霍建國

我國已深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，成為全球價值鏈的重要節(jié)點(diǎn)和全球公認(rèn)的制造中心。當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈正面臨新的布局和調(diào)整的壓力，面對這一形勢變化，我國應(yīng)深刻把握全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)律，未雨綢繆積極應(yīng)對。

當(dāng)前我國正面臨國際形勢百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)面臨下行壓力，貿(mào)易投資發(fā)展受阻，科技競爭和壁壘持續(xù)上升，全球資本市場震蕩加劇，加之新冠肺炎疫情的影響給全球經(jīng)濟(jì)的增長又增添了新的不確定因素。與此同時，美國及部分發(fā)達(dá)國家面對我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與崛起，正在通過其技術(shù)壟斷優(yōu)勢，不斷采取封鎖限制的手段，企圖推進(jìn)同我國脫鉤的政策，以鞏固和延續(xù)其在全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面的壟斷勢力和主導(dǎo)能力，以支撐其長期獲取高額利潤，確保其在長期的大國博弈中處于主動，為此全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈正面臨新的布局和調(diào)整的壓力，面對這一形勢變化，我國應(yīng)深刻把握全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)律，未雨綢繆積極應(yīng)對。

全球價值鏈理論的演變及發(fā)展

全球價值鏈的基本概念

20世紀(jì)70年代，隨著國際貿(mào)易的快速發(fā)展，跨國公司在國際貿(mào)易活動中扮演著越來越重要的角色，以跨國公司主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易形成了一種新的發(fā)展態(tài)勢。跨國公司將越來越多的生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過股權(quán)或非股權(quán)投資方式分包給分布于世界各地的相關(guān)企業(yè)，從而使生產(chǎn)分工深入價值增值的各個鏈節(jié)點(diǎn)上?？鐕救蚧少彂?zhàn)略還使得產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售形成了跨區(qū)域或跨國界的生產(chǎn)鏈條，公司內(nèi)貿(mào)易占世界貿(mào)易的比重日益增多，各國參與到特定產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不同環(huán)節(jié)的生產(chǎn)或供應(yīng)活動，而在這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中亞洲新型工業(yè)化國家發(fā)揮了重要的承接作用，由此伴隨而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、公司內(nèi)貿(mào)易、產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易、生產(chǎn)要素內(nèi)貿(mào)易等活動進(jìn)而又強(qiáng)化了全球價值鏈的分布與發(fā)展。

總體來看，全球價值鏈涉及縱向和橫向兩個維度，即水平分工和垂直分工兩種?？v向是指從原材料處理到最終產(chǎn)品形成的價值創(chuàng)造，橫向是指跨國家、跨區(qū)域的分工協(xié)作。全球價值鏈這一概念提出后，適逢經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的上升階段，從而迅速顯示出其強(qiáng)勁的理論張力和實(shí)用價值，在管理和社會科學(xué)領(lǐng)域得以廣泛的應(yīng)用和推廣。經(jīng)濟(jì)及統(tǒng)計(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)θ騼r值鏈的研究起步較晚，但迅速在經(jīng)濟(jì)理論和統(tǒng)計(jì)測算方法上相繼取得了明顯的突破，為供應(yīng)鏈管理、價值鏈治理、國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等傳統(tǒng)研究的融合提供了理論及計(jì)量基礎(chǔ)。

從近年來的全球價值鏈文獻(xiàn)情況看，全球價值鏈研究聚焦于一些國家參與國際分段式生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的行業(yè)和企業(yè)特征、跨境貿(mào)易投資活動對全球價值鏈的影響、服務(wù)貿(mào)易在全球價值鏈中的積極作用、發(fā)展中國家參與全球價值鏈的能力建設(shè)等。在全球價值鏈鏈條中，歐盟、北美自貿(mào)區(qū)和我國加入世貿(mào)組織是三大標(biāo)志性事件，美國和我國分別是重要引領(lǐng)者。美國及帶有美國資本背景的跨國公司通過北美自貿(mào)區(qū)和主導(dǎo)多邊貿(mào)易規(guī)則實(shí)現(xiàn)了全球價值鏈上貿(mào)易增加值的迅速擴(kuò)張，我國則通過擴(kuò)大對外開放特別是服務(wù)業(yè)部門的開放和加入世貿(mào)組織實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素在全球價值鏈上的有效配置。美國和我國同為主要世界貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易大國。從服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)看，2018年美國和我國位居世界服務(wù)貿(mào)易出口和進(jìn)口前三位。我國服務(wù)貿(mào)易出口和進(jìn)口額占全球份額雖低于美國，但從中美服務(wù)貿(mào)易增速和走勢看，我國服務(wù)貿(mào)易增長和占全球份額仍有較大空間，隨著我國的服務(wù)業(yè)對外投資活動增多，服務(wù)在全球價值鏈中將發(fā)揮重要的“黏性”作用。

價值鏈新理論研究對我國的啟示

一是價值鏈研究成果充分肯定了經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易的正確發(fā)展方向，全球價值鏈內(nèi)在邏輯的闡述使國際社會對全球化有了新的認(rèn)識，生產(chǎn)與貿(mào)易深度融合的積極作用否定了國際貿(mào)易作為零和游戲的結(jié)論，說明了國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系并不是單一的競爭排斥的關(guān)系，而是分工合作和競爭互補(bǔ)的關(guān)系，一國對另一國在某些產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的限制或障礙會嚴(yán)重影響價值鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而也會影響到自身的利益，各國應(yīng)從價值鏈合作的角度正確看待國際貿(mào)易中的順差和逆差的概念，支持鼓勵貿(mào)易投資自由化、便利化是一種積極的正確選擇。

二是價值鏈理論分析的結(jié)果有助于我們準(zhǔn)確把握各國參與貿(mào)易的程度。傳統(tǒng)的國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，是按海關(guān)報關(guān)單為準(zhǔn)的貨物貿(mào)易總值為統(tǒng)計(jì)依據(jù)的，這種統(tǒng)計(jì)方法沒有考慮到最終出口產(chǎn)品中包含的進(jìn)口中間產(chǎn)品的價值，往往造成貿(mào)易額的重復(fù)統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致各國間的貿(mào)易數(shù)字被曲解，更難以區(qū)分各國在相關(guān)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，按此分析中美貿(mào)易的不平衡至少有40%是被高估的，為此世界貿(mào)易組織積極推進(jìn)全球價值鏈下的國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法研究，但由于各國的統(tǒng)計(jì)方法不同，目前在技術(shù)操作上仍存在較大障礙。

三是按價值鏈分析法評估，我國的實(shí)際出口增加值是被高估的，說明我國雖是出口大國，但并不是強(qiáng)國，我國在全球價值鏈中的地位仍需提高。應(yīng)借鑒價值鏈理論概念，分析我國貿(mào)易的實(shí)際貢獻(xiàn)，找出差距，確立新的發(fā)展目標(biāo)，一方面我國應(yīng)鼓勵企業(yè)向產(chǎn)品價值鏈的兩端發(fā)展，即加快向微笑曲線的兩端發(fā)展，同時也有必要依據(jù)價值鏈理論，調(diào)整我國的經(jīng)貿(mào)政策，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

四是價值鏈的作用說明了我國支持自由貿(mào)易的發(fā)展方向，維護(hù)多邊貿(mào)易體制的積極作用是正確選擇。近年來，由于美國轉(zhuǎn)向了貿(mào)易保護(hù)主義，過度強(qiáng)調(diào)美國優(yōu)先的政策定位，全球自由貿(mào)易發(fā)展受到挑戰(zhàn)，多邊貿(mào)易體制受到威脅，與此同時，區(qū)域貿(mào)易合作卻處于上升趨勢。我國有必要積極參與區(qū)域自由貿(mào)易合作機(jī)制，創(chuàng)造有利于我貿(mào)易發(fā)展的外部環(huán)境。目前我國不僅在亞洲地區(qū)的生產(chǎn)貿(mào)易中居于主導(dǎo)地位，在國際市場上我國也是重要的制造中心和貿(mào)易大國，在全球價值鏈中扮演著極其重要的角色，為積極應(yīng)對美國鼓吹的同我國脫鉤的政策，我國必須加大多邊和區(qū)域合作，適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新潮流，通過參與自貿(mào)區(qū)合作，拓展更廣闊的貿(mào)易發(fā)展空間，在發(fā)展貿(mào)易投資合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏。

深度融入全球價值鏈?zhǔn)俏覈母镩_放的重要標(biāo)志

起源于20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，對全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及推動世界經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了積極的作用，其間我國作為后起的發(fā)展中國家，通過對內(nèi)深化改革和對外擴(kuò)大開放，以吸引外資和擴(kuò)大出口為發(fā)展主線，加快了我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，并迅速發(fā)展成全球出口大國和制造業(yè)大國，目前我國擁有世界上規(guī)模最大的制造業(yè)規(guī)模，行業(yè)齊全的工業(yè)體系成為支撐我國國際貿(mào)易競爭力的重要源泉。

世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國制造業(yè)占全球制造業(yè)產(chǎn)值的比重已超過25%，在全球500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)量位居世界第一。在發(fā)展的廣度方面，我國擁有39個工業(yè)大類、191個中類和525個小類，是當(dāng)今世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。此外我國的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)配套能力在全球已形成不可替代的競爭優(yōu)勢。以消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)為例，我國深圳地區(qū)已形成世界上最具成本優(yōu)勢和規(guī)模最大的電子信息產(chǎn)品供應(yīng)鏈，美國蘋果公司的手機(jī)、戴爾公司的電腦產(chǎn)品在全球共有700多家供應(yīng)商，其中近一半在我國。我國的汽車零部件生產(chǎn)配套能力直接影響全球主要汽車廠家的生產(chǎn)和供貨。說明我國已深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，成為全球價值鏈的重要節(jié)點(diǎn)，我國已發(fā)展成為全球公認(rèn)的制造中心。面對當(dāng)前復(fù)雜的國際競爭環(huán)境，我們應(yīng)該認(rèn)識到，鞏固和提升我國全球制造中心的地位，深度融入全球價值鏈競爭格局，仍是我們面臨的重要任務(wù)。

首先要認(rèn)識到我國目前仍是初級階段的“全球制造中心”，從現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)競爭格局和國家競爭優(yōu)勢的發(fā)展規(guī)律看，一國要想成為“世界制造業(yè)中心”必須具備四個必要條件：一是生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢和人力資本的素質(zhì)，二是國內(nèi)市場的消費(fèi)潛能和市場開放的吸引力，三是技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力和可持續(xù)創(chuàng)新的能力，四是市場在資源優(yōu)化配置方面的主導(dǎo)因素和產(chǎn)業(yè)政策的配套能力。從上述四大要素看，我國都具備了一定的優(yōu)勢，但也要看到我國的不足。例如我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，核心競爭力不強(qiáng)就是一大短板，我國的工業(yè)制成品出口比例很高，但仍缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和自主營銷渠道。我國的高新技術(shù)產(chǎn)品出口比例上升較快，但產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和在全球價值鏈中的地位仍有待提高。結(jié)論是，要想鞏固和提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，仍有許多努力的空間。

其次要看清全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭的特點(diǎn)和變化趨勢。一是歐美主導(dǎo)國際競爭格局的現(xiàn)狀不可能長期存在，全球制造中心的國際轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。19世紀(jì)英國在工業(yè)制成品和貿(mào)易方面的壟斷地位，20世紀(jì)上半葉美國在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中所確立的主導(dǎo)地位，以及二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的崛起和在貿(mào)易投資方面的沖擊力，都已是過眼煙云，以上各國依次輪回替代的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們深入研究。

從全球制造中心的發(fā)展軌跡看，至少可以得出三個結(jié)論：一是全球制造中心必須輔以強(qiáng)大的工業(yè)體系和發(fā)達(dá)的全球營銷網(wǎng)絡(luò)，具備明顯的要素優(yōu)勢和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢。二是作為全球制造中心的國家，必須擁有足夠的國內(nèi)市場需求和開放的市場環(huán)境。三是全球制造中心的轉(zhuǎn)移變化是客觀趨勢，任何一個國家不可能永遠(yuǎn)占據(jù)這種中心的地位，只能努力使之延長或有限度地保住一些核心領(lǐng)域。

最后要科學(xué)把握全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局發(fā)展變化的大趨勢。目前全球競爭日益激烈，國家間的競爭態(tài)勢已取代企業(yè)間的競爭格局，成為當(dāng)前國際競爭的主流，其中大國競爭的態(tài)勢又表現(xiàn)得尤為突出，矛盾的焦點(diǎn)體現(xiàn)在國際經(jīng)濟(jì)治理和競爭規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)以及各主要國家在國際事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。有四大趨勢需要我們認(rèn)真把握：

一是在未來發(fā)展的大趨勢中，新興經(jīng)濟(jì)體將逐步發(fā)展為全球經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量和全球制造業(yè)的主體，但在短期內(nèi)全球的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新仍將以主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主，新興經(jīng)濟(jì)體在制造業(yè)方面的綜合競爭力將持續(xù)上升，但在核心競爭力方面仍難以全面超越發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

二是在大國競爭日趨激烈的形勢下，全球治理和貿(mào)易規(guī)則的重塑將是一個漫長的過程，其間貿(mào)易投資的發(fā)展將受到嚴(yán)重影響，世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，簡稱WTO）改革將充滿矛盾和各方博弈，貿(mào)易摩擦和不同形式的限制措施將繼續(xù)阻礙和影響全球貿(mào)易和投資的健康發(fā)展，區(qū)域貿(mào)易投資合作的作用和影響將進(jìn)一步上升，并將發(fā)揮重要的影響。

三是跨國公司在技術(shù)進(jìn)步和市場競爭中將繼續(xù)扮演主體作用，跨國公司作為全球經(jīng)濟(jì)競爭的主體地位不會改變。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，盡管形式上經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論和政府的行為一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，但實(shí)際上社會的進(jìn)步仍是社會生產(chǎn)力推動的結(jié)果，而跨國公司仍將是這一進(jìn)程的重要推動力量，因此未來國際競爭格局的變化和競爭的焦點(diǎn)將圍繞國際投資規(guī)則的重塑和各國投資環(huán)境的修復(fù)與調(diào)整。

四是國際產(chǎn)業(yè)鏈變化的新趨勢。當(dāng)前全球制造中心的空間布局正在從全球化向區(qū)域化調(diào)整，從單一化向多極化和均衡化轉(zhuǎn)變，部分國家可能會憑借其在某一領(lǐng)域的優(yōu)勢發(fā)展為區(qū)域單一產(chǎn)業(yè)的制造中心，因?yàn)槿魏螄叶疾豢赡芤苑忾]的形式占據(jù)全球的壟斷地位，開放和相互融合發(fā)展是最有效的發(fā)展模式。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，跨國公司不會收縮其產(chǎn)業(yè)鏈投資，而只會加強(qiáng)其在一些優(yōu)勢領(lǐng)域的投資，從而有利于形成多極化的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈布局。

努力提升我國在全球價值鏈中的競爭地位

為鞏固和擴(kuò)大我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈競爭中的地位和影響力，我們應(yīng)高度重視以下幾方面工作：

力促實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，打通阻礙發(fā)展的體制障礙

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投資引領(lǐng)和工業(yè)產(chǎn)值的增長以及對外貿(mào)出口的支持作用，涉及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的核心和國家競爭實(shí)力的變化。要在政策設(shè)計(jì)和市場競爭機(jī)制方面形成保障，要注意到在我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、民營企業(yè)、出口企業(yè)實(shí)際上是相互交叉的，多數(shù)情況下是一個實(shí)體兼有四個身份，這一群體的主要困難是長期承受著高成本融資的壓力和市場競爭環(huán)境不利等諸多因素，阻礙了它們的發(fā)展和擴(kuò)張。所以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵是要優(yōu)先解決好國企、民營和外資三大經(jīng)營主體的公平待遇問題，并且要解決好它們的融資渠道，降低它們的融資成本。應(yīng)該注意到在目前我國的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)控中，產(chǎn)業(yè)政策的作用已讓位于財政政策和貨幣政策。所以應(yīng)通過進(jìn)一步深化我國的金融體系改革，確保銀行信貸的運(yùn)營同實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠緊密結(jié)合起來，避免大量資金在金融系統(tǒng)內(nèi)或國有企業(yè)內(nèi)的封閉循環(huán)，無法形成對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持。特別要落實(shí)好對中小微企業(yè)的支持政策，這一政策的落實(shí)關(guān)系到未來我國經(jīng)濟(jì)的增長活力，關(guān)系到我國制造業(yè)的繁榮發(fā)展及國際競爭力的提升。

下大力氣改善營商環(huán)境，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈

保持外商投資的穩(wěn)定增長特別是國際跨國公司的在華投資至關(guān)重要，因?yàn)楫?dāng)前外資在我國經(jīng)濟(jì)中的比重和作用仍是十分關(guān)鍵的。中美貿(mào)易沖突最嚴(yán)重的沖擊點(diǎn)，不是外貿(mào)，而是外資，因?yàn)榉€(wěn)住制造業(yè)就可以穩(wěn)住外貿(mào)，但要想穩(wěn)住外資則需要良好的投資環(huán)境。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)仍然面臨下行壓力之際，穩(wěn)外貿(mào)和穩(wěn)外資顯得尤為重要，甚至從整個“十四五”看落實(shí)好這“兩穩(wěn)”都是至關(guān)重要的。穩(wěn)外資的核心是打造良好的營商環(huán)境，在這方面近兩年已經(jīng)取得了積極的成效，我國連續(xù)三年在世界銀行的營商環(huán)境排名中有了大幅度的改觀。盡管如此，我國仍有很多方面需要繼續(xù)努力改善，“十四五”期間改善營商環(huán)境的重點(diǎn)應(yīng)聚焦在三個方面：一是努力做到政策信息的公開透明，增強(qiáng)國家宏觀政策和部門政策的透明度，加強(qiáng)對企業(yè)預(yù)期心理的積極引導(dǎo)；二是按照國民待遇原則，規(guī)范有關(guān)的法律法規(guī)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，避免可能存在的歧視性政策，從全國統(tǒng)一大市場的角度考慮確保市場競爭的公平性；三是加強(qiáng)對壟斷部門和壟斷行業(yè)的規(guī)范和限制，進(jìn)一步提高執(zhí)法的規(guī)范性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，穩(wěn)定企業(yè)的心理預(yù)期。

提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，積極融入全球價值鏈合作

通過改革開放的發(fā)展，我國不僅鞏固形成了貨物貿(mào)易大國的地位，同時在貿(mào)易結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品國際競爭力方面也取得了積極進(jìn)展，一般貿(mào)易出口和民營企業(yè)出口比例已超過50%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比例持續(xù)上升，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。面對當(dāng)前國際競爭的新格局，繼續(xù)提高出口產(chǎn)品的國際競爭力仍是主要發(fā)展目標(biāo)，外貿(mào)發(fā)展的重點(diǎn)要逐步轉(zhuǎn)向建立新的內(nèi)生增長驅(qū)動模式方面，以更多市場化改革的方法促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展和企業(yè)競爭優(yōu)勢的提升，因此如何鞏固提高我國制造業(yè)的競爭力和出口企業(yè)的經(jīng)營能力將成為我國外貿(mào)穩(wěn)定增長、積極主動參與全球價值鏈合作的重大課題。要重點(diǎn)做好以下四個方面：

一是繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，深化外貿(mào)體制改革。繼續(xù)推動市場化改革進(jìn)程，加強(qiáng)市場開放的法律體系建設(shè)，繼續(xù)簡化市場準(zhǔn)入條件及政府審批，提高主管部門對企業(yè)的服務(wù)能力和水平。構(gòu)建高水平的市場開放體系，加強(qiáng)外貿(mào)政策的透明度和統(tǒng)一性，處理好貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的互動關(guān)系，提高應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力，逐步形成外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)互動，外貿(mào)與對外援助、利用外資、“走出去”的聯(lián)動發(fā)展格局。

二是積極參與國際自貿(mào)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推動自主降低關(guān)稅進(jìn)程。未來幾年WTO改革將面臨艱巨挑戰(zhàn)，主要貿(mào)易方在改革議題上難以達(dá)成一致，估計(jì)多邊貿(mào)易體制改革在短期內(nèi)將難以結(jié)束。我國除了注意在多邊貿(mào)易體制改革中積極發(fā)揮作用外，為適應(yīng)全球自貿(mào)協(xié)定發(fā)展的新格局，我國應(yīng)更加主動拓展同主要國家和地區(qū)的自貿(mào)協(xié)定，主動發(fā)揮在已建成的自貿(mào)區(qū)中的積極引領(lǐng)作用，特別是要發(fā)揮好在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP）和中日韓自貿(mào)區(qū)中的重要作用，與此同時，還要考慮實(shí)行積極主動的自主降稅過程以適應(yīng)國際競爭的新格局。探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的貿(mào)易便利化促進(jìn)體系，加強(qiáng)我國企業(yè)的誠信建設(shè)和電子商務(wù)建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)同國際高標(biāo)準(zhǔn)開放體系的全面對接。

三是加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，提高企業(yè)開拓國際市場的能力。盡管我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了巨大變化，服務(wù)業(yè)的發(fā)展已成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，但穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易仍是我國面臨的重要任務(wù)之一，關(guān)鍵是要在培育外貿(mào)企業(yè)的競爭新優(yōu)勢方面下功夫。培育以技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為核心的對外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，推動海外營銷網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，完善外貿(mào)發(fā)展的促進(jìn)體系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)新鞏固其在國際市場上的競爭力，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比例，積極推廣貿(mào)易方式和商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)背景下的電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易、運(yùn)輸工具和新結(jié)算方式的應(yīng)用和普及。

四是努力提升服務(wù)業(yè)出口的國際競爭力。逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的平衡發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易的巨額逆差是我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新課題，要采取有力措施扭轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的被動局面。因?yàn)榉?wù)貿(mào)易巨額逆差的存在，不僅嚴(yán)重制約了我國貨物貿(mào)易的擴(kuò)大進(jìn)口前景，而且會對我國經(jīng)常項(xiàng)下平衡產(chǎn)生宏觀上的壓力。我國必須通過擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建公平競爭的服務(wù)貿(mào)易市場環(huán)境。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平和競爭力。建設(shè)為出口企業(yè)提供設(shè)計(jì)研發(fā)、公共實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)檢測、注冊認(rèn)證、信息咨詢、展示營銷和倉儲物流等服務(wù)的公共平臺。推動形成有利于中小型服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，從稅收和融資環(huán)境等方面入手，逐步建立適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的稅收政策體系。

加快落實(shí)市場開放舉措，繼續(xù)吸引跨國公司來華投資

在國際競爭加劇和貿(mào)易摩擦上升的影響下，我國利用外資受多方面因素影響，呈現(xiàn)低速增長態(tài)勢。當(dāng)前我國仍面臨著穩(wěn)定擴(kuò)大利用外資的艱巨任務(wù)，這也是確保我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。當(dāng)前在外資進(jìn)入方面，我國不僅面臨來自全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的挑戰(zhàn)和歐美投資政策的限制，而且隨著發(fā)展中國家進(jìn)一步加大引資政策的優(yōu)惠力度，更將使我國利用外資面臨激烈的競爭。我國必須繼續(xù)采取更加積極、主動的利用外資政策，著力改善利用外資的市場環(huán)境，將擴(kuò)大利用外資同我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、提高在國際分工中的影響力結(jié)合起來，保持利用外資的穩(wěn)定增長，確實(shí)提高利用外資的質(zhì)量和效益。重點(diǎn)要考慮以下三個方面：

一是全面落實(shí)負(fù)面清單管理方式，完善準(zhǔn)入前國民待遇，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。負(fù)面清單管理模式是當(dāng)前世界上開放度最高的管理模式，真正做到嚴(yán)格按清單執(zhí)行仍是有相當(dāng)困難的，所以清單的范圍、大小、長短并不完全代表市場開放水平的高低，關(guān)鍵要看對清單外的投資產(chǎn)業(yè)是否真正實(shí)行了自由許可。還要看準(zhǔn)入前國民待遇原則的落實(shí)情況，是否在國內(nèi)市場能夠形成國企、民營企業(yè)和外商投資企業(yè)政策的規(guī)范統(tǒng)一。目前我國在這方面還有很大的改進(jìn)余地，所以艱巨的任務(wù)仍是要打造法治化的營商環(huán)境，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，特別是要堅(jiān)決清理部門和行業(yè)的規(guī)章制度和行業(yè)管理文件，使之完全符合國民待遇原則，下大力氣規(guī)范市場競爭行為，促進(jìn)壟斷性行業(yè)的改革，為外資發(fā)展?fàn)I造公平、公正的市場競爭環(huán)境。加快政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)投資審批便利化，在外商落戶、辦理手續(xù)等方面提高服務(wù)意識。

二是完善利用外資政策。制定鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)領(lǐng)域、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)引資政策。其中加快服務(wù)業(yè)的開放和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)招商引資尤其重要。從國際投資發(fā)展趨勢看，目前國際資本對服務(wù)業(yè)投資需求較大，且我國許多高端服務(wù)領(lǐng)域因開放滯后，導(dǎo)致相當(dāng)一部分高端服務(wù)業(yè)競爭力不強(qiáng)，發(fā)展緩慢。擴(kuò)大這些領(lǐng)域的開放，不僅可以實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)擴(kuò)大利用外資的目的，同時也可以更好地為我國國民經(jīng)濟(jì)增長做貢獻(xiàn)，從長期看還可以帶動我國高端服務(wù)業(yè)的國際競爭力，提高擴(kuò)大出口的能力。當(dāng)然，一方面我國要加快服務(wù)業(yè)的開放，同時也要注意不斷地提高有關(guān)管理部門在市場準(zhǔn)入開放后對事中事后的監(jiān)管能力，妥善處理好擴(kuò)大開放和提高監(jiān)管水平的關(guān)系。只有在監(jiān)管水平不斷提高的前提下，我國才更加有信心加大開放力度，加快高端服務(wù)領(lǐng)域開放及開拓新型利用外資方式。要開放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造業(yè)外商參與兼并收購的政策，賦予外商投資企業(yè)享受國內(nèi)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的支持政策。

三是采取有效措施，積極引導(dǎo)外資流向。要通過采取差異化引資策略，促進(jìn)東部地區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大利用外資，適當(dāng)開放投資價值較大的部分專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大銀行、證券、保險等各類服務(wù)業(yè)的對外開放；促進(jìn)中西部地區(qū)制造業(yè)利用外資，放寬中高端制造業(yè)外資準(zhǔn)入條件，鼓勵在中西部地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，創(chuàng)造條件確保中西部地區(qū)在吸引產(chǎn)業(yè)投資方面形成新的優(yōu)勢。

促進(jìn)對外投資的健康發(fā)展，鞏固以我為主的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)布局

根據(jù)國際投資理論，我國已進(jìn)入對外投資快速增長期。“十三五”時期，我國對外投資保持高速增長態(tài)勢，投資領(lǐng)域和國別日益拓展，商貿(mào)服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)合計(jì)占我國對外投資總額的90%，中國香港、東盟、歐盟、澳大利亞、美國、俄羅斯、日本等7個地區(qū)和國家占我國對外投資總額的75%，這說明我國對外投資的發(fā)展空間和潛力巨大。但由于近幾年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)面臨下行壓力，我國更加謹(jǐn)慎地對待貿(mào)易和外匯平衡問題并采取了較嚴(yán)格的外匯管理措施，我國雖實(shí)現(xiàn)了較好的國際收支平衡，但在海外投資的發(fā)展方面也受到了一定的影響。從長遠(yuǎn)發(fā)展角度及參與全球價值鏈競爭考慮，我國應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化，妥善處理好海外投資的發(fā)展方向，重點(diǎn)應(yīng)實(shí)施以下四方面策略：

一是高度重視全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展格局。形成中國制造的全球布局，鼓勵我國有競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序向境外轉(zhuǎn)移，逐步形成中國制造業(yè)主導(dǎo)的海外生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)基地，延長我國主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈；為企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移形式的對外投資項(xiàng)目提供相應(yīng)的便利化支持，為企業(yè)資產(chǎn)整合提供法律支撐。同時應(yīng)加快推動銀行、保險、倉儲、運(yùn)輸、批發(fā)零售業(yè)價值鏈向境外延伸，逐步形成全球配套服務(wù)體系。

二是繼續(xù)加強(qiáng)境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。提升我國現(xiàn)有在“一帶一路”沿線國家工業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平，在“一帶一路”沿線有條件的地區(qū)建立境外經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。加大邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展，賦予邊境省區(qū)更為積極靈活的便利化措施，推動邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展成為集邊境貿(mào)易、加工制造、境外資源合作開發(fā)與深度加工、生產(chǎn)服務(wù)以及區(qū)域性物流集散等多功能于一身的綜合性產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，發(fā)揮好邊境合作區(qū)在帶動邊區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展方面的積極作用。

三是創(chuàng)造條件促進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)擴(kuò)大海外投資。在海外投資的發(fā)展方面，目前我國的高端制造業(yè)還不具備全球布局和掌控生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的能力，因?yàn)楝F(xiàn)階段我國在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上基本還停留在為國際跨國公司配套生產(chǎn)的階段，但我國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)中已基本形成了海外投資的能力，所以要積極推動國內(nèi)金融及商貿(mào)流通企業(yè)的服務(wù)業(yè)到國外設(shè)點(diǎn)。鼓勵產(chǎn)銷一體化的企業(yè)在國外設(shè)立特色批發(fā)市場，建立營銷網(wǎng)絡(luò)和配送和中心。培育我國的商貿(mào)流通跨國企業(yè)。

四是鞏固在海外主要市場上已存在的競爭力。隨著我國海外投資的快速發(fā)展，海外市場的服務(wù)繼續(xù)加強(qiáng)，目前我們雖已在主要投資國建立了投資企業(yè)協(xié)會，用以維護(hù)我國企業(yè)的海外投資權(quán)益，但其服務(wù)功能還不夠?qū)I(yè)。應(yīng)支持國內(nèi)的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)積極在海外的主要市場布點(diǎn)，并提供貿(mào)易投資咨詢和服務(wù)。繼續(xù)改善海外投資并購便利化服務(wù)，提供海關(guān)、稅務(wù)、銀行、外匯管理方面的便捷措施，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大海外投資領(lǐng)域。加強(qiáng)海外經(jīng)營隊(duì)伍培訓(xùn)，提高海外經(jīng)營的能力和水平，使其在投資東道國形成一定的影響力，同時要加強(qiáng)風(fēng)險防范研究，樹立我國企業(yè)在海外商業(yè)存在的良好形象。

全面加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作，建立廣泛的國際經(jīng)濟(jì)合作伙伴

隨著國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢的復(fù)雜變化，國際競爭格局正在發(fā)生新的改變，歐美長期主導(dǎo)國際事務(wù)的局面已顯得力不從心，以我國為首的廣大發(fā)展中國家的群體性崛起已成為當(dāng)今世界不可阻擋的潮流。國際經(jīng)濟(jì)合作已成為當(dāng)前大國爭奪勢力范圍的主要象征，我國要分清主次，有選擇地實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，要按照周邊是首要、大國是關(guān)鍵、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)的原則，有序拓展國際合作的新局面。一要抓緊有利時機(jī)突破中日韓合作的新局面，根據(jù)已生效的RCEP協(xié)議，深耕細(xì)作東南亞市場，在中美關(guān)系短期內(nèi)難以全面修復(fù)的前提下，要下大力氣突破中歐合作的障礙；二要繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)，積極擴(kuò)大同廣大發(fā)展中國家的貿(mào)易投資合作，拓展我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間，實(shí)現(xiàn)互利共贏的發(fā)展模式，同時還要采取有力措施尋求突破我國和海灣合作組織自貿(mào)協(xié)定談判。因此，要繼續(xù)推動加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，簡稱CPTPP）的進(jìn)程，以高水平開放贏得我國參與國際競爭的主動。