余 軍

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是共建“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊之一。通過推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通帶動區(qū)域貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)增長，增進(jìn)人民的福祉是經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的宗旨。

近年來，在全球范圍內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，成為新冠肺炎疫情背景下世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎。互聯(lián)網(wǎng)與貨物貿(mào)易相融合形成的跨境電商異軍突起，在防疫背景下以安全、便捷的特點(diǎn)展現(xiàn)了良好的發(fā)展前景。2020年全球跨境電商交易規(guī)模突破10000億美元，年均增速達(dá)到30%，遠(yuǎn)高于同期全球貨物貿(mào)易增速。預(yù)計2023年將達(dá)到6.5萬億美元，到2027年的復(fù)合年增長率可達(dá)到27%。中國的跨境電商成為全球發(fā)展的亮點(diǎn)。2021年，中國跨境電商進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到1.98萬億元人民幣（約為3000億美元），占全球交易額1/3左右。中國與俄羅斯和蒙古國互為鄰國，貿(mào)易往來密切，消費(fèi)習(xí)慣相近，跨境電商作為一種新型貿(mào)易方式深受消費(fèi)者歡迎，有望成為深化中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的新增長點(diǎn)。

一、中蒙俄跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

目前中蒙俄跨境電商穩(wěn)步發(fā)展具有以下特點(diǎn)：雙邊跨境電商快于三邊合作，中俄跨境電商發(fā)展快于中蒙合作，合作潛力有待進(jìn)一步釋放。

（一）中俄跨境電商全面快速推進(jìn)

中俄兩國從政府到企業(yè)全方位推動跨境電商合作，形成了多點(diǎn)齊發(fā)、分層發(fā)展的格局。2018年6月，中俄簽署了政府間《關(guān)于電子商務(wù)合作的諒解備忘錄》，建立了中俄雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制，共同推進(jìn)“絲路電商”合作。2019年7月，在北京舉行了中俄電子商務(wù)合作常設(shè)工作組第一次會議，雙方推動政策溝通，促進(jìn)企業(yè)對接，加強(qiáng)信息分享，開展聯(lián)合研究，支持海關(guān)合作等。中方的阿里巴巴集團(tuán)、京東集團(tuán)、琿春暢達(dá)電子商務(wù)有限公司及黑河市“俄品多”科技有限公司等搭建了不同層級的中俄跨境電商平臺，共同促進(jìn)跨境電商協(xié)調(diào)發(fā)展。

在兩國政界和商界的共同努力下，中俄跨境電商實(shí)現(xiàn)快速增長。阿里巴巴集團(tuán)是中俄跨境電商的佼佼者。在2019年，阿里巴巴集團(tuán)與俄方4家公司建立了電商合資企業(yè)，打造了速賣通（俄羅斯）跨境電商平臺。2020年以來，速賣通（俄羅斯）成為中俄跨境電商的主要交易平臺。2021年，該平臺月度訪問人數(shù)超過3500萬人次，買家人數(shù)達(dá)到2870萬人，同比增長1倍以上；成交額超過3060億盧布（約合50億美元），同比增長46%，增速大大高于全球平均水平。除了速賣通（俄羅斯）跨境電商平臺以外，中方涌現(xiàn)出針對俄羅斯市場的專業(yè)化跨境電商平臺，如吉林省琿春市對俄跨境電商平臺，2021年的出口貿(mào)易額超過20億元人民幣（約為3億美元）。黑龍江省黑河市“俄品多”科技有限公司在天貓平臺開設(shè)了俄羅斯商品國家店，銷售自俄方進(jìn)口的食品和休閑產(chǎn)品。

為了提高跨境電商的物流效率，近2年，速賣通在俄羅斯設(shè)立了30000家配送點(diǎn)，快速推進(jìn)海外倉建設(shè)，不斷完善營銷和配送網(wǎng)絡(luò)。阿里巴巴旗下的菜鳥物流集團(tuán)還在琿春市設(shè)立了國際口岸倉，采用TIR國際公路運(yùn)輸方式將琿春至莫斯科的運(yùn)輸時間縮短了3-4天，極大地降低了物流成本，加快了投遞速度，提升了用戶的體驗(yàn)感。

便捷的支付方式是跨境電商發(fā)展必不可少的前提，除了眾所周知的微信和支付寶等無線支付外，黑龍江省哈爾濱銀行自主研發(fā)并成功上線了中俄跨境電子商務(wù)在線支付平臺，打通了首條盧布網(wǎng)上快速結(jié)算通道。目前，該平臺可同時支持10余種境外支付工具、60余種貨幣進(jìn)行在線實(shí)時支付、收款和結(jié)算。截至2021年6月末，平臺已累計服務(wù)電商網(wǎng)站6000余個，累計交易結(jié)算量超過156億元人民幣。得益于中俄兩國全方位合作，俄羅斯成為中國跨境電商快速發(fā)展的海外市場之一。

（二）中蒙跨境電商處于起步階段

相對于中俄跨境電商，中蒙跨境電商主要在企業(yè)層面推進(jìn)。2014年，中蒙跨境電商平臺“城市商店”上線運(yùn)營，這是第一個面向蒙古國的大型綜合類網(wǎng)絡(luò)購物平臺，向蒙古國居民線上銷售中國商品，目前1600多家中國企業(yè)參與平臺交易。2022年4月，“云商二連”（E-BOXmall）跨境電商平臺在蒙古國上線試運(yùn)營，該平臺由二連浩特市郵政公司與博日都商貿(mào)公司開發(fā)運(yùn)營，以人民幣計價結(jié)算。目前平臺中方入駐商家已達(dá)200余家，蒙古國注冊用戶達(dá)2萬余家,成為中國面向蒙古國的又一移動跨境電商平臺。由于中蒙跨境電商起步相對較晚，因此，蒙古國還未成為中國電商企業(yè)的主要海外市場。

（三）中蒙俄三邊跨境電商處于謀劃階段

2016年9月，在中國內(nèi)蒙古自治區(qū)的二連浩特市舉辦了中蒙俄跨境電子商務(wù)暨國際物流論壇，參會各方簽署了“國際物流合作備忘錄”。三方表示，將深入研究適應(yīng)電商發(fā)展方向和特點(diǎn)的合作模式，為三國電商合作培育良好發(fā)展環(huán)境。三方強(qiáng)調(diào)，將加強(qiáng)跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施合作，共同呼吁本國政府和相關(guān)部門加快中蒙俄互聯(lián)互通建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)和國際物流奠定基礎(chǔ)。

三方企業(yè)倡議，依托二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)洽談會等各類會展平臺，推動建立中蒙俄跨境電子商務(wù)暨國際物流合作定期會晤機(jī)制，努力打通俄羅斯、蒙古國連接中國內(nèi)地及周邊國家的電商物流通道。加強(qiáng)跨境電子商務(wù)和國際物流合作，保持頻繁互動交流，共同做大中蒙俄跨境電商“網(wǎng)上絲綢之路”，使其成為助推中蒙俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。但目前來看，中蒙俄跨境電商還處于謀劃階段，未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、中蒙俄跨境電商發(fā)展面臨的問題

從跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀看，中蒙雙邊以及中蒙俄三邊跨境電商的發(fā)展與各方的期望值相差較遠(yuǎn)，這里市場容量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不容忽視的因素，但是跨境電商基礎(chǔ)設(shè)施及制度建設(shè)的欠缺則是更大短板。跨境電商發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含因素較多，彼此關(guān)聯(lián)性較高，需三方密切配合，消除硬件與軟件方面的合作障礙，進(jìn)一步拓展合作空間。

（一）三國跨境電商基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平差距較大

跨境電商相對于一般國際貿(mào)易而言最大的特點(diǎn)是“快”，即快速物流、快速通關(guān)、快速結(jié)算，良好的物流和通訊基礎(chǔ)設(shè)施，以及貿(mào)易數(shù)字化水平成為必不可少的前提。目前，中蒙俄三國在這些方面發(fā)展水平參差不齊。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2019全球競爭力報告》，在全球141個國家和地區(qū)“道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量”指標(biāo)排名中，中俄蒙分列第35、99和112位，交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的差異直接影響了物流效率。世界銀行發(fā)布的《2018年全球物流績效指數(shù)報告》顯示，2018年，在全球167個國家和地區(qū)的“物流績效指數(shù)”排名中，中俄蒙分列第27、85和129位。物流效率低是制約中蒙以及中蒙俄跨境電商發(fā)展的主要因素之一。

此外，各國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差懸殊。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇關(guān)于“信息與通訊技術(shù)應(yīng)用”指標(biāo)排名，在全球141個國家和地區(qū)中，中俄蒙分列第13、22和96位，互聯(lián)網(wǎng)的普及率以及經(jīng)濟(jì)數(shù)字化水平直接影響了通關(guān)效率和無線支付的使用。中俄兩國水平相對接近，而中蒙之間的差距明顯，由此導(dǎo)致中俄跨境電商的發(fā)展相對于中蒙跨境電商起步早，發(fā)展快，成效大。

為此，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施并推廣信息和通訊技術(shù)的應(yīng)用可以為中蒙俄跨境電商發(fā)展提供必要的物理支撐。

（二）中蒙俄跨進(jìn)電商的合作規(guī)則差異顯著

跨境電商發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施固然重要，但軟件也不能忽視，這包括通關(guān)程序、貿(mào)易數(shù)字化管理規(guī)則、稅收政策等。如果缺少行之有效的制度保障，完善的基礎(chǔ)設(shè)施也難以發(fā)揮作用，更難以帶動跨境電商發(fā)展。中蒙俄三方在跨境電商的管理制度與規(guī)則方面不盡相同。例如，在海關(guān)程序方面，據(jù)世界銀行統(tǒng)計，在“跨境貿(mào)易出口時間”指標(biāo)上中俄蒙分別為34.5小時、91.4小時和230小時，蒙古國跨境貿(mào)易出口時間相當(dāng)于中國的7倍，俄羅斯的2.5倍。在跨境貿(mào)易進(jìn)口時間方面中俄蒙分別為72小時、72.5小時和163小時，蒙古國的進(jìn)口時間相當(dāng)于中俄的2倍以上。跨境貿(mào)易時間長必然加大貿(mào)易成本，難以實(shí)現(xiàn)跨境電商對快速通關(guān)與快速物流的要求，這也是中蒙跨境電商發(fā)展緩慢、規(guī)模較小的重要原因。

2021年2月21日，由聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會倡導(dǎo)發(fā)起的《亞洲及太平洋跨境無紙貿(mào)易便利化框架協(xié)定》正式生效。該《協(xié)定》的目的是推動單一窗口，促進(jìn)跨境無紙貿(mào)易，提高國際貿(mào)易的效率和透明度，營造良好的法律規(guī)制環(huán)境，加入《協(xié)定》將為跨境電商注入新動力。中國、俄羅斯等近30個亞太經(jīng)社會成員在2015年便加入了談判，2021年《協(xié)定》在中國正式生效。但非常遺憾的是，迄今蒙古國仍未啟動加入《協(xié)定》的談判進(jìn)程。中蒙俄在推動跨境無紙貿(mào)易便利化方面不同步，加大了跨境電商合作的難度。

跨境電商的另一個關(guān)鍵問題是進(jìn)口關(guān)稅政策，目前各國的政策千差萬別。中國對跨境電商零售進(jìn)口商品關(guān)稅起征點(diǎn)為5000元人民幣，而俄羅斯的起征點(diǎn)為200歐元（約為1500元人民幣），雙方的跨境電商關(guān)稅政策不對等，制約擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，不利于跨境點(diǎn)電商的健康發(fā)展。

針對上述問題，消除合作短板，加快合作進(jìn)程應(yīng)成為近期的主要任務(wù)。如果說，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)因?yàn)橘Y金短缺可能存在一定難度，但在制度建設(shè)方面，可以加速推進(jìn)。例如加入《亞洲及太平洋跨境無紙貿(mào)易便利化框架協(xié)定》，簡化通關(guān)程序，提升海關(guān)工作效率等，可以取得事半功倍的效果。

三、深化中蒙俄跨境電商合作的建議

跨境電商作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一種形式，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)模式產(chǎn)生了深刻影響。但要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，各方應(yīng)改變現(xiàn)有合作方式，以共商共建共享理念拓展合作。

（一）加強(qiáng)政策溝通

中蒙俄三方應(yīng)盡快達(dá)成共識，簽署跨境電商合作備忘錄，建立三方合作協(xié)調(diào)機(jī)制，為跨境電商發(fā)展奠定必要的法律基礎(chǔ)，提供機(jī)制保障。此外，應(yīng)加強(qiáng)跨境電商的規(guī)則協(xié)調(diào)與對接，包括海關(guān)程序、跨境無紙貿(mào)易便利化、物流運(yùn)輸便利化、跨境電商進(jìn)口關(guān)稅，跨境電商企業(yè)的扶持政策等，為電商企業(yè)的合作創(chuàng)造穩(wěn)定、可預(yù)期的環(huán)境。

（二）交流合作經(jīng)驗(yàn)

中國跨境電商的快速發(fā)展得益于政府的鼓勵政策。截至2022年2月，中國政府批準(zhǔn)了132個跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，這些試驗(yàn)區(qū)的目的是在跨境電商交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)方面采取創(chuàng)新舉措，包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展等，破解跨境電商發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，打造跨境電商完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。迄今，試驗(yàn)區(qū)實(shí)行了無票免稅、所得稅核定征收、通關(guān)便利化和放寬進(jìn)口監(jiān)管等優(yōu)惠政策，取得積極成效。例如，北京跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行后，消費(fèi)者從下單到商品送達(dá)時間由此前的72小時降至6小時，通關(guān)效率提升了30%，物流成本節(jié)約了15%。

2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等國正式實(shí)施協(xié)定。為了推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易便利化，RCEP成員國商定，貨物通關(guān)時間不超過48小時，冷鏈貨物通關(guān)時間不超過6小時，這將大大提高區(qū)域物流效率，為發(fā)展跨境電商提供重要制度保障。近年來，由于各國大力推進(jìn)貿(mào)易便利化，東盟、日本和韓國成為中國跨境電商企業(yè)重要的海外市場。

中方希望與俄羅斯和蒙古國分享跨境電商的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以及中國與RCEP成員國的合作經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)三方合作提供示范。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)

人才是合作的基礎(chǔ)。為了推進(jìn)跨境電商國際合作，中國商務(wù)部舉辦了“絲路電商”大講堂，為各國提供跨境電商課程免費(fèi)培訓(xùn)，內(nèi)容包括跨境電商政策法規(guī)、實(shí)操技能和創(chuàng)新實(shí)踐三個方面。2020年，在疫情背景下創(chuàng)新采用了在線直播形式，舉辦了30多場線上培訓(xùn)，課程觀看人數(shù)超過10萬人次，課程內(nèi)容深受聽眾的歡迎和好評。