陳 萍

（杭州大勤財務有限公司，浙江 杭州 311400）

隨著預算管理模式不斷創(chuàng)新，企業(yè)越來越重全面性和戰(zhàn)略性建設，特別是由于全面預算管理能夠從企業(yè)戰(zhàn)略全局角度開展預算管理工作，能夠有效解決預算偏差、滿足預算需要、促進企業(yè)發(fā)展。眾所周知，高新技術企業(yè)不僅投資規(guī)模大，而且產生效益的周期較長，提高資金使用效率是高新技術企業(yè)必須高度重視的工作。對此，高新技術企業(yè)需要從促進企業(yè)整體戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展入手，加強全面預算管理認識，特別是高新技術企業(yè)將全面預算管理持續(xù)、有效應用于預算管理領域，充分發(fā)揮全面預算管理的特點和優(yōu)勢，做好計劃、協(xié)調、控制等諸多工作，拓展全面預算管理領域，發(fā)揮全面預算管理優(yōu)勢，強化全面預算管理工作的整體性。從高新技術企業(yè)全面預算管理實踐來看，雖然絕大多數(shù)高新技術企業(yè)全面預算管理具有規(guī)范化特點，功能和作用發(fā)揮也相對較好，但也有很多高新技術企業(yè)由于對全面預算管理的整體重視程度不夠，直接導致全面預算管理的整體性、全面性、效能性不足，高新技術企業(yè)對此應當進行認真改進。

一、全面預算管理的特點

全面預算管理具有其自身的特點，更加重視服務于高新技術企業(yè)整體發(fā)展和戰(zhàn)略發(fā)展，使全面預算管理可以圍繞高新技術企業(yè)經營管理的整個工作組織實施，這對于提高預算管理的整體水平以及更好地服務于高新技術企業(yè)高質量發(fā)展都具有十分重要的作用。因而，高新技術企業(yè)需要從更高層面，著眼于促進預算管理創(chuàng)新，首先要明確全面預算管理的特點。

深入分析全面預算管理的特點，主要有：全面預算管理具有全面性的特點，圍繞高新技術企業(yè)整體發(fā)展目標開展相關工作，加快資金周轉時間，協(xié)調高新技術企業(yè)各項資金，有效開展財務預算、融資預算、投資預算、經營預算等一系列預算活動，最大限度提升高新技術企業(yè)經營發(fā)展能力，降低高新技術企業(yè)經濟風險，促進高新技術企業(yè)步入高質量發(fā)展軌道；全面預算管理具有戰(zhàn)略性的特點，能夠從高新技術企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略入手，對預算管理工作進行科學設計，對高新技術企業(yè)的戰(zhàn)略目標進行量化和固化，不僅要對預算進行有效控制，而且還要發(fā)揮預測功能，找出發(fā)展機遇以及高新技術企業(yè)未來發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，幫助高新技術企業(yè)調整發(fā)展戰(zhàn)略[1]；全面預算管理具有全員性特點，能夠動員高新技術企業(yè)所有人員參與到全面預算管理工作，特別是在預算編制與執(zhí)行的過程中，通過發(fā)揮各個部門和所有員工的作用，使預算編制更加具有針對性和科學性，同時由于各個部門和員工參與預算管理，他們也更易接受預算管理，在執(zhí)行的過程中也更具有積極性；全面預算管理具有融合性特點，是將預算管理與經濟管理、各項制度、目標成本、收支管理、戰(zhàn)略管理進行有效結合，確保高新技術企業(yè)順利實現(xiàn)目標。

二、高新技術企業(yè)全面預算管理現(xiàn)狀

高新技術企業(yè)普遍投資規(guī)模大，而且具有持續(xù)性的特點，高新技術企業(yè)要將全面預算管理作為預算管理的重要方法，持續(xù)加大力度，根據(jù)預算管理需要，進一步豐富和完善全面預算管理工作領域和范圍，提高預算管理效能。當前，很多高新技術企業(yè)已經認識到這一點，采取了一系列措施，全面預算管理已經與過去相比有了較大幅度提升。

從高新技術企業(yè)全面預算編制情況來看，很多高新技術企業(yè)構建了相對比較完善的全面預算編制體系，圍繞自身的整體發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強對全面預算編制工作的組織領導，能夠動員和發(fā)揮各個部門、廣大員工的作用，促進全面預算編制工作的整體性和全面性，但也有一些高新技術企業(yè)不注重把“全員性”作為全面預算管理的重要策略，預算松弛現(xiàn)象仍然比較突出；從高新技術企業(yè)全面預算執(zhí)行情況來看，絕大多數(shù)高新技術企業(yè)能夠將預算編制與預算執(zhí)行進行有效結合，進一步健全和完善全面預算執(zhí)行機制，加大激勵和約束，各個部門執(zhí)行預算的主動性較強，但由于高新技術企業(yè)投資較大，而且投資領域也比較廣泛，超預算的現(xiàn)象同樣無法避免，甚至給高新技術企業(yè)造成了一定風險；從高新技術企業(yè)全面預算控制情況來看，很多高新技術企業(yè)對全面預算控制工作比較到位，剛性管理比較突出，特別是能夠從降低成本的角度深入開展預算控制工作，但由于個別高新技術企業(yè)沒有建立動態(tài)預算機制，也在一定程度上制約了高新技術企業(yè)相關業(yè)務的發(fā)展[2]。

三、高新技術企業(yè)全面預算管理存在的問題

（一）全面預算管理整體重視程度不足

高新技術企業(yè)是否重視全面預算管理工作，將會對全面預算管理效果造成十分重要的影響。雖然絕大多數(shù)高新技術企業(yè)十分重視全面預算管理工作，而且能夠使其不斷優(yōu)化和完善，但仍然有個別高新技術企業(yè)對全面預算管理缺乏足夠重視，不注重將全面預算管理作為實現(xiàn)高新技術企業(yè)經營目標的重要戰(zhàn)略性舉措，預測功能發(fā)揮比較有限，在編制預計資產負債表、預計現(xiàn)金流量表、預計損益表等方面無法發(fā)揮積極作用，對高新技術企業(yè)未來經營成果、未來財務狀況預測能力不強，無法為高新技術企業(yè)決策提供有力依據(jù)和參考。

（二）全面預算管理缺乏有效協(xié)調配合

全面預算管理是高新技術企業(yè)全局性、戰(zhàn)略性、綜合性、全員性工作?，F(xiàn)實中，很多高新技術企業(yè)并沒有從這個角度組織實施，全面預算管理缺乏有效協(xié)調配合的問題相對比較突出，高新技術企業(yè)各個部門沒有全面參與到全面預算管理工作當中，無論是預算編制還是預算執(zhí)行，無論是預算控制還是預算監(jiān)督，各個部門之間缺乏有效的協(xié)調與配合，并沒有圍繞高新技術企業(yè)戰(zhàn)略目標、經營方向、防范風險等諸多方面形成合力，相關工作仍然各自為戰(zhàn)，整體管理水平不高。絕大多數(shù)高新技術企業(yè)沒有建立全面預算管理協(xié)調機制，聯(lián)合行動、聯(lián)合管理有待提升。

（三）全面預算管理缺乏精確規(guī)劃能力

做好對未來的精確規(guī)劃，是全面預算管理的重要職能，具有很強的戰(zhàn)略性和前瞻性。從高新技術企業(yè)全面預算管理實踐來看，一些高新技術企業(yè)不注重發(fā)揮全面預算管理的規(guī)劃功能，“以市場為導向”的意識不強，同時也沒有很好的貫徹“以財務管理為核心”的理念，全面預算管理的各項工作都比較松散。例如：在預算內容方面還沒有進行有效拓展，部門預算較多，從高新技術企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的角度開展現(xiàn)金流量預算、成本費用預算、營業(yè)收入預算等不夠到位。有的高新技術企業(yè)預算部門沒有正確處理好“入”與“出”的關系，將償債能力與舉債經營進行有效結合不到位，導致高新技術企業(yè)未來發(fā)展面臨較大的風險[3]。

（四）全面預算管理缺乏有效制度保障

高新技術企業(yè)要想使全面預算管理取得實實在在成效，需要強化制度保障，將全面預算管理制度建設作為重點，不斷豐富和完善內容，使其能夠更好的服務于高新技術企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展。一些高新技術企業(yè)相關制度的規(guī)范化、精細化、效能化水平不高，工作流程比較粗放，缺乏精益求精意識和能力。例如：高新技術企業(yè)在開展全面預算編制工作的過程中，還沒有建立科學的制度，“諸環(huán)”系統(tǒng)尚未形成。高新技術企業(yè)全面預算管理投入有效的制度保障，也包括在開展工作過程中，不注重有效激勵和約束機制，全面預算管理各項執(zhí)行力不強，各個部門積極性不高，甚至為了部門利益而出現(xiàn)不支持、不配合、不落實的問題。

（五）預算管理人員整體素質不相適應

預算管理人員的能力素質如何，將直接影響高新技術企業(yè)全面預算管理水平。高新技術企業(yè)普遍重視技術創(chuàng)新，這也直接導致高新技術企業(yè)人力資源管理的整體水平相對弱化，一些高新技術企業(yè)不注重加強對預算管理人員的教育培訓，制約了高新技術企業(yè)全面預算管理的深入開展。高新技術企業(yè)個別預算管理人員缺乏全局意識、系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思想，全面預算管理還沒有成為他們的主要業(yè)務，學習研究意識不強，與業(yè)務工作的結合不夠緊密，與業(yè)務部門的溝通合作不夠順暢，必然會制約高新技術企業(yè)全面預算管理工作的高質量發(fā)展。

四、解決高新技術企業(yè)全面預算管理問題的對策

（一）提高全面預算管理重視程度

高新技術企業(yè)只有大力加強全面預算管理的重視程度，才能使全面預算管理不斷取得新的成效。對此，高新技術企業(yè)應當把全面預算管理作為推動預算管理創(chuàng)新、提高預算管理水平、促進高新技術企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的重要舉措，切實加大對高新技術企業(yè)的組織領導，根據(jù)預算管理需要，從高新技術企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展入手，細化預算管理目標、職能和任務，營造良好的全面預算管理環(huán)境，為高新技術企業(yè)更深入、更有序、更系統(tǒng)開展全面預算管理提供保障。高新技術企業(yè)要切實加大對全面預算管理的投入力度，在各個方面給予保障，同時還要不斷完善預算管理體制，加強統(tǒng)一管理，為有效開展全面預算管理創(chuàng)造有利條件。高新技術企業(yè)要不斷加大對全面預算管理的監(jiān)督檢查力度，做好督促落實工作，對存在的問題要認真改進，確保全面預算管理有效實施[4]。

（二）加強全面預算管理協(xié)調配合

高新技術企業(yè)要進一步健全和完善全面預算管理協(xié)調配合機制，發(fā)揮方方面面作用，確保全面預算管理能夠得到各個方面的支持，進而形成全面預算管理合力，有效發(fā)揮全面預算管理作用。大力推動高新技術企業(yè)全員參與全面預算管理，著眼于解決信息不對稱負面影響，在開展全面預算編制的過程中吸收各個部門以及廣大員工的意見和建議，對于合理的意見和建議應當吸納到全面預算編制當中，通過持續(xù)優(yōu)化和完善，確保全面預算編制更具有科學性。高新技術企業(yè)各個部門應當從實現(xiàn)企業(yè)整體目標入手，積極參與全面預算管理，堅持以市場為導向，進一步拓展預算內容，除了基本的部門預算之外，還要把現(xiàn)金流量、成本費用、營業(yè)收入作為重要的預算內容，本著“量力而行”的原則，堅決做到“量入為出”。

（三）促進全面預算管理精確規(guī)劃

對高新技術企業(yè)未來的精確規(guī)劃，是全面預算管理的重要職能。高新技術企業(yè)預算管理部門應當在這方面進一步加大工作力度，著眼于促進全面預算管理精確規(guī)劃，切實抓好戰(zhàn)略性預算管理工作，從高新技術企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略入手，強化預算管理工作與收支管理、目標成本管理、預算控制與約束、企業(yè)經濟效益、職工經濟利益等有效結合，從預算的角度找準制約高新技術企業(yè)經濟效益的各方面因素、各個關鍵問題以及薄弱環(huán)節(jié)，制定有針對性的解決方案，出具具有長期性、戰(zhàn)略性、前瞻性的預算分析報告，為高新技術企業(yè)決策提供強有力的參考。建立“責權利”要統(tǒng)一的全面預算管理運行機制，著眼于調動方方面面的積極性，大力推動考核評價工作，建立科學化的考核評價指標，使高新技術企業(yè)全體員工的積極性得到充分調動。

（四）抓好全面預算管理制度保障

由于高新技術企業(yè)具有很強的技術創(chuàng)新能力，而且資金需求量也較大，只有抓好全面預算管理制度建設，才能使全面預算管理為高新技術企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。對此，高新技術企業(yè)應當對現(xiàn)有的預算管理制度進行優(yōu)化和完善，從全面預算管理的特點、職能以及優(yōu)勢入手，不斷豐富預算管理制度。例如：全面預算管理需要高新技術企業(yè)所有人員的參與，因而高新技術企業(yè)可以制定《全面預算管理全員參與制度》，下發(fā)到各個部門，讓各個部門了解全員參與制度，進而能夠在全面預算管理工作中發(fā)揮本部門、本職位的作用[5]。除了要優(yōu)化和完善全面預算管理制度之外，也要抓好全面預算管理制度執(zhí)行力建設，建立相應的激勵約束機制，對于有效執(zhí)行全面預算管理制度且在全面預算管理中發(fā)揮積極作用的部門和人員給予獎勵，反之則給予一定懲處。

（五）提高預算管理人員整體素質

高新技術企業(yè)要把提高預算管理人員整體素質作為推動預算管理工作可持續(xù)發(fā)展的重要基礎性工作。大力加強對預算管理人員的教育、培訓和引導、指導，使他們在開展全面預算管理工作的過程中能夠更具有規(guī)范意識、法治意識、專業(yè)意識和責任意識，同時還要在培養(yǎng)全面預算管理人員具備良好的職業(yè)道德方面狠下功夫，為有效開展全面預算管理工作奠定堅實的人才基礎。高新技術企業(yè)預算管理人員需要切實加大對全面預算管理思路、方法、工具的學習和研究，根據(jù)高新技術企業(yè)的發(fā)展實際，積極探索有效的措施，如充分發(fā)揮自身的獨立性，切實加大預算監(jiān)督工作，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時向決策層匯報，同時還要適時實施制約手段，確保不出現(xiàn)重大風險。

五、結束語

全面預算管理是一套成熟的預算管理系統(tǒng)，其功能十分強大，不僅具有計劃與協(xié)調功能，也具有評價、激勵、控制等諸多優(yōu)勢，對于促進高新技術企業(yè)預算管理工作有效開展具有重要作用。高新技術企業(yè)要把全面預算管理作為預算管理工作的重要方法，加強對全面預算管理的投入力度，著眼于促進高新技術企業(yè)高質量發(fā)展和提高高新技術企業(yè)經濟管理水平，進一步強化全面預算管理的深度和廣度，著力提高全面預算管理重視程度、加強全面預算管理協(xié)調配合、促進全面預算管理精確規(guī)劃、抓好全面預算管理制度保障、提高預算管理人員整體素質，努力在收入提升與成本節(jié)約、有效管理經營風險、高效使用企業(yè)資源、有效監(jiān)控與考核、提升戰(zhàn)略管理能力等方面發(fā)揮作用。