西南石油大學(xué) 王瑋軼

一、研究背景

隨著社會(huì)環(huán)境的變化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求也在增加，近些年，在國(guó)家和政府的大力支持下出臺(tái)了一系列針對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的政策，我國(guó)的社會(huì)工作事業(yè)也得到了快速發(fā)展。根據(jù)2021年國(guó)家社會(huì)工作者職業(yè)水平考試的相關(guān)數(shù)據(jù)了解到，全國(guó)已有超過(guò)66萬(wàn)人獲得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)，開(kāi)設(shè)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)崗位超過(guò)了44萬(wàn)個(gè)，成立的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也約1.3萬(wàn)家[1]。雖然，我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，但社會(huì)工作人才大量流失的現(xiàn)象卻頻繁發(fā)生。近年來(lái)，社工專(zhuān)業(yè)人才的高流失率在全國(guó)也很普遍，據(jù)深圳市社會(huì)工作協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2014年深圳市社會(huì)工作者流失率接近20%的人才流失警戒線[2]。對(duì)北京、成都兩地135名社工學(xué)生的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，85.3%的學(xué)生認(rèn)為社工專(zhuān)業(yè)前景不好，只有16.2%的學(xué)生表示會(huì)選擇從事社工[3]。若專(zhuān)業(yè)社工人才在民辦社工機(jī)構(gòu)的流失率越來(lái)越高，這勢(shì)必會(huì)加大社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成，本影響到機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)久發(fā)展，那么社會(huì)工作機(jī)構(gòu)如何減少員工流動(dòng)，儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)人才，則成為民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的困境研究

（一）民辦社工機(jī)構(gòu)資金來(lái)源的困境

陳蓓麗認(rèn)為由民辦社工機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)有限而控制成本，但過(guò)低的成本會(huì)讓社工獲得更少的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，同時(shí)也使一些民辦社工機(jī)構(gòu)流失一部分優(yōu)秀社工[4]。而翟冰潔發(fā)現(xiàn)民辦社工機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資金困境的原因主要來(lái)自政府，但依賴政府不是長(zhǎng)久之計(jì)，在與政府建立實(shí)質(zhì)伙伴關(guān)系之前，必須自己先解決資金來(lái)源問(wèn)題[5]。由此分析可知，民辦社工機(jī)構(gòu)存在資金來(lái)源的困境，這一困境影響到了社工專(zhuān)業(yè)人才的發(fā)展。

（二）民辦社工機(jī)構(gòu)管理體系的困境

盧磊發(fā)現(xiàn)組織內(nèi)部發(fā)展當(dāng)中的制約性因素，民辦社工機(jī)構(gòu)薪資體系不完善，職業(yè)發(fā)展空間不清晰，甚至出現(xiàn)機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作者的勞動(dòng)糾紛，管理機(jī)制的缺陷是限制機(jī)構(gòu)良性發(fā)展的因素之一[6]。李文君，孫嘉君，計(jì)亞萍等學(xué)者則認(rèn)為民辦社工機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)策略不清晰，缺少長(zhǎng)期人力資源規(guī)劃，以及招聘流程不規(guī)范等管理問(wèn)題[7]。不同的學(xué)者對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)的管理體系有不同的研究，大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為機(jī)構(gòu)的管理體系不恰當(dāng)也會(huì)阻礙機(jī)構(gòu)的發(fā)展，特別是民辦社工機(jī)構(gòu)的薪酬體系、員工的職業(yè)發(fā)展體系等，因機(jī)構(gòu)管理體系的不完善也會(huì)導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)社工人才不愿意在該行業(yè)繼續(xù)工作。

（三）民辦社工機(jī)構(gòu)社會(huì)認(rèn)同度低的困境

嚴(yán)春鶴發(fā)現(xiàn)多數(shù)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)人員認(rèn)為，在為社區(qū)居民提供服務(wù)過(guò)程中，很難扎根社區(qū)，提供持續(xù)性的高質(zhì)量的服務(wù)[8]。張寶旋進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)社會(huì)對(duì)社會(huì)工作以及民辦社工機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)偏差或誤解甚至打擊并逐漸消磨專(zhuān)業(yè)社工人才堅(jiān)定從事社工事業(yè)的信心[9]。綜上所述，民辦社工機(jī)構(gòu)的社會(huì)認(rèn)同度越低，機(jī)構(gòu)介入服務(wù)就越困難，而服務(wù)質(zhì)量不能提升還會(huì)影響社工專(zhuān)業(yè)人才的工作信心，從而導(dǎo)致社工專(zhuān)業(yè)人才流向其他行業(yè)。

三、民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)人才流失的研究

（一）民辦社工機(jī)構(gòu)人才流失的特征

1.社工畢業(yè)生就業(yè)率低

根據(jù)上海市高校社工畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查結(jié)果表明，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)存在專(zhuān)業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象的比較嚴(yán)重，真正從事社會(huì)工作的畢業(yè)生寥寥無(wú)幾，這一現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的發(fā)展[10]。而劉海燕在談到我國(guó)大陸社工人才隊(duì)伍現(xiàn)狀時(shí)，發(fā)現(xiàn)因崗位設(shè)置不足，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的學(xué)生很難找到工作，每年的畢業(yè)生大多數(shù)都會(huì)“另謀生路”[11]。

2.在職社工離職率高

帥小龍認(rèn)為不同地區(qū)的民辦社工機(jī)構(gòu)人才流失的特征也不同，欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作行業(yè)待遇不完善，無(wú)法留住專(zhuān)業(yè)人才，人才流失在中西部地區(qū)更為明顯[12]。賈健紅研究發(fā)現(xiàn)很多民辦社工機(jī)構(gòu)平均僅有幾個(gè)核心主力負(fù)責(zé)日常管理，一旦有新人進(jìn)入機(jī)構(gòu)就要承擔(dān)很多瑣碎的事務(wù)，時(shí)間長(zhǎng)了沒(méi)法承受巨大的工作壓力，故而跳槽另謀新職[13]

3.在職社工工作滿意度低

韓璐認(rèn)為大多數(shù)社會(huì)工作崗位設(shè)置服務(wù)于弱勢(shì)群體的基層單位，薪酬低工作強(qiáng)度大等原因?qū)е麓蠖鄶?shù)社會(huì)工作者感覺(jué)付出的努力和回報(bào)不成正比，因此，很多專(zhuān)業(yè)社工對(duì)于該行業(yè)的前景持悲觀的態(tài)度[14]。綜上所述，社會(huì)工作人才流失主要分為兩類(lèi)，一類(lèi)是高校社工畢業(yè)生人才流失，另一方面是民辦社工機(jī)構(gòu)在職專(zhuān)業(yè)社工人才流失。通過(guò)文獻(xiàn)可以看到社會(huì)工作高校畢業(yè)生在就業(yè)環(huán)節(jié)存在人才流失的特征，在職專(zhuān)業(yè)社工人才在工作環(huán)節(jié)存在人才流失的特征。

（二）民辦社工機(jī)構(gòu)人才流失的原因

1.個(gè)人因素

第一，在薪酬待遇方面。薪酬問(wèn)題被眾多學(xué)者所提及，可見(jiàn)工資整體水平偏低是民辦社工機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人才流失的主要問(wèn)題之一。何建宇認(rèn)為受資金不足的影響，在民辦機(jī)構(gòu)工作的社工收入也較低。上海幾家民辦社工機(jī)構(gòu)中，大專(zhuān)畢業(yè)生稅后月工資1500元左右，本科生2000元左右，低于上海市平均月工資2400元。由于工資水平低，社工流失率很高，留不住人才[15]。而栗少美研究分析，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)制度執(zhí)行的薪酬待遇偏低，尚未積極吸引社工人員從事專(zhuān)業(yè)活動(dòng)[16]。民辦社工機(jī)構(gòu)的薪酬待遇低不但不能激發(fā)社工專(zhuān)業(yè)人才的積極性，還會(huì)導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)人才的流失，阻礙社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

第二，職業(yè)晉升方面。劉文瑞認(rèn)為我國(guó)還沒(méi)有建立起完整的針對(duì)社工專(zhuān)業(yè)人才的職業(yè)晉升制度，而且民辦社工機(jī)構(gòu)普遍較小，管理結(jié)構(gòu)扁平化，從而導(dǎo)致社工職業(yè)發(fā)展路徑過(guò)短[17]。雖然目前政府已經(jīng)出臺(tái)很多關(guān)于社工人才激勵(lì)的政策和措施，但很多人還是不了解社工發(fā)展的路徑，這就使得民辦社工機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人才對(duì)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展前景不了解，認(rèn)為職業(yè)發(fā)展前景是模糊的，故認(rèn)為在這個(gè)行業(yè)發(fā)展沒(méi)有意義。

2.機(jī)構(gòu)因素

第一，機(jī)構(gòu)的組織文化薄弱。機(jī)構(gòu)的組織文化環(huán)境是影響民辦社工專(zhuān)業(yè)人才流失的直接因素，一個(gè)素質(zhì)教育高的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)建立一個(gè)良好的組織環(huán)境，而好的組織環(huán)境會(huì)給機(jī)構(gòu)社工帶來(lái)歸屬感和責(zé)任感。第二，機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)力度不足。李萌分析了民辦社工機(jī)構(gòu)在人力資源管理方面的問(wèn)題，認(rèn)為隨著社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的不斷壯大，在民辦社工機(jī)構(gòu)快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，民辦社工機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理跟不上發(fā)展速度。例如，人力資源管理投入不夠、人才流失嚴(yán)重、職業(yè)晉升困難、培訓(xùn)督導(dǎo)體系不完善等問(wèn)題[18]。孟圣御認(rèn)為在現(xiàn)行民辦社工機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)體系中，缺乏可操作的社工專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)路徑，在發(fā)展受限的時(shí)候?qū)I(yè)社工只能選擇跳槽[19]。

3.社會(huì)因素

政策支持度低。付鋒林認(rèn)為體制因素是社會(huì)工作發(fā)展的障礙，這會(huì)導(dǎo)致社會(huì)工作者對(duì)專(zhuān)業(yè)認(rèn)可率低，阻礙社會(huì)工作者到民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)工作[20]。毛明華、陳赟暢進(jìn)一步分析了社工人才流失的現(xiàn)象，認(rèn)為體制的原因是最關(guān)鍵的，他們建議要改善人才大量流失的現(xiàn)狀需要從體制入手，形成一個(gè)良性循環(huán)[21]。體制因素的影響造成社工的社會(huì)認(rèn)同度低，阻礙了社工專(zhuān)業(yè)人才到民辦社工機(jī)構(gòu)就業(yè)。另外，社會(huì)認(rèn)同度低。何菲認(rèn)為社會(huì)工作從引入中國(guó)到發(fā)展起來(lái)，在中國(guó)的存在時(shí)間本就有限，國(guó)人了解程度不深，由于受到傳統(tǒng)觀念影響，很多居民更是不愿意找社工幫忙解決問(wèn)題[22]。而這一刻板印象就使民辦社工機(jī)構(gòu)在社會(huì)認(rèn)同方面增加了難度，也就讓專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者的服務(wù)介入更困難。

四、民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備人才的路徑

（一）搭建科學(xué)的組織架構(gòu)

民辦社工機(jī)構(gòu)要想高質(zhì)量發(fā)展就要搭建科學(xué)的組織架構(gòu)，在機(jī)構(gòu)發(fā)展的不同階段要有清晰的規(guī)劃。首先，在機(jī)構(gòu)的初創(chuàng)期有必要建立消除社工職業(yè)倦怠的保障機(jī)制。由于社工服務(wù)的大多數(shù)人都是弱勢(shì)群體，社工在工作中會(huì)受到負(fù)面情緒的影響；此外，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的初始工作內(nèi)容繁瑣，服務(wù)內(nèi)容重復(fù)性強(qiáng)，容易造成社工工作倦怠，且造成民辦社工機(jī)構(gòu)人才流失的原因就在于，機(jī)構(gòu)沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的保障機(jī)制才造成社工專(zhuān)業(yè)人才的流失；其次，在機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)期，民辦社工機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)行資源的積累，同時(shí)還要注重機(jī)構(gòu)中社工個(gè)人的成長(zhǎng)；最后，在機(jī)構(gòu)發(fā)展期，更應(yīng)該注重機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制。作為機(jī)構(gòu)的創(chuàng)始人要懂得體恤下屬，給機(jī)構(gòu)員工一個(gè)安全信任的環(huán)境，一個(gè)合適的機(jī)構(gòu)文化環(huán)境，這樣才會(huì)使社工對(duì)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生一種歸屬感和認(rèn)同感。

（二）注重對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的吸納和培養(yǎng)

社工專(zhuān)業(yè)人才的吸納和培養(yǎng)不僅僅是高校的工作，社會(huì)實(shí)踐教育也同樣重要。第一，民辦社工機(jī)構(gòu)可以與高校聯(lián)動(dòng)形成校社合作。高校擁有得天獨(dú)厚的教育資源，高校學(xué)生在校學(xué)習(xí)不缺乏理論知識(shí)，但實(shí)務(wù)方面的技能很缺乏，而民辦社工機(jī)構(gòu)能夠與高校對(duì)接，帶動(dòng)學(xué)生到機(jī)構(gòu)去了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，讓高校預(yù)備社工人才在實(shí)踐中感受到行業(yè)的發(fā)展改變對(duì)行業(yè)的認(rèn)知，然后機(jī)構(gòu)還要吸引更多的應(yīng)屆生加入機(jī)構(gòu)中去工作，達(dá)到留住高校預(yù)備人才的目的；第二，在社工機(jī)構(gòu)中工作的社工最需要的是學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可以請(qǐng)優(yōu)秀的督導(dǎo)對(duì)在職社工的職業(yè)認(rèn)同進(jìn)行分析，讓其了解目前社工行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)，社工督導(dǎo)也可以為專(zhuān)業(yè)社工人才進(jìn)行多元培訓(xùn)，不斷增加服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性，讓專(zhuān)業(yè)社工人才在工作中獲得更多的支持。

（三）重新調(diào)整社工薪酬和晉升結(jié)構(gòu)

合理的待遇是民辦社工機(jī)構(gòu)能夠留住人才非常重要的條件，雖然我國(guó)的社工薪資有了提升，但整體水平與其他行業(yè)還存在差距，因此社工機(jī)構(gòu)應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)增加薪資福利，避免優(yōu)秀社工人才流失。在費(fèi)用安排方面，民辦社工機(jī)構(gòu)要舍得投入，計(jì)劃一部分機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用用于培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，在人才成本上應(yīng)該不少于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的80%，從而最大限度地調(diào)動(dòng)社工人才的工作熱情。在激勵(lì)機(jī)制方面，民辦社工機(jī)構(gòu)要健全社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才激勵(lì)保障機(jī)制。機(jī)構(gòu)可以將調(diào)整薪酬的一種措施與員工的工作時(shí)間緊密結(jié)合起來(lái)，同時(shí)綜合工作業(yè)績(jī)、職業(yè)水平等級(jí)、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)工作年限、崗位等因素制定社會(huì)工作行業(yè)薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)[23]。在資金來(lái)源方面，機(jī)構(gòu)需要在有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的情況下給專(zhuān)業(yè)人才增加福利待遇。民辦社工機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人需要拓展機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源，可以是政府購(gòu)買(mǎi)、社會(huì)捐贈(zèng)、服務(wù)收入等。當(dāng)機(jī)構(gòu)有了資金之后才可能給員工調(diào)整薪酬。在晉升結(jié)構(gòu)方面，機(jī)構(gòu)需要完善評(píng)價(jià)體系，逐步拓展晉升空間，討論職業(yè)發(fā)展的多重路徑，制定明確的晉升制度，為在職社工的成長(zhǎng)創(chuàng)造更多的可能，減少機(jī)構(gòu)人才流失。

（四）提升機(jī)構(gòu)的品牌影響力

機(jī)構(gòu)的品牌影響力對(duì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展不言而喻，民辦社工機(jī)構(gòu)品牌建設(shè)，一方面可以推動(dòng)機(jī)構(gòu)的文化建設(shè)，另一方面還可以對(duì)解決機(jī)構(gòu)人才流失有借鑒意義。第一，品牌服務(wù)是根基，外界對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)的認(rèn)知就是來(lái)源于對(duì)機(jī)構(gòu)品牌服務(wù)項(xiàng)目的認(rèn)知，而民辦社工機(jī)構(gòu)能夠增強(qiáng)品牌成效，就可以獲得服務(wù)對(duì)象、利益相關(guān)者、其他機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，逐步地提升機(jī)構(gòu)的公信力和知名度，提高機(jī)構(gòu)的工作效率。與此同時(shí)，社工在日常開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)也更容易；第二，社工形象的塑造，民辦社工機(jī)構(gòu)要對(duì)機(jī)構(gòu)社工進(jìn)行行為規(guī)范的培訓(xùn)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)社工人才隊(duì)伍的建設(shè)，使社工人才個(gè)人的價(jià)值觀念和行為規(guī)范要與機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)一致，而將民辦社工機(jī)構(gòu)的文化融入機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理中去；第三，品牌傳播和品牌維護(hù)，民辦社工機(jī)構(gòu)要將自己的成果進(jìn)行傳播和維護(hù)，當(dāng)機(jī)構(gòu)贏得了公眾的信任，就可以得到政府的信任和支持，只有民辦社工機(jī)構(gòu)擁有了足夠多的資源后才能留住人才。

五、小結(jié)

從現(xiàn)有研究來(lái)看，民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展還存在困難與瓶頸，而最突出的問(wèn)題就在于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的不穩(wěn)定造成民辦社工機(jī)構(gòu)巨大損失，所以面對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)人才流失的困境，機(jī)構(gòu)應(yīng)從薪酬結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)管理等多個(gè)方面努力留住人才。在社會(huì)工作快速發(fā)展的當(dāng)下，需要更多的關(guān)注專(zhuān)業(yè)人才方面的問(wèn)題，提升民辦社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)以社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才為主的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，支持社會(huì)工作行業(yè)的發(fā)展。