祁 婧 黃占兵

當前和今后一個時期，內蒙古對外開放面臨的外部環(huán)境和內部條件發(fā)生了深刻復雜變化。從外部看，氣候變化、疫情防控等全球性問題帶來前所未有的影響，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，俄烏沖突對現(xiàn)有國際秩序和地緣政治帶來了重大挑戰(zhàn)，糧食能源資源約束愈發(fā)重需求的矛盾日益突出。從內部看，國內的要素成本上升不可避免，尤其是勞動力和環(huán)境的成本上升迅速，增長動力要從勞動力、資本、土地、自然資源等要素驅動向效率驅動、創(chuàng)新驅動轉變。同時，我國提出要構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局重大戰(zhàn)略命題，要求在以國內大循環(huán)為主體的同時，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

這些新形勢新變化既對內蒙古深入推進國際經貿合作帶來了挑戰(zhàn)，也為倒逼產業(yè)結構調整、塑造開放新優(yōu)勢、實現(xiàn)高水平對外開放提供了重要機遇，意味著內蒙古在服務國家大局中被賦予了新?lián)斉c新使命。在推動建設更高水平開放型經濟新體制的新階段，內蒙古要統(tǒng)籌考慮和謀劃融入國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局和高質量推進中蒙俄經濟走廊建設，立足在全國開放大局中的地位作用以實現(xiàn)更高水平的外循環(huán)，圍繞自身發(fā)展轉型需求實現(xiàn)更好融入國內大循環(huán)，通過穩(wěn)步拓展制度型開放促進雙循環(huán)暢通，實現(xiàn)以國內帶國際、以沿海促內陸，持續(xù)推進開放朝著優(yōu)化結構、拓展深度、提高效益的更高水平邁進。

一、立足在全國開放大局中的地位作用，實現(xiàn)更高水平的外循環(huán)

融入國內大循環(huán)、暢通國內國際雙循環(huán)，建設我國向北開放重要橋頭堡，是內蒙古 “十四五”時期的重大任務。自治區(qū)第十一次黨代會報告明確指出，內蒙古講大局、擔使命，必須肩負起、履行好服務國家經略周邊和對外開放戰(zhàn)略的重大政治責任。內蒙古要立足在全國開放大局中的地位作用，開拓開放新領域，構建貿易投資新格局，提升開放的安全保障水平，有力有序有效推進新階段高水平對外開放。

一是開拓開放新領域。著力深化與“一帶一路”沿線國家在健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領域合作，培育合作新增長點。為更好應對新冠肺炎疫情的影響，加強抗疫國際合作，推動建立針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特殊國際經貿規(guī)則制度，加強傳染病防控技術與制度的合作，努力向國際市場供應防疫物資、原料藥、必需生活品等產品，努力緩解疫情沖擊。面對老齡化社會的挑戰(zhàn)，加強與沿線國家在養(yǎng)老、醫(yī)療等領域的交流合作，共同打造“健康絲路”。重視推動數(shù)字經濟發(fā)展，加強大數(shù)據、云計算等數(shù)字領域交流合作，從提升跨境電商供應鏈管理能力、提高跨境電商物流效率等方面發(fā)力，鼓勵跨境電商企業(yè)外貿綜合服務企業(yè)和大型骨干外貿企業(yè)在俄蒙和“一帶一路”沿線重點市場、RCEP締約國建設公共海外倉，大力發(fā)展“絲路電商”。扎實推進與俄蒙等沿線國家在綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域務實合作，推動綠色絲綢之路理念深入人心。加強與歐洲、日韓等地區(qū)在科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術轉移等方面開展合作，迎接新一輪科技革命和產業(yè)變革，推動創(chuàng)新之路建設。

二是構建貿易投資新格局。充分發(fā)揮中歐班列的國際物流骨干作用，綜合考慮中歐班列的安全性、經濟性與穩(wěn)定性，積極與重點省區(qū)中歐班列始發(fā)地對接，推動中歐班列增量擴容，延伸豐富中歐班列運行路線，保持貿易暢通，共同維護好供應鏈穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。搶抓RCEP協(xié)議簽署生效機遇，積極開拓多元化國際市場，主動拓展與區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定成員國貿易領域，引導企業(yè)擴大同“一帶一路”沿線國家、新興經濟體市場以及歐洲市場的貿易規(guī)模。更加積極利用外資，加快補齊融資渠道、物流成本、營商環(huán)境等方面的短板，不斷完善外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄，加大配套政策力度，打造更有競爭力的外向型產業(yè)集群。積極支持制造業(yè)、生產線服務業(yè)重大外資項目，健全外資項目協(xié)調推動機制，全面提升外商投資服務水平。提高內蒙古對俄貿易在全國占比，扎實推進與俄羅斯在能源礦產、農林開發(fā)、商貿物流、工業(yè)制造等領域的合作。

三是提升開放的安全保障水平。俄烏沖突凸顯了能源、糧食等基礎性戰(zhàn)略資源安全的重要性，內蒙古作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農畜產品生產基地，要加強與“一帶一路”沿線國家在能源、糧食安全領域的合作，履行好保障國家能源安全、糧食安全的重大政治責任。結合內蒙古打造成為全國乃至國際新能源產業(yè)高地的發(fā)展定位，加強與歐洲、日韓等地區(qū)在新能源技術領域的合作。加快構建內蒙古糧食對外開放的大通道、大平臺和大布局，通過對不同線路構建協(xié)同創(chuàng)新體系，實現(xiàn)糧食產業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展，借助“一帶一路”基礎設施和陸海港口，鼓勵內蒙古糧食龍頭企業(yè)與沿線國家的糧食產業(yè)發(fā)展與合作，引領國內、國際市場消費。適當引入“一帶一路”沿線國家相對優(yōu)良的糧食品種，加快推進優(yōu)質糧食工程建設，創(chuàng)造高附加值的區(qū)域糧食品牌。通過完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高預防和化解金融風險能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。建立健全內外貿易平衡與安全保障的相關制度，提升自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力。

二、圍繞自身發(fā)展轉型需求，更好融入國內大循環(huán)

新時期新的高水平開放戰(zhàn)略，必須考慮競爭優(yōu)勢已經從低成本轉向以內需為主，發(fā)揮我國作為世界最大市場的潛力和作用，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。內蒙古要圍繞資源型地區(qū)發(fā)展方式轉型升級的迫切需求，持續(xù)推動供給側結構性改革，推動開放重大舉措與區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略融合對接，積極擴大進口，更好融入國內大循環(huán)。

一是持續(xù)推動供給側結構性改革。積極融入國內產業(yè)鏈供應鏈，提升產業(yè)鏈水平，推動“兩個基地”轉型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、新材料產業(yè)、醫(yī)藥產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、通用航空產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)深度融合發(fā)展。破除各類生產要素流動壁壘，持續(xù)推進戶籍、養(yǎng)老、醫(yī)保等制約勞動力自由流動的制度改革和土地流轉制度改革，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。探索將公平競爭審查納入自治區(qū)層面績效考核，實現(xiàn)政府各部門全覆蓋，著力破除地方保護和市場分割，優(yōu)化營商環(huán)境。增強金融服務實體經濟能力，為實體經濟發(fā)展提供更高質量、更有效率的金融服務。

二是推動開放重大舉措與區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略融合對接。完善投資環(huán)境，提升配套服務產業(yè)發(fā)展和商務服務能力，加強承接產業(yè)轉移平臺建設，提升承接產業(yè)轉移能力，特別是加大加工貿易承接力度。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)合作交流，通過產業(yè)鏈供應鏈上下游對接合作模式、創(chuàng)新區(qū)域間產業(yè)轉移合作模式、探索科技成果跨區(qū)域轉移合作模式等方式，拓展承接產業(yè)轉移新空間。統(tǒng)籌口岸、通道和各類開放載體，著力貫通陸?？站W聯(lián)運主通道，推進重要樞紐節(jié)點城市、貨物集疏中心和資源轉化園區(qū)建設，改變口岸同質化競爭、孤立式運行狀況，形成口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動格局。積極主動融入西部陸海新通道，加快通道和物流設施建設，提升呼和浩特樞紐功能，加強中歐班列運行保障，融入西部陸海新通道物流運輸體系，探索與通道沿線省份共同推動構建跨國跨區(qū)域產業(yè)鏈、供應鏈，加強與東盟國家、歐洲國家的貿易互通、技術聯(lián)通，積極拓展通道合作新領域。抓住遼寧省全面推進東北陸海新通道建設的契機，推動內蒙古通遼、赤峰、錫林郭勒盟等東部盟市深度融入東北振興戰(zhàn)略，提升基礎設施互聯(lián)互通水平，暢通面向日韓的陸海聯(lián)運通道，推動與日韓產業(yè)鏈供應鏈深度融合。

三是進一步擴大市場開放。主動擴大進口是激發(fā)國內市場活力的一項戰(zhàn)略舉措，是優(yōu)化投資結構和推動產業(yè)轉型升級的重要動力。積極利用進博會、消博會、東北亞博覽會等平臺，擴大從歐洲、日韓、俄蒙等國家地區(qū)進口優(yōu)質消費品，擴大先進技術、重要設備、關鍵零部件進口，增加能源資源產品和國內緊缺農產品進口，滿足產業(yè)轉型和消費升級的需要。促進建筑設計、商貿物流、咨詢服務、研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等生產性服務進口。優(yōu)化跨境電商零售進口商品清單，更好滿足多元化消費需求。借鑒瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)“邊民互市+落地加工”貿易新模式，推進我區(qū)邊民互市貿易進口商品落地加工。

三、穩(wěn)步拓展制度型開放，促進雙循環(huán)暢通

進入新發(fā)展階段，要解決體制機制中的深層次矛盾，需要以高水平的規(guī)則、規(guī)制、管理標準等制度型開放做支撐，深化改革與擴大開放協(xié)同推進。內蒙古作為西部內陸地區(qū)，存在外向型經濟較弱、內外聯(lián)動性不足等傳統(tǒng)劣勢，更要深刻領會制度型開放對于高水平開放的重要性，從制度、規(guī)則等方面打通各種壁壘，擺脫過去僅憑借資源能源參與區(qū)域產業(yè)分工的路徑依賴，暢通國內國際雙循環(huán)，進一步推動高質量發(fā)展。

一是推進規(guī)則和標準對接合作。在國際貿易領域，跟蹤并積極采用國際標準和國外先進標準，提高出口產品的標準，帶動企業(yè)提高產品質量；在跨境電商領域積極探索實施標準化活動，助力貿易通關提速及跨境電商產業(yè)的規(guī)范發(fā)展。在基礎設施領域，加強與俄蒙交通建設規(guī)劃、技術標準體系的對接，建立協(xié)同工作機制，推動鐵路、電力、通信等基礎設施標準對接與互認；加強口岸基礎設施建設，促進國際通關、換裝、多式聯(lián)運的有機銜接。在金融領域，推動中蒙金融行業(yè)協(xié)調和標準統(tǒng)一，加強與蒙古國在法律和金融行業(yè)的交流溝通，達成雙方金融行業(yè)政策、標準和法律協(xié)議，建立統(tǒng)一的監(jiān)管標準和相互協(xié)調的監(jiān)管體系，以防范金融風險和金融犯罪。

二是加強開放新高地建設。以重點開發(fā)開放試驗區(qū)、重要口岸、跨境合作區(qū)等開放平臺為抓手，改革體制機制，推進規(guī)則等制度的先試先行，提高貿易投資、人員往來和綜合運輸便利化水平，營造開放型的經濟環(huán)境。例如，推進中國（呼和浩特）跨境電子商務綜合試驗區(qū)在建立跨境電子商務政策體系、數(shù)據化監(jiān)管方式、供應鏈綜合服務體系等方面先行先試，培育外貿競爭新優(yōu)勢。支持策克口岸申報互市貿易區(qū)及邊境經濟合作區(qū)，改變策克口岸 “一煤單一”的局面，推動“互聯(lián)網+邊境貿易”“互市+加工”“直營+平臺”經營模式，推動新業(yè)態(tài)、新模式與邊境貿易融合發(fā)展。推動內蒙古國家級外貿轉型升級基地積極復制推廣自貿試驗區(qū)改革試點經驗，加大“放管服”改革的力度，努力創(chuàng)新管理制度，為產業(yè)和貿易高質量發(fā)展提供新路徑。

三是推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。增強對貿易轉型升級的制度支撐和政策供給，特別是要增強對服務貿易、新經濟和新業(yè)態(tài)便利化需求的針對性和適應性，提高服務貿易在對外貿易中的比重。圍繞發(fā)展服務貿易，推進服務技術、理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，提升服務業(yè)發(fā)展能級和綠色發(fā)展水平。以數(shù)字經濟和數(shù)字技術推動傳統(tǒng)服務貿易轉型升級，培育特色服務貿易競爭新優(yōu)勢，支持教育、文化、蒙中醫(yī)藥、數(shù)字服務等特色服務出口基地建設。順應全球貿易日益數(shù)字化趨勢,大力發(fā)展數(shù)字貿易，培育一批跨境電商海外倉、產業(yè)園、示范企業(yè)。大力發(fā)展工程設計服務，承接俄羅斯、蒙古國電力、水利等基礎設施類工程設計項目，接軌國際標準，向系統(tǒng)解決方案服務商轉變。擴大康養(yǎng)服務入境消費，提高俄蒙消費者接待能力，鼓勵有條件的地區(qū)打造以蒙中醫(yī)養(yǎng)生保健為特色的國際康養(yǎng)服務社區(qū)，推動康養(yǎng)服務國際化發(fā)展。