武漢大學(xué) 秦天剛

在國家發(fā)展的進程中，城鎮(zhèn)化是必須經(jīng)過的?，F(xiàn)階段，我國的建設(shè)主題就是城鎮(zhèn)化建設(shè)。2014 年，以江蘇、安徽、寧波為代表的 62 個城市開始進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，并且無一例外地被列入國家新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)。另外，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)寫進了政府工作報告。例如，在2019 年，國務(wù)院政府工作報告中明確提出要提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這也就意味著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為我過建設(shè)的重要任務(wù)。行政管理體制改革也進行了相關(guān)的要求。如在2017年，在十九大報告會上，習(xí)近平總書記就已經(jīng)指出，深化機構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。2018 年也相應(yīng)出臺了《關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實施意見》該?意見?在全國范圍內(nèi)印發(fā)、推廣與實施，行政體制管理改革逐步進入日程。本文根據(jù)目前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求進行研究，并且以此為背景深入探索出目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中的行政管理體制的不足，試圖找到應(yīng)對措施。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理目前所處的位置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理具有顯示意義。它符合憲法和法律要求，為相關(guān)部門管理所在轄區(qū)的行政事務(wù)提供了法律依據(jù)，有助于社會事務(wù)的管理與建設(shè)。在國家的總體建設(shè)過程中，都占據(jù)著一定的比例。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理—國家行政管理的“地基”

以國家的角度出發(fā)而制定的方針政策，無疑是更加宏觀的、錯綜復(fù)雜的。相關(guān)的體系可以縱向劃分為中央、省、市(地)、縣、鄉(xiāng)五個層次。由此可以明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是最基礎(chǔ)的一級，也是整個行政管理體系大廈的地基。大廈想要建得高，建得廣，建得結(jié)實牢固，打好地基就是第一步。我黨在進行建設(shè)過程中，農(nóng)村改革過程中，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級進行相關(guān)命令的傳遞。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理—國家行政管理的“維生素”

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理過程中，國家的行政管理層次不同，無論哪一級都需要保證國家政策方針的建設(shè)。無論在哪個層次進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，都需要保證本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、民政、治安、司法、教育、科學(xué)、文化等各項事務(wù)的重任。另外，也需要各地區(qū)健全執(zhí)行職能、建設(shè)如能、督察職能、協(xié)調(diào)職能，處理好黨政關(guān)系、上下關(guān)系、內(nèi)部之間關(guān)系，在機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、人員配備、管理職能、體制和方式等方面進行改革，這一切都體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與其他層次的行政管理所具有的共性。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理—國家行政管理的“神經(jīng)元”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政管理直接面向基層社會建設(shè)，直接對于農(nóng)村和集鎮(zhèn)擁有建設(shè)的方陣、政策支持。如何在建設(shè)過程中準(zhǔn)確對于指令、方陣進行正確地理解，需要多下功夫。只有正確完成指令，做好反饋工作，才能夠幫助中央機關(guān)做好科學(xué)的決策和建設(shè)。

二、我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在詰癥

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于現(xiàn)階段的建設(shè)有著巨大的推動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)過程中，我們依舊需要注重政府職能、政府組織體制和干部隊伍的建設(shè)。無論存在何種問題，都必須認(rèn)識到相關(guān)的經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展所面臨的種種環(huán)節(jié)上的問題，進而去解決相關(guān)問題。

（一）行政管理工作監(jiān)督不到位

我國的社會主義建設(shè)要求，必須讓人民參與到國家的建設(shè)中來。政府的工作，必須得到人民群眾的監(jiān)督，真正做到符合人民大眾的要求，進而去幫助國家進行建設(shè)。但是就目前而言，許多政府有關(guān)部門，認(rèn)識不到人民的作用，更加不能夠?qū)⑷嗣袢罕姺旁谑滓恢?，甚至對人民的請求充耳不聞。這樣的政府部門的服務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度不可能達(dá)到要求。這樣的行為是使得政府失信于人民，還會不利于人民的監(jiān)督管理，并讓人民群眾產(chǎn)生一定的抵觸情緒。這種行為完全是把自己和人民放置到了對立面，最終會造成嚴(yán)重的后果和影響，既不利于政府轉(zhuǎn)變自身職能，也更加容易滋生腐敗，使得社會正常的秩序被打亂。因此，管理制度必須得到建設(shè)，做好符合管理的要求。

（二）行政管理技術(shù)缺少時代性

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展至今，城市的相關(guān)建設(shè)已經(jīng)形成了無紙化、硬盤化。但是現(xiàn)在的建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理制度也需要隨著現(xiàn)代化發(fā)展而更迭。新型的電腦技術(shù)逐漸被應(yīng)用其中。之前的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)使用都逐漸因為電子化而高效起來，節(jié)省辦公時間、提升辦公效率。但是目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理技術(shù)逐漸拉開距離，不能被現(xiàn)代化而接納。首先，先進的管理設(shè)備缺失，技術(shù)人員也難以招募，這種形勢不容樂觀；其次，城鎮(zhèn)逐漸落后，相關(guān)的技術(shù)難以保障，很多活動難以勝任，資金不足使得城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、不利于工作效率的提升；第三，管理技術(shù)逐漸落后，軟件設(shè)備也因為硬件缺失而落后，這些軟件的效率更快，通過輔助分析系統(tǒng)能夠幫助提高整體運營效率，讓更多的時間被用于解決民眾問題上。第四，很多城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，檔案管理也存在技術(shù)不兼容問題，致使檔案的歸檔工作繁雜，查閱多有不便，且不利于檔案的保存。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏實干性

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對鄉(xiāng)村行政管理提出了更高的要求，而滿足這些要求最直接的就是人才素質(zhì)是否匹配。就當(dāng)前來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)與能力明顯不足，無法滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，這也成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。例如，雖然思想上想要為群眾辦好事，但是有時候方式方法不得當(dāng)，從而引發(fā)了群眾的不滿，主要是因為缺乏有效地溝通；還有的領(lǐng)導(dǎo)徇私思想嚴(yán)重，為親戚朋友謀福利，不能做到一視同仁地對待所有當(dāng)?shù)卮迕?，例如，將一些宅基地政策傾向于自己的人，搞區(qū)別對待；再者，就是領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力欠缺，工作思想守舊。面對新形勢不敢嘗試突破，一味地沿用傳統(tǒng)模式，這與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是相悖的；還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏市場敏銳度，項目設(shè)計與推行缺乏市場調(diào)研，從而容易導(dǎo)致失?。蛔詈?，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)意識還不夠，不能夠切實從領(lǐng)導(dǎo)班子建立、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)立以及服務(wù)要求等方面滿足人民需求，導(dǎo)致需求與服務(wù)不匹配的情況發(fā)生?？偠灾€是因為其素質(zhì)和能力有待提升，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要的是一批有能力、有擔(dān)當(dāng)、懂無私、不求報的領(lǐng)導(dǎo)干部，從而切實為城鎮(zhèn)化發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理部門價值發(fā)揮產(chǎn)生較強的推動力。

（四）當(dāng)前機構(gòu)設(shè)置與人員配備欠缺科學(xué)性

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要強有力的硬件支撐與軟件支持，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理效率如何與其密切相關(guān)。但是就當(dāng)前來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中機構(gòu)設(shè)置還不夠科學(xué)，人員配備從數(shù)量和質(zhì)量方面也有待進一步優(yōu)化。首先，機構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)。例如，很多機構(gòu)設(shè)立了，但是無法滿足人民的相關(guān)事務(wù)需求，仍然將責(zé)任推到上級相關(guān)部門，那么這個部門的實際價值就無法凸顯。另外就是有些機構(gòu)是重疊的，為了更加便利地完成自身的責(zé)任，有時候部門可能會分設(shè)一些機構(gòu)，而這些機構(gòu)的作用又十分相似，雖然可以很高效的滿足人民的切實需求，但是從成本角度考慮難免有浪費之嫌。其次，人員配備欠科學(xué)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身兼數(shù)職，為了節(jié)約成本，很多政府干部不得不擔(dān)任更多的職責(zé)，從而希望可以助力服務(wù)型社會形象的完善，但是實際上，精力的不足、能力的不足反而限制了積極價值的發(fā)揮。還有，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了合并，但是合并之后人員沒有及時調(diào)配開，從而出現(xiàn)了一崗多人的情況，這也無疑會增加國家的財政成本。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的基本思路

通過上面的分析可以看出，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷取得新成績，相應(yīng)的管理機構(gòu)、管理體制也應(yīng)當(dāng)進行改革與創(chuàng)新，從而更好地滿足這種轉(zhuǎn)型與發(fā)展。但是改革不能采取一刀切的模式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際發(fā)展，有針對性地進行改革，下面則結(jié)合個人工作經(jīng)驗以及多年閱歷，提出幾點改革創(chuàng)新的思路，希望對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的不斷優(yōu)化能起到一定的借鑒價值。

（一）強化監(jiān)督，設(shè)立人民監(jiān)督環(huán)節(jié)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的是為了人民，行政管理體制改革的目的也是為了人民，這是政府部門的職責(zé)所在，也是為人民謀福利思想督促。因此在行政管理體制改革過程中本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)強化監(jiān)督體制，增強人民監(jiān)督的環(huán)節(jié)，傾聽人民的心聲，從而讓改革更加有利于服務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。例如，開通群眾反饋通道，在群眾享受了行政管理過程之后對于相關(guān)部門、相關(guān)人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)方式方法等有什么樣的想法呢？這些都可以通過這樣的一個通道進行反饋，政府也可以通過這樣的渠道及時了解被服務(wù)者的看法與建議，然后定期將這種建議與解決措施公布于官網(wǎng)之上，從而讓監(jiān)督效果持續(xù)提升；同時，還可以公開行政管理過程，在本人不介意的情況下，可以將群眾辦事過程予以公布，讓廣大群眾了解他們的辦事方式、辦事效率等，從而更好地實現(xiàn)監(jiān)督；最后，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中各種會議也可以邀請人民代表參加，讓他們代表群眾提出建議與意見，這樣的會議產(chǎn)生的決策還可以更好地為人民服務(wù)。與此同時，如果條件允許，還可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立一個人民監(jiān)督窗口，而這個窗口的服務(wù)人員由人民來進行投票選擇，這樣的人可以更好地站在人民群眾的角度，綜合他們的建議與意見，然后再反映給相關(guān)的部門，這種監(jiān)督渠道可能會更加受到人民群眾的喜愛，讓他們愿意去監(jiān)督、樂意去監(jiān)督，真正地強化了監(jiān)督環(huán)節(jié)設(shè)置的目的。

（二）在管理中不斷注入現(xiàn)代化的技術(shù)

隨著時代的發(fā)展，各種管理技術(shù)已經(jīng)撲面而來，現(xiàn)代化的管理技術(shù)可以提高管理效率，更好地滿足人民的行政事務(wù)辦理需求。因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理制度改革中管理技術(shù)的引進與革新也十分重要。本文認(rèn)為可以通過如下幾種路徑展開：第一，從硬技術(shù)現(xiàn)代化發(fā)展來說，可以通過引進一些先進的管理設(shè)備，從而讓管理效率更高、更強，例如引入一些現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，諸如新型的打印復(fù)印一體機引入，從而更好地為人民服務(wù)。有時候群眾去政府辦事可能忘記了復(fù)印，或者有一些年長老人不會復(fù)印等，這時候就可以發(fā)揮這類硬件設(shè)備的價值，為他們快速復(fù)印、打印，提高辦事效率，提升群眾滿意度；第二，從軟技術(shù)現(xiàn)代化發(fā)展來說，包括引入一些人才激勵和政策，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作注入高質(zhì)量的人才支撐，實現(xiàn)更加高效的服務(wù)。同時還可以引入一些管理經(jīng)驗和管理技術(shù)，加強數(shù)據(jù)儲存能力，減少無紙化辦公等，總之需要從軟硬兩方面來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理效率，助力城鎮(zhèn)化建設(shè)；第三，還可以進行管理技術(shù)的自我研發(fā)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作的一線人員，他們對于管理經(jīng)驗、管理方式方法有較多的心得體會，因此可以融合他們的建議進行管理技術(shù)的自主研究，這種技術(shù)會更加滿足現(xiàn)實需要，推動管理水平再上新臺階。

（三）強化行政管理隊伍的素質(zhì)提升

行政管理體制改革推進過程中最重要的部分是對人員的安排與培訓(xùn)，可以采取先對干部進行培訓(xùn)，逐步深入到對普通窗口人員的培訓(xùn)的流程。從培訓(xùn)內(nèi)容上來看，首先是加強對管理人員服務(wù)意識的思想培訓(xùn)，讓行政管理隊伍整體服務(wù)人民的思想得到根深蒂固地樹立；其次，加強對工作效率提升的相關(guān)方法、軟件等內(nèi)容的培訓(xùn)，加強整體的辦公效率，讓人民辦事等待的時間縮短。最后，要規(guī)范化辦公服務(wù)流程，增加辦理業(yè)務(wù)過程中的服務(wù)體驗，讓人民感覺得到更多的服務(wù)理念。行政管理隊伍的培訓(xùn)與教育是根本環(huán)節(jié)，只有做好人員的培訓(xùn)才能從根本上促進行政管理體制改革，推進服務(wù)型政府建設(shè)。

（四）優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置與人員配備

經(jīng)過上文敘述可以看出，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理過程中機構(gòu)設(shè)置以及人員配備還與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不符，因此需要重視改革與創(chuàng)新，在節(jié)約資源成本的基礎(chǔ)上優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和人員配備，既可以滿足群眾需要，又可以讓現(xiàn)有部門得到最大限度地精簡，從而讓行政管理輕裝上陣，騰出更多的財政資源給更需要的部門。本文認(rèn)為可以通過如下幾種路徑：第一，定期開展機構(gòu)和人員配備的大調(diào)查，對于機構(gòu)是否科學(xué)、人員配備是否合理等都離不開一線工作人員的建議，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)就行政管理工作展開定期調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。為了讓這種調(diào)研更加深入，也可以邀請部分群眾代表參加，畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理服務(wù)的對象是人民群眾，因此他們在辦事過程中就可以深刻地體會到機構(gòu)設(shè)置的合理與否，人員配備合理與否，綜合服務(wù)者和被服務(wù)者的雙向意見來進行改革；第二，重視工作人員考核，通過嚴(yán)格的考核力度來篩選優(yōu)秀的人才，去除渾水摸魚的人員，這樣的機構(gòu)和人員配備才可以更好地為人民服務(wù)，助力新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

四、結(jié)語

綜上可以看出，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)對于相關(guān)的政府管理部門也提出了更多的要求，如何根據(jù)時代需求，節(jié)約成本，提高服務(wù)質(zhì)量是他們當(dāng)前改革的重點。就目前情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理模式依然傳統(tǒng)，很多機構(gòu)設(shè)置不合理、人員配備不全、管理技術(shù)不夠科學(xué)等都制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和規(guī)模的發(fā)展。因此必須借力時代背景的發(fā)展，不斷地進行自我審視，從監(jiān)督環(huán)節(jié)、人才質(zhì)量優(yōu)化、管理技術(shù)以及機構(gòu)設(shè)置等方面予以優(yōu)化，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理部門價值發(fā)揮，樹立服務(wù)型的政府形象，推動新型城鎮(zhèn)化的深度發(fā)展。