劉衛(wèi)（教授/正高級會計師）

（廣西財經(jīng)學院 廣西南寧 530003）

區(qū)域經(jīng)濟一體化對世界經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。從歐洲經(jīng)濟共同體（EEC，1958）到歐洲聯(lián)盟（EU，1993），從北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA，1994）到美洲自由貿(mào)易區(qū)（FTAA，1994）的提出，從非洲經(jīng)濟共同體（AEC，1991）到非洲聯(lián)盟（AU，2002），從東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN，1967）到中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA，2010）的建成，展現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的歷史進程?；诎l(fā)展的需要，2012年東盟國家首次提出了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP），它是成員國間相互開放市場、實施區(qū)域經(jīng)濟一體化的組織形式。經(jīng)過各方共同努力，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》于2020年11月15日簽署，2022年1月1日正式生效，這標志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式落地，充分體現(xiàn)了各方共同維護多邊主義和自由貿(mào)易、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的信心和決心，將為區(qū)域乃至全球貿(mào)易投資增長、經(jīng)濟復蘇和繁榮發(fā)展做出重要貢獻。

一、RCEP稅收協(xié)調(diào)研究的理論價值和現(xiàn)實意義

區(qū)域稅收協(xié)調(diào)是區(qū)域經(jīng)濟一體化的基石，隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》的正式生效，我國已與區(qū)域內(nèi)大部分成員國簽署了各種形式的稅收協(xié)定和安排，但由于區(qū)域內(nèi)15個成員國分布在不同地域，有著不同的歷史文化，特別是在政治體制環(huán)境、經(jīng)濟技術環(huán)境、社會文化環(huán)境和國際環(huán)境等方面存在著較大差異，各成員國在經(jīng)貿(mào)交往中勢必會產(chǎn)生稅收摩擦和稅收爭議，從而影響區(qū)域內(nèi)成員國的經(jīng)貿(mào)合作。因此，RCEP稅收協(xié)調(diào)研究對推動RCEP的實施具有重大的理論價值和現(xiàn)實意義。

（一）深化區(qū)域稅收協(xié)調(diào)研究，完善稅收協(xié)調(diào)理論體系

國外學者對稅收協(xié)調(diào)的研究源于稅收競爭，多通過對國際稅收競爭研究論證稅收協(xié)調(diào)的必要性。Oates（1972）提出了早期的稅收競爭理論；Wilson（1991）分析了不對稱稅收競爭，認為稅收協(xié)調(diào)更會得到大國的支持。雖然稅收協(xié)調(diào)的研究源于稅收競爭，但亞當·斯密（1776）的《國富論》提出的“稅收平等、稅收確定、稅收便利和稅收經(jīng)濟原則”稅收四原則中早已蘊含有稅收協(xié)調(diào)的思想。隨后稅收協(xié)調(diào)的理論與實踐從關稅協(xié)調(diào)逐漸過渡到直接稅協(xié)調(diào)。最早的關稅協(xié)調(diào)理論由Jacob Viner（1950）提出；早期的直接稅協(xié)調(diào)理論由 Richard Musgrave（1996）提出；而 Brueckner（2000）提出對公共服務偏好的政府傾向于稅收協(xié)調(diào)。我國學者對于稅收協(xié)調(diào)的研究始于20世紀90年代，研究初期的重點在于國內(nèi)的稅制改革，建議改革國內(nèi)稅制以適應國際稅收協(xié)調(diào)。進入21世紀以后，研究主要集中在馬來西亞、新加坡和泰國等單個國家的稅制改革、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)和“一帶一路”背景下的稅收協(xié)調(diào)。雖然前人已有的稅收協(xié)調(diào)研究成果為RCEP稅收協(xié)調(diào)研究提供了可供借鑒的經(jīng)驗，但目前針對RCEP稅收協(xié)調(diào)的研究較少，而區(qū)域內(nèi)亟待討論和解決的稅收協(xié)調(diào)問題較多。本研究在新的經(jīng)濟發(fā)展背景下，需要進一步明晰稅收協(xié)調(diào)政策的目標，并對現(xiàn)有的區(qū)域稅收協(xié)調(diào)政策進行適當?shù)恼{(diào)整。深化區(qū)域稅收協(xié)調(diào)的研究，不僅可以在理論層面上加強我國在國際稅收協(xié)調(diào)領域的深度和廣度，也有利于我們深入了解區(qū)域內(nèi)各成員國的稅收制度和政策，促進區(qū)域稅收協(xié)調(diào)政策的完善，為稅收協(xié)調(diào)理論體系提供有益的補充。

（二）促進區(qū)域資源有效配置，推動成員國的經(jīng)貿(mào)合作

區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系是區(qū)域15個成員國為維護多邊貿(mào)易體制、建設開放型世界經(jīng)濟邁出的重要一步。由于該區(qū)域涵蓋了欠發(fā)達國家、發(fā)展中國家及發(fā)達國家等經(jīng)濟體，不同的經(jīng)濟體形成不同的稅收制度，不同的稅收制度催生了各種稅收摩擦和風險，稅收摩擦和風險產(chǎn)生貿(mào)易壁壘，貿(mào)易壁壘會限制生產(chǎn)要素的自由流動，降低生產(chǎn)效率。RCEP稅收協(xié)調(diào)研究是RCEP的重要內(nèi)容和客觀要求。從區(qū)域稅收的角度看，區(qū)域稅收協(xié)調(diào)不僅可以抑制過度的稅收競爭，減少區(qū)域內(nèi)的稅收糾紛，防止各成員國稅基受到侵蝕。從區(qū)域經(jīng)濟活動的角度看，將有助于消除區(qū)域內(nèi)的惡性稅收競爭，有效避免經(jīng)貿(mào)往來和合作中的稅收摩擦和風險，促進區(qū)域稅收環(huán)境改善，也促進了資源在區(qū)域內(nèi)的有效流動，優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率，提升區(qū)域產(chǎn)品和服務在區(qū)域經(jīng)濟中的競爭力。據(jù)中國海關總署發(fā)布的2022年1—6月數(shù)據(jù)顯示，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》實施以來，我國出口企業(yè)申領原產(chǎn)地證書和開具原產(chǎn)地證明26.6萬份、貨值979億元，可享受進口國關稅減讓7.1億元；享受稅收優(yōu)惠進口的貨值238.6億元，減讓關稅5.2億元。我國與RCEP其他14個成員國合計進出口60 400億元，同比增長5.6%，占我國外貿(mào)進出口總值的30.5%①黃晶晶.RCEP半年“成績單”亮點紛呈[N].中國經(jīng)濟時報,2022-8-6.。因此，區(qū)域稅收協(xié)調(diào)是推動各成員國間的經(jīng)貿(mào)合作的重要手段，直接關系著區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展進程。

（三）積極推進各國稅制改革，改善稅收環(huán)境吸引投資

投資環(huán)境的好壞對投資者選擇東道國會產(chǎn)生重大影響，東道國的稅收環(huán)境在投資環(huán)境中起著重要作用，稅收環(huán)境影響或決定著稅收制度產(chǎn)生、運行及其成效，因此稅收制度間接地影響著投資者對東道國的選擇?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》的正式生效，為區(qū)域投資者創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。RCEP所涵蓋地區(qū)是吸引全球國際直接投資的主要地區(qū)，2019年RCEP成員國吸引了全球近1/4的外國直接投資（FDI），2020年RCEP成員國所吸引的外國直接投資中，有30%來自區(qū)域內(nèi)部。2020年我國對RCEP成員國直接投資154.4億美元，同比增長34%。頻繁的區(qū)域資本流動，必然會帶來跨境投資的稅收摩擦。區(qū)域稅收協(xié)調(diào)是促進區(qū)域成員國經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的重要手段，是區(qū)域建設的重要內(nèi)容和客觀要求，為減少稅收摩擦風險，各成員國應積極探索區(qū)域稅收協(xié)調(diào)的方式，增加對外投資企業(yè)的信心和動力。要完善區(qū)域的稅收協(xié)調(diào)政策，必先優(yōu)化本國的稅收制度。一個國家在制定稅收制度時，不僅要考慮國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展狀況，還要考慮其他國家經(jīng)濟發(fā)展狀況對本國的影響及本區(qū)域的整體稅收利益。因此區(qū)域內(nèi)各成員國既要重新審視本國稅收制度存在的問題，聚焦本國的稅制改革，也要重視國際經(jīng)濟發(fā)展形勢下新的國際稅收規(guī)則，在依據(jù)新形勢新規(guī)則修改本國稅制的同時，積極開展成員國之間的稅收協(xié)調(diào)工作。本研究期待通過主權(quán)國家主動稅改、優(yōu)化區(qū)域稅收環(huán)境、改善區(qū)域投資環(huán)境等舉措，提高外商投資吸引力，降低新冠肺炎疫情對成員國的負面影響，為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。

二、RCEP稅收協(xié)調(diào)研究取得的進展和存在的問題

稅收協(xié)調(diào)是區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中的重要內(nèi)容，目前關于RCEP稅收協(xié)調(diào)的研究雖然取得了一定的進展，但也存在著不少問題，這在一定程度上影響了區(qū)域經(jīng)濟一體化理論與實踐的快速發(fā)展。

（一）研究取得的進展

1.關于RCEP的研究。一是關于RCEP戰(zhàn)略意義的研究。全毅沈、銘輝、仇莉娜（2017）認為，建立區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系有利于深化區(qū)域合作，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推動東亞區(qū)域一體化進程。對我國來說，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系有利于改善我國的貿(mào)易地位和經(jīng)濟形勢。張丹（2019）認為，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系的締結(jié)將降低成員國之間的投資和貿(mào)易成本，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，并有助于區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。這一進程的推進有利于區(qū)域貿(mào)易平衡、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和擴大就業(yè)。在當前形勢下，完成區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系談判有利于改善區(qū)域貿(mào)易和投資環(huán)境，促進貿(mào)易和投資自由化和便利化，幫助各國更好地應對挑戰(zhàn)，增強區(qū)域未來發(fā)展?jié)摿?。魯穎嘉（2019）認為，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系談判是我國參與國際規(guī)則構(gòu)建的重要平臺，對我國與區(qū)域各國的經(jīng)貿(mào)交流具有重要意義。二是關于RCEP經(jīng)濟效益的研究。TU ThuyAnh和CHU Thi Mai Phuong（2014）通過引力模型分析了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系的邊際效應，并確認了該效應的存在。同時他們認為，東盟的存在改善了東盟成員國與伙伴國之間的貿(mào)易流動，并進一步加強了東盟在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系談判中的核心地位。劉冰和陳淑梅（2014）使用GTAP模型分析了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系框架下減少技術性貿(mào)易壁壘帶來的經(jīng)濟利益變化。研究表明，在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系中實現(xiàn)零關稅會對成員國的經(jīng)濟總量、福利水平和貿(mào)易規(guī)模產(chǎn)生積極的影響，這種積極效應將隨著區(qū)域內(nèi)技術性貿(mào)易壁壘的逐漸減少而逐漸擴大。Ken Itakura（2015）運用一般均衡模型（CGE）分析得出，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系對東盟產(chǎn)生了有利的影響，貿(mào)易自由化和投資提高了東盟國家的實際國內(nèi)生產(chǎn)總值。此外，還有學者量化分析了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系對外商直接投資、我國貿(mào)易流量、我國農(nóng)業(yè)等不同領域的影響。三是關于RCEP談判進展與阻礙的研究。湯婧（2014）從關稅減讓和服務貿(mào)易自由化的角度分析了現(xiàn)有協(xié)議整合的困難，并運用GTAP模型模擬和預測了不同自由化程度下區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系對我國經(jīng)濟福利和產(chǎn)業(yè)的影響。張彬和張菲（2016）等根據(jù)區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系談判的最新進展，結(jié)合談判情況和實際背景，分析了推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系的障礙，并提出了相應的政策建議和我國推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系的策略。劉均勝（2017）從區(qū)域的視角分析區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系推進的障礙，并表示障礙的消除完全取決于各方的態(tài)度。

2.關于區(qū)域稅收協(xié)調(diào)的研究。一是關于區(qū)域稅收協(xié)調(diào)內(nèi)容的研究。文雷、張淑惠（2015）認為，區(qū)域稅收協(xié)調(diào)大致可以分為三個階段：第一階段是關稅協(xié)調(diào)階段；第二階段是共同市場和經(jīng)濟聯(lián)盟階段，主要協(xié)調(diào)間接稅和直接稅；第三階段是完全經(jīng)濟一體化階段，實現(xiàn)稅收一體化。王文靜、賴泓宇（2016）考慮到國家之間的稅收制度差異，建議在跨境經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)實行簡易稅制，簡化稅收征管程序，由跨境兩國協(xié)商區(qū)內(nèi)稅收收入的分成，進而設計多邊國際稅收協(xié)調(diào)機制和國際公認的稅制標準，使世界各國稅制趨向一致。鄧舒怡（2017）認為，為了促進稅務監(jiān)管的協(xié)調(diào)，我國應加快簽署雙邊稅務協(xié)議，改善雙邊機制下的稅收監(jiān)管，然后與投資量較大的國家簽署專項稅收情報協(xié)定，以加強對境外稅收的監(jiān)管和征收。二是關于區(qū)域稅收協(xié)調(diào)必要性的研究。施本植、鄭蔚（2012）認為，稅收協(xié)調(diào)在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中發(fā)揮著非常重要的作用，是推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的主導因素。張星強、蘇暢（2016）認為，稅收協(xié)調(diào)可以促進全球化趨勢下的生產(chǎn)要素流動，解決稅收管轄權(quán)重疊的問題。馬震（2018）認為，全球減稅趨勢需要重新協(xié)調(diào)國際所得稅利益的分配。此外，區(qū)域經(jīng)濟一體化的加速和跨境電子商務的發(fā)展需要避免雙重征稅，減輕企業(yè)負擔，稅收利益在區(qū)域各國之間的均衡分配也需要稅收協(xié)調(diào)。三是關于區(qū)域稅收協(xié)調(diào)機制的研究。V.Tanzi（1999）提出建立世界稅收組織的設想。文雷、張淑惠（2015）也有類似觀點，他們認為，在區(qū)域合作發(fā)展的初期，應設立一個稅收效率協(xié)調(diào)的專門執(zhí)行機構(gòu)，負責起草稅收協(xié)調(diào)方案，并組織成員國對方案進行磋商，以提高稅收協(xié)調(diào)的效率。另外，還需要設立一個專門的稅務裁決機構(gòu)，調(diào)解成員國貿(mào)易中的稅收糾紛。張星強、蘇暢（2016）認為，為完善區(qū)域稅收協(xié)調(diào)機制，有必要實施最高領導人定期會晤制度。同時，可建立和完善稅收協(xié)調(diào)的司法保障體系，并根據(jù)各國實際實施相對靈活務實的彈性方案。李香菊、王雄飛（2016）認為，為了加強區(qū)域國家之間的稅收協(xié)調(diào)執(zhí)行力，有必要健全稅收協(xié)定網(wǎng)絡建設。鄧舒怡（2017）認為，構(gòu)建區(qū)域稅收協(xié)調(diào)機制，可借鑒歐盟的稅收協(xié)調(diào)經(jīng)驗，先在中國-東盟范圍內(nèi)試點制定關于稅收協(xié)調(diào)的法律框架，再根據(jù)該法律框架授權(quán)成立稅收協(xié)調(diào)的專門機構(gòu)，包括稅收協(xié)調(diào)的執(zhí)行機構(gòu)、研究機構(gòu)和仲裁機構(gòu)，為稅收協(xié)調(diào)機制提供組織保障。當然，稅收協(xié)調(diào)是區(qū)域性稅收概念，既可指國與國之間的協(xié)調(diào)，也可指不同經(jīng)濟組織、一國內(nèi)不同地區(qū)之間的稅收協(xié)調(diào)，比如，也有學者對我國內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的稅收協(xié)調(diào)進行了研究，郭濱輝等（2018）認為，粵港澳大灣區(qū)稅收協(xié)調(diào)是內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、減少反避稅成本、減少稅收征管利益沖突及提高涉稅爭議解決效率的需要，并就實體稅政、稅收征管、產(chǎn)業(yè)導向、稅務爭議解決機制等方面的稅收協(xié)調(diào)思路提出了建議。

3.RCEP稅收協(xié)調(diào)問題及措施研究。劉書明、余燕（2021）認為，各國國情及稅制方面的差異客觀上制約和影響了稅收協(xié)調(diào)；RCEP國家稅收制度的差異和稅收協(xié)定制度的不完善，使得跨境稅收糾紛成為當前的主要問題；跨國商品交易中涉及雙重征稅、稅收競爭、稅收歧視、逃稅避稅等稅收問題；可建立區(qū)域稅收合作組織，促進各國稅制有效銜接；建立稅收爭議多邊協(xié)調(diào)機制，妥善處理稅收爭議；建立跨國商品交易稅收協(xié)調(diào)機制，加強成員國之間稅收的全面協(xié)調(diào)；適應電子商務與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要，加強跨國數(shù)字商務稅收協(xié)調(diào)的建議。吳清（2021）認為，各成員國稅收協(xié)調(diào)環(huán)境錯綜復雜，制約了稅收協(xié)調(diào)進程；各成員國稅收制度差異大，直接稅與間接稅協(xié)調(diào)存在較大困難；現(xiàn)有稅收協(xié)定不完善，難以適應稅收協(xié)調(diào)需求；稅收信息溝通不夠順暢，稅收協(xié)調(diào)基礎薄弱等問題，并認為應建立稅收協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌稅收協(xié)調(diào)工作；考慮各國差異，進行漸進式稅收協(xié)調(diào)；結(jié)合實際情況，推動稅收協(xié)定的完善；構(gòu)建有效的稅收信息交換機制，促進稅收協(xié)調(diào)的措施。

（二）研究存在的問題

1.研究內(nèi)容上?？傆[RCEP與稅收協(xié)調(diào)的文獻，關于RCEP的背景及戰(zhàn)略意義的研究日趨全面和透徹，對RCEP經(jīng)濟效益的研究不斷拓展，對RCEP談判進展與阻礙的思考日益深刻；國外學者對于國際稅收協(xié)調(diào)的研究起步較早，研究成果集中在稅收制度的協(xié)調(diào)上，無論是理論還是模型都比較成熟，為我國學者在這一領域的深入研究提供了參考。國內(nèi)學者對于國際稅收協(xié)調(diào)的研究起步較晚，已有的研究成果主要集中在對國際稅收協(xié)調(diào)的概念、內(nèi)容、原則及必要性的綜合性研究上。而關于區(qū)域稅收協(xié)調(diào)的研究主要體現(xiàn)在協(xié)調(diào)內(nèi)容、協(xié)調(diào)的必要性和協(xié)調(diào)機制上，研究的地域主要集中在歐盟、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)和“一帶一路”沿線國家。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》的正式生效，對于RCEP稅收協(xié)調(diào)的研究雖有涉及，但目前的研究成果體現(xiàn)在RCEP稅收協(xié)調(diào)的比較、初步探討和存在的問題及對策的思考。由此可見，對于RCEP稅收協(xié)調(diào)的研究正處于探索階段，不僅在研究范圍和研究深度上存在著明顯不足，在研究的全面性和系統(tǒng)性上也不夠，客觀上難以適應RCEP全面經(jīng)濟合作及發(fā)展的趨勢和要求。

2.研究方法上。國內(nèi)外學者對于稅收協(xié)調(diào)相關問題做了大量的研究，研究成果頗豐。對于稅收協(xié)調(diào)的內(nèi)容、必要性和協(xié)調(diào)機制的研究，主要是從理論角度進行研究，很少采用實證分析方法；對于稅收協(xié)調(diào)實現(xiàn)路徑的研究，采用了多種比較分析方法，主要通過簡單列舉進行總結(jié)；對于稅收協(xié)調(diào)問題和措施的研究大多采用定性分析方法，但定性分析方法缺乏足夠的說服力；對于稅收協(xié)調(diào)效應方面，國外學者做了不少實證研究，但這些研究幾乎是基于原有的模型，缺乏創(chuàng)新性；而國內(nèi)學者對于國際稅收競爭方面的實證研究較為充足，對國際稅收協(xié)調(diào)方面的研究不足，偶有研究也是一些理論公式推導，并沒有引申至實際工作中去。由此可見，對于稅收協(xié)調(diào)的研究，實證研究少，規(guī)范研究多；定量分析少，定性描述多；推理演繹少，概括歸納多。伴隨著RCEP的正式生效，國內(nèi)學者對于RCEP稅收協(xié)調(diào)的研究已處于起步階段，以規(guī)范研究、定性分析為主，研究方法尚待豐富，研究結(jié)論也難以滿足RCEP發(fā)展的趨勢和要求。

三、RCEP稅收協(xié)調(diào)研究的新框架

基于以上研究的不足，本文認為，RCEP稅收協(xié)調(diào)研究應以區(qū)域稅收協(xié)調(diào)為經(jīng)、RCEP為緯，關注RCEP和區(qū)域稅收協(xié)調(diào)的融合，將區(qū)域稅收協(xié)調(diào)作為RCEP的重要內(nèi)容和內(nèi)生因素，從理論分析、提出問題、分析問題和解決問題四個層次上，全面、系統(tǒng)地構(gòu)建RCEP稅收協(xié)調(diào)研究的新框架。首先，梳理區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系及稅收協(xié)調(diào)文獻，分析區(qū)域稅收協(xié)調(diào)的理論基礎。其次，分析稅收環(huán)境對區(qū)域稅收協(xié)調(diào)的影響。區(qū)域內(nèi)15個成員國在政治體制環(huán)境、經(jīng)濟技術環(huán)境、社會文化環(huán)境和國際環(huán)境存在著差異，在分析區(qū)域稅收環(huán)境差異對區(qū)域稅收協(xié)調(diào)產(chǎn)生影響的基礎上，找出RCEP稅收協(xié)調(diào)存在的問題。再次，借鑒歐盟稅收協(xié)調(diào)的經(jīng)驗，分析RCEP稅收協(xié)調(diào)的新途徑、新次序和新模式。最后，從優(yōu)化區(qū)域稅收環(huán)境入手，通過構(gòu)建區(qū)域稅收協(xié)調(diào)機制和完善區(qū)域稅收的征管政策，盡可能平衡成員國主權(quán)和區(qū)域稅收利益關系等。本研究注重各個層次相互結(jié)合，使研究內(nèi)容更為豐富，研究層次更為分明，研究思路更為清晰，期待在解決RCEP稅收協(xié)調(diào)問題的基礎上，能帶動區(qū)域成員國對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。研究新框架如圖1所示。

圖1 研究新框架圖

四、RCEP稅收協(xié)調(diào)研究的新視角

（一）基于全球稅制改革的視角

為應對全球經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展和跨國企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤避稅給國際稅收政策帶來的挑戰(zhàn)，2019年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）首次提出了重新分配跨國企業(yè)利潤征稅權(quán)和設立全球有效最低稅率的雙支柱包容性框架，2021年7月1日OECD發(fā)布聲明，并于2021年10月完成稅改框架剩余技術性工作，將于2023年落實計劃。該框架已得到136個國家和司法管轄區(qū)支持，這表明世界正經(jīng)歷著新一輪大變革。2021年7月10日二十國集團（G20）財長和央行行長會議在意大利威尼斯結(jié)束，與會者同意繼續(xù)推進全球稅制改革，以便為跨國企業(yè)設定全球最低稅率；會議就更穩(wěn)定、更公平的國際稅收框架達成歷史性協(xié)議，對國際稅收結(jié)構(gòu)兩大支柱的關鍵內(nèi)容表示支持。本研究站在全球稅制改革的視角，對RCEP稅收協(xié)調(diào)存在的問題及對策進行探討，不僅與全球稅制改革同步，還與區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢相符。

（二）RCEP與區(qū)域稅收協(xié)調(diào)相融合

RCEP稅收協(xié)調(diào)研究是對區(qū)域經(jīng)濟一體化理論和國際稅收協(xié)調(diào)研究的拓展。之前國內(nèi)外學者對于區(qū)域稅收協(xié)調(diào)的研究更多關注的是發(fā)達國家，特別是歐盟區(qū)域的研究，而對于RCEP稅收協(xié)調(diào)的研究關注度較低，這在一定程度上制約了該區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。對于RCEP稅收協(xié)調(diào)的深入研究，將有助于從理論和實踐層面探索具有多種經(jīng)濟體的復雜區(qū)域稅收協(xié)調(diào)的新途徑、新次序和新模式。我們應當站在“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”的高度，以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》的正式生效為契機，將RCEP與區(qū)域稅收協(xié)調(diào)研究相融合，構(gòu)建新型區(qū)域稅收合作與協(xié)調(diào)機制，促進該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。由此可見，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》的順利實施必將會帶動區(qū)域稅收協(xié)調(diào)的實現(xiàn)，而區(qū)域稅收協(xié)調(diào)的實現(xiàn)也將促進RCEP的不斷深入推進。

（三）借鑒經(jīng)驗與實踐探索相結(jié)合

對于關稅、增值稅和企業(yè)所得稅協(xié)調(diào)的研究，早在歐盟正式成立之前的歐共體已經(jīng)開始，歐洲在實踐中積累了豐富的經(jīng)驗。本研究將借鑒歐盟在區(qū)域稅收協(xié)調(diào)方面的研究成果，以歐盟稅收協(xié)調(diào)原則及部分內(nèi)容作為范本，但由于歐盟的稅收協(xié)調(diào)模式主要適用于經(jīng)濟發(fā)展水平和稅制差異較小的國家，而對于既涵蓋有欠發(fā)達國家、又有發(fā)展中國家和發(fā)達國家的經(jīng)濟體的區(qū)域來說并不能完全適用，因此，我們不能照搬歐盟現(xiàn)有的模式。而針對歐盟目前所采取的一些有效但激進的協(xié)調(diào)措施，我們應先在理論上提出長遠構(gòu)想，然后在本區(qū)域稅收協(xié)調(diào)實踐中不斷改進，使構(gòu)想成為現(xiàn)實，并創(chuàng)造出超越歐盟現(xiàn)有經(jīng)驗的方式和效果。由此可見，將借鑒經(jīng)驗和實踐探索相結(jié)合，打造利益共同體、命運共同體和責任共同體下的區(qū)域稅收協(xié)調(diào)機制，是我們現(xiàn)階段對于RCEP稅收協(xié)調(diào)研究的目標。

五、RCEP稅收協(xié)調(diào)研究的新路徑

隨著區(qū)域稅收環(huán)境的不斷變化，區(qū)域成員國對于區(qū)域稅收協(xié)調(diào)的需求在不斷增強，對于RCEP稅收協(xié)調(diào)的研究也應不斷深入。本研究試圖從新途徑、新次序及新模式三方面探討RCEP稅收協(xié)調(diào)研究的新路徑，如圖2所示。

圖2 研究新路徑圖

首先，區(qū)域稅收協(xié)調(diào)新途徑。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》的正式生效，各方在貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、服務貿(mào)易、投資等許多領域的差異顯而易見，特別是在貨物貿(mào)易領域的零關稅產(chǎn)品范圍和原產(chǎn)地規(guī)則方面，自由化程度明顯。因此，本研究提出了加快關稅的協(xié)調(diào)并適時進行間接稅和直接稅協(xié)調(diào)的新途徑設想，即從關稅協(xié)調(diào)到建立關稅同盟，再到全面推進以增值稅、消費稅為主的間接稅協(xié)調(diào)及以所得稅為主的直接稅協(xié)調(diào)。其次，協(xié)調(diào)區(qū)域稅收新次序。在明確稅收協(xié)調(diào)新途徑后，結(jié)合區(qū)域全面伙伴關系的發(fā)展規(guī)劃，將區(qū)域稅收協(xié)調(diào)的新次序調(diào)整為主權(quán)國家主動稅改、完善雙邊稅收協(xié)定、完善多邊稅收協(xié)定和簽訂區(qū)域稅收協(xié)定。具體而言，就是所有主權(quán)國家順應區(qū)域稅收環(huán)境的新變化，積極開展國家稅收制度改革，并在此基礎上不斷完善區(qū)域雙邊和多邊稅收協(xié)定，最終促成區(qū)域稅收協(xié)定的簽署。具體而言，就是各主權(quán)國家順應區(qū)域稅收環(huán)境的新變化，主動進行國家稅制改革，在此基礎上，不斷完善區(qū)域雙邊、多邊稅收協(xié)定，最終完成區(qū)域稅收協(xié)定的簽訂。最后，區(qū)域稅收協(xié)調(diào)新模式，即從稅收協(xié)定模式過渡到趨同模式和一體化模式?，F(xiàn)階段，采用稅收協(xié)定的模式比較符合區(qū)域的實際情況，在逐步推進區(qū)域的稅收協(xié)調(diào)進程中，對于經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面體制相近的國家，可以考慮采用稅制趨同模式；最終區(qū)域成員國將通過讓渡部分經(jīng)濟利益，相互進行稅收協(xié)調(diào)，以縮小其稅收制度的差異，實現(xiàn)區(qū)域稅收一體化模式。對于區(qū)域稅收協(xié)調(diào)我們必須堅持實事求是，采用漸進式改革，防止不切實際的冒進。我們期待著在快速變化的全球形勢下進行的區(qū)域稅收協(xié)調(diào)能加快區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。