趙伯妮（玉林師范學院 537000）

一、問題的提出

義務教育均衡發(fā)展是國家教育領(lǐng)域綜合改革的重要戰(zhàn)略，是促進教育公平、努力讓每個孩子都能享有公平且有質(zhì)量的教育的重要保障?！秶鴦赵宏P(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》提出義務教育要“率先縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進”的決策部署。自2013年初國務院教育督導委員會辦公室啟動全國義務教育發(fā)展基本均衡縣督導評估認定工作以來，到2021年初廣西最后17個縣達到國家規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。至此，廣西壯族自治區(qū)所有縣均達到國家規(guī)定的評估認定標準，縣域義務教育均衡發(fā)展取得了突破性進步?？h域義務教育均衡發(fā)展符合國家標準后，下一步該如何發(fā)展與優(yōu)化？中共中央、國務院在2019年印發(fā)《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》，提出要進一步實施義務教育質(zhì)量提升工程，推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)的改善與能力提升，促進縣域義務教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。該政策指明義務教育均衡發(fā)展的下一步關(guān)注點是：義務教育均衡發(fā)展評估合格縣當前存在薄弱點是什么，各項基本辦學條件的具體發(fā)展水平是怎樣的，不同區(qū)域間教育均衡發(fā)展水平是否存在差異，基本辦學條件對義務教育均衡發(fā)展是否具有可持續(xù)作用。理清這些問題需要相應的實證數(shù)據(jù)支撐。因此，本研究基于國務院教育督導對廣西2021年義務教育小學學?；A(chǔ)性辦學條件均衡發(fā)展檢查匯總的數(shù)據(jù)，對當前廣西義務教育小學學?；巨k學條件的區(qū)域差異進行實證分析。

當前，越來越多學者傾向于從實證研究的角度研究義務教育均衡發(fā)展。比如，凡勇昆、鄔志輝采用方差分析等統(tǒng)計方法對東、中、西部8省17個區(qū)（市、縣）的城鄉(xiāng)義務教育資源均衡發(fā)展進行研究，結(jié)果顯示我國義務教育發(fā)展在教師編制、中堅教師、績效工資、生均用地面積、計算機配置、生均圖書冊數(shù)和多媒體套數(shù)等維度存在城鄉(xiāng)的不均衡；朱德全等人通過對14省546所中小學的實證調(diào)查，結(jié)合2010—2014年義務教育發(fā)展的宏觀數(shù)據(jù)和典型案例研究，采用定性與定量相結(jié)合的研究方法探討中國義務教育均衡發(fā)展狀況。這兩項研究為了解全國范圍內(nèi)的義務教育均衡發(fā)展水平提供相關(guān)實證數(shù)據(jù)和研究結(jié)果，同時提供分析義務教育均衡發(fā)展區(qū)域研究可行性的實證研究方法。另外，在研究縣域義務教育均衡發(fā)展水平方面，肖新成采用因子分析法構(gòu)建義務教育發(fā)展指標體系，測算并發(fā)現(xiàn)江西省各地義務教育發(fā)展水平與整體的差距，其中義務教育投入差距相對較大；楊令平基于縣域義務教育均衡發(fā)展檢測數(shù)據(jù)進行研究，研究內(nèi)容包括數(shù)據(jù)理念、數(shù)據(jù)采集方式、數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)使用效能等，以此提出提升縣域義務教育發(fā)展數(shù)據(jù)質(zhì)量的策略，促進縣域義務教育均衡發(fā)展差異從經(jīng)驗主義向數(shù)據(jù)主義轉(zhuǎn)變。以上對義務教育均衡發(fā)展問題的實證研究結(jié)果對今后開展義務教育均衡發(fā)展問題研究具有重要的參考價值。

本研究在數(shù)據(jù)來源、研究范圍、分析框架等方面與上述研究明顯不同，在接受并認可從實證角度對義務教育均衡發(fā)展進行研究與分析的基礎(chǔ)上，深入挖掘義務教育均衡發(fā)展數(shù)據(jù)以便全面了解義務教育均衡發(fā)展情況及區(qū)域差異等薄弱問題。本研究選取國家教育督導檢查組2021年對廣西壯族自治區(qū)義務教育基本均衡發(fā)展督導檢查匯總數(shù)據(jù)中的縣域義務教育小學學校數(shù)據(jù)，包括義務教育學校校際辦學條件平均值和對應的差異系數(shù)，開展廣西縣域義務教育小學學?；巨k學條件均衡發(fā)展區(qū)域差異情況的實證分析，為推進小學學校基本辦學條件的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供實證數(shù)據(jù)支撐和理論依據(jù)。

二、研究設計

1.樣本界定

采樣以廣西壯族自治區(qū)各縣域（包括市、區(qū)）小學學校辦學條件為對象，各項辦學條件指標的原始數(shù)據(jù)來源于國家教育督導檢查組在2021年1月匯總的廣西111個縣（市、區(qū)）義務教育學校校際差異系數(shù)數(shù)據(jù)。

2.數(shù)據(jù)可靠性與有效性說明

本研究采用的數(shù)據(jù)內(nèi)容包括生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務教師數(shù)等八項指標，相關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)過中國教育科學研究所“義務教育均衡發(fā)展標準研究”課題組大量的調(diào)研與測算，評估標準具有較強的科學性，對研究義務教育小學學?；巨k學條件均衡發(fā)展問題具有可行性。本研究以這八個指標為考察維度。關(guān)于數(shù)據(jù)的真實性與客觀性方面，本研究采用的數(shù)據(jù)來源于國家教育監(jiān)督檢查組官網(wǎng)公開公示的數(shù)據(jù)內(nèi)容，數(shù)據(jù)的收集方式包括縣區(qū)自下而上的提交和專家實地審查核實。因此，本研究認為，數(shù)據(jù)來源具有較高的可信度與有效性，可用于開展義務教育均衡發(fā)展研究。

3.數(shù)據(jù)處理方法

在國家教育督導檢查組匯總的廣西111個縣區(qū)義務教育小學學校的檢查數(shù)據(jù)中，八項指標在各縣區(qū)的平均值、對應的差異系數(shù)數(shù)據(jù)都是完整的，但這份數(shù)據(jù)并沒有公布參與檢查的學校數(shù)量、學生人數(shù)。本研究在這些數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，使用SPSS22.0統(tǒng)計軟件，采用描述性統(tǒng)計、獨立樣本方差檢驗的方法分析廣西義務教育小學學?；巨k學條件區(qū)域均衡發(fā)展情況。

4.區(qū)域劃分

我國基本行政區(qū)域劃分為省、縣、鄉(xiāng)三級。本研究中的111個縣都屬于縣級城市，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平等因素的不同，劃分為縣級市、縣級區(qū)。由此，本研究將區(qū)域劃分為縣、市（區(qū)）兩類城市區(qū)域，考察義務教育小學基本辦學條件均衡發(fā)展的區(qū)域差異。

三、研究結(jié)果與發(fā)現(xiàn)

1.廣西111個縣的義務教育小學學校基本辦學條件及均衡發(fā)展差異情況的描述性統(tǒng)計

（1）廣西111個縣的義務教育小學學?；巨k學條件發(fā)展情況

以描述性統(tǒng)計法分析廣西111個縣的義務教育小學學校八個維度的基本辦學條件整體發(fā)展情況，結(jié)果見表1。

表1 廣西111個縣義務教育小學學校基本辦學條件發(fā)展水平的描述統(tǒng)計結(jié)果

從表1結(jié)果可知，廣西義務教育小學學校在生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積等八個維度的整體平均值水平，以及不同維度的發(fā)展水平最大值與最小值差距。

（2）廣西111個縣的義務教育小學學?；巨k學條件均衡發(fā)展程度差異情況

描述性統(tǒng)計基本辦學條件各個維度對應的差異系數(shù)的最大值、最小值和全區(qū)平均值，分析廣西111個縣的義務教育小學學校8維度基本辦學條件均衡發(fā)展的差異情況，結(jié)果見表2。其中，差異系數(shù)越高，說明其縣域內(nèi)義務教育小學學?；巨k學條件發(fā)展越不均衡。根據(jù)《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》縣級小學的差異系數(shù)小于或等于0.65，方可通過義務教育發(fā)展基本均衡的評估認定。

表2 廣西111個縣義務教育小學學校辦學條件均衡發(fā)展程度的描述統(tǒng)計結(jié)果

表2結(jié)果顯示，全區(qū)111個縣義務教育小學基本辦學條件差異系數(shù)處于0.228—0.637之間，達到國家標準。本研究主要關(guān)注在整體通過國家評估認定后，各基本辦學條件維度的均衡發(fā)展情況。由表2可知，全區(qū)生均體育運動場館面積辦學條件的均衡發(fā)展程度未達到國家標準，其他辦學條件相對均衡發(fā)展程度較低的有每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均教學儀器設備值和生均教學及輔助用房面積。

2.廣西111個縣的義務教育小學學校基本辦學條件均衡發(fā)展在縣、市（區(qū)）區(qū)域的差異分析

（1）廣西111個縣的義務教育小學學?；巨k學條件均衡發(fā)展在縣、市（區(qū)）區(qū)域的差異分析

從各縣（市、區(qū)）的小學八個維度基本辦學條件的平均值分析其區(qū)域均衡發(fā)展的差異程度，對廣西111個縣進行分組，以市（區(qū)）區(qū)域為1組、縣區(qū)域為2組，采用獨立樣本T檢驗，結(jié)果見表3。

表3 廣西義務教育小學學校基本辦學條件均衡發(fā)展的縣、市（區(qū)）差異分析結(jié)果

表3結(jié)果顯示，縣區(qū)域義務教育小學學校與市（區(qū)）區(qū)域小學學校相比，基本辦學條件的平均值在生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積和生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務教師數(shù)三個維度存在顯著性差異，且縣區(qū)域義務教育小學學校這三個維度的平均值顯著高于市（區(qū)）區(qū)域小學學校。

（2）廣西111個縣的義務教育小學學?；巨k學條件均衡發(fā)展程度在縣、市（區(qū)）區(qū)域的差異分析

從各縣（市、區(qū)）的小學八個維度基本辦學條件對應的差異系數(shù)分析其區(qū)域均衡發(fā)展的差異程度，對廣西111個縣進行分組，以市（區(qū)）區(qū)域為1組、縣區(qū)域為2組，采用獨立樣本T檢驗，結(jié)果見表4。

表4 廣西義務教育小學學?；巨k學條件均衡發(fā)展程度的縣、市（區(qū)）差異分析結(jié)果

差異系數(shù)平均值越高說明該區(qū)域小學辦學條件發(fā)展越不均衡，從表4結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)兩個維度具有顯著的縣、市（區(qū)）區(qū)域差異，且縣區(qū)域小學顯著高于市（區(qū)）區(qū)域，說明縣區(qū)域小學師生比和生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)兩個基本辦學條件維度均衡發(fā)展程度比市（區(qū)）區(qū)域小學學校更不均衡。

四、研究結(jié)論與建議

1.研究結(jié)論

本研究采用實證研究方法，聚焦于廣西義務教育小學學校基本辦學條件的區(qū)域差異研究。研究發(fā)現(xiàn)，從廣西111個縣的整體情況看，生均體育運動場館面積的基本辦學條件均衡發(fā)展程度未達到國家標準，其他基本辦學條件均衡發(fā)展程度較低的有每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均教學儀器設備值和生均教學及輔助用房面積?？h區(qū)域義務教育小學學校與市（區(qū)）區(qū)域小學學校相比，在生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積和生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務教師數(shù)三個維度的平均值存在顯著性差異，并且縣區(qū)域的平均值顯著高于市（區(qū)）區(qū)域的平均值。對各區(qū)域的辦學條件均衡程度進行差異比較，發(fā)現(xiàn)師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)兩個維度的均衡發(fā)展程度具有顯著的縣、市（區(qū)）區(qū)域差異，且縣區(qū)域小學師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)的均衡發(fā)展程度顯著高于市（區(qū)）區(qū)域。

該研究的樣本選自已經(jīng)通過義務教育督導評估檢查的縣域。從研究結(jié)果看，生均體育運動場館面積不均衡發(fā)展的現(xiàn)象仍然存在，小學學校生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務教師數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)的均衡發(fā)展水平存在顯著的縣、市（區(qū)）區(qū)域差異，反映當前縣域小學學校基本辦學條件均衡發(fā)展存在的薄弱問題，應引起重視。

2.基于羅爾斯正義原則的對策建議

羅爾斯正義觀在人類思想發(fā)展史和社會發(fā)展史上具有重要地位，羅爾斯的著作《正義論》為現(xiàn)代政治哲學提供道德哲學基礎(chǔ)，兩個正義原則被認為是可作為有效調(diào)節(jié)社會秩序的基本原則。羅爾斯的正義原則內(nèi)容包括：第一“平等自由原則”，主要體現(xiàn)在處理公民政治權(quán)利時要堅持橫向的、平均線的公平，即平等對待所有人；第二“差別原則”和“機會公平原則”，提倡弱勢補償，主要用于處理社會和經(jīng)濟的利益問題。正義原則的基本出發(fā)點是提倡有區(qū)別地對待不同的人以幫助弱勢人群改變不利地位，這也是該原則內(nèi)容的倫理價值所在，其觀點對當前處理義務教育均衡發(fā)展問題具有重要的啟示價值。

義務教育的均衡發(fā)展水平依賴于國家的教育政策導向和教育資源配置，當前存在的薄弱問題需要引起重視并解決，才能有效提升義務教育質(zhì)量。從宏觀角度看，政府是主導，應以正義原則作為制定政策和資源配置的出發(fā)點和落腳點，不斷推進義務教育基本辦學條件的均衡發(fā)展，推進區(qū)域間的均衡水平，最大限度地促進與改善教育公平，為每個孩子提供公平且有質(zhì)量的教育機會。為促進基本辦學條件均衡化，實現(xiàn)義務教育小學教育公平，根據(jù)羅爾斯正義原則的觀點，結(jié)合本文的研究結(jié)果，提出如下建議。

（1）權(quán)利平等原則

基礎(chǔ)教育場所是小學教育辦學的重要措施保障。每所小學都應該有獲得政府公平支持的權(quán)利，這是落實所有小學獲得公平發(fā)展的前提條件。研究結(jié)果顯示，雖然生均體育運動場館面積辦學條件在各個縣域的教育督導檢查評估中通過認定，但在111個縣的整體情況中沒有達到國家標準，意味著小學學校生均體育運動場館面積辦學條件在局部縣域存在不均衡，這一問題應該得到重視。如果這些局部縣域的小學受到不平等的待遇，相應的學校發(fā)展、學生發(fā)展的起點就是缺乏公平的。為促進各個學校的公平辦學，政府作為政策主導，適當政策傾斜，增加資金投入，縮小辦學條件的差距和區(qū)域均衡差距，保障每所小學的基本辦學條件的公平權(quán)利，促進小學教育的全面均衡發(fā)展，為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供基礎(chǔ)。

（2）弱勢補償原則

承認當前義務教育均衡發(fā)展存在差別，包括區(qū)域均衡發(fā)展程度的差別和辦學條件發(fā)展水平的整體差別。這些差別是影響均衡發(fā)展水平提升和推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的問題所在，是施行義務教育補償政策的前提。促進義務教育的公平，需要考慮那些經(jīng)濟水平發(fā)展相對較低的地區(qū)的部分學校，實行“差別原則”和“補償原則”，采取差別對待的方式幫助其實現(xiàn)教育政策公平和機會公平。雖然生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務教師數(shù)辦學條件水平上縣區(qū)域顯著高于市（區(qū)）區(qū)域，但是在生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)辦學條件均衡發(fā)展水平上，縣區(qū)域的不均衡程度顯著高于市（區(qū)）區(qū)域，意味著擁有高學歷的教師傾向于往市（區(qū)）區(qū)域流動。因此，在教育資源配置的政策上，政府需要在縣區(qū)域，甚至其下級行政區(qū)的鄉(xiāng)村教師的招聘中，制定相應的政策傾斜，為縣區(qū)域及鄉(xiāng)村的教師提供發(fā)展平臺和福利待遇等保障，吸納優(yōu)秀教師，提升師資力量。另外，在師生比辦學條件的均衡發(fā)展程度上，縣區(qū)域比市（區(qū)）區(qū)域更不均衡，這可能意味著小學義務教育“班額”現(xiàn)象在縣區(qū)域，甚至鄉(xiāng)村區(qū)域更普遍。下一步，義務教育均衡發(fā)展的舉措需要關(guān)注縣區(qū)域及下級行政區(qū)的師生比問題。義務教育的教師、師生比問題涉及師資力量問題，師資力量是教學質(zhì)量的重要保證，不能單以當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平驅(qū)動教育資源配置，而是通過關(guān)注弱勢辦學條件、弱勢區(qū)域，規(guī)范資金、優(yōu)化教師資源的配置，推進小學義務教育基本辦學條件的均衡發(fā)展，促進義務教育公平的實現(xiàn)。