唐山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 倪婉瑛

一、人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)增長首先影響勞動力供給

在一定的經(jīng)濟(jì)形勢下，人口增速減緩或負(fù)增長有助于人均國民收入水平的提高。但從長遠(yuǎn)來看，人口總量負(fù)增長或以極低水平增長不僅會給經(jīng)濟(jì)增長帶來消極影響還會造成勞動力供給短缺、儲蓄水平降低，同時還會降低消費需求，削弱消費者對經(jīng)濟(jì)增長的拉力。這些變化都會給經(jīng)濟(jì)增長帶來不利的影響。這些變化也意味著過去支撐經(jīng)濟(jì)快速增長的傳統(tǒng)因素的作用在減弱。從積極方面來看，勞動力總量的減少會促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)和管理創(chuàng)新，從而提高生產(chǎn)效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

在總?cè)丝谥鸩睫D(zhuǎn)入下行通道、開始慣性負(fù)增長的壓力下，總和生育率的持續(xù)低迷與生育高峰期出生人口大規(guī)模步入老年，合力推動了中國人口結(jié)構(gòu)在未來30年的深刻轉(zhuǎn)變。這一時期，不論在規(guī)模、速度還是深度（高齡化）上，中國的人口老化都將進(jìn)入前所未有的“加強”階段。顯然，人口老齡化及其所帶來的一系列的人口結(jié)構(gòu)變化都將給中國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、人口老齡化加劇其次在于影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身

人口紅利的逐漸消退與老齡化程度的加劇成為新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需面對的一項重大挑戰(zhàn)。我國處于人口老齡化加速時期，老齡化深度發(fā)展趨勢趨于明顯。老齡化程度加深對經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一、人口老齡化對儲蓄和投資的影響。生命周期理論認(rèn)為，處于不同生命階段的人們，其儲蓄傾向和儲蓄行為不同。這一理論在我國有一定的適用性。隨著我國老齡化進(jìn)程的推進(jìn)，儲蓄水平的提高和儲蓄增長率的增長都會受到一定程度的抑制，這一變化將對資本積累和投資產(chǎn)生不利的影響。

第二、人口老齡化對生產(chǎn)和消費的影響。人口年齡結(jié)構(gòu)的老化會改變消費需求的結(jié)構(gòu)和水平，一方面由于老年人口的消費能力要弱于勞動年齡人口，這將會對消費需求產(chǎn)生一定的抑制作用；另一方面老年人口的消費對醫(yī)療保障、護(hù)理服務(wù)等有著較大的需求。

第三，對勞動生產(chǎn)率可能帶來負(fù)面影響。通常來講，勞動生產(chǎn)率最高的年齡段集中在青壯年，人口年齡結(jié)構(gòu)的老化會導(dǎo)致具有較低勞動生產(chǎn)率的年長勞動力比重提高，即意味著整體勞動生產(chǎn)率的下降。

三、應(yīng)對措施的思考

（一）充分利用國家政策導(dǎo)向，積極鼓勵生育并完善生育保障與服務(wù)體系，降低人口老齡化對勞動力供給的影響

盡管目前“普遍二孩”政策的實際收效低于預(yù)期，但從長遠(yuǎn)來看，全面放開生育并實施更加積極的人口政策，對促進(jìn)人口均衡發(fā)展、增加勞動力供給仍然有著十分重要的意義。

積極的人口政策不僅是單純放開生育而是要進(jìn)一步鼓勵和支持黨政機構(gòu)、國有企事業(yè)單位和社會力量，盤活各種閑置資源，就近實現(xiàn)資源開放共享，創(chuàng)辦開設(shè)配套服務(wù)機構(gòu)，建立起涵蓋“家庭支持、嬰幼兒托育、生育醫(yī)療保障、女性就業(yè)保護(hù)”等一系列鼓勵與支持生育行為的服務(wù)與保障體系。

（二）依據(jù)現(xiàn)代科技手段，不斷提高人力資源的利用水平與效率，降低人口老齡化對儲蓄和投資的影響

（1）加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與技術(shù)創(chuàng)新，不僅有助于促進(jìn)國家對高技術(shù)人才的培養(yǎng)與訓(xùn)練，數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)的有機融合，創(chuàng)造出大量新型工作形態(tài)。

當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)購物、在線外賣、手機支付等數(shù)字化消費場景，早已像柴米油鹽一樣，進(jìn)入老百姓日常生活；信息化、智能化改造等數(shù)字化融合場景，持續(xù)產(chǎn)生著“化學(xué)反應(yīng)”，助力傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，推動著產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷升級，就業(yè)格局更加優(yōu)化，消費需求持續(xù)增長。積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）深入發(fā)掘“人口紅利”，推動人口發(fā)展從“數(shù)量優(yōu)勢”向“質(zhì)量優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變。

所謂"人口紅利",是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個國家的經(jīng)濟(jì)成高儲蓄、高投資和高增長的局面。一國人口生育率的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養(yǎng)比例迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時期”，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“人口紅利”。

過去三十年里，在改革開放初期，在國家政策引導(dǎo)及黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國GDP持續(xù)高速度增長。當(dāng)然這有很大一部分功勞在于中國的人口紅利。隨著改革開放的實施，在中國沿海地區(qū)，尤其是京津唐、長三角、珠三角地區(qū)大量的工廠涌現(xiàn)，中國開始快速進(jìn)入和發(fā)展加工制造業(yè)。同時隨著城市的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，大量農(nóng)村人口涌向城市。一段時間廉價勞動力成為中國的一個標(biāo)志。

城鎮(zhèn)化加劇，城市建設(shè)也在快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的硬件設(shè)施要不斷改善，中國的公路橋梁高速公路高速鐵路等社會基礎(chǔ)設(shè)施大大地擴大了內(nèi)需，人們對住房要求的逐步提升導(dǎo)致了中國房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也是中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的巨大動力。同時大量的人口也使中國的內(nèi)需加大，人民的大量基本生活品需求也隨著生活水平的提高逐步增加，同樣強有力地提升了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一段時間以來，中國經(jīng)濟(jì)盡情享受著廉價勞動力帶來的優(yōu)勢，然而新一輪的“用工荒”已經(jīng)敲響了警鐘，這樣的“人口紅利”正在面臨挑戰(zhàn)甚至是行將枯竭。

中國目前現(xiàn)狀是老齡化加劇。到2022年，中國老年人口超過新增人口數(shù)量。中國目前處于工業(yè)化中期，嚴(yán)重缺乏高技術(shù)人才。隨著“民工荒”的出現(xiàn)，我國長三角、珠三角地區(qū)中小型企業(yè)的日子越發(fā)難過。珠三角、長三角的“民工荒”是一個用工供需的表層現(xiàn)象，更深層次地還是印證了中國的劉易斯拐點的出現(xiàn)，人口紅利正在迎來轉(zhuǎn)折點。劉易斯拐點越來越清晰地展現(xiàn)在人們眼前，中國的人口紅利頂峰正在過去。

盡管不斷加深的老齡化程度使得中國的人口紅利逐漸消退，但人口結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢仍然存在，人力資本水平仍然有很大的提升空間。對此，需要推進(jìn)實施“終身學(xué)習(xí)”戰(zhàn)略，加大教育與培訓(xùn)資源對國民生命周期的覆蓋力度，全面提升勞動力素質(zhì)。未來三十年，少年兒童規(guī)模的縮減，使得勞動年齡人口供養(yǎng)在學(xué)人口的能力相對提高，45—64歲勞動年齡人口比重的上升，讓經(jīng)驗與技術(shù)水平更加成熟豐富的壯年勞動力成為中堅力量，這些條件有助于通過擴大教育與培訓(xùn)資源大幅提升勞動力素質(zhì)與人力資本水平。

（三）加強健康投入，積極推進(jìn)健康老齡化的理念，促進(jìn)對生產(chǎn)和消費水平的提高

面對人口老齡化給社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要通過繼續(xù)推動社會養(yǎng)老保障與服務(wù)體制改革創(chuàng)新，切實解決社會養(yǎng)老保險可持續(xù)性、老年人長期照料籌資與供給、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合以及社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等問題，特別對大齡勞動者與老年人，要注重加強職業(yè)健康服務(wù)和職業(yè)病防治，改善職業(yè)環(huán)境和安全狀況。

（四）完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合制度，提高醫(yī)療服務(wù)對老年群體的便捷性，建立完善養(yǎng)老保險體制

建立與老齡化社會相適應(yīng)的多層次養(yǎng)老保險體系，推動具有更強積累功能（鼓勵儲蓄）的養(yǎng)老方式，不僅有利于緩解老齡化帶來的養(yǎng)老金籌資壓力，同時也能更好地利用因預(yù)期壽命延長而出現(xiàn)的新的儲蓄動機，保持高儲蓄率，增加未來經(jīng)濟(jì)的供給潛力。

（五）加強人才隊伍建設(shè)，建立靈活的退休機制

加快國有資本劃撥社?；鸬耐瑫r提高基金的管理水平和收益率，能夠大大增強基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。主要包括加強人才隊伍建設(shè)、加強老年設(shè)施供給、完善相關(guān)支持政策、強化科學(xué)研究和國際合作等。

具體措施包括：加強老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)、落實工作責(zé)任和廣泛動員各方參與等。面對勞動年齡人口的日趨老化，合理延長退休年限，探索建立更加靈活的退休機制，也將在一定程度上對緩解養(yǎng)老金籌資壓力、提升勞動參與率、增加勞動力供給有著積極的意義。

四、人口老齡化加劇對降低勞動生產(chǎn)率可能帶來負(fù)面影響的同時，是挑戰(zhàn)也是機遇。

（一）開發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，使其成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)

談到銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，首先有一個重要的前提，就是政府要強化保基本、兜底線的職能，保障每一個老年人老有所養(yǎng)，在這個前提下我們再來談銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。我國的老年人規(guī)模大，發(fā)展速度快，面臨挑戰(zhàn)的同時也蘊含著發(fā)展機遇，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)就是其中的重要方面。在老齡化程度高的一些發(fā)達(dá)國家，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。我們國家“十四五”期間，老年人的需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，特別是1962年以后有一個“嬰兒潮”，現(xiàn)在陸續(xù)進(jìn)入老齡化階段，這些新的老年群體，物資儲備更加充實，他們的消費觀念更新，消費意愿和能力也更強，所以老年消費市場是非常巨大的。

說到銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，其實顧名思義，就是面向老年人提供多層次、多樣化產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)。這包括傳統(tǒng)的“衣、食、住、行、用”這些實物消費，也包括長期照護(hù)、健康管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老金融等服務(wù)消費，還有文化、藝術(shù)、體育、休閑、娛樂等“詩和遠(yuǎn)方”這些新型消費，以及科技賦能下的智慧產(chǎn)品和服務(wù)，還有居家和公共場所的適老化改造，可以說是涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)的很多領(lǐng)域，內(nèi)容非常豐富，產(chǎn)業(yè)鏈也很長。

我們說大國重器固然不可或缺，老年制造同樣關(guān)系民生；年輕人和兒童的服務(wù)供給豐富，老年人的服務(wù)市場同樣未來可期。

一是加強規(guī)劃引領(lǐng)。研究編制相關(guān)專項規(guī)劃，就養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系、老年用品產(chǎn)業(yè)、科技化智能化升級等領(lǐng)域加強系統(tǒng)謀劃。

二是優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，打造包容開放的發(fā)展環(huán)境，完善便利高效的監(jiān)管服務(wù)，讓市場主體蓬勃發(fā)展、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)充滿活力。

三是支持產(chǎn)品創(chuàng)新。制定老年用品和服務(wù)目錄、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大老年產(chǎn)品的研發(fā)制造，積極開發(fā)適合老年人使用的智能化產(chǎn)品。四是培育服務(wù)品牌。打造一批創(chuàng)新力強、品質(zhì)優(yōu)良、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的具有全國影響力的“為老服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌”，引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（二）持續(xù)增強老年人的獲得感、幸福感和安全感，推進(jìn)信息無障礙建設(shè)

在信息化時代，越來越多的老年人主動擁抱網(wǎng)絡(luò)和智能終端，但是許多老年人在用手機辦業(yè)務(wù)的時候仍然看不懂、學(xué)不會、用不好，政府出臺更多更好的政策，出臺更多更好的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)老年用品和服務(wù)創(chuàng)新，更好地滿足老年人多元化、多層次的需求。

社會各界應(yīng)建立倡導(dǎo)推廣網(wǎng)絡(luò)適老媒介素養(yǎng)的風(fēng)尚，建立適合老年人多維支撐的網(wǎng)絡(luò)體系文化，通過評選網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)文明家庭，樹立代際反哺文明典范。還要健全適老素養(yǎng)培訓(xùn)體系，督促公立學(xué)校、老年大學(xué)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，提供簡明易學(xué)的教材和課程。

企事業(yè)單位應(yīng)積極落實社會責(zé)任，要立足老年人的剛性需求，全方位研究和設(shè)計適老化應(yīng)用內(nèi)容，積極落實黨和政府的相關(guān)政策，對網(wǎng)絡(luò)適老問題與學(xué)界共同跟進(jìn)研究，提供更多的適老終端產(chǎn)品、適老軟件應(yīng)用、適老產(chǎn)品使用說明指南等。

在家庭中建立良性代際反哺氛圍。家庭是提升老年人網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)、落實網(wǎng)絡(luò)適老服務(wù)的重要終端。通過媒體等宣傳方式重視倡導(dǎo)后喻文化，讓年輕人也像小時候父母對自己那樣有耐心、有愛心，幫助他們慢慢學(xué)會使用智能手機等其他電子廠品，讓老年人享受信息社會的成果。

媒體應(yīng)為家庭互助反哺提供內(nèi)容、平臺、場景等方面的分類服務(wù)。老年人自身也應(yīng)積極面對網(wǎng)絡(luò)的智能化創(chuàng)新功能，適需學(xué)習(xí)，主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)，提升改善自己的生活質(zhì)量。

總之，應(yīng)加強社會各方的網(wǎng)絡(luò)適老協(xié)同，破除各種壁壘，真正形成統(tǒng)籌推進(jìn)、分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的工作格局，加快建立解決老年人面臨“數(shù)字鴻溝”問題的長效機制。同時，針對網(wǎng)絡(luò)適老目標(biāo)開展針對弱勢群體的深度改革，彌合數(shù)字鴻溝，增進(jìn)包括老年人在內(nèi)的全體人民福祉，讓老年人在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

（三）建設(shè)老年友好型社會，宣傳營造“積極老齡觀、健康老齡化”的社會環(huán)境

關(guān)于“健康老齡化”，主要是指從生命全過程的角度，從生命早期開始，對所有影響健康的因素進(jìn)行綜合、系統(tǒng)地干預(yù)，營造有利于老年健康的社會支持和生活環(huán)境，以延長健康預(yù)期壽命，維護(hù)老年人的健康功能，提高老年人的健康水平。

健康老齡化是應(yīng)對人口老齡化成本最低、效益最好的手段，既體現(xiàn)人類社會應(yīng)對人口老齡化的一般規(guī)律，也符合中國國情。強調(diào)伴隨人口老齡化，老年人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求增長快、壓力大，必須科學(xué)謀劃、綜合應(yīng)對。引導(dǎo)家庭醫(yī)生優(yōu)先同老年家庭開展簽約服務(wù)，發(fā)揮基層全科醫(yī)生貼近群眾、貼近家庭、貼近基層的優(yōu)勢，為老年人提供連續(xù)的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。完善老年健康支撐體系，不斷提高老年人健康服務(wù)和管理水平，加強失能老年人長期照護(hù)服務(wù)和保障，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，努力提高老年人健康水平。

要堅持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，逐步建立長期護(hù)理制度，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)，使老年人更健康快樂。

建設(shè)老年友好型社會、實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要保障，將積極老齡觀、健康老齡化理念融入城市規(guī)劃建設(shè)管理的各環(huán)節(jié)、城市轉(zhuǎn)型更新發(fā)展的各方面，著力打造老年宜居環(huán)境，將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。

當(dāng)前，中國老年人口正以年均約3%的速度增長，面對日益嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)，積極采取更加有效的戰(zhàn)略措施，努力推動老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全老年人社會保障體系、社會養(yǎng)老體系、老年人社會管理服務(wù)體系、老年人健康支持體系、老年人社會管理服務(wù)體系，創(chuàng)新老齡事業(yè)管理體制和運行機制，維護(hù)老年人合法權(quán)益，積極營造敬老、愛老、助老的社會氛圍，推動老齡事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步，在更高層次上實現(xiàn)“六老”目標(biāo)，不斷提升老年人的生活質(zhì)量和生活水平，促進(jìn)老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。