中共濱州市沾化區(qū)委黨校 耿巖梅，李現(xiàn)偉

近年來，濱州市沾化區(qū)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的重要講話精神，堅決全面貫徹落實黨中央、省市委關(guān)于法治建設(shè)的重要部署要求，切實推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建工作，加強(qiáng)依法執(zhí)政水平，著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，法治政府建設(shè)取得較好成績。但結(jié)合工作實際來看，基層法治政府建設(shè)還面臨許多不容忽視的困難和問題。開展本課題研究旨在認(rèn)真調(diào)研總結(jié)沾化區(qū)法治建設(shè)基本情況的基礎(chǔ)上，針對所面臨的問題提出具有一定參考價值的意見和建議。

一、新時代基層法治政府建設(shè)的重大現(xiàn)實意義

（一）建設(shè)法治政府是實現(xiàn)全面依法治國的必然要求

我國一直重視法治建設(shè)。自1999年“建設(shè)社會主義法治國家”被寫入了憲法到黨的十六大報告中的“依法執(zhí)政”，到黨的十八大中明確的“法治政府”建設(shè)的部署要求，到黨的十八屆四中全會上“建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)”，直到在2020年發(fā)布了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》。我國的法治建設(shè)工作愈來愈完善法治中國是法治國家、法治政府以及法治社會的“綜合體”，其中法治國家、法治政府以及法治社會三者彼此互為聯(lián)系、相互發(fā)展，法治政府是建設(shè)法治國家的重點，是重點任務(wù)和主體工程?；鶎诱桥c人民最為貼近的一級政府，是概念政府的具體形式，是國家與社會彼此溝通的橋梁，是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，貫徹落實憲法和法律是其重要職責(zé)之一。若基層政府未能在法治軌道上行使權(quán)力、開展工作，法律就無法做到“理論聯(lián)系實際”，全面依法治國的總目標(biāo)就很難實現(xiàn)。基層政府行使權(quán)力做到有依據(jù)去行使權(quán)力，行使權(quán)力由“據(jù)”可施，并且能做到“有效監(jiān)督”，這不僅有利于發(fā)揮行政權(quán)力的最大效能，而且有利于提高老百姓的法律意識，甚至帶動全社會更好地尊重、遵守、維護(hù)法律，從而推動依法治國方略全面落實。

（二）建設(shè)法治政府是規(guī)范行政行為的必然要求

由于權(quán)力界限不明晰，長期以來存在“大政府、小社會”現(xiàn)象。一方面，政府權(quán)力集中，大包大攬，什么都管，另一方面，由于量大面寬，在管理的過程中存在部分盲區(qū)，一些不合理的行政許可、非行政許可、審查、備案等，讓一件原本很簡單的事變得異常復(fù)雜，給市場戴上了“緊箍咒”，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此對政府行政行為進(jìn)行規(guī)范成為現(xiàn)實的迫切要求，以法定化方式明確“該做什么”“什么不能做”，徹底給市場松綁，激發(fā)發(fā)展活力。

（三）建設(shè)法治政府是提升行政效能的有效舉措

長期以來，由于權(quán)力太大、管得太多，加之責(zé)任不清、透明度不夠，削弱了政府行政管理效能。所以必須做好權(quán)力的減法、做好責(zé)任的加法，明確行政程序，加強(qiáng)政務(wù)公開，推進(jìn)政府職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

（四）建設(shè)法治政府是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的有力保障

當(dāng)前，我國社會處于“轉(zhuǎn)型期”階段，部分矛盾問題逐步顯現(xiàn)，老百姓利益訴求呈現(xiàn)“新”特點，社會利益調(diào)整更加繁瑣。因此要暢通信訪渠道，加強(qiáng)基層的矛盾糾紛調(diào)處工作，及時化解民眾糾紛，依法依規(guī)解決矛盾。建設(shè)法治政府是維護(hù)社會環(huán)境穩(wěn)定的有力武器，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨的執(zhí)政任務(wù)的有力保障。

二、沾化區(qū)法治政府建設(shè)的基本情況

（一）聚焦開拓創(chuàng)新，突出法治建設(shè)亮點工作

一是創(chuàng)新做好鎮(zhèn)街合法性審核工作。2020年底，全區(qū)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立法治委員會辦公室，率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)全覆蓋。同時首推涉法事務(wù)的合法性審查工作，建立健全司法所長及法律顧問列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政聯(lián)席會議制度，積極打造“1245”鎮(zhèn)街合法性審核的沾化模式，該項工作得到了省司法廳肯定，經(jīng)驗做法并進(jìn)行了發(fā)文推廣；二是扎實推進(jìn)法治政府創(chuàng)建工作。政府常務(wù)會議議題全部進(jìn)行合法性審核，為依法科學(xué)決策起到了“參謀手”“把關(guān)人”的作用。全區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、法院生效行政裁判履行率連續(xù)四年實現(xiàn)100%，居全市首位。圍繞“選好、管好、用好”三位一體，扎實推進(jìn)黨政法律顧問工作，其中報送的“切實發(fā)揮法律顧問作用助力依法決策”項目，被評為山東省的“示范項目”；三是打造集約化非訴訟糾紛機(jī)制的沾化樣板。采取“5+3+1+N”模式，建設(shè)健全區(qū)、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級人民調(diào)解工作體系，積極推動“只進(jìn)一扇門”，改革理念在社會矛盾糾紛調(diào)處化解領(lǐng)域開花落地；四是高質(zhì)量完成“七五”普法工作。以《憲法》《民法典》為重點，走下去，積極開展“普法”教育。打造50華里沿徒駭河法治文化長廊，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治文化廣場和法治宣傳一條街覆蓋率85%以上。沾化區(qū)獲評全省“七五”普法中期先進(jìn)縣區(qū)；五是扎實做好各項試點工作。積極承擔(dān)全省法治指數(shù)評估試點、行政執(zhí)法制約化監(jiān)督試點、特殊人群孤困未成年子女幫扶等試點工作。

（二）完善體制機(jī)制，強(qiáng)化依法治區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

成立區(qū)委全面依法治區(qū)委員會，下設(shè)4個協(xié)調(diào)小組。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會議定期聽取全區(qū)法治建設(shè)情況匯報，第一時間研究解決法治建設(shè)中的重大問題，做好法治建設(shè)的頂層設(shè)計；二是完善工作機(jī)制。制定印發(fā)委員會、協(xié)調(diào)小組、辦公室工作文件3個，明確任務(wù)清單和時限要求，建立了“分層管理”的工作機(jī)制，有序推進(jìn)基層法治建設(shè)工作。

（三）持續(xù)壓緊壓實責(zé)任，堅定不移把工作引向深入

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃。把法治建設(shè)工作列入?yún)^(qū)內(nèi)總體規(guī)劃和年度工作計劃，建設(shè)情況納入鄉(xiāng)考核指標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一起部署、一起推進(jìn)、一起考核、一起獎懲；二是落實督辦督查。制定工作責(zé)任清單，壓實黨“第一責(zé)任人”職責(zé)，以聽取匯報、座談交流、查閱資料等方式進(jìn)行專項督察，并對督察中發(fā)現(xiàn)的問題逐一進(jìn)行反饋、整改，不斷增強(qiáng)法治建設(shè)的推動力和執(zhí)行力。

（四）多措并舉，大力服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

出臺涉企規(guī)范性文件，按要求征求相關(guān)企業(yè)意見，對企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見認(rèn)真研究并建立臺賬記錄。舉辦全區(qū)中小企業(yè)政策與法律專題培訓(xùn)班，為全區(qū)中小企業(yè)提供專題培訓(xùn)、現(xiàn)場咨詢等惠企法律服務(wù)。成立“沾化區(qū)親商潤企法律服務(wù)團(tuán)”，集中開展“親商潤企”法律服務(wù)活動。為多家企業(yè)進(jìn)行法治體檢，提出防范化解風(fēng)險建議。

（五）統(tǒng)籌謀劃，扎實推進(jìn)基層政府法治創(chuàng)建工作

成立法治建設(shè)專班，全面部署法治建設(shè)工作；印發(fā)《沾化區(qū)法治政府建設(shè)實施方案》，以創(chuàng)建為契機(jī)，全力做好法治政府建設(shè)，進(jìn)一步提升法治政府建設(shè)水平。

三、沾化區(qū)基層法治建設(shè)中存在的問題

（一）依法治區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)

工作任務(wù)啟動緩慢。一部分工作需要頂層設(shè)計，需等待上級制定出臺相關(guān)措施后，才能根據(jù)我區(qū)實際開展后續(xù)工作；制定了各種制度及協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，但相互協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作力度不夠，影響了工作整體效果；個別單位和部門對依法治區(qū)工作未充分認(rèn)識到重要性，其重視程度不夠，對所承擔(dān)的工作任務(wù)專題研究少，對存在的問題協(xié)調(diào)解決不到位。按照工作任務(wù)清單，雖然明確了牽頭單位和參加單位等內(nèi)容，但在推進(jìn)過程中措施和辦法不多，工作任務(wù)進(jìn)度緩慢，進(jìn)而影響工作成效。

（二）制度建設(shè)有待進(jìn)一步健全

部分推進(jìn)法治政府建設(shè)的制度“理論”“概念”規(guī)定，缺少可操作性舉措。比如重大行政決策相關(guān)文件配套制度都已建立，但重大行政決策制定過程中未能完全按照相關(guān)程序開展決策，導(dǎo)致有的決策程序形式化。

（三）公共法律服務(wù)效能需進(jìn)一步提升

基層基礎(chǔ)仍較薄弱，公共法律服務(wù)資源供給還較缺乏，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)建設(shè)和作用發(fā)揮情況有待加強(qiáng)。

（四）基層普法依法治理工作尚需進(jìn)一步加強(qiáng)

一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)依法治國的重大意義理解不深刻，重視程度不夠，研究部署工作不經(jīng)常，督辦督查不嚴(yán)格，影響工作的深入開展；二是普法依法治理工作機(jī)制有待完善，大普法工作格局未真正形成；三是普法宣傳教育覆蓋面仍不夠廣泛，重點普法對象特別是基層干部群眾和農(nóng)民工普法教育還比較薄弱，全體公民的法律意識和法律素養(yǎng)還有待進(jìn)一步提高。

（五）基層法治建設(shè)有待進(jìn)一步增強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)水平還不夠高，人員力量還不夠充足，年齡結(jié)構(gòu)不是很合理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治基礎(chǔ)仍比較薄弱，法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不是很充分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員水平有待提升；鄉(xiāng)村缺少“法律明白人”。

四、加強(qiáng)基層法治建設(shè)的對策與思考

建設(shè)法治政府是一項系統(tǒng)工程，必須深刻領(lǐng)會全面依法治國的精神實質(zhì)，緊密結(jié)合基層工作實際，統(tǒng)籌謀劃，全面推進(jìn)。

（一）全面推動依法治區(qū)工作扎實開展

一是要把握重點任務(wù)，對于需要上級部門出臺的制度和措施，積極做好前期的調(diào)研論證，待上級文件出臺后，結(jié)合實際，按要求抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)；二是抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，積極與上級部門和同級機(jī)構(gòu)對接溝通，加大協(xié)作配合力度，找準(zhǔn)依法治區(qū)工作的難點和突破點，切實增強(qiáng)工作措施的針對性和實效性；三是確保工作實效。對正在推進(jìn)的工作任務(wù)逐條逐項按照時間、進(jìn)度要求，強(qiáng)化具體工作措施，抓好督促檢查、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，確保工作任務(wù)按時高質(zhì)量完成；四是著力推進(jìn)法治政府建設(shè)。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，成立專班，統(tǒng)籌施策、加快推進(jìn)。繼續(xù)做大做強(qiáng)黨政法律顧問工作，爭創(chuàng)全國全省法治政府建設(shè)示范區(qū)。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，做好法治政府建設(shè)

持續(xù)壓緊壓實黨組織書記“第一責(zé)任人”職責(zé)，落實好“一崗雙責(zé)”；強(qiáng)化運(yùn)用督察督辦手段，以“法治思維”“法治方式”教育引導(dǎo)黨員干部積極深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法計劃，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識，提升法治政府建設(shè)水平。堅持問題導(dǎo)向，針對建設(shè)過程中存在的“舉措多宏觀原則性的規(guī)定”“少操作性安排”問題，提出具有針對性的建設(shè)方案。

（三）加強(qiáng)體系建設(shè)

以“法律援助”為門檻，降低要求，擴(kuò)大范圍，打造“公共法律服務(wù)”線上線下平臺，在最大程度上為老百姓提供服務(wù)。以“法律顧問”“公職律師”為契機(jī)，在一定程度上持續(xù)擴(kuò)展其覆蓋面，進(jìn)而有效提高黨委和政府工作法治化水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，提供覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的高品質(zhì)公共法律服務(wù)。

（四）著力推進(jìn)法治鎮(zhèn)街建設(shè)

召開法治鎮(zhèn)街建設(shè)專題會議，對法治鎮(zhèn)街建設(shè)作出具體部署。開展鎮(zhèn)街合法性審核案卷評查，加大指導(dǎo)力度，做好審核工作規(guī)范提升。

《行政處罰法》修訂后，賦予“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦”一定程度上行政處罰權(quán)，因此要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，從行政執(zhí)法程序、實體、行為等進(jìn)行針對性培訓(xùn)。用足用好“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，加強(qiáng)鎮(zhèn)街法律顧問隊伍建設(shè)。堅持示范引領(lǐng)，突出政治素質(zhì)和能力素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度，扎實推進(jìn)“法律明白人”工程，爭取各村培育一名以上“法治帶頭人”。

（五）著力打造全省非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)沾化樣板

開展無訟村創(chuàng)建工作；借鑒“楓橋經(jīng)驗”，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級人員調(diào)解工作體系；加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)，及時有效地化解特定行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的難點、熱點矛盾糾紛；提升專職人員調(diào)解員素質(zhì)，加大矛盾糾紛排查化解力度。全力打造集約化非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)沾化樣板，力爭將糾紛化解在非訟閉環(huán)內(nèi)。

五、結(jié)語

基層法治政府的建設(shè)是社會穩(wěn)定的根基，提高黨和政府的公信力、維護(hù)黨和政府的權(quán)威性就是要把依法治國、依憲治國、依法行政落實到基層的各項工作當(dāng)中來，讓法治在各個角落生根發(fā)芽，讓公權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓公民感受真正的公平、正義。