李新（高級(jí)會(huì)計(jì)師） 卿松（高級(jí)會(huì)計(jì)師） 龔福鵬（副教授）

（1四川音樂學(xué)院 四川成都 610021 2四川開放大學(xué) 四川成都 610073）

一、引言

黨的二十大提出要全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。到二〇三五年，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國。《中國教育現(xiàn)代化2035》也明確“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的主要戰(zhàn)略任務(wù)”。當(dāng)前，我國高等教育已進(jìn)入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，新時(shí)代對(duì)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高要求，財(cái)務(wù)治理作為高校治理的重要組成部分，如何厘清高校財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵和目標(biāo)，找準(zhǔn)高校財(cái)務(wù)治理的主要問題和原因，探尋優(yōu)化高校財(cái)務(wù)治理的路徑和辦法，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理從“核算+管理”向“管理+治理”型模式轉(zhuǎn)變，對(duì)完善現(xiàn)代大學(xué)制度和推進(jìn)高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度視角下高校財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵和目標(biāo)

現(xiàn)代大學(xué)制度是確保學(xué)校依法辦學(xué)、依法治校，實(shí)現(xiàn)學(xué)校有序、和諧與穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；是落實(shí)大學(xué)法人實(shí)體和辦學(xué)主體權(quán)責(zé)的重要制度安排。建立和完善具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，是新時(shí)代推進(jìn)高校治理體系和治理能力建設(shè)的重要內(nèi)容和載體。從現(xiàn)代大學(xué)制度及高校治理的視角分析，筆者認(rèn)為高校財(cái)務(wù)治理就是一系列有關(guān)財(cái)務(wù)利益相關(guān)方的責(zé)權(quán)利制度設(shè)計(jì)，以及基于制度設(shè)計(jì)的治理體系構(gòu)建和推動(dòng)從財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)執(zhí)行與財(cái)務(wù)監(jiān)督各環(huán)節(jié)一系列具體工作實(shí)施與效能提升的過程，涉及政府管理部門、高等學(xué)校及校內(nèi)師生等眾多利益相關(guān)者，涵蓋治理體系和治理能力兩個(gè)層面，包括財(cái)權(quán)配置、內(nèi)部控制、預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等多個(gè)方面。學(xué)校辦學(xué)定位、辦學(xué)性質(zhì)和職責(zé)使命是決定高校財(cái)務(wù)治理目標(biāo)的根本因素，國家財(cái)經(jīng)法規(guī)制度是設(shè)定高校財(cái)務(wù)治理目標(biāo)的基本遵循，優(yōu)化財(cái)務(wù)全流程管理、防范財(cái)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、提升財(cái)務(wù)工作能效、助力學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施是高校財(cái)務(wù)治理目標(biāo)的重要內(nèi)容。

三、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)治理面臨的主要問題

（一）治理體系方面。

1.外部治理：關(guān)聯(lián)主體多，越位缺位現(xiàn)象并存。近年來，高校經(jīng)費(fèi)來源渠道不斷拓展、對(duì)外利益關(guān)聯(lián)方日益復(fù)雜，高校財(cái)務(wù)治理的外部主體更為多元多頭，政府層面既有教育行政主管部門，又涉及發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、人社、科技等多個(gè)政府職能部門；社會(huì)層面既涵蓋學(xué)生家長(zhǎng)、開展產(chǎn)學(xué)研合作的企事業(yè)單位、捐資助學(xué)實(shí)體或個(gè)人、相關(guān)籌融資機(jī)構(gòu)，還包括關(guān)注學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用的其他社會(huì)公眾等。主體的多樣性，決定了外部治理體系的復(fù)雜性。政府層面，“放管服”改革還需進(jìn)一步深化，高校辦學(xué)主體地位和法人權(quán)利有待落地落實(shí)。由于上級(jí)管理部門多，同一類事項(xiàng)高校有時(shí)要接受多個(gè)部門的反復(fù)檢查和相同資料的反復(fù)報(bào)送，工作量大，疲于應(yīng)付，消耗掉高校財(cái)務(wù)人員大量的時(shí)間和精力；有時(shí)由于行政部門間政策口徑不統(tǒng)一、要求不一致，也讓高校財(cái)務(wù)人員在開展工作時(shí)無所適從、左右為難。另外，政府有關(guān)部門對(duì)高校財(cái)務(wù)的管控過細(xì)過嚴(yán)，存在審批事項(xiàng)雜、決策層級(jí)多、時(shí)間周期長(zhǎng)和脫離學(xué)校辦學(xué)實(shí)際等問題，諸如：高校開展國際交流活動(dòng)要新增外匯賬戶，按要求必須報(bào)經(jīng)外匯管理局、教育行政部門、財(cái)政部門等層層審批，時(shí)間短則2到3個(gè)月，長(zhǎng)則半年甚至一年，勢(shì)必影響相關(guān)工作的開展。在高校物資設(shè)備采購方面，財(cái)政部門每年3至4月份才正式下達(dá)政府采購預(yù)算和啟動(dòng)相關(guān)計(jì)劃申報(bào)，但卻要求高校每年必須在10月底前完成所有政府采購項(xiàng)目的計(jì)劃申報(bào)等工作，并且要求高校精準(zhǔn)填報(bào)設(shè)備具體型號(hào)和價(jià)格等信息，存在時(shí)間安排不合理、可操作性差、管理僵化等問題，難以保障高校教學(xué)科研儀器設(shè)備的及時(shí)高效配置。社會(huì)層面，保障利益相關(guān)方參與高校財(cái)務(wù)治理的體制機(jī)制還未有效建立，部分高校雖然通過設(shè)立董事會(huì)或理事會(huì)等形式，邀請(qǐng)利益相關(guān)方參與高校治理，但還存在“重形式、輕成效”等問題。另外，高校財(cái)務(wù)信息公開制度還不完善，公開內(nèi)容、公開渠道、公開方式等有待進(jìn)一步拓展和豐富。

2.內(nèi)部治理：管理層級(jí)多，權(quán)責(zé)不清，運(yùn)行不暢。部分高校存在黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)等議事機(jī)構(gòu)職權(quán)邊界不清晰、議事制度不完善等情況，部分重大項(xiàng)目決策程序不嚴(yán)謹(jǐn)、前期論證不充分，大額資金支付管理不到位、審簽手續(xù)不完整。絕大多數(shù)高校仍然沿襲傳統(tǒng)治理模式，存在學(xué)校層面統(tǒng)的過多、管得過死的情況，缺乏科學(xué)的授權(quán)管理和激勵(lì)約束機(jī)制，未能真正建立有效的校院“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的財(cái)務(wù)治理體系。部分高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度不健全，壓力傳導(dǎo)和責(zé)任分解不到位，部分院處負(fù)責(zé)人存在“重業(yè)務(wù)工作、輕財(cái)務(wù)管理”的現(xiàn)象；另外，部分院處負(fù)責(zé)人在教職工考評(píng)、績(jī)效工資分配等方面，缺乏“民主管理、集體決策”的意識(shí)，內(nèi)部溝通交流不暢，工作不公開不透明，部門矛盾隱患較多。部分高校校內(nèi)部門設(shè)置和職責(zé)分解不合理，有的將財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理職能并入同一機(jī)構(gòu)，造成內(nèi)控監(jiān)管不到位；有的卻按行政辦公資產(chǎn)管理、教學(xué)科研設(shè)備管理、招標(biāo)采購、資產(chǎn)購置規(guī)劃論證等分設(shè)不同機(jī)構(gòu)，存在職責(zé)分解過細(xì)、管理層級(jí)過多等問題，導(dǎo)致推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）治理能力方面。

1.高校財(cái)務(wù)治理制度仍待完善。近年來，國家全面推行政府會(huì)計(jì)制度改革，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立期間和口徑可比、標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)制度體系。學(xué)校層面，大部分高?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度、預(yù)算管理制度、成本核算和收支管理制度等，均是在原有的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》基礎(chǔ)上構(gòu)建形成的，已經(jīng)無法滿足政府會(huì)計(jì)制度改革和實(shí)施的需要，同時(shí)，大部分高校還存在內(nèi)控制度不健全、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范、財(cái)務(wù)決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)及監(jiān)督制度不配套等問題，學(xué)校層面急需建立健全與新體制相適應(yīng)、相匹配的管理制度體系。另外，隨著新時(shí)代教育現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，國家層面現(xiàn)有的高校生均撥款辦法、專項(xiàng)評(píng)審和經(jīng)費(fèi)保障辦法、國庫支付及收費(fèi)管理等制度，已不適應(yīng)“雙一流”大學(xué)與學(xué)科建設(shè)、“雙高”職業(yè)院校建設(shè)和服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系構(gòu)建的需要。諸如：高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；社會(huì)培訓(xùn)和產(chǎn)教融合等方面的收費(fèi)管理制度缺失；高校績(jī)效工資管理辦法、科研管理制度等還存在激勵(lì)不足、管理僵化等問題。高校財(cái)務(wù)治理內(nèi)外部制度環(huán)境仍需不斷優(yōu)化和改善。

2.高校財(cái)務(wù)治理信息化水平有待改進(jìn)。近年來，雖然部分高校抓住新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的契機(jī)，更新和完善了學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，上線運(yùn)行了包括會(huì)計(jì)核算、網(wǎng)上繳費(fèi)、無現(xiàn)金支付、預(yù)約報(bào)賬、酬金發(fā)放和預(yù)算申報(bào)等財(cái)務(wù)信息化管理功能模塊，一定程度上提升了財(cái)務(wù)的工作效率，但目前高校仍然普遍存在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)缺少總體規(guī)劃，業(yè)財(cái)軟件間數(shù)據(jù)無法互聯(lián)互通，智慧財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)檔案電子化建設(shè)相對(duì)滯后，在財(cái)務(wù)決策分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、財(cái)務(wù)監(jiān)管等方面的大數(shù)據(jù)應(yīng)用還非常有限等問題。諸如：部分高校的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、招生、教務(wù)、科研、后勤管理等軟件由于分屬不同的開發(fā)公司，鑒于知識(shí)產(chǎn)權(quán)和底層數(shù)據(jù)構(gòu)架等原因，無法實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的無縫銜接，信息孤島現(xiàn)象較為嚴(yán)重，跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)提取、轉(zhuǎn)換、導(dǎo)入等還需要依靠高校財(cái)務(wù)人員進(jìn)行人工處理，既影響工作效率，也存在內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。

3.高校財(cái)務(wù)治理人員能力素質(zhì)亟待提升。部分高校在財(cái)務(wù)治理方面的慣性思維較強(qiáng)，財(cái)務(wù)人員配置架構(gòu)和配備現(xiàn)狀不容樂觀，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，在“善學(xué)”促“善治”方面還亟待提升和改進(jìn)。主要問題表現(xiàn)有：《高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師管理辦法》在大部分高校執(zhí)行落實(shí)不到位，部分高校分管財(cái)務(wù)的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)缺少財(cái)經(jīng)專業(yè)背景，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的基本任職資格條件要求未得到嚴(yán)格執(zhí)行。另外，高校普遍存在財(cái)務(wù)人員配備不夠、年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡、信息技術(shù)素養(yǎng)不高、跨專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備較少、全局思維和宏觀分析判斷能力不足等問題。

四、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)治理體系和治理能力建設(shè)的措施建議

（一）創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)治理理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，提升高校財(cái)務(wù)治理能力和水平，首先需要推進(jìn)理念的創(chuàng)新和觀念的轉(zhuǎn)變。高校要立足新時(shí)代，全面領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握現(xiàn)代高校治理體系構(gòu)建的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)與工作要求，以創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，完善財(cái)務(wù)治理制度，構(gòu)建財(cái)務(wù)治理體系，創(chuàng)新財(cái)務(wù)治理方法，依靠創(chuàng)新引領(lǐng)和推進(jìn)高校財(cái)務(wù)治理。

高校財(cái)務(wù)治理處理好監(jiān)督與服務(wù)關(guān)系，要以信息技術(shù)為手段、以服務(wù)需求為導(dǎo)向，緊跟學(xué)校改革步伐，落實(shí)“放管服”要求，推行精細(xì)化管理，提高服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)方式和工作方法，全面提升財(cái)務(wù)治理的能力和水平，助力學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

（二）優(yōu)化和完善高校財(cái)務(wù)治理體系。

1.理順外部關(guān)系。理順高校財(cái)務(wù)治理外部關(guān)系，主要是理順政府和高校之間的關(guān)系，高校發(fā)展必須遵循教育規(guī)律，全面落實(shí)高校法人地位，真正賦予高校辦學(xué)自主權(quán)，特別是在人財(cái)物管理等方面的權(quán)利，為高校發(fā)展和財(cái)務(wù)治理營造一個(gè)健康良好的外部環(huán)境。要深入推進(jìn)政府“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，一是變傳統(tǒng)的過程管控為對(duì)結(jié)果的績(jī)效考核評(píng)價(jià)；二是變對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接管理為宏觀的幫扶指導(dǎo)與監(jiān)督檢查；三是變多部門多頭管理為教育行政主管部門的歸口管理；四是變政府集中集權(quán)管理為賦能放權(quán)與政務(wù)服務(wù)。具體工作舉措包括：完善財(cái)政支持項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)評(píng)審管理辦法、實(shí)行教學(xué)科研儀器設(shè)備購置預(yù)算總額管理、建立健全學(xué)費(fèi)動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制、賦予高校對(duì)財(cái)政資金的自主支付權(quán)、建立高校績(jī)效工資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制等。在理順社會(huì)層面的利益相關(guān)方與高校關(guān)系方面，高校要積極推進(jìn)依法治校、民主管理，要建立健全董事會(huì)、理事會(huì)等議事機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員構(gòu)成，完善議事規(guī)則，出臺(tái)激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮利益相關(guān)方在財(cái)務(wù)治理中的積極作用，切實(shí)保障利益相關(guān)方的合法權(quán)利；要完善財(cái)務(wù)公開制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，凝聚和形成社會(huì)公眾參與高校財(cái)務(wù)治理的工作合力。

2.搭建內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系。結(jié)合自身特點(diǎn)和辦學(xué)實(shí)際，搭建科學(xué)合理的高校財(cái)務(wù)治理內(nèi)部組織體系，確保財(cái)務(wù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互制衡和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。財(cái)務(wù)決策層面，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，落實(shí)黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定事項(xiàng)“兩項(xiàng)清單”，建立健全重大決策專家論證咨詢制度、重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等決策支持體系，設(shè)立和發(fā)揮財(cái)經(jīng)委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)、資產(chǎn)委員會(huì)、內(nèi)部控制委員會(huì)等專委會(huì)的作用。財(cái)務(wù)執(zhí)行層面，強(qiáng)化校長(zhǎng)是學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作第一責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理，貫徹落實(shí)高校總會(huì)計(jì)師制度和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人任職資格審查制度，確保財(cái)務(wù)執(zhí)行的權(quán)威性和專業(yè)性。財(cái)務(wù)監(jiān)督層面，發(fā)揮教代會(huì)橋梁紐帶作用和民主監(jiān)督作用，建立完善內(nèi)部審計(jì)制度，構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)體系框架，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)的全覆蓋，加大審計(jì)問責(zé)和監(jiān)察執(zhí)紀(jì)力度。

3.深化校院兩級(jí)管理。按照“合理分權(quán)、充分授權(quán)”的原則，積極推行校院兩級(jí)管理，將二級(jí)學(xué)院作為財(cái)權(quán)配置的主體，賦予二級(jí)學(xué)院更多的財(cái)務(wù)管理自主權(quán)，激發(fā)二級(jí)學(xué)院擴(kuò)大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)的辦學(xué)主動(dòng)性，增強(qiáng)二級(jí)學(xué)院重視學(xué)科建設(shè)、提高科研水平和教學(xué)質(zhì)量的迫切性，調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院開展社會(huì)服務(wù)、加快科研成果轉(zhuǎn)化和開發(fā)利用社會(huì)資源的積極性。在放權(quán)賦能的同時(shí)，高校要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免資源配置的過度集中，促進(jìn)資產(chǎn)的共用共享。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)二級(jí)學(xué)院的監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，明確責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，將考核結(jié)果與二級(jí)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，實(shí)現(xiàn)二級(jí)學(xué)院在財(cái)務(wù)治理中責(zé)、權(quán)、利的高度統(tǒng)一。高校還應(yīng)積極推進(jìn)院處財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員或財(cái)務(wù)秘書隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)齊財(cái)務(wù)治理鏈條，暢通上傳下達(dá)渠道。

（三）全面提升高校財(cái)務(wù)治理能力水平。

1.完善財(cái)務(wù)制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)內(nèi)控管理。健全完備的制度體系是財(cái)務(wù)治理的前提和基礎(chǔ)。高校應(yīng)全面貫徹落實(shí)預(yù)算法、政府會(huì)計(jì)制度及績(jī)效管理等最新規(guī)定，按照內(nèi)控建設(shè)要求，結(jié)合自身實(shí)際，修訂和完善校內(nèi)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，并通過財(cái)務(wù)信息平臺(tái)發(fā)布、微信推送、設(shè)置宣傳欄、印制宣傳手冊(cè)和舉辦財(cái)務(wù)制度專題培訓(xùn)或解讀會(huì)等多種方式，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)制度的宣傳和普及工作。高校要結(jié)合辦學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和授權(quán)審批，簡(jiǎn)化報(bào)銷和簽字程序，進(jìn)一步改善報(bào)賬環(huán)境和體驗(yàn)。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理，認(rèn)真梳理學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金流、業(yè)務(wù)流與控制結(jié)點(diǎn)，積極建設(shè)基于信息化的全面內(nèi)部控制體系，真正實(shí)現(xiàn)“業(yè)、財(cái)、管”一體化。財(cái)務(wù)部門要密切與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)，做到“敢管”和“能管”，及時(shí)制止和杜絕財(cái)經(jīng)違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

2.創(chuàng)新預(yù)算管理，強(qiáng)化成本核算，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)。高校要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)算管理模式，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理劃分預(yù)算項(xiàng)目、實(shí)施分層分類管理，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，多措并舉開源節(jié)流，統(tǒng)籌資金集中財(cái)力辦大事，支持重點(diǎn)建設(shè)和重點(diǎn)工作，切實(shí)發(fā)揮資金分配的導(dǎo)向作用，推動(dòng)學(xué)校重大決策部署落地見效。高校要引導(dǎo)教職工樹立勤儉節(jié)約的意識(shí)，要健全“過緊日子、厲行節(jié)約”的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)控一般性支出，全力保障基本民生支出，在“過緊日子”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升“過好日子”的能力和水平。高校要強(qiáng)化全成本核算，完善支出定額標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化辦學(xué)資源配置，加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)院處的成本分析和成本管控。高校要加強(qiáng)預(yù)算的事前績(jī)效目標(biāo)審核、事中預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、事后績(jī)效評(píng)價(jià)考核，完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)資金使用單位的激勵(lì)約束作用。要定期編制高質(zhì)量的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，全面分析總結(jié)預(yù)算執(zhí)行的效率與效果、經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)與規(guī)模、整體財(cái)力的變化與潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為學(xué)?？茖W(xué)管理與決策提供依據(jù)。

3.推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)務(wù)服務(wù)水平。高校要緊跟大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)發(fā)展的最新成果，按照“業(yè)、財(cái)、管”一體化的構(gòu)建理念，大力推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。要將財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)納入學(xué)校智慧校園、數(shù)字化校園建設(shè)總體規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與學(xué)校各業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。要大力構(gòu)建和推廣經(jīng)費(fèi)審批聯(lián)簽系統(tǒng)和財(cái)務(wù)電子檔案系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)銷審批線上化和財(cái)務(wù)報(bào)銷單據(jù)電子化。要將財(cái)務(wù)非涉密系統(tǒng)鏈接至合同管理系統(tǒng)、物資采購系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)及其他部門系統(tǒng)中，推行“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)可查”，有效整合和利用校內(nèi)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)高效率的財(cái)務(wù)服務(wù)。