成青青

（1．南通市委黨校黨的建設(shè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究中心，江蘇 南通 226007；2．中共南通市海門區(qū)委黨校，江蘇 海門 226100）

一、引言

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈和基石。當(dāng)前，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情的疊加沖擊，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。2021年7月，中共中央政治局召開會(huì)議指出：“要強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征?！痹鰪?qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力，已成為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略抉擇。

江蘇制造業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈比較完備。2021年，江蘇制造業(yè)增加值突破4萬億元，占全國比重達(dá)13.3%。江蘇主要城市的南京、蘇州、無錫和南通GDP已超過萬億元。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，江蘇制造業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)“壓艙石”作用進(jìn)一步凸顯?；诮K地區(qū)主要城市的數(shù)據(jù)樣本，考察南通與江蘇相關(guān)城市增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的機(jī)理與對(duì)策，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

韌性意為“彈回”，最早被物理學(xué)家用來描述材料在外力作用下形變之后的復(fù)原能力。目前韌性已廣泛應(yīng)用于不同領(lǐng)域，并且有其具體的表述，如在工程領(lǐng)域則為工程韌性，在生態(tài)領(lǐng)域則為生態(tài)韌性，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則為經(jīng)濟(jì)韌性等。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，對(duì)韌性的理解已從靜態(tài)穩(wěn)定向動(dòng)態(tài)多變的層級(jí)演進(jìn)。學(xué)者們從能力視角提出，經(jīng)濟(jì)韌性是經(jīng)濟(jì)體受到危機(jī)沖擊時(shí)顯現(xiàn)的壓而不垮、百折不撓的發(fā)展能力（韓保江，2021），是經(jīng)濟(jì)體受到自然災(zāi)害或某些外部沖擊后的自我恢復(fù)能力（陳奕瑋和吳維庫，2021），是抵御各種經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的自我適應(yīng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型能力（齊昕等，2019）。就經(jīng)濟(jì)韌性機(jī)理來看，學(xué)者們分別以科技驅(qū)動(dòng)、三維視域、ESDA分析法等，分析了中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)理架構(gòu)（胡海鵬等，2021；王宏科，2014；趙亮，2021），這為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性機(jī)理提供了支撐。

就產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)體系來看，學(xué)者們從不同層面進(jìn)行了探索。從全局性構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性進(jìn)行實(shí)證分析（孫慧和原偉鵬，2020）；從省級(jí)、地市級(jí)層面構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性進(jìn)行測度，就防御斷鏈風(fēng)險(xiǎn)提出對(duì)策建議（馬國強(qiáng)和陳鋒，2020；齊昕等，2019）。基于經(jīng)濟(jì)韌性的測度，根據(jù)不同的研究對(duì)象，學(xué)者們提出了多種方法，如敏感系數(shù)法、指標(biāo)體系法和熵值法等。采用熵值法定量測度鄭州大都市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平；采用熵權(quán)法對(duì)湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有序度和協(xié)同度測度。還有通過敏感系數(shù)法等，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性評(píng)價(jià)模型，從抵御能力、恢復(fù)能力、組織能力和重塑能力四個(gè)維度，測量區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)外部沖擊的反應(yīng)（張秀艷等，2021；高雅和劉佳茜，2021；劉升學(xué)和劉甜甜，2018）。

基于產(chǎn)業(yè)鏈韌性，在應(yīng)對(duì)內(nèi)外部沖擊時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈具有防止斷裂甚至化危為機(jī)，以及實(shí)現(xiàn)更新升級(jí)的能力（涂圣偉，2019）?；诠?yīng)鏈韌性，在受到干擾和沖擊后能夠恢復(fù)到原有狀態(tài)或者更加理想狀態(tài)的能力。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)羌认嗷^(qū)別又相互聯(lián)系的統(tǒng)一體。同樣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性也是相互關(guān)聯(lián)、內(nèi)在統(tǒng)一的。

從國外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略來看，美國提出了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國家安全戰(zhàn)略，德國將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展作為工業(yè)4.0戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，英國加強(qiáng)上下游企業(yè)協(xié)作推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新，日本關(guān)注重要物料供給安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)供應(yīng)鏈的威脅。從國外學(xué)者研究來看，美國學(xué)者更關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的提升策略；德國學(xué)者更多地傾向于供應(yīng)鏈韌性的定量研究方法的拓展與開發(fā)。

在路徑對(duì)策方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平是企業(yè)競爭力的綜合表現(xiàn)（王之泰，2002）。創(chuàng)新對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性不僅具有區(qū)域競爭力效應(yīng)，還有對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用（郭將和王蓓，2020）。在長三角一體化背景下，江蘇縣域經(jīng)濟(jì)韌性與鄉(xiāng)村振興具有耦合關(guān)系（段進(jìn)軍和玄澤源，2021）。供給系統(tǒng)是構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性最為核心的要素（張振和趙儒煜，2021）。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)要么導(dǎo)致供需不匹配，要么影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的運(yùn)作、效率、產(chǎn)出，甚至導(dǎo)致企業(yè)倒閉（宋華和楊曉葉，2020）。世界經(jīng)濟(jì)論壇指出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷，及其運(yùn)轉(zhuǎn)的脆弱性在近十年將成為影響世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的新型風(fēng)險(xiǎn)問題之一。

綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)相關(guān)文獻(xiàn)資料對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性研究比較廣泛和深入，而對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的研究則相對(duì)缺乏，也鮮見相關(guān)文獻(xiàn)。本文通過揭示產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的內(nèi)涵、機(jī)理和構(gòu)建評(píng)價(jià)體系等，以江蘇地區(qū)主要城市數(shù)據(jù)樣本的熵值法視角，作如下探索性分析。

三、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性內(nèi)涵與機(jī)理分析

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絻?nèi)外部環(huán)境變化沖擊時(shí)，有時(shí)意想不到，有時(shí)猝不及防，其沖擊力或破壞力難以想象，造成的影響將直接抑制市場資源的配置和經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的生成。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的基本內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在受到內(nèi)外部干擾和沖擊后，具有防止斷裂、恢復(fù)到原有狀態(tài)，或者實(shí)現(xiàn)更新升級(jí)的能力。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)來說，就是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向高附加值延伸，強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控作用，促進(jìn)在全球價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的增值能力，實(shí)現(xiàn)在全球價(jià)值鏈的地位升級(jí)。

根據(jù)韌性原理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，研究表明，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的素質(zhì)結(jié)構(gòu)包含“四力”，即應(yīng)對(duì)抵抗力、適應(yīng)恢復(fù)力、自主控制力和領(lǐng)先競爭力。這“四力”是一個(gè)有機(jī)的整體，相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，缺一不可。應(yīng)對(duì)抵抗力是重點(diǎn)，首當(dāng)其沖，是其他“三力”的前提。當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絻?nèi)外因素干擾或沖擊時(shí)，通過應(yīng)對(duì)抵抗以保持定力。適應(yīng)恢復(fù)力是關(guān)鍵，對(duì)其它“三力”保駕護(hù)航。在通過實(shí)施應(yīng)對(duì)抵抗力以后，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈以較強(qiáng)的自我調(diào)節(jié)能力和快速恢復(fù)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的適應(yīng)力和穩(wěn)定性的提升。自主控制力是支撐，為其他“三力”彰顯實(shí)力。2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”。增強(qiáng)自主控制能力，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性中的是安全與命脈，表明其實(shí)力和地位的難以撼動(dòng)。領(lǐng)先競爭力是根本，是其他“三力”的保障。科技創(chuàng)新是發(fā)展問題，更是生存問題。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性最鮮明特征和基本路徑，就是要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，增強(qiáng)創(chuàng)新活躍度。只有高韌性，才能穿越危機(jī)，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，就是提高內(nèi)外環(huán)境變化帶來干擾和沖擊時(shí)的應(yīng)對(duì)抵抗力、適應(yīng)恢復(fù)力、自主控制力和領(lǐng)先競爭力，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的強(qiáng)鏈、固鏈和補(bǔ)鏈。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的主要特征

產(chǎn)業(yè)鏈以產(chǎn)業(yè)為節(jié)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)為形式；供應(yīng)鏈以企業(yè)為節(jié)點(diǎn)，以企業(yè)間的連接為形式。在鏈條形態(tài)上，產(chǎn)業(yè)鏈的形成也是供應(yīng)鏈形成的過程。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不是獨(dú)立存在的，是一個(gè)系統(tǒng)工程。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈通?？梢詮膬r(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個(gè)維度來考察分析。產(chǎn)業(yè)鏈主要是從不同產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度、影響度切入的，供應(yīng)鏈?zhǔn)菑氖袌龅馁Y源配置，從流程優(yōu)化和集約化運(yùn)作切入的（丁俊發(fā)，2020）。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不僅僅指的是產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，而是產(chǎn)業(yè)的組織過程、生產(chǎn)過程和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的三者統(tǒng)一。因此，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性具有關(guān)聯(lián)性、協(xié)調(diào)性、漸進(jìn)性和集約性的特征。從關(guān)聯(lián)性來看，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系和促進(jìn)的統(tǒng)一體；協(xié)調(diào)性方面，產(chǎn)業(yè)的合理分工與相互協(xié)作，是促進(jìn)比較優(yōu)勢互補(bǔ)耦合的有效途徑，協(xié)調(diào)已成為內(nèi)生特點(diǎn)；在漸進(jìn)性上，反映的是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性是一個(gè)漸進(jìn)變化的過程，是從量的積累到質(zhì)的飛躍過程；而對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的集約性而言，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高和效率的利用，改變粗放型增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的要素構(gòu)成

隨著“去全球化”愈演愈烈，單邊主義越來越嚴(yán)重，再加上新冠肺炎疫情影響，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭受干擾和沖擊。特別在以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家“高端封鎖”和“低端鎖定”的雙重夾擊下，我國在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)上，許多方面還“受制于人”。同時(shí)，長期以來我國研發(fā)投入不足，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大都處在“微笑曲線”的最低端，缺乏市場競爭力。由此可見，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性必須將關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)、科技人才和市場資源等要素牢牢掌握在自己手上，防止產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在運(yùn)轉(zhuǎn)中的“脆弱”和“斷裂”，促使產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的鏈?zhǔn)今詈?/h3>

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈從中低端邁向中高端，必須科學(xué)調(diào)度產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵材料和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效地打通堵點(diǎn)，疏通痛點(diǎn)，補(bǔ)上斷點(diǎn)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效運(yùn)轉(zhuǎn)。產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段是最具創(chuàng)造性和創(chuàng)新性的階段。加拿大工程院院士顧佩華（2018）認(rèn)為，75%以上的產(chǎn)品制造成本和大多數(shù)產(chǎn)品生命周期特征都在設(shè)計(jì)階段確定。因此，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，一要將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)向前延伸，加強(qiáng)原創(chuàng)設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。二要將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)向后延伸，加強(qiáng)檢測、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品附加值。增加制造產(chǎn)品與消費(fèi)市場的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)制造企業(yè)由提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。三要實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的環(huán)向關(guān)聯(lián)，形成與其他產(chǎn)業(yè)相互作用的效應(yīng)，打造長久穩(wěn)定健康的全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈條，培育能主導(dǎo)價(jià)值鏈的“鏈主型”企業(yè)。

（五）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的基本機(jī)理

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，應(yīng)把“韌性好”作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要特征來培育和打造。其基本機(jī)理如圖1所示。

圖1 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性基本機(jī)理圖

四、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)揮價(jià)值判斷作用，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出客觀、正確的評(píng)價(jià)。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

在構(gòu)建指標(biāo)體系中，要堅(jiān)持科學(xué)性原則，既使指標(biāo)清晰、明確，又使指標(biāo)不交叉重疊，具有較強(qiáng)解釋力；并能注重系統(tǒng)性原則，充分體現(xiàn)各指標(biāo)間的一定邏輯關(guān)系，形成各指標(biāo)間相互獨(dú)立、又彼此聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一。特別對(duì)于指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，要突出時(shí)間、空間和適應(yīng)范圍的可比性、可操作性和可量化性；對(duì)于指標(biāo)選擇應(yīng)具有統(tǒng)計(jì)口徑、可采集性的動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，便于縱向和橫向的比較。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

1．應(yīng)對(duì)抵抗力。在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的發(fā)展過程中，要有效組織、整合資源、協(xié)調(diào)動(dòng)作，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的抵抗能力。應(yīng)對(duì)抵抗力要靠“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”。選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要有經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)規(guī)模層面包括GDP總量、GDP增長率、人均GDP和工業(yè)增加值；經(jīng)濟(jì)效益層面包括地方一般公共預(yù)算收入，以及一般公共預(yù)算收入占GDP比重和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額。

2．適應(yīng)恢復(fù)力。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈互補(bǔ)耦合，實(shí)行合作共贏。適應(yīng)恢復(fù)力要靠“經(jīng)濟(jì)潛力”。選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要有市場主體、人力資本和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度。市場主體層面包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)、資產(chǎn)總量和營業(yè)收入；人力資本層面包括就業(yè)人數(shù)、教育財(cái)政支出和居民恩格爾系數(shù)；產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、固定資產(chǎn)投資完成額增長率和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面。

3．自主控制力。要發(fā)揮企業(yè)的活力，通過預(yù)期管理，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控。自主控制力要靠“經(jīng)濟(jì)張力”。選取的主要指標(biāo)，從技術(shù)吸收、投資環(huán)境、金融服務(wù)三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。技術(shù)吸收包括高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、實(shí)際利用外資總額和外商投資工業(yè)企業(yè)數(shù)；投資環(huán)境包括進(jìn)出口總額和外貿(mào)依存度；金融服務(wù)包括年末金融機(jī)構(gòu)存款和貸款余額。

4．領(lǐng)先競爭力。要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，增強(qiáng)創(chuàng)新活躍度，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的升級(jí)換代。領(lǐng)先競爭力要靠“經(jīng)濟(jì)活力”。選取的指標(biāo)主要有兩個(gè)方面：科技創(chuàng)新投入和科技創(chuàng)新產(chǎn)出?？萍紕?chuàng)新投入指標(biāo)主要有各類專業(yè)技術(shù)人員、境外投資新批項(xiàng)目數(shù)和全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度；科技創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)主要有專利授權(quán)量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率和萬元GDP能耗。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則和選取評(píng)價(jià)指標(biāo)的方法，建構(gòu)了一個(gè)涵蓋4個(gè)維度的一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)、29個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其中，正向指標(biāo)25個(gè)、逆向指標(biāo)4個(gè)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

表1 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

五、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的測度

江蘇全省共有13個(gè)設(shè)區(qū)市，分為蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域。本文選取具有代表性的“蘇南”的南京、蘇州和無錫3個(gè)城市，“蘇中”的南通和揚(yáng)州2個(gè)城市，“蘇北”的徐州和鹽城2個(gè)城市，以此作為數(shù)據(jù)樣本。對(duì)江蘇地區(qū)主要城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)的測度方法有多種，熵值法相較于層次分析法具有一定的精確性，能客觀確定各級(jí)指標(biāo)及構(gòu)成要素指標(biāo)的權(quán)重，避免主觀賦權(quán)存在的弊端。

（一）數(shù)據(jù)來源及說明

數(shù)據(jù)來源于相關(guān)年份的中國統(tǒng)計(jì)年鑒、中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒、江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒和南通、南京、蘇州、無錫、揚(yáng)州、徐州和鹽城統(tǒng)計(jì)年鑒，以及相關(guān)年份的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，搜集數(shù)據(jù)區(qū)間為2014—2020年。

（二）模型介紹

本文采用熵值法進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，以此來測算江蘇地區(qū)主要城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性能力和水平。熵值法計(jì)算方法如下:

1．?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。采用直線型無剛量化方法。

當(dāng)指標(biāo)為正向指標(biāo)時(shí)，其標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

當(dāng)指標(biāo)為逆向指標(biāo)時(shí)，其標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

為了防止指標(biāo)無剛量化處理后，可能會(huì)出現(xiàn)數(shù)值較小或負(fù)值的情況，為了計(jì)算的統(tǒng)一與方便，將標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值進(jìn)行平移處理，從而消除上述情況。

其中，H為指標(biāo)平移的幅度，本文取0.00001。

2．利用比重法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化：

3．計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的信息熵：

4．計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重：

5．線性加權(quán)求和：

（三）各數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理和指標(biāo)賦權(quán)

根據(jù)上述指標(biāo)體系，采用熵值法計(jì)算，求得2014—2020年江蘇地區(qū)主要城市南京、蘇州、無錫、南通、揚(yáng)州、徐州和鹽城的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性各指標(biāo)權(quán)重。三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)情況如表2所示。

表2 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)情況

從表2分析可知，在江蘇地區(qū)主要城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的29個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，指標(biāo)權(quán)重較高的分別為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)、就業(yè)人數(shù)、專利授權(quán)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)和一般公共預(yù)算收入占GDP比重。其次為實(shí)際利用外資總額、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)、境外投資新批項(xiàng)目數(shù)、全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度、居民恩格爾系數(shù)；還有比較突出的是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面、年末金融機(jī)構(gòu)貸款余額、工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率和GDP總量等。

從表3分析來看，在江蘇地區(qū)主要城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性10個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，指標(biāo)權(quán)重較高的是市場主體、人力資本、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)吸收；其次是科技創(chuàng)新產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度、科技創(chuàng)新投入、金融服務(wù)和投資環(huán)境。表明增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，最突出的是市場主體、人力資本、技術(shù)吸收，這也印證了人才是創(chuàng)新第一動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的必要性和深刻性。同時(shí)，可以看到，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)、就業(yè)人數(shù)和實(shí)際利用外資對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性具有較強(qiáng)顯性作用。在中央提出的“六穩(wěn)六?！敝?，首穩(wěn)就是穩(wěn)就業(yè)，首保就是保居民就業(yè)。還有要加大優(yōu)化投資環(huán)境、增強(qiáng)市場主體活力和提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的不斷提升。

表3 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)情況

由表4可知，在4個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，江蘇地區(qū)主要城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性由高至低排序?yàn)檫m應(yīng)恢復(fù)力、應(yīng)對(duì)抵抗力、自主控制力和領(lǐng)先競爭力。分析認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有較高的適應(yīng)恢復(fù)力和應(yīng)對(duì)抵抗力，表明江蘇地區(qū)主要城市具有良好的人力資本和技術(shù)吸收；而自主控制力和領(lǐng)先競爭力次之，應(yīng)著力提高。其主要原因，在自主控制力中，外商投資工業(yè)企業(yè)數(shù)、外貿(mào)依存度權(quán)重較低。在領(lǐng)先競爭力中，各類專業(yè)技術(shù)人員不足，萬元GDP能耗權(quán)重偏低。全社會(huì)研發(fā)(R&D)投入強(qiáng)度，2020年江蘇全省達(dá)到2.85%，而南通、揚(yáng)州、徐州、鹽城低于全省平均水平。同時(shí)，最能反映產(chǎn)業(yè)競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率收窄，必須防滑止跌。特別是外商投資工業(yè)企業(yè)數(shù)應(yīng)亟待加強(qiáng)。

表4 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)情況

（四）江蘇地區(qū)主要城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的測度與分析

根據(jù)商值法測度，求得2014—2020年江蘇地區(qū)主要城市的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性各指標(biāo)的綜合得分，該得分越大，說明產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性程度就越高，反之就越低。

1．南通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性發(fā)展水平情況

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系計(jì)算出綜合得分，得出南通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性發(fā)展水平、增長速度和增長幅度的結(jié)果，如表5所示。

表5 2014—2020年南通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性指數(shù)發(fā)展情況

從表5分析可以看出，南通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性綜合指數(shù)從2014年的0.290增長到2020年0.686，表明南通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展基礎(chǔ)比較扎實(shí)，發(fā)展水平總體較高。2020年南通GDP超萬億元，具備了明顯的規(guī)模優(yōu)勢。但7年間，南通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性指數(shù)增長速度呈波浪曲線：2014年至2017年呈下降趨勢，后經(jīng)2018年上升到2019年下降，變?yōu)樨?fù)增長，再到2020年呈現(xiàn)快速增長趨勢。這一現(xiàn)象說明，南通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不夠穩(wěn)定，起伏較大，易受外部因素干擾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征明顯。作為技術(shù)吸收的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)，2020年比2019年增加了473家。2019年南通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性指數(shù)發(fā)展負(fù)增長，其主要原因是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率明顯回落，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)比上年減少254家。除此之外，還受外商投資工業(yè)企業(yè)數(shù)、境外投資新批項(xiàng)目數(shù)等外向型經(jīng)濟(jì)影響較大。

2．南通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性發(fā)展趨勢分析

測度南通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性發(fā)展趨勢，必須對(duì)所構(gòu)成的4個(gè)一級(jí)指標(biāo)值進(jìn)行全面的測算和分析。根據(jù)熵值法測度，2014－2020年南通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性指標(biāo)值如圖2所示。

圖2 2014－2020年南通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性指標(biāo)值

從圖2分析來看，南通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性構(gòu)成要素中，應(yīng)對(duì)抵抗力增長緩慢，從2014年的0.099到2020年的0.111，增幅不大且呈波動(dòng)性。究其原因，雖然南通GDP總量在逐年增加，但增長率在逐年下降。適應(yīng)恢復(fù)力除2019年有下降外，整體呈遞增狀態(tài)，但增長趨緩。自主控制力增速最快、增幅最大，從2014年的0.022到2020年的0.233，增長近10倍，主要得益于當(dāng)時(shí)的實(shí)際利用外資和進(jìn)出口總額的持續(xù)增長。領(lǐng)先競爭力總體呈上升態(tài)勢，但波動(dòng)較大，不很穩(wěn)定。就總體印象而言，南通經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益發(fā)展比較平穩(wěn)，科技創(chuàng)新正在發(fā)力。但投資環(huán)境和金融服務(wù)權(quán)重較低，市場主體、人力資本和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度近年來有收窄現(xiàn)象，指標(biāo)值開始下降，需積極正視。

3．江蘇地區(qū)主要城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性發(fā)展水平比較

除南通外，南京、蘇州、無錫、揚(yáng)州、徐州、鹽城產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性發(fā)展水平情況，如圖3所示。

圖3 江蘇地區(qū)主要城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性發(fā)展水平情況

從圖3-a來看，2014－2020年南京產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的應(yīng)對(duì)抵抗力保持增長，但增幅不高；適應(yīng)恢復(fù)力遞增較快，但波動(dòng)較大；自主控制力增速最快、增幅最大；領(lǐng)先競爭力呈U型曲線。因此，南京必須加大應(yīng)對(duì)抵抗力和領(lǐng)先競爭力的打造。蘇州顯示出較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，見圖3-b。除領(lǐng)先競爭力在增長過程中呈波浪曲線外，其余都保持較快增長，雖自主控制力增幅較低，但適應(yīng)恢復(fù)力增長表現(xiàn)強(qiáng)勁。因此，蘇州要進(jìn)一步加大技術(shù)吸收和優(yōu)化投資環(huán)境的力度。如圖3-c所示，無錫適應(yīng)恢復(fù)力增幅最大，但起伏也最大；領(lǐng)先競爭力呈倒U型曲線，不夠穩(wěn)定；適應(yīng)抵抗力增幅最小，自主控制力增長表現(xiàn)較為突出。

2014－2020年揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，總體上增長的數(shù)值沒有超過0.200以上，見圖3-d，表明揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性增幅不大，但比較一致，低于蘇南的蘇州、無錫和南京。應(yīng)對(duì)抵抗力雖表現(xiàn)比較平穩(wěn)，但增長較低；領(lǐng)先競爭力呈波浪曲線，不夠穩(wěn)定；適應(yīng)恢復(fù)力和自主控制力表現(xiàn)耦合較一致。從圖3-e來看，2014—2020年徐州產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性除自主控制力保持較高增長外，其余的應(yīng)對(duì)抵抗力、適應(yīng)恢復(fù)力和領(lǐng)先競爭力都表現(xiàn)為較大的波動(dòng)性。2020年徐州的應(yīng)對(duì)抵抗力、適應(yīng)恢復(fù)力的指標(biāo)值在0.100或以下。鹽城產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性“四力”的指標(biāo)值，2020年處在0.100－0.180區(qū)間，見圖3-f，特別是應(yīng)對(duì)抵抗力和適應(yīng)恢復(fù)力出現(xiàn)負(fù)增長，且落差較大，只有自主控制力從中表現(xiàn)較好。因此，鹽城迫切需要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的后勁和活力。

綜上分析，南京、南通的自主控制力表現(xiàn)最為強(qiáng)勁，蘇州、無錫和揚(yáng)州的適應(yīng)恢復(fù)力表現(xiàn)最為突出，徐州和鹽城的領(lǐng)先競爭力表現(xiàn)較為顯著。

4．江蘇地區(qū)主要城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性綜合得分比較

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵值法測度，得出2014—2020年南通與南京、蘇州、無錫、揚(yáng)州、徐州和鹽城產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的綜合得分，如圖4所示：

圖4 江蘇地區(qū)主要城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性綜合得分比較

由圖4分析可知，2014－2020年南通與江蘇6個(gè)相關(guān)城市的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性整體上呈持續(xù)上升態(tài)勢，其中南通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性發(fā)展水平處在中間位次，高于揚(yáng)州、徐州和鹽城，低于蘇州、無錫和南京。蘇州從2014年的0.208增長到2020年的0.837，上升了3倍多，在7個(gè)城市中增速最快、幅度最大，顯示出最強(qiáng)韌性。其次為無錫，除了2017年略有下降外，其余年份都保持較快增長。南京一直保持增長態(tài)勢，指標(biāo)值2020年比2014年增長了2倍多。接下來，依次為揚(yáng)州、徐州和鹽城。揚(yáng)州雖增幅不大，但一直保持上升趨勢。徐州和鹽城的增速和增幅呈較大波動(dòng)性?？傊鰪?qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須全面部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，有重點(diǎn)的突破，才能應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來的沖擊。

六、結(jié)論與對(duì)策

（一）主要結(jié)論

第一，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有關(guān)聯(lián)性、協(xié)調(diào)性、漸進(jìn)性和集約性的特征。根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可比性和動(dòng)態(tài)性原則，建構(gòu)了測度產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。研究表明，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，必須全力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的應(yīng)對(duì)抵抗力、適應(yīng)恢復(fù)力、自主控制力和領(lǐng)先競爭力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈強(qiáng)鏈、固鏈和補(bǔ)鏈。

第二，在實(shí)證測度中，江蘇地區(qū)主要城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的適應(yīng)恢復(fù)力和應(yīng)對(duì)抵抗力高于自主控制力和領(lǐng)先競爭力。究其主要原因，適應(yīng)恢復(fù)力和應(yīng)對(duì)抵抗力的市場主體權(quán)重最高，人均GDP具有較強(qiáng)優(yōu)勢。在自主控制力中，外商投資工業(yè)企業(yè)數(shù)、外貿(mào)依存度權(quán)重較低。在領(lǐng)先競爭力中，各類專業(yè)技術(shù)人員不足，萬元GDP能耗權(quán)重偏低。特別最能反映產(chǎn)業(yè)競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率收窄，必須防滑止跌。

第三，在江蘇地區(qū)主要城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性比較中，南京、南通的自主控制力表現(xiàn)最為強(qiáng)勁，蘇州、無錫和揚(yáng)州的適應(yīng)恢復(fù)力表現(xiàn)最為突出，徐州和鹽城的領(lǐng)先競爭力表現(xiàn)較為顯著。測度表明，江蘇地區(qū)主要城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性易受外部因素干擾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征明顯。需要注意的是，南通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性指數(shù)增長速度呈波浪曲線，雖略高于揚(yáng)州、徐州和鹽城，但低于蘇州、無錫和南京，且差距較大，韌性表現(xiàn)并不穩(wěn)定。

（二）主要建議及對(duì)南通的啟示

1．強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，激發(fā)市場主體活力，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性中的“壓石艙”作用。

在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭遇沖擊的抵抗力，其重要指標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益的實(shí)力。在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的四個(gè)維度測度中，南通應(yīng)對(duì)抵抗力偏弱。因此，培育規(guī)模足夠大、高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于南通增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性至關(guān)重要。一是牢固樹立“項(xiàng)目為王”鮮明導(dǎo)向，以重大項(xiàng)目建設(shè)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和潛力。應(yīng)著力創(chuàng)新招商引資工作的手段和方法，以高質(zhì)量項(xiàng)目支撐高質(zhì)量發(fā)展，形成既有“外來項(xiàng)目”保證，又有“自產(chǎn)項(xiàng)目”支撐的良好局面。二是保持經(jīng)濟(jì)政策的一致性和連貫性，引導(dǎo)企業(yè)投融資決策的穩(wěn)定性。宏觀穩(wěn)定成為稀缺的資源（劉鶴，2021）。經(jīng)濟(jì)政策不確定性對(duì)企業(yè)投資效率具有負(fù)向影響（顧海峰和朱慧萍，2021）。南通必須準(zhǔn)確把握中央政策取向的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，挖掘蘊(yùn)藏的空間和機(jī)遇，推進(jìn)企業(yè)投融資的穩(wěn)定性，助力企業(yè)投資效率的提升。三是對(duì)接國家產(chǎn)業(yè)政策，策應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。南通要策應(yīng)江蘇先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力獲取國家重大項(xiàng)目布局的優(yōu)先權(quán)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的參與權(quán)、溢出項(xiàng)目的主動(dòng)權(quán)，打造一批船舶海工、電子信息、智能裝備等“南通智造”品牌。四是發(fā)揮“有為政府”和“有效市場”雙重作用，打造長久健康穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基本面。要提高政策有效性和服務(wù)精準(zhǔn)性。發(fā)揮市場主體作用，加速生產(chǎn)要素的流動(dòng)。以重大項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加快南通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重構(gòu)、轉(zhuǎn)移、升級(jí)等。

2．在空間上優(yōu)化資源配置，通過比較優(yōu)勢互補(bǔ)耦合，充分發(fā)揮長三角協(xié)同發(fā)展在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性中的“護(hù)城河”作用。

據(jù)熵值法測度，近年來，南通的投資環(huán)境、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)賦權(quán)較低。南通要合理利用區(qū)域空間，拓展要素市場，通過比較優(yōu)勢互補(bǔ)耦合，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)合作共贏。一是實(shí)行區(qū)域內(nèi)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的發(fā)展合力。上海是長三角一體化發(fā)展的龍頭，蘇南是長三角發(fā)展的重要增長極，南通要借助這一優(yōu)勢，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同、布局協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同。并通過產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)移”和“承接”，產(chǎn)業(yè)鏈上下游“分工”和“合作”，獲取產(chǎn)業(yè)協(xié)同新的生產(chǎn)力。二是促進(jìn)要素在更大范圍暢通流動(dòng)，提升全要素生產(chǎn)率。長三角城市群的技術(shù)轉(zhuǎn)移已處于多中心集散階段，未來發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)多中心發(fā)展模式（馬雙和鄒琳，2021）。南通要培育與上海、蘇南的同城效應(yīng)，將生產(chǎn)要素由低生產(chǎn)率領(lǐng)域配置到高生產(chǎn)率領(lǐng)域。三是實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同共建，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。南通要充分放大蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)效應(yīng)，推動(dòng)南通、蘇州、無錫三市區(qū)域協(xié)同發(fā)展，承擔(dān)“跨江融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”的新使命。目前，園區(qū)共有外資項(xiàng)目63個(gè)，總投資42億美元。要發(fā)揮長三角技術(shù)交易市場聯(lián)盟作用，共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。發(fā)揮南通江海優(yōu)勢，共塑新的產(chǎn)業(yè)“共生性”。聯(lián)合打造產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同。實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域共建共享，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值延伸，突出價(jià)值鏈在各環(huán)節(jié)中的增值能力。

3．加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的“加速器”作用。

從南通與江蘇相關(guān)城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性比較，南通雖高于揚(yáng)州、徐州和鹽城，但與蘇州、無錫和南京差距較大。南通在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，涉及領(lǐng)先競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)不高，表明境外投資新批項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率、科技創(chuàng)新產(chǎn)出都存在一定的短板。高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新成為多重約束下求最優(yōu)解的過程（劉鶴，2021）。美國對(duì)華打壓政策讓包括中國在內(nèi)的其他各國充分認(rèn)識(shí)到對(duì)外依存度過高的風(fēng)險(xiǎn)（徐秀軍，2021）。一是以底線思維對(duì)沖外部環(huán)境變化影響，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。南通要加大研發(fā)投入強(qiáng)度，支持具有進(jìn)口替代潛力的企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷向技術(shù)上領(lǐng)先、技術(shù)規(guī)則制定上擁有話語權(quán)的目標(biāo)邁進(jìn)。二是要加強(qiáng)合資合作，增強(qiáng)引進(jìn)、吸收、消化國外先進(jìn)技術(shù)的能力。2020年南通實(shí)際利用外資27.12億美元，新批外商投資項(xiàng)目208個(gè)，主要商品進(jìn)出口總額379.43億美元。南通應(yīng)利用這一優(yōu)勢，通過外資嵌入、外貿(mào)嵌入和產(chǎn)業(yè)嵌入等多種形式，加以消化吸收、再創(chuàng)造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高市場競爭力。三是以技術(shù)、平臺(tái)、架構(gòu)為驅(qū)動(dòng)，加快數(shù)字化賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型。南通制造業(yè)占GDP比重超過40%，但制造業(yè)整體增加值率偏低、水平尚處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端。南通要以傳統(tǒng)制造模式向數(shù)字化制造模式轉(zhuǎn)型為核心，以技術(shù)、平臺(tái)、架構(gòu)等為動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制等智能制造新模式（成青青，2022）。

4．實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的“粘合劑”作用。

在南通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性績效評(píng)價(jià)中，由于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位不明顯，應(yīng)對(duì)抵抗力增長緩慢，適應(yīng)恢復(fù)力表現(xiàn)不強(qiáng)。擁有一批優(yōu)勢長板是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的重要標(biāo)志（苗圩，2020）。因此，要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)基”工程，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板。要重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備等來源問題。鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。二是強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，不斷釋放增長動(dòng)能。面對(duì)當(dāng)前疫情沖擊，政府部門要加大政策支持力度，落實(shí)好紓困惠企政策，推動(dòng)企業(yè)“上云、上規(guī)、上市”，更好地為經(jīng)濟(jì)增長不確定性注入穩(wěn)定預(yù)期。三是根據(jù)相對(duì)比較優(yōu)勢，合理確定南通主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。南通要以入選的國家級(jí)制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍企業(yè)”為引領(lǐng)，培育地標(biāo)性領(lǐng)軍企業(yè)。聚焦南通未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)、江蘇新出海口、南通發(fā)展新引擎。四是確立未來前瞻思維，在細(xì)分市場中建立自己優(yōu)勢。未來，行業(yè)將越來越垂直，“差異化共存”將成為主流。對(duì)此，南通要引導(dǎo)企業(yè)從橫向發(fā)展朝縱向發(fā)展轉(zhuǎn)變，激勵(lì)企業(yè)在細(xì)分市場中，拓展產(chǎn)業(yè)挖掘度，深耕產(chǎn)品精細(xì)度。