東 梅

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的機(jī)理和規(guī)律，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主的方針，因地制宜、分類施策，增強(qiáng)針對(duì)性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性。草原是我國(guó)重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，草原退化嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力下降，草畜矛盾加重，草原生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)是關(guān)乎未來(lái)生態(tài)安全的重要問(wèn)題。內(nèi)蒙古地區(qū)草原畜牧業(yè)面臨的問(wèn)題對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和牧民生活造成了一定威脅，對(duì)此筆者選擇正鑲白旗做為調(diào)查地分析當(dāng)?shù)夭菪竺墁F(xiàn)狀和影響，同時(shí)給出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、正鑲白旗草畜矛盾現(xiàn)狀及問(wèn)題

(一)放牧場(chǎng)不足導(dǎo)致草場(chǎng)短期租賃現(xiàn)象普遍

正鑲白旗位于錫林郭勒盟西南部，草場(chǎng)面積為883萬(wàn)畝，其中可利用草場(chǎng)為752萬(wàn)畝。據(jù)牧民所述，草場(chǎng)面積少導(dǎo)致牧戶牲畜數(shù)量被限制，加上干旱等自然災(zāi)害的原因有的牧戶現(xiàn)有的牲畜數(shù)量都無(wú)法保持。所以牧民會(huì)選擇租賃緊鄰的草場(chǎng)來(lái)彌補(bǔ)放牧場(chǎng)不足問(wèn)題。

數(shù)據(jù)來(lái)源：錫林郭勒盟統(tǒng)計(jì)年鑒。

數(shù)據(jù)表明，正鑲白旗2020年的人均草場(chǎng)面積達(dá)到了127.41畝，畜均草場(chǎng)面積達(dá)到了19.93畝，相比東烏珠穆沁旗和蘇尼特左旗的人均草場(chǎng)面積和畜均草場(chǎng)面積相差很多，人口總數(shù)也比其他兩個(gè)旗縣多，人口增多也是放牧場(chǎng)不足的一個(gè)重要影響因素。由此可以看出研究區(qū)放牧場(chǎng)不足的問(wèn)題較嚴(yán)重。

在這種草場(chǎng)面積少，人口密集的地區(qū)草畜矛盾會(huì)越來(lái)越明顯且嚴(yán)重，草場(chǎng)面積極度貧瘠限制了當(dāng)?shù)啬撩竦纳箴B(yǎng)殖的數(shù)量。也正因此，牧民為了生計(jì)不得已從外租賃草場(chǎng)來(lái)保持牲畜數(shù)量維持生活。正鑲白旗鹽淖爾嘎查草場(chǎng)總面積4.95萬(wàn)畝，可利用草場(chǎng)面積4.2萬(wàn)畝，人均草場(chǎng)面積為121畝，畜均草場(chǎng)面積為13.96畝。在接受調(diào)查的15戶中有14戶在短期租賃他人草場(chǎng)，租賃的草場(chǎng)面積在1000-5000畝。筆者調(diào)查的包日溫都爾嘎查2020年牲畜總頭數(shù)4241頭只，嘎查總面積19萬(wàn)畝。其中可利用草場(chǎng)面積17萬(wàn)畝，人均草場(chǎng)為400畝，畜均草場(chǎng)面積為44.8畝。該嘎查也有牧戶從外租賃草場(chǎng)的情況，調(diào)查顯示有9個(gè)牧戶在短期租賃他人草場(chǎng)。牧區(qū)草場(chǎng)承包本就屬于正常現(xiàn)象，但是草場(chǎng)的使用權(quán)和所有權(quán)在分離的狀態(tài)下租用者必然以犧牲長(zhǎng)期的資源保護(hù)為代價(jià)來(lái)榨取短期的利益，這樣會(huì)加快草場(chǎng)的退化和沙化。租戶牲畜放牧傾向于更多的利用草場(chǎng)，從而容易忽略草場(chǎng)的載畜量和退化等問(wèn)題，筆者從牧民那里了解到草場(chǎng)租賃現(xiàn)象的具體原因有牲畜數(shù)量多草場(chǎng)面積小，草場(chǎng)承載量不夠，牧草長(zhǎng)勢(shì)變差等原因，但是最根本的原因還是草畜矛盾嚴(yán)重導(dǎo)致的。

（二）草原退化嚴(yán)重導(dǎo)致牧草產(chǎn)量、載畜量下降

正鑲白旗全旗荒漠化土地面積為4858.6平方公里，占全旗總面積的78%，其中潛在沙漠化土地為1650.4平方公里，屬于錫林郭勒草原生態(tài)脆弱區(qū)域。

近10年以來(lái)各種自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境惡化等原因?qū)е履敛莓a(chǎn)量下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，正鑲白旗2012年天然草產(chǎn)量達(dá)到了7.1萬(wàn)噸，而2020天然牧草產(chǎn)量降到了4.4萬(wàn)噸。在正鑲白旗實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多牧戶表示近十年來(lái)幾乎沒(méi)有在草場(chǎng)大面積打貯草，有牧民表示牧草長(zhǎng)勢(shì)大不如前，草場(chǎng)收成少抵不上雇傭打草機(jī)的費(fèi)用。據(jù)調(diào)查，以前每個(gè)牧戶都有專門天然打草場(chǎng)，也就是到了夏季會(huì)把部分草場(chǎng)封閉起來(lái)留到秋天時(shí)打貯草，但是由于草場(chǎng)退化嚴(yán)重導(dǎo)致草場(chǎng)產(chǎn)量下降，很多牧戶把打草場(chǎng)變成了放牧場(chǎng)。 近年來(lái)，旱災(zāi)草場(chǎng)退化嚴(yán)重，導(dǎo)致牧草產(chǎn)量少，供應(yīng)不了牲畜，最終造成許多飼草儲(chǔ)備不足，草畜之間的矛盾越來(lái)越突出。

牧草產(chǎn)量的下降也預(yù)示著草場(chǎng)載畜量的下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年正鑲白旗草場(chǎng)載畜量為88.9/km2，2015年年末載畜量為98.3/km2，2020年草場(chǎng)載畜量變?yōu)?6/km2，短短5年時(shí)間草場(chǎng)載畜量面積下降了72.3/km2。而2011年正鑲白旗家畜總頭數(shù)在211389(頭，只)，2020年達(dá)到了445185（頭，只）。載畜量下降，牲畜數(shù)量上漲只會(huì)更加激化草畜矛盾。

二、草畜矛盾對(duì)牧民生計(jì)的影響

（一）生產(chǎn)成本增加，牧民增收困難

畜牧業(yè)是屬于收入來(lái)源極其不穩(wěn)定的行業(yè)，而牧民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源于牲畜。草畜矛盾越發(fā)突出，導(dǎo)致牧民生產(chǎn)生活越發(fā)艱難。近年來(lái)，草地退化嚴(yán)重，加上常年干旱，導(dǎo)致草場(chǎng)質(zhì)量嚴(yán)重下降，草密度高度都大不如前。而牧區(qū)牲畜數(shù)量增加，導(dǎo)致牧民飼草料不足。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，牧戶草場(chǎng)打下來(lái)的草儲(chǔ)存量嚴(yán)重供應(yīng)不足，導(dǎo)致牧戶每年都要從外地購(gòu)買大量的草料，且草料價(jià)格昂貴。據(jù)了解，從2015年開(kāi)始草場(chǎng)收成大幅度減少，牧民不得不從外地購(gòu)買草料喂養(yǎng)牲畜，牧民在牲畜身上的投入成本越來(lái)越高。

（二）牧民債務(wù)加重，生活質(zhì)量下降

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，牧民生活條件逐漸變好，各種生活開(kāi)銷必然會(huì)增多。生產(chǎn)成本增加，盲目消費(fèi)等導(dǎo)致牧民債務(wù)也增多。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，牧戶負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。牧民債務(wù)加重首先是生產(chǎn)成本增加，由于草飼料價(jià)格昂貴，大部分牧戶在銀行都有相應(yīng)的貸款。在正鑲白旗包日溫都爾嘎查一家牧戶中了解到，每當(dāng)秋季賣飼草料時(shí)從銀行貸款，等明年用售賣牲畜的錢去還債務(wù)，年復(fù)一年，幾乎每年都如此。其次牲畜價(jià)格下降，調(diào)研發(fā)現(xiàn)2021年6月開(kāi)始活牛價(jià)格出現(xiàn)了下跌，在進(jìn)退兩難的情況下牧民不得不將牛犢低價(jià)售賣，這樣一來(lái)牧民收入下降，出現(xiàn)入不敷出的狀況，而為了冬季所需的飼草料和各種生活支出牧民又會(huì)從銀行貸款。

此外，牧民理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)。為了便利牧民，各種低利息銀行貸款也普及了許多。牧民的收入并不是按月衡量的，再加上淡季牲畜價(jià)格低，牧民一旦需要消費(fèi)時(shí)就會(huì)到銀行貸款。

三、對(duì)策建議

（一）以大換小，鼓勵(lì)少養(yǎng)精養(yǎng)

對(duì)于草原生態(tài)退化問(wèn)題而言，最有效的方法是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

生態(tài)保護(hù)和牧民增收在根本上是矛盾的，要想解決并非一日之功。牧民想要增收就會(huì)增加牲畜數(shù)量，牲畜數(shù)量對(duì)于生態(tài)環(huán)境是一種考驗(yàn)，面對(duì)這種情況應(yīng)當(dāng)以大換小鼓勵(lì)牧民少養(yǎng)精養(yǎng)，不要盲目地加大牲畜數(shù)量來(lái)維持生計(jì)。所謂“以大換小”也就是減羊增牛，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)37個(gè)牧戶中5戶有極少數(shù)量的羊，數(shù)量在20-30頭左右。據(jù)牧民口述，大概從2010年開(kāi)始牧民大幅度減羊，其原因綿羊與山羊?qū)τ诓輬?chǎng)的傷害較大，養(yǎng)牛的牧戶與養(yǎng)羊的牧戶草場(chǎng)牧草生長(zhǎng)的高度與密度差距一目了然，此外，正鑲白旗羊與蘇尼特與烏珠穆沁羊相比沒(méi)有自身特色，價(jià)值較低，因此應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)以大換小。

另一方面要從加強(qiáng)牧區(qū)牲畜的品種改良入手，飼養(yǎng)品質(zhì)優(yōu)、結(jié)構(gòu)合理的牲畜是提高生產(chǎn)效率的最有效措施。通過(guò)牲畜改良，實(shí)現(xiàn)牧戶少養(yǎng)精養(yǎng)。

（二）改變生產(chǎn)生活，提高牧民收入

草原畜牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)主要以活畜為主，從古至今一直如此。據(jù)了解牧民之所以售賣活畜是因?yàn)楹?jiǎn)單，不費(fèi)力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有一些牧戶有售賣自家奶食品的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給牧民提供一個(gè)平臺(tái)或者建造畜牧產(chǎn)品市場(chǎng)，讓牧民販賣自家的牛肉，再加上宣傳，既可以提高牧民收入，也可以同時(shí)發(fā)展別的產(chǎn)業(yè)。牧戶可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，跟網(wǎng)紅發(fā)展合作模式售賣自家的奶食品或牛羊肉，從而完善草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）提高牧民思想觀念，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力

改變畜牧業(yè)現(xiàn)狀就要改變牧民傳統(tǒng)生產(chǎn)意識(shí)和思想觀念。如今草原畜牧業(yè)當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題部分原因依然出在牧民自身素質(zhì)的問(wèn)題上。例如牧民債務(wù)問(wèn)題和草場(chǎng)租賃問(wèn)題都體現(xiàn)了牧民的素質(zhì)與觀念。提高牧民思想觀念需要加強(qiáng)對(duì)牧民的素質(zhì)教育，通過(guò)開(kāi)展各種培訓(xùn)教學(xué)畜牧業(yè)相關(guān)知識(shí)和各種方面的科普，提高牧民綜合素質(zhì)，改變部分牧民過(guò)分依賴政府補(bǔ)助的生活，讓牧民激發(fā)自己的內(nèi)生動(dòng)力。