高繼媛

（黑龍江省綏芬河市會展事務服務中心，黑龍江 綏芬河 157300）

一、行政事業(yè)單位國有資產管理的概述及意義

行政事業(yè)單位國有資產主要是指國家所擁有，受法律認可和保護，由行政事業(yè)性單位管理、使用和占有的各類經濟資源的總和。其中包括無形資產、有形資產，以及接受捐贈的其他資產。行政事業(yè)性國有資產管理是通過科學配置、合理使用、規(guī)范處置和嚴格監(jiān)督等管理工作的有效執(zhí)行，促進國有資產良好運作，防止國有資產損失，最終確保國有資產價值得以提升的管理活動。

行政事業(yè)性國有資產管理在支持國家政府履行職能，提供公共管理和服務，以及推動社會經濟發(fā)展等方面都具有重大意義。第一，提高行政事業(yè)單位國有資產使用效率。隨著國有資產的規(guī)模增長，為各行政事業(yè)單位的發(fā)展和提高辦事效能提供了必要的物質基礎。結合單位實際和發(fā)展要求，完善國有資產管理制度，規(guī)范具體內容和操作流程，增強資產整體運營效益，杜絕資源浪費，提高國有資產使用的質量和效率。第二，保護行政事業(yè)單位國有資產的安全性與完整性。行政事業(yè)單位通過規(guī)范的管理工作流程，加強對資產的科學管理，積極建立各部門聯(lián)動機制，明確權責劃分，進一步強化信息系統(tǒng)應用，防范資產的損失風險，實現(xiàn)資產的保值增效，切實維護國有資產權益，共同保護國有資產的安全完整。第三，提升行政事業(yè)單位公共管理和服務水平。提高政治站位，扎實推進改革，確保國有資產管理工作高效落實。積極肩負自身的社會職責，自覺履行國家所賦予的職能，優(yōu)化管理模式和監(jiān)督制約機制，促進和推動行政事業(yè)單位健康快速發(fā)展。

二、國有資產管理存在的主要問題及原因

（一）國有資產管理意識淡薄

首先，行政事業(yè)單位在管理模式上大多保留傳統(tǒng)的模式。行政事業(yè)性國有資產是財政撥款購置和無償調入使用的，具有非生產經營性的特點，用于固定資產與流動資產等款項數(shù)額較大，對單位的經營效益作用非常小，容易被忽視。一直以來，行政事業(yè)單位普遍存在著重錢輕物、重購置輕管理的思想。雖然有相關國有資產管理辦法的推行，但是實際實施情況都不盡相同。部分單位由于資產管理組織結構不合理，管理職責劃分不夠科學，工作重點在于資產分配，而缺乏詳細的使用和管理實施計劃，易出現(xiàn)部門之間職責不清晰，具體分工不明確，資產聯(lián)動管控不嚴，監(jiān)管責任始終落實不到位。

其次，國有資產管理意識不強是導致其出現(xiàn)問題的重要原因。部分單位對國資管理認識不足，未充分意識到該工作對單位發(fā)展的重要性和必要性。對于如何管理好國資的責任意識、效益意識、約束意識比較淡薄，管理意識的缺失必將帶來思想的松懈、行動的遲鈍。主要表現(xiàn)在：日常管理中，普遍認為行政事業(yè)性國有資產大部分來源比較單一，不產生效益，不用擔心虧損，盈利激勵不足，管理意識薄弱，重視程度不高，難以提升管理水平，也無法達到預期的目標。

最后，行政事業(yè)單位管理人員履職不力、缺乏責任感，綜合素質有待提高。負責國資的相關管理人員應具有較強的責任意識，根據(jù)工作安排，做好自我定位，不斷總結經驗，提高履職盡責能力。經分析發(fā)現(xiàn)，部分負責國資的管理人員大多未經過專門培訓，專業(yè)素質不高，綜合素質低，專業(yè)性不強，對資產處置管理工作不積極，日常管理與財務管理存在脫節(jié)，導致國資管理不夠規(guī)范，易造成資產流失。

（二）國有資產管理機制不健全

第一，部分單位未形成完善的管理制度，使得管理行為很難保證管理效率，體現(xiàn)不出管理制度的嚴謹性與權威性。主要表現(xiàn)在：行政事業(yè)單位在采購、使用、出租或處置國有資產的過程中，沒有按照規(guī)范履行管理程序。在資產成本管理中，缺乏成本核算意識，部分管理制度執(zhí)行不嚴，形同虛設；有的管理措施無法有效運用，導致管理工作停滯不前；有的對國資操作不規(guī)范，出于部門各自使用目的而開展的資產購置工作太過盲目，購置行為既沒有統(tǒng)籌單位整體資產配置情況，也沒有考慮到單位預算管理目標，不同程度地存在工作方向偏離核心的問題。

第二，部分單位內部監(jiān)管制度不完善，會計監(jiān)督力度不足，未能全面掌握單位國資信息，甚至沒有形成部門之間調配資產的制度，導致資產核算中存在諸多問題，容易造成固定資產偏離實際，未能保證監(jiān)督與管理的全面性與深入性。主要表現(xiàn)在：一是單位未健全有效的約束機制及評價體系，單位負責人缺乏內部控制意識，而財務部門對資產管理的審核監(jiān)督大都停留在財務制度合規(guī)性方面，內控制度合規(guī)性方面的監(jiān)督還沒跟上，導致資產管理脫離預算管理，將會產生國有資產浪費和損失。二是未設立單獨內審部門，內審監(jiān)控力度小。有的單位把內審機構設在財務部門內，或是安排財務部的工作人員從事內審工作，這就造成內審監(jiān)督流于形式沒有起到獨立監(jiān)管的作用。三是對國資的管理缺乏嚴格的考核要求，涉及資產管理方面的績效考核指標設計或制定得不科學、不全面，考核也只是停留在表面上，并沒有從根本上管控到資產管理工作，無法提升資產管理工作的水準，也不利于行政事業(yè)單位內部控制管理。

第三，部分單位未建立健全實物資產定期清查制度，會計核算和實物管理相脫節(jié)。部門管理較為粗放，未指定專人負責國資管理工作，未落實國資管理的法定職責；部分單位缺乏資產領用和清查管理制度，對資產未進行產權登記入賬，實物資產明細賬目不清，導致存在大量賬外資產，部分國資存在一定風險。主要表現(xiàn)在：由于歷史遺留問題，國資產權關系不明確，國資賬目不清晰。還有的管理人員離職調崗時不做清點交接工作，對接受捐贈的資產未及時入賬，報廢資產不核銷或不按程序報廢；有些單位存在賬外資產，缺少國資的詳細賬單；有些主管部門在未經批準的情況下隨意處置，出現(xiàn)提前報廢、賬實不符，無法準確反映現(xiàn)有資產狀況，從而影響財政部門預算分配決策。

（三）國有資產利用率不高

一是有些單位國資的購置存在隨意性和盲目性。一般情況，單位采購時，因對國資購置的狀況缺乏整體的規(guī)劃，資產管理出現(xiàn)不同程度的資產配置不合理、重復采購的現(xiàn)象；單位在添置占用資產后，只管設備使用，不做成本核算，缺少必要的保養(yǎng)和維護，因年久失修，造成設備快速老化毀損，致使單位損失浪費的現(xiàn)象發(fā)生。

二是有些單位的國資在使用過程中缺乏系統(tǒng)的管理。由于部門間聯(lián)系不緊密，資產管控缺失，實物管理薄弱，資產調度、資源共享效率不高，導致利用率降低，資源閑置流失程度高。主要表現(xiàn)在：有的單位出租和出借的國資未按期收回；原單位部分資產已調入其他單位使用，但單位未辦理資產劃轉和接收手續(xù)等等，造成國資報表上反映不了單位的實際資產情況；有的管理人員長期沒有對實物核查，未對資產做到應登盡登，導致部分資產賬實不符，部分資產權屬不明，存在資產流失風險。

三是有些單位國資信息化管理不完善，資產分配難以做到公平合理。隨著辦公設備、計算機等設施的增加，行政事業(yè)單位的資產也在快速提升，由于資產信息無法全部共享，沒有利用相關系統(tǒng)監(jiān)督資產賬、卡及實物的變動，對資產登記不足，保管不全，賬實不符，會出現(xiàn)重復購置的情況，造成資產購置超標、閑置、低配或不實用等問題，發(fā)揮不出資產的實際作用；對國資的使用和利用狀況，以及使用效率，缺乏連續(xù)、有效的跟蹤管理，致使單位對長期掛賬、閑置的資產不能及時地進行調配；一些單位因地域環(huán)境的差異，無法全面掌握國資信息，資產數(shù)據(jù)不夠集中準確，容易造成信息的分散和不對稱，出現(xiàn)資產數(shù)據(jù)的錯誤，影響單位的決策。

三、加強對行政事業(yè)單位國有資產管理的對策

（一）創(chuàng)新國有資產管理理念

第一，加強組織領導、提高思想認識，創(chuàng)新國有資產管理實踐運用。改變傳統(tǒng)的思維模式，積極為推動國資管理體系構建及創(chuàng)新實踐探索建言獻策，進一步落實管理責任。緊密結合實際，建設合理的組織架構，注重各部門的相互協(xié)作和配合，按照職能定位，明確國資管理責任和崗位的職責分工，做到職責清晰，職權統(tǒng)一，為優(yōu)化國資管理體系奠定基礎。

第二，提高資產管理意識，增強管好用好國有資產的主動性和積極性。堅持問題導向、效益導向，采取有效措施，合理配置和有效利用國有資產。研究審定國資管理工作實施方案、工作標準和業(yè)務流程，將國資管理作為單位事業(yè)發(fā)展的重要工作內容，明確國資的應用方向和對于行政事業(yè)單位發(fā)展方面的影響，定期核查國資管理效果，運用科學高效的管理方式，實施先進的管理理念，促進國資的管理效率質量顯著提高。

第三，加強業(yè)務能力作風建設，扎實開展好機關工作質效提升行動。有計劃、針對性地進行崗位培訓，培養(yǎng)思想素質和業(yè)務能力都過硬，能適應管理需要，具有較高水平的管理隊伍。通過多渠道的學習，領導干部帶頭轉變思想和態(tài)度，推進機關干部解放思想、提升能力、轉變作風，在思想和行動上充分認識到資產管理的重要性，增強國資工作的使命和擔當，激發(fā)對國資工作的熱情。

（二）完善資產管理運行機制

第一，建立國有資產的監(jiān)督管理機制。為有效防控廉政風險和業(yè)務風險，切實提高工作效率和服務質量，對行政事業(yè)性國有資產進行規(guī)范化系統(tǒng)化配置管理。結合日常監(jiān)督和專項監(jiān)督，從資產的購置、驗收、使用、處置等各個環(huán)節(jié)加強制度建設，讓國有資產管理工作有據(jù)可依、有據(jù)可查。健全完善國有資產風險崗位的監(jiān)督制約機制，加強資產使用管理、盤活資產；加強國有資產收入管理，防止單位私設賬外資產；嚴格把控國有資產全流程，對資產進行登記、入庫、領用、調撥等流程管理進行有效監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并指出內控管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，落實整改計劃和措施，為單位有效運轉和高效履職提供保障。

第二，建立國有資產的效益評估機制。設立獨立的內審部門，根據(jù)本單位制定的內部控制評價、內部控制管理制度，進行年度風險評估工作及檢查監(jiān)督，指導督查評價內部控制有效性。建立新增資產配置預算管理制度，根據(jù)單位履職需要，以增量調控存量，將資產配置管理嵌入到預算管理、政府采購管理流程中，進一步提高資產配置的可行性與合理性?；诒締挝坏膬瓤啬繕撕蜆I(yè)務特點，定期檢查單位內部國有資產管理制度的建立和執(zhí)行情況，開展內控風險評估，對有問題的賬目及時修正或調整，確保賬賬相符。

第三，建立國有資產的清查管理機制。組織開展國有資產賬、物核對，做好全方位資產清查工作，摸清家底，有效防止國資在管理上的混亂。制定國有資產清查制度，單位至少每年對國資進行檢查、分析，定期進行實物盤點核查，及時掌握國資的具體情況，做到心中有數(shù)，達到賬實相符的要求。加強對產權轉讓、無償調出、出售、報損、報廢等資產處置行為的管理，明晰產權關系，實行嚴格的資產處置審批制度，做好資產日常賬務管理工作。強化國資的監(jiān)管力度，規(guī)范資產管理行為，處理好各方面的關系，適時調整內控的關鍵控制點和控制措施，保障國有資產的安全。

（三）提升國有資產的利用率

第一，科學制定單位資產采購計劃，完善國資管理綜合評價體系，認真落實好各項責任。制定國資調劑使用辦法，以及科學、合理的資產配置和定額管理標準，以財務決算數(shù)據(jù)為基礎，調研清查行政事業(yè)單位資產的存量情況，堅持成本與效益匹配原則，根據(jù)資產使用情況，對單位的資產進行分類動態(tài)跟蹤管理，減少不科學購買和重復采購。通過規(guī)范使用，定期保養(yǎng)和維護，延長資產的使用壽命，做到資產配置物盡其用，避免資源損失浪費。

第二，在實踐中不斷總結工作經驗，基于行政事業(yè)單位的發(fā)展趨勢，建立完善且系統(tǒng)化的管理機制。加強國資管理的內控體系建設，建立和完善內部控制制度，促進本單位充分利用內控建設提高國資風險管控意識和內部管理能力。建立國資管理相應的責任追究管理制度，通過科學的管理模式和管理體系來維持，切實解決資產占用不均、資產不合理配置的情況。嚴格區(qū)分資產的收益權、經營權和處置權，單位各部門協(xié)調配合，統(tǒng)籌兼顧，增效節(jié)支，嚴格執(zhí)行國有資產內控管理操作規(guī)程，保障資產的完整性和利用率。

第三，建設資產管理信息系統(tǒng)，整合數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)平臺共享，為財政管理的精細化、科學化提供保障。國有資產實現(xiàn)信息化管理，構建多層級的管理模式，對國有資產從投入使用到報廢處置的整個生命周期進行全程跟蹤管理，全程監(jiān)督。建立信息資源共享平臺，應用大數(shù)據(jù)技術，完善相關信息系統(tǒng)，全面落實預算管理，將資產配置與單位預算相結合，對資產的購置數(shù)量和質量分類管理，以資產管理信息系統(tǒng)為依托，對單位資產全面清查盤點，從根本上杜絕人工盤存中存在的疏漏現(xiàn)象，為單位的資產管理工作，提供了全面、可靠、高效的動態(tài)數(shù)據(jù)與決策依據(jù)。加快國有資產管理的信息化建設，利用網絡化和信息化技術，推行業(yè)務部門與財務部門國有資產網絡化管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息實時共享，保證國有資產的使用價值得到最大的發(fā)揮。

四、結束語

信息化時代，推進行政事業(yè)單位國有資產管理改革與發(fā)展，豐富管理人員的知識體系，從日常的資產管理工作入手，通過各個重點環(huán)節(jié)建設，探索健全完善內部控制管理機制，有效利用信息化系統(tǒng)，構建良好的共享平臺，優(yōu)化資源配置，提高國有資產管理效率、使用效益，進一步推行資產管理信息一體化，確保國有資產的安全完整，充分發(fā)揮國有資產管理的重要作用，全面促進行政事業(yè)工作的整體效能和工作質量。