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        鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn):現(xiàn)實旨趣、遵循原則與路徑選擇

        2022-12-31 23:18:30
        北方經(jīng)濟 2022年11期
        關(guān)鍵詞:共同富裕產(chǎn)權(quán)價值

        張 智

        一、鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)已成為時代議題

        鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是在維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和完整性的前提下,通過合理開發(fā)利用鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品,將其生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的過程(林亦晴等,2023)。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是我國在長期生態(tài)文明建設(shè)實踐中總結(jié)提煉出的一項創(chuàng)新性的戰(zhàn)略措施和任務(wù),是我國生態(tài)文明建設(shè)在思想認識上的一次重大提升。鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是生態(tài)文明建設(shè)背景下鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵和底色所在。習近平總書記指出:“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。要守住生態(tài)保護紅線,推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值,讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。”我國鄉(xiāng)村地區(qū)面積廣闊,占全國國土面積的94%以上,擁有山水林田湖草沙等豐富多樣的生態(tài)資源,是生態(tài)資源的集中分布區(qū)。然而,對于以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基本社會經(jīng)濟活動的絕大多數(shù)普通鄉(xiāng)村而言,鄉(xiāng)村生態(tài)資源作為一種沉睡的資源所內(nèi)含的生態(tài)價值、社會價值以及經(jīng)濟價值尚未得到充分體現(xiàn)和轉(zhuǎn)化(崔莉等,2019),盤活這類資源是塑造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、促進鄉(xiāng)村振興和帶動農(nóng)民致富的強大助推器。新發(fā)展階段重振農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值將成為全面推進鄉(xiāng)村振興的必然之路。鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品將成為鄉(xiāng)村未來發(fā)展的絕對優(yōu)勢,鄉(xiāng)村蘊含的生態(tài)價值如何實現(xiàn),已成為重要時代課題。

        二、鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的現(xiàn)實旨趣

        (一)建設(shè)生態(tài)文明

        鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)必須彰顯和促進經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境保護的和諧共生。生態(tài)文明的核心是處理好人與自然的關(guān)系,人與自然和諧共生、互利共贏是生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)。人與自然和諧共生強調(diào)了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展具有同等的重要性,二者相輔相成、相得益彰。如果一味追求經(jīng)濟增長,生態(tài)環(huán)境問題勢必凸顯,經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)安全、人與自然必將陷入“對立”困局。生態(tài)危機本質(zhì)是生態(tài)資源分配不均造成的 (王雨辰,2019),而高效合理的資源分配是避免資源被無節(jié)制地消耗、從根源上解決生態(tài)危機的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是將鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品作為一種新經(jīng)濟要素納入經(jīng)濟系統(tǒng)并進行市場化(資本化)運作,以實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品多維價值向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化為目的,保證鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品提供者或生態(tài)系統(tǒng)保護者能夠獲得應(yīng)得的經(jīng)濟利益,從根本上破解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護互相矛盾的困局。也就是說,新發(fā)展階段鄉(xiāng)村生態(tài)資本化摒棄了過去片面追求“粗放數(shù)量型增長”而忽視“質(zhì)量效益型增長”發(fā)展觀,超越了經(jīng)濟效益與生態(tài)效益彼此對立的狹隘認識,體現(xiàn)了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展辯證統(tǒng)一的關(guān)系,凸顯了人與自然和諧共生、互利共贏的關(guān)系。

        (二)推進鄉(xiāng)村振興

        鄉(xiāng)村振興重在振興鄉(xiāng)村所特有的功能(陳錫文,2021),在很大程度上取決于鄉(xiāng)村的多樣性功能能否得到恢復和提升(王曉毅,2019)。鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是充分挖掘農(nóng)業(yè)多功能、鄉(xiāng)村多業(yè)態(tài)現(xiàn)實選擇,是新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興的主要途徑。我國鄉(xiāng)村生態(tài)資源豐腴、生態(tài)產(chǎn)品供給潛力大,是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主體(葉興慶等,2021)。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢,通過資本、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村回流,助力鄉(xiāng)村全面振興。首先,鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)能夠推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和功能開發(fā),催生新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn),推動現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村的推廣和應(yīng)用,形成多業(yè)態(tài)格局,促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。其次,鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)可以利用生態(tài)補償、資本運營等方式,提高生態(tài)產(chǎn)品的供給水平,促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。再次,鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)可以促進各種生產(chǎn)要素流向農(nóng)村,吸引外部主體和社會資本,形成多元主體共同治理,促進鄉(xiāng)村人才振興和組織振興。

        (三)實現(xiàn)共同富裕

        廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)具有最普惠的生態(tài)優(yōu)勢,鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)在構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制和實現(xiàn)共同富裕過程中發(fā)揮重要職能。在新發(fā)展階段著力破解制約共同富裕的瓶頸,一個重要的標志就是城鄉(xiāng)居民的收入差距要有明顯的實質(zhì)性縮?。愬a文,2022)。因此,持續(xù)保證農(nóng)民享有公平發(fā)展機會和共享發(fā)展成果,需要探索建立農(nóng)民增收長效機制和實現(xiàn)共同富裕的有效路徑。生態(tài)福利是對經(jīng)濟福利與社會福利二者的有效補充,是共同富裕的應(yīng)有之義。一方面,鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的普惠性,保證了實現(xiàn)共同富裕所應(yīng)具備的機會均等和人人平等,可以在更大范圍實現(xiàn)價值增值(劉培林等,2021)。習近平總書記指出:“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉?!绷硪环矫?,鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)是將零散化、碎片化的鄉(xiāng)村生態(tài)資源進行整合,通過生態(tài)資本運營實現(xiàn)增值;鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品作為一種生態(tài)要素同樣可以依據(jù)按勞分配與按要素分配相結(jié)合的方式參與收入與財富的分配,從而彌補過去僅將資本、勞動力、土地等要素納入收入和財富分配框架的缺陷(王賓,2022)。確實保證農(nóng)民獲得更多生態(tài)“紅利”,收入渠道得以拓寬,有助于實現(xiàn)共同富裕。

        三、鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的遵循原則

        (一)開發(fā)系統(tǒng)化原則

        鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)是一個由山、水、林、田、湖、草、沙等多種自然要素構(gòu)成的自然生態(tài)系統(tǒng),與經(jīng)濟社會系統(tǒng)具有密切的共生共存關(guān)系,共同構(gòu)成了一個有機有序的“生命共同體”(劉伯恩,2020)。鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)中的各種要素之間息息相關(guān),牽一發(fā)而動全身,要素之間這種天然的結(jié)構(gòu)化黏性塑造了鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)功能的整體性,而這恰恰是鄉(xiāng)村生態(tài)資源的價值源泉。任何一種資源或要素不合理的開發(fā)都可能打破整個系統(tǒng)的生態(tài)平衡,損害鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的整體功能,致使鄉(xiāng)村生態(tài)資源的價值貶值甚至湮滅;同時鄉(xiāng)村生態(tài)資源具有空間資源屬性,按照單一資源或平面開發(fā)思維認識和利用資源,本身就是一種反生態(tài)的理念和行為(溫鐵軍等,2017)。這就要求人們不可將鄉(xiāng)村生態(tài)資源系統(tǒng)中單一的要素切割出來進行交易,而只能是全域性的“綜合系統(tǒng)開發(fā)”(唐溧等,2019)。

        (二)行動集體化原則

        產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟運行的制度基礎(chǔ)。清晰的產(chǎn)權(quán)不僅可以提升資源配置效率,而且能夠很好地解決外部不經(jīng)濟問題(哈羅德·德姆塞茨,1990)。鄉(xiāng)村生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)屬于一組產(chǎn)權(quán)束,它們的產(chǎn)權(quán)關(guān)系具有生態(tài)聯(lián)系性和系統(tǒng)整體性(王雅俊等,2 011),從而導致其產(chǎn)權(quán)的模糊性,但產(chǎn)權(quán)界定不明確并不意味著生態(tài)資源的價值不能實現(xiàn)。我國鄉(xiāng)村生態(tài)資源表現(xiàn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織(簡稱村集體)為所有者、村集體成員為經(jīng)營者與使用者(賈晉等,2022),這樣的產(chǎn)權(quán)設(shè)定導致鄉(xiāng)村社區(qū)的生產(chǎn)與生活邊界、鄉(xiāng)村社區(qū)的產(chǎn)權(quán)邊界和自然生態(tài)邊界三者之間的相互重疊,從而決定了無論是從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)、傳統(tǒng)習慣還是自然特征來看,村集體都應(yīng)該是相對完整的資源開發(fā)產(chǎn)權(quán)主體。而且村集體在外來主體與集體成員二者的對接中發(fā)揮著重要的中介作用,擁有組織村民、對接外來主體與鄉(xiāng)村社會的天然優(yōu)勢 (郭曉鳴等,2020)。因此,應(yīng)由集體經(jīng)濟組織發(fā)揮“中介”作用以化解交易費用,最終形成全域鄉(xiāng)村生態(tài)資源的合理開發(fā)利用,提高生態(tài)價值的轉(zhuǎn)化效益。

        (三)收益在地化原則

        生態(tài)文明語境下和“兩山”理論指導下的鄉(xiāng)村振興與以往工業(yè)化時代鄉(xiāng)村發(fā)展方式有著本質(zhì)的區(qū)別。在工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化主導的一產(chǎn)農(nóng)業(yè)“粗放數(shù)量型增長”時期,“三農(nóng)”領(lǐng)域的第三產(chǎn)業(yè)增值環(huán)節(jié)都在三農(nóng)外部,與在地化經(jīng)濟主體無緣,農(nóng)民也就失去了獲得產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的機會。生態(tài)文明推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)共同富裕,農(nóng)民是否能夠共享經(jīng)濟發(fā)展帶來的長期財產(chǎn)性收益分配是關(guān)鍵,從而改變過去單純依賴勞動收入的不利狀況(溫鐵軍,2021)。新發(fā)展階段,必須摒棄傳統(tǒng)的單純經(jīng)濟觀點的產(chǎn)業(yè)化思維,應(yīng)遵循社會企業(yè)思路來重構(gòu)鄉(xiāng)村新型集體經(jīng)濟,培育共同富裕的微觀經(jīng)濟主體,以多樣化、整體化的視角思考鄉(xiāng)村生態(tài)資源與社會資源的組合,通過對鄉(xiāng)村生態(tài)資源在地化的系統(tǒng)開發(fā),吸引、動員廣泛社會參與,降低交易成本,尋求在地化的社區(qū)綜合可持續(xù)發(fā)展,才能將資本收益最大化地留在本地(溫鐵軍,2019)。

        四、鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑選擇

        (一)組織創(chuàng)新

        村集體經(jīng)濟兼具公共性和市場性(王海英,2022),是推動鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要經(jīng)濟形態(tài)。由于長久以來的“去集體化”取向的制度變遷,村基層組織制度型權(quán)力弱化和公共資源產(chǎn)權(quán)碎片化現(xiàn)象日益突出,導致村社的基層治理陷入了“政府失靈”“市場失靈”和“社會失靈”并存的困局,村集體行動能力普遍下降。因此,需要通過組織創(chuàng)新重構(gòu)鄉(xiāng)村新型集體經(jīng)濟組織,發(fā)揮其在鄉(xiāng)村生態(tài)價值實現(xiàn)過程中的核心作用。一方面,在村社內(nèi)部應(yīng)借助鄉(xiāng)賢權(quán)威,實現(xiàn)集體資源積累;創(chuàng)新制度安排,實現(xiàn)集體經(jīng)濟共治;以股權(quán)合理化配置為核心,實現(xiàn)集體經(jīng)濟收益共享,以形成內(nèi)源式整合,提高集體經(jīng)濟組織運行效率。另一方面,對外需要與市場經(jīng)濟相銜接,拓展外部要素合作,通過自主經(jīng)營、跨區(qū)聯(lián)合、企業(yè)化合作等經(jīng)營模式創(chuàng)新釋放經(jīng)營活力,實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。最終通過內(nèi)外互動,形成推動農(nóng)村居民實現(xiàn)共同富裕的長效機制。

        (二)制度創(chuàng)新

        村社集體、集體成員、外來主體作為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的相關(guān)產(chǎn)權(quán)主體,如何形成兼具激勵與約束作用的收益分配機制,既要滿足多元主體差異化的目標訴求,又要保障不同主體的利益不受損害,是鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度創(chuàng)新的核心問題。因此,應(yīng)從以下幾個方面進行制度設(shè)計。首先,對鄉(xiāng)村全域范圍內(nèi)的所有資源進行勘察,將符合開發(fā)條件的、碎片化的資源依法歸村社集體所有,按政策做股到戶。其次,這些經(jīng)由集中收儲和規(guī)模整合的集體所有資產(chǎn),引入多樣化經(jīng)營主體,推動資產(chǎn)增值。再次,對接社會資本,促進鄉(xiāng)村集體股權(quán)資產(chǎn)證券化交易,實現(xiàn)全域生態(tài)資產(chǎn)拆細交易(溫鐵軍等,2018)。

        (三)技術(shù)創(chuàng)新

        以網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字、信息、人工智能、生物技術(shù)等為標志的科技創(chuàng)新,是促進鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)關(guān)鍵要素和根本保證。首先,針對鄉(xiāng)村的地域特色、資源結(jié)構(gòu)與分布確定相應(yīng)的資源核算科目、資源核算指標和關(guān)鍵參數(shù)等,構(gòu)建契合鄉(xiāng)村地域特色、科學規(guī)范的核算體系。第二,創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù),著力提升生態(tài)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的科技價值,進一步促進價值增值。第三,發(fā)展產(chǎn)品質(zhì)量提升與溯源技術(shù),提升生態(tài)產(chǎn)品價值內(nèi)在增長力;第四,充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)探索非標資源和資產(chǎn)的標準化,實現(xiàn)不可分生態(tài)資源的拆細交易,為生態(tài)資本市場的構(gòu)建提供技術(shù)支撐。

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