀”屬性，即區(qū)域政府之間會根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)則展開競爭。區(qū)域政府的“準宏觀”屬性體現(xiàn)的是一種協(xié)調功能，也就是區(qū)域政府擔當本區(qū)域政治、經(jīng)濟、城市和社會等管理者角色。區(qū)域政府的“準微觀”屬性體現(xiàn)的是一種競爭機制，也就是區(qū)域政府會像市場中的企業(yè)一樣，相互之間展開競爭，而競爭的目標是追求本區(qū)域經(jīng)濟利益的最大化，包括在項目、產(chǎn)業(yè)鏈和進出口等方面與區(qū)外政府的競爭以及與上級政府的協(xié)調等。而財政收入是區(qū)域政府雙重屬性有機統(tǒng)一的核心變量。一方面，從“準宏觀”屬性來看，財政收入水平是決定區(qū)域政府經(jīng)濟調節(jié)能力的關鍵因素；另一方面，從“準微觀”屬性來看，財政收入大小構成了區(qū)域政府競爭的目標函數(shù)。正是區(qū)域政府的雙重屬性賦予了中國區(qū)域經(jīng)濟建設強勁動力，為整體經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了強大支撐。

市場經(jīng)濟雙重主體論和區(qū)域政府雙重屬性論，是政府與市場經(jīng)濟學從中國改革開放的經(jīng)濟實踐中總結和提煉的理論新知，這在一定程度上修正了傳統(tǒng)市場經(jīng)濟研究的理論缺陷，是對現(xiàn)代經(jīng)濟學理論體系的進一步創(chuàng)新和發(fā)展。

三、超前引領：政府與市場經(jīng)濟學核心理論

政府與市場經(jīng)濟學之所以能夠成為具有中國特色的政府與市場經(jīng)濟理論，就在于其深刻揭示出了政府在經(jīng)濟建設中存在著超前引領作用。而政府的超前引領對于市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善具有巨大推動作用，是政府與市場經(jīng)濟學在中國改革開放成功實踐中所總結出的寶貴經(jīng)驗。超前引領的核心內涵是：政府綜合運用各種合法工具，事前去做市場做不好或無法做的事。這一內涵有三個基本要點：其一，超前引領的工具具有綜合性，并形成一個工具箱，具體包括會議定調、政策項目、立法立規(guī)、財政金融、市場手段等；其二，超前引領的時間是事前的，體現(xiàn)的是政府干預的前瞻性；其三，超前引領的范圍是去做市場做不好或無法做的事，以達到培育、引導和匡正市場發(fā)展的目標。對于政府的超前引領作用，可從宏觀和中觀兩個層面分別進行認識。

從宏觀層面來看，超前引領表現(xiàn)為“黨定調——政府引導——市場決定”的中國特色宏觀調控模式?！包h定調”是指黨中央根據(jù)對國內經(jīng)濟形勢和國際環(huán)境變化的科學研判，明確新一期經(jīng)濟建設工作的總基調。例如，每年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，是黨治國理政和超前引領的重要制度安排。中央經(jīng)濟工作會議在總結過去一年成績和經(jīng)驗的基礎上，判斷當下經(jīng)濟形勢，定調新一年宏觀經(jīng)濟政策，同時部署安排來年的相關工作?！罢龑А笔侵竾鴦赵焊鶕?jù)黨中央對于經(jīng)濟形勢的最新研判，組織國家發(fā)展和改革委員會等宏觀經(jīng)濟管理部門制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃并抓緊實施。宏觀經(jīng)濟政策的實施往往強調精準，遵循“治未病”的原理，即注重防患于未然，預防系統(tǒng)性風險的發(fā)生?！笆袌鰶Q定”是指市場主體針對制度環(huán)境和營商環(huán)境的變化適時調整生產(chǎn)布局，從而更好地發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用。理論上，政府在宏觀層面的超前引領，與西方凱恩斯主義的政府干預思想有著本質的區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，凱恩斯主義是事中干預和事后干預，而政府超前引領主要體現(xiàn)為事前行為。第二，凱恩斯主義的調節(jié)重點僅在于需求側，而政府超前引領注重供給側改革和需求側管理相結合。第三，凱恩斯主義往往著眼于熨平短期經(jīng)濟波動，強調的是中央政府對宏觀經(jīng)濟的逆周期調節(jié)；而政府超前引領理論則將中央政府宏觀調控視為一門“藝術”，認為宏觀調控應兼顧經(jīng)濟增速等短期變量和結構優(yōu)化等長期因素，實現(xiàn)“調總量”和“調結構”的有機統(tǒng)一。

從中觀層面來看，超前引領表現(xiàn)為區(qū)域政府對可經(jīng)營性資源、非經(jīng)營性資源以及準經(jīng)營性資源等三類區(qū)域資源進行前瞻性布局。可經(jīng)營性資源是指與區(qū)域經(jīng)濟相對應的資源，主要包括區(qū)域的產(chǎn)業(yè)資源和自然資源；非經(jīng)營性資源是指與區(qū)域民生相對應的資源，主要包括區(qū)域的公共產(chǎn)品和公益項目；準經(jīng)營性資源是指與區(qū)域建設相對應的資源，主要包括區(qū)域的基礎設施和社會保障。區(qū)域政府對于可經(jīng)營性資源進行超前引領的主要抓手是產(chǎn)業(yè)政策，需要依據(jù)本地比較優(yōu)勢謀劃資源布局。區(qū)域政府對于非經(jīng)營性資源進行超前引領的主要方式是道德調節(jié)，通過道德力量對于市場主體的調節(jié)作用，引導這一類資源實現(xiàn)高效配置。區(qū)域政府對于準經(jīng)營性資源進行超前引領的主要工具是財政金融，通過多渠道獲取和吸引資金，投入和動員各類對本地經(jīng)濟發(fā)展存在拉動作用的已有或潛在項目，以最大限度盤活本地經(jīng)濟并構筑區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

需要特別強調的是，超前引領并不意味著政府可以去替代企業(yè)家進行決策，而是應當更加尊重市場經(jīng)濟規(guī)律。根據(jù)哈耶克的知識分散論，經(jīng)濟社會生產(chǎn)生活所需要的全部知識和信息，是分散在不同市場主體包括企業(yè)家的認知之中的。關于特定環(huán)境下的創(chuàng)新、生產(chǎn)以及銷售等知識和信息是由特定企業(yè)家所掌握的，并且這些知識和信息也不是一成不變的，而是會動態(tài)變化的，需要企業(yè)家不斷學習和試錯，最終才能找到實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的合理方案。而計劃經(jīng)濟體制不可能掌握經(jīng)濟社會生產(chǎn)生活所需要的全部知識和信息，因此不可避免會導致資源配置的扭曲。所以超前引領絕不等同于計劃體制，任何關于重回計劃經(jīng)濟的論調都是對中國經(jīng)濟改革方向的誤判。超前引領關鍵在于堅持市場的邏輯，明確市場在資源配置中的決定性作用，不斷加強產(chǎn)權保護和改善營商環(huán)境。

四、政府與市場經(jīng)濟學理論建設的未來展望

從政府與市場經(jīng)濟學視角考察中國改革開放的成功歷程，是在中國經(jīng)濟發(fā)展實踐中總結和提煉經(jīng)濟學理論新知的可行路徑。中國經(jīng)濟學界在政府與市場經(jīng)濟學創(chuàng)新方面大有可為，關鍵在于聚焦新發(fā)展階段下中國經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和新情況，從中國經(jīng)濟實踐的獨特性引出西方政府與市場經(jīng)濟理論所無法給出解釋的現(xiàn)實問題，并進而總結和提煉出具有普遍實踐意義的現(xiàn)代經(jīng)濟學理論。具體來說：

第一，“區(qū)域”概念應當納入到政府與市場關系理論的分析框架之中，并構成政府與市場經(jīng)濟學的三維系譜?，F(xiàn)階段，中國正在邁向社會主義現(xiàn)代化建設新征程，而區(qū)域現(xiàn)代化是現(xiàn)代化強國建設的關鍵支撐。國際經(jīng)驗表明，以區(qū)域現(xiàn)代化帶動整體現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，是大國推進現(xiàn)代化建設的必經(jīng)之路。實際上，無論是當前城市群與都市圈建設，還是全國統(tǒng)一大市場建設，關鍵都在于從“區(qū)域先行”著眼進行政府與市場關系的調整與布局。而新時期中國區(qū)域發(fā)展面臨的主要問題是區(qū)域市場分割、地方政府“各自為政”的問題，因此新發(fā)展階段下改革的突破口就在于從調整政府與市場關系著眼，打破區(qū)域市場分割，構筑地方合作機制，推動要素自由流動，并進而尋找到區(qū)域政府競爭和區(qū)域政府合作這兩大區(qū)域發(fā)展動力的最優(yōu)平衡點。

第二，政府與市場經(jīng)濟學理論建設不能僅停留在對過往改革經(jīng)驗的總結上，還應結合經(jīng)濟社會的新元素不斷豐富理論體系。在新冠肺炎疫情和世界變局雙重問題疊加之下，全球諸多國家爭先將經(jīng)濟發(fā)展重點放在培育和建設數(shù)字經(jīng)濟上，而現(xiàn)階段中國也在致力于以數(shù)字經(jīng)濟構筑未來經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉。因此，在數(shù)字化轉型的全新思維框架下探索政府與市場關系理論新知，已成為當前中國經(jīng)濟學界的新使命。未來要重視數(shù)字經(jīng)濟時代所賦予政府與市場經(jīng)濟學的新內涵，緊抓數(shù)字經(jīng)濟時代政府與市場關系的新特點和新變化，研究在數(shù)字化轉型期如何設計和調整政府自身的機制體制，從而更好發(fā)揮政府對于市場經(jīng)濟建設的超前引領作用。