華金晶，田艷麗

（內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，呼和浩特 010020）

牲畜是草原畜牧業(yè)重要的生產(chǎn)資料，也是牧民重要的物質(zhì)資本與生計來源。2011—2020 年，國家實行兩輪草原獎補政策，旨在提高牧民家庭生計水平的同時限制牧民牲畜養(yǎng)殖規(guī)模，牧戶的牲畜養(yǎng)殖規(guī)模表現(xiàn)出較大的波動性。牲畜養(yǎng)殖規(guī)模的變化必然會影響到牧戶的生計資本。同時，生計資本的狀況又會影響牧戶的牲畜養(yǎng)殖規(guī)模。牧戶的養(yǎng)殖規(guī)模決策行為是在權(quán)衡家庭既有生計資本狀況后決策的結(jié)果。因此，研究生計資本對牧戶牲畜養(yǎng)殖規(guī)模決策的影響顯得尤為重要，對于如何在草原生態(tài)可持續(xù)健康發(fā)展的前提下，提高牧戶生計資本水平，實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

牧戶的生產(chǎn)決策行為是對外界環(huán)境變化的經(jīng)濟信號。在對牧戶生產(chǎn)決策行為的研究中，高雅靈等[1]主要關(guān)注牧戶是否擴大畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模包含多個方面，不僅包括牧戶草地經(jīng)營規(guī)模，還包括牧戶牲畜養(yǎng)殖規(guī)模等[2]。目前關(guān)于牧戶牲畜規(guī)模養(yǎng)殖行為決策，不同學(xué)者進行了不同程度的研究。丁文強等[3]研究認(rèn)為，牧戶的生產(chǎn)經(jīng)營決策具有復(fù)雜性，其決策行為不僅受外部環(huán)境的影響，而且受到牧戶自身資源稟賦制約。孔德帥等[4]研究指出，在牧戶生產(chǎn)和經(jīng)營中，畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模很大程度上受制于他們所使用的草場面積，草場面積是決定牧戶養(yǎng)殖規(guī)模的關(guān)鍵因素，但在不同類型草原區(qū)增加的程度不同。楊瑞玲等[5]研究認(rèn)為牧戶養(yǎng)殖規(guī)模變化不僅受草場資源的影響，牧戶牲畜頭數(shù)的確定還需要綜合考慮生計、可支配資源、牲畜市場行情等多種因素的影響。侯向陽等[6]研究指出牧戶是否繼續(xù)擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模決定于牧戶的“心理載畜率”，牧戶擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模的能力和程度又取決于其維持家庭收支平衡和家庭持續(xù)增收的潛力。覃照素等[7]分析指出，牧民的家庭收入、生產(chǎn)技術(shù)推廣、草地保護投入、牧戶的兼業(yè)情況和風(fēng)險規(guī)避意識等因素對牧戶放牧行為決策影響顯著。楊瑞玲等[5]研究認(rèn)為，當(dāng)前關(guān)于牧戶牲畜養(yǎng)殖規(guī)模決策的討論，必然離不開對“草畜平衡”政策的研究，草場管理政策的變化是牧戶牲畜養(yǎng)殖規(guī)模決策的最重要影響因素。靳樂山等[8]發(fā)現(xiàn)，牧民養(yǎng)殖規(guī)模決策取決于中央政府, 與地方政府決策的關(guān)系不大。同時，在牧民間的養(yǎng)殖規(guī)模博弈中，牧戶通常選擇對自身有利的政策安排來改變牲畜養(yǎng)殖數(shù)量。

綜上所述，已有較多學(xué)者從不同方面研究了牧戶養(yǎng)殖規(guī)模的影響因素。但是目前對生計資本如何影響牧戶牲畜養(yǎng)殖規(guī)模決策的研究較少。本研究基于生計資本理論，利用內(nèi)蒙古錫林郭勒盟200個牧戶的微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，采用熵值法評估分析牧戶生計資本，運用二元Logit 模型對生計資本如何影響牧戶牲畜養(yǎng)殖規(guī)模決策進行實證分析，以期為牧戶持續(xù)增收、提高牧民生計水平以及促進草原生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)與決策參考。

1 理論分析與研究假說

孫博等[9]認(rèn)為生計資本來源于可持續(xù)生計框架，它是指人們維持生存、求得發(fā)展所需各類資本的總稱，是影響和體現(xiàn)農(nóng)戶生計狀況的基本內(nèi)容。其他學(xué)者對該概念盡管表述不同但差異不大，研究維度均未超出上述分析范圍。本研究中，牧戶生計資本是指牧戶能夠控制和使用并對家庭生計水平產(chǎn)生影響的各種資本。牧戶的生計資本是牧戶生存的重要保障，對牧戶生產(chǎn)決策行為有著非常重要的影響。鑒于英國國際開發(fā)署（DFID）1999 年構(gòu)建的可持續(xù)框架的權(quán)威性以及前人的研究，本研究也將牧戶的生計資本劃分為5種資本：自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、金融資本和社會資本。

1.1 自然資本對牧戶牲畜養(yǎng)殖規(guī)模決策的影響

自然資本是農(nóng)戶賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在農(nóng)戶生計策略選擇中，自然資本越多的牧戶更愿意利用已有的資源謀求生計。仲俊濤等[10]研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶擁有的自然資本越多，從事其他非農(nóng)生計途徑的可能性越小。宋連久等[11]也發(fā)現(xiàn)，因為生計水平較低的壓力，擁有較多自然資本的牧戶更傾向于選擇單純牧業(yè)維持生計，更傾向于擴大養(yǎng)殖規(guī)模。因此，自然資本越充裕的牧戶對牲畜養(yǎng)殖的依賴程度越高，擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模的可能性越大。

1.2 物質(zhì)資本對牧戶牲畜養(yǎng)殖規(guī)模決策的影響

物質(zhì)資本是指農(nóng)戶通過生產(chǎn)所創(chuàng)造出來的用以維持生計的資本，包括從事生產(chǎn)活動而持有的生產(chǎn)工具狀況及住房條件、牲畜數(shù)量等。趙文娟等[12]研究認(rèn)為，農(nóng)戶物質(zhì)資本對農(nóng)戶選擇純農(nóng)型生計策略具有顯著的正向影響。因此，物質(zhì)資本越多的牧戶，牲畜養(yǎng)殖規(guī)模的決策更傾向于擴大養(yǎng)殖規(guī)模。

1.3 人力資本對牧戶牲畜養(yǎng)殖規(guī)模意愿的影響

人力資本是指個體擁有并用以謀生的知識、技能、身體健康狀況以及勞動能力的總稱。牧戶的人力資本直接影響牧戶生計策略的選擇和謀生水平的高低。喬蕻強等[13]認(rèn)為人力資本是決定其他四類資本組合選擇的必需資本，并且何仁偉等[14]認(rèn)為人力資本是構(gòu)建農(nóng)戶生計的關(guān)鍵要素，對于探討農(nóng)戶生計策略選擇具有重要意義。因此，人力資本對牧戶牲畜養(yǎng)殖規(guī)模決策的選擇具有顯著影響。

1.4 金融資本對牧戶牲畜養(yǎng)殖規(guī)模意愿的影響

金融資本指人們在生產(chǎn)和生活中可以支配的現(xiàn)金和獲得的貸款。牧戶的金融資本是牧戶的生產(chǎn)活動正常進行和維持的必要條件。葉金芝[15]指出，人們需要用金融資本作為中介，與其他資本進行補充和交換，方便人們可以采取不同的生計形式。因此，牧戶的生計維持離不開金融資本的作用，金融資本是牧戶生計資本的一項重要構(gòu)成，對牧戶的牲畜養(yǎng)殖規(guī)模決策具有正向作用。

1.5 社會資本對牧戶牲畜養(yǎng)殖規(guī)模意愿的影響

社會資本是指人們利用社會網(wǎng)絡(luò)、社會組織等，追求滿足生計需要的生計目標(biāo)。吳舒等[16]認(rèn)為以血緣、地緣、業(yè)緣等關(guān)系形成了以情感為紐帶的社會資本，能夠影響人們的家庭經(jīng)濟行為決策。牧戶在長期的生產(chǎn)生活中，通過經(jīng)常性的集體活動，在嘎查內(nèi)建立了深厚的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)與信任關(guān)系，關(guān)于養(yǎng)殖經(jīng)驗以及養(yǎng)殖規(guī)模的策略選擇的分享更加便利。因此，社會資本對牧戶牲畜養(yǎng)殖規(guī)模決策具有顯著影響。

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本研究采用的數(shù)據(jù)來源于2019年9—10月對錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗、東烏珠穆沁旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、鑲黃旗共5個旗（縣）的牧戶的實地調(diào)研。為盡可能保證數(shù)據(jù)的真實性和完整性，采取入戶調(diào)查的方式獲取數(shù)據(jù)。調(diào)研主要以問卷形式為主，具體內(nèi)容包括個人和家庭基本信息、生計資本狀況等內(nèi)容?？傆嫲l(fā)放問卷212份，剔除無效和內(nèi)容不完整的問卷，最終獲得有效問卷200份，有效問卷率為94.34%。

2.2 指標(biāo)選擇

在對牧戶生計資本界定的基礎(chǔ)上，選取了符合研究地區(qū)的具體衡量指標(biāo)（見表1）。

表1 牧戶生計資本指標(biāo)選取及賦值

2.3 生計資本的測量

采用熵值賦權(quán)法來評價牧戶的生計資本。該方法的優(yōu)勢在于它根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)進行客觀賦權(quán)，能有效避免主觀因素的影響。由于原始數(shù)據(jù)的度量值不同，因此先對各項指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，再利用熵值法計算，根據(jù)得到的各項指標(biāo)的效用價值來確定它的權(quán)重。最后構(gòu)建加權(quán)平均模型對牧戶各項生計資本進行評價。設(shè)有n個牧戶（本次調(diào)研的200 個牧戶家庭），m個評價指標(biāo)（生計資本的各項指標(biāo)）。

為保證評價結(jié)果的準(zhǔn)確性，本研究在牧戶生計資本評價前將所有評價指標(biāo)進行無量綱化處理。選擇極值法作為牧戶生計資本指標(biāo)無量綱化處理的方法，極值法的特點是將指標(biāo)數(shù)值全部轉(zhuǎn)化為0～1的區(qū)間內(nèi)，最小為0，最大為1。

第一步，先對原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理：

式中：Mj為xij最大值，mj為xij最小值。

由于在熵值法中運用到了對數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值不能直接使用。為了合理解決零和負(fù)數(shù)造成的影響，故需對無量綱化后的數(shù)據(jù)進行整體平移，令

第二步，計算每個牧戶家庭的比重。將標(biāo)準(zhǔn)化并平移后的數(shù)據(jù)同度量化，計算第j項指標(biāo)下第i個牧戶指標(biāo)值的比重dij：

第三步，計算第j項指標(biāo)的熵值eij：

第四步，計算生計資本各指標(biāo)的差異性系數(shù)gj：

第五步，計算生計資本各指標(biāo)的權(quán)重Wj

第六步，利用標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)Pij和各項指標(biāo)的權(quán)重Wj進行加權(quán)平均計算，得到牧戶的各項生計資本和總的生計資本情況：

2.4 模型構(gòu)建

研究生計資本對牧戶牲畜養(yǎng)殖規(guī)模決策的影響，因變量牲畜養(yǎng)殖規(guī)模決策是非連續(xù)的離散變量，將牧戶愿意擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模設(shè)置為1，不愿意設(shè)置為0。由于是對定性變量的回歸分析，因此選用二元Logit 模型，概率公式為：

公式（9）中，Z表示的是變量xi(i=1,2,…n)的線性組合，參數(shù)β0是截距，βi(i=1,2,…n)表示回歸系數(shù)。將牧戶愿意擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模的概率設(shè)為P(Y=1)，則牧戶不愿意擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模的概率為1-P(Y=0)。公式（10）將P進行Logit 變換，得到概率函數(shù)和自變量之間的線性表達式，表示在其他條件不變的情況下,xi每提高一個單位，會使牧戶愿意擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模的概率提高βi。

3 結(jié)果與分析

3.1 生計資本特征分析

根據(jù)熵值賦權(quán)法計算得出牧戶家庭生計資本的權(quán)重和測算結(jié)果，見表2。

表2 牧戶生計資本測算結(jié)果

結(jié)合表2中各項指標(biāo)的熵權(quán)與指標(biāo)值來看，在五類生計資本中，社會資本權(quán)重值最高，熵權(quán)為0.364 1，指標(biāo)值為2.151 0。社會資本是牧戶通過長期交往形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，集體活動的參與和鄰里的信任關(guān)系使牧戶能夠及時、準(zhǔn)確地獲悉和傳遞畜牧業(yè)市場價格波動的信息和自然災(zāi)害的預(yù)警信息，有助于牧戶在生產(chǎn)生活中應(yīng)對各種風(fēng)險，減少牧戶的風(fēng)險損失。其次，金融資本熵權(quán)為0.181 9，指標(biāo)值為0.972 4。牧戶生產(chǎn)生活主要依靠家庭收入和金融貸款，牧戶的生計維持離不開金融資本的作用。再次是自然資本和人力資本（熵權(quán)分別為0.179 7和0.179 1），自然資本中草場質(zhì)量所占比重最大，牧戶會評估自家草場質(zhì)量的好壞來規(guī)劃牲畜養(yǎng)殖規(guī)模；人力資本是牧戶家庭收入增長、生計模式創(chuàng)新的主要推動因素，大部分牧戶正是由于具備較高的人力資本，才愿意擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模。最后是物質(zhì)資本，熵權(quán)為0.113 1，指標(biāo)值為0.583 5，是生計資本中最低的。這說明隨著牧戶整體生活水平的提高和國家對棚圈補貼的普及，物質(zhì)資本對牧戶整個生計的影響并不是很大，但物質(zhì)資本中牲畜數(shù)量所占比重最大，這是牧民家庭資產(chǎn)構(gòu)成中的最大部分。

3.2 牧戶擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模的意愿分析

牧戶擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模意愿調(diào)研結(jié)果見圖1。總體來看，67%的牧戶愿意擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模，33%的牧戶不愿意擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，牧戶認(rèn)為擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)?？梢栽黾邮杖?、提高生活質(zhì)量、應(yīng)對自然災(zāi)害。而牧戶不愿意擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模的原因主要為缺乏草場、缺乏勞動力、飼草料價格高。

圖1 牧戶擴大牲畜規(guī)模愿意比例

3.3 生計資本對牧戶擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模意愿的影響分析

運用stata15.0軟件對模型進行分析，結(jié)果見表3。Logit 模型的 LR chi2(14)為 199.78LR，P＞chi2 為0.000 0，說明模型通過檢驗且擬合度較好，具有較強的解釋能力。在表3的回歸估計結(jié)果中，回歸系數(shù)顯著的變量對農(nóng)戶的種植意愿有顯著的影響。

表3 模型估計結(jié)果

在自然資本方面，草場面積對牧戶擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模有顯著正向影響，且在5%的水平上統(tǒng)計顯著；草場質(zhì)量對牧戶擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模有顯著負(fù)向影響，且在1%的水平上統(tǒng)計顯著。草場面積會激發(fā)牧戶擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模的意愿，而草場質(zhì)量會抑制牧戶擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模的意愿?？赡艿脑蚴?，牧民擁有草場面積越大則草場載畜能力越強，牧戶就更愿意擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模。相反牧戶擁有的草場質(zhì)量越好，他們反而更傾向于不擴大牲畜規(guī)模，可以看出草原生態(tài)獎補政策實施的過程中牧戶的生態(tài)保護意識是在逐漸提高的，他們更愿意在草地合理的承載力范圍內(nèi)規(guī)范養(yǎng)殖。

在物質(zhì)資本方面，牲畜數(shù)量與房屋面積對牧戶擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模具有負(fù)向影響，固定資產(chǎn)對牧戶擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模決策具有正向影響，但僅牲畜數(shù)量變量在5%的水平上統(tǒng)計顯著，其他兩個變量均在10%的水平上顯著，故養(yǎng)殖牲畜數(shù)量較多的牧戶擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模的意愿較低。可能的解釋是，前些年研究地區(qū)草原退化情況比較嚴(yán)重，過度放牧是最主要原因，牧戶會有意識根據(jù)草畜平衡的標(biāo)準(zhǔn)和自家現(xiàn)有牲畜的數(shù)量來選擇牲畜養(yǎng)殖規(guī)模的大小。

在金融資本方面，牧戶家庭現(xiàn)金收入和政府補貼收入對牧戶擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模有顯著正向影響；牧戶貸款金額對牧戶選擇是否擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模有顯著的負(fù)向作用，且在1%的水平上統(tǒng)計顯著。牧戶家庭現(xiàn)金收入和政府補貼收入越高，擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模意愿越強。原因可能是：牧戶的家庭現(xiàn)金收入越高，除了必要的家庭生活費用支出以外，擁有更多的資金擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模；牧戶補貼收入大部分用于牧業(yè)生產(chǎn)，補貼收入仍然是牧戶的主要收入來源。在調(diào)研的過程中牧戶主要獲得的補貼有草畜平衡獎勵、禁牧補貼，由于補貼標(biāo)準(zhǔn)較低，牧戶表示無法滿足基本的生產(chǎn)和生活需要，牧戶內(nèi)心更傾向于擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模。貸款金額越高，牧戶更不傾向于擴大牲畜規(guī)模。原因可能是牧戶貸款主要用于生產(chǎn)性支出。正規(guī)金融機構(gòu)是牧戶借貸的主要渠道，有息借貸為主要方式，貸款產(chǎn)生的利息費用、時間成本以及交易成本等支出增加了牧戶的總支出，并沒有增加牧戶收入，最終導(dǎo)致牧戶收支難以平衡。因此，貸款金額越多的牧戶，越不會繼續(xù)擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模。

在人力資本方面，戶主年齡對牧戶擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模有顯著負(fù)向影響，家庭勞動力數(shù)對牧戶愿意擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模有顯著正向影響，且均在1%的水平上顯著。戶主年齡越大，擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模的意愿就越弱；勞動數(shù)量越多，擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模的意愿就越強。原因可能是，戶主年齡的逐漸增大，對畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策的能力以及自身精力也越發(fā)的下降，一般只愿維持現(xiàn)狀，不愿擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模。家庭勞動力數(shù)量越多，分配較多的勞動力進行牲畜養(yǎng)殖規(guī)模擴大的可能性就更大，也能夠有效避免家庭勞動力剩余。

在社會資本方面，政府部門任職對牧戶擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模有顯著負(fù)向影響，鄰里關(guān)系對牧戶擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模意愿有顯著正向影響，且均在1%的水平上顯著。牧戶家中有政府任職人員會影響牧戶擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模的決策。因為牧區(qū)主要相關(guān)政策會通過基層管理部門進行傳達，會更加明確通過不合理擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模的行為而造成草原生態(tài)破壞是錯誤的，形成更強的自我約束力。與鄰居相處越為融洽的牧戶家庭與村民信息交流的頻次較多，對新的飼養(yǎng)技術(shù)信息了解較深，彼此之間會選擇更加科學(xué)合理的方式進行牲畜養(yǎng)殖規(guī)模的擴大。

4 結(jié) 論

本研究基于內(nèi)蒙古200 戶牧戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，在生計資本框架下，采用熵值法評估了牧民生計資本狀況，運用Logit 模型分析了生計資本對牧戶牲畜養(yǎng)殖規(guī)模決策的影響，主要研究結(jié)論概括如下：

（1）牧民生計主要依靠社會資本和金融資本，其次是自然資本和人力資本，最后是物質(zhì)資本。

（2）牧戶行為在效用最大化目標(biāo)的作用下，有67%的牧戶認(rèn)為擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模可以增加收入、提高生活質(zhì)量、應(yīng)對自然災(zāi)害，有33%的牧戶由于草場不夠、資金缺乏、勞動力不足、覺悟提高，保護生態(tài)等因素的影響，不愿意擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模。

（3）生計資本測量指標(biāo)中，草場面積、家庭現(xiàn)金收入、政府補貼收入、家庭勞動力數(shù)以及鄰里關(guān)系均對牧戶擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模決策有顯著促進作用，且家庭現(xiàn)金收入、家庭勞動力數(shù)、鄰里關(guān)系指標(biāo)均在1%的水平上顯著。

（4）生計資本測量指標(biāo)中，草場質(zhì)量、房屋面積、貸款金額、戶主年齡以及政府部門任職均對牧戶擴大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模決策有顯著抑制作用，且草場質(zhì)量、貸款金額、戶主年齡、政府部門任職指標(biāo)均在1%的水平上顯著。

5 建 議

在上述研究的基礎(chǔ)上，提出以下幾點建議：

（1）提高牧戶社會資本，健全牧區(qū)溝通聯(lián)絡(luò)體系。鼓勵牧戶積極參與集體活動組織，如牛羊養(yǎng)殖協(xié)會、肉業(yè)協(xié)會等，通過技術(shù)共享與信息互動，使牧戶不僅局限于傳統(tǒng)養(yǎng)殖技術(shù)，拓展牧戶關(guān)于現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)的眼界，提高牧戶的生產(chǎn)技術(shù)和養(yǎng)殖效率，減少牧戶為了增加收入而盲目擴大養(yǎng)殖規(guī)模的現(xiàn)象，使牧戶能夠在單位草場面積獲得更多的收益。同時，也可加強不同地區(qū)牧戶間交流，使牧戶之間的聯(lián)系不僅僅局限于鄰里之間，以此培育牧戶社會資本。

（2）提高牧戶的金融資本，完善牧區(qū)金融市場服務(wù)。政府和相關(guān)部門在制定金融政策時應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)不同牧民的實際需求制定相關(guān)政策，提供針對性服務(wù)。充分調(diào)動牧區(qū)金融機構(gòu)的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)村信用合作社的作用，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行和其他金融機構(gòu)，為牧戶開辟多個渠道的金融支持。逐步引導(dǎo)牧民開展投資理財、證券交易、電子銀行、保險代理等服務(wù)，加強牧區(qū)金融服務(wù)。政府應(yīng)盡快建立起統(tǒng)一的牧區(qū)征信體系，建立完善的牧民信息平臺，以促進借貸主體之間的信息傳遞能夠順暢且及時，增加牧戶獲得金融服務(wù)的機會。

（3）提高牧戶的人力資本，多方面保障牧戶的收入。牧戶過度依賴傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致其收入來源結(jié)構(gòu)比較單一，以畜牧業(yè)為主的家庭經(jīng)營收入占了絕對主導(dǎo)地位，工資性收入和財產(chǎn)性收入占比相對較小，牧戶收入結(jié)構(gòu)不平衡?？梢酝ㄟ^提升牧戶畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)來增加牧戶的收入，提高牧戶從事各個行業(yè)的能力，加大牧區(qū)基礎(chǔ)教育投資，強化牧民技能培訓(xùn)，根據(jù)牧戶生活習(xí)慣和生活環(huán)境，培養(yǎng)牧戶各項技能，使牧戶有更多增加收入的渠道，減少盲目擴大養(yǎng)殖規(guī)模的現(xiàn)象，保護草原生態(tài)。