劉志彪

本文深入探究了產(chǎn)業(yè)鏈問題的根源與本質(zhì)，即產(chǎn)業(yè)鏈需要實(shí)現(xiàn)效率與安全的均衡，接著剖析我國產(chǎn)業(yè)鏈安全的現(xiàn)狀，最后提出在雙循環(huán)新發(fā)展格局下解決問題的方案。

產(chǎn)業(yè)鏈安全是開放經(jīng)濟(jì)條件下的特殊問題。眾所周知，在封閉經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)都是本地化、自主化的，因此它是可控的，不可能存在什么可控不可控的問題。如果有什么問題，一定是產(chǎn)業(yè)鏈在供給來源受限、競(jìng)爭(zhēng)不足的條件下可能存在的技術(shù)、質(zhì)量和效率問題。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，全球產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行機(jī)制失效也并不是必然的，但是其與地緣政治、外部突發(fā)事件等不利國際環(huán)境的影響一定有直接的關(guān)系。

自2008年全球金融危機(jī)以來的百年未有之大變局，使經(jīng)濟(jì)全球化的形式發(fā)生了很大的變化。過去講究效率第一的經(jīng)濟(jì)全球化，正在演變?yōu)橐詢r(jià)值觀為基礎(chǔ)的、以安全為導(dǎo)向的“分層分圈”形態(tài)的經(jīng)濟(jì)全球化。我國所嵌入的全球產(chǎn)業(yè)鏈在這一系列復(fù)雜的外部環(huán)境和內(nèi)部因素變化的條件下，其穩(wěn)定性、安全性等方面遇到了前所未有的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，亟須我們從理論上厘清問題的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)的困難，以便從戰(zhàn)略上和策略上做好從容應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

效率與安全的均衡：產(chǎn)業(yè)鏈問題的根源與本質(zhì)

產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)問題產(chǎn)生于工業(yè)革命后社會(huì)分工與專業(yè)化協(xié)作的需求。不過，在工業(yè)革命的早期階段，由于社會(huì)分工并不發(fā)達(dá)，產(chǎn)品生產(chǎn)中各個(gè)生產(chǎn)階段和環(huán)節(jié)在企業(yè)內(nèi)部就能自己解決，因此產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)問題一是基本發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部；二是協(xié)調(diào)機(jī)制肯定是企業(yè)有形的“管理的手”；三是這種內(nèi)部協(xié)調(diào)的重心，在于降低庫存、降低成本和提高效率。

工業(yè)革命深化帶來生產(chǎn)組織方式的變革，其中最典型的是企業(yè)從單件訂貨的手工生產(chǎn)方式，向大批量生產(chǎn)的福特生產(chǎn)方式和精細(xì)化的豐田生產(chǎn)方式推進(jìn)，并進(jìn)一步向大量定制的生產(chǎn)方式演化。但是在這個(gè)過程中，產(chǎn)業(yè)安全并不是企業(yè)管理需要考慮的主要問題，管理者要考慮的更多、更重要的事情，就如豐田生產(chǎn)方式中的及時(shí)交貨系統(tǒng)所關(guān)注的一樣，是如何提高內(nèi)部的協(xié)調(diào)水平，讓企業(yè)內(nèi)部各個(gè)生產(chǎn)階段和環(huán)節(jié)如何服從于更好地為顧客創(chuàng)造更大的價(jià)值。

20世紀(jì)六七十年代以來，發(fā)達(dá)國家的大企業(yè)出于降低成本、提高效率的初始動(dòng)機(jī)，以及如何把產(chǎn)業(yè)更好地靠近市場(chǎng)和原材料產(chǎn)地進(jìn)行戰(zhàn)略配置，在信息技術(shù)革命、運(yùn)輸成本降低、國家間壁壘降低等條件下，紛紛把自己原本缺乏比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)加工制造裝配環(huán)節(jié)，通過訂單機(jī)制發(fā)包給其他經(jīng)濟(jì)體包括發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。由此形成跨國公司主導(dǎo)的垂直分工和產(chǎn)品內(nèi)分工等現(xiàn)象，這時(shí)原來局限于企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈問題，變成了全球產(chǎn)業(yè)鏈或全球價(jià)值鏈的協(xié)調(diào)治理問題，變成了作為“鏈主”即跨國公司如何在技術(shù)和市場(chǎng)的雙重驅(qū)動(dòng)下，全球化地協(xié)調(diào)產(chǎn)品內(nèi)各個(gè)生產(chǎn)片段、環(huán)節(jié)、零部件生產(chǎn)的問題。應(yīng)該說，直到本世紀(jì)初葉，全球產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作，始終都是效率主義導(dǎo)向的，跨國企業(yè)把全球市場(chǎng)作為自己的“牧場(chǎng)”一樣馳騁、攻城略地，所向披靡。

2008年全球金融危機(jī)后，尤其是2018年中美貿(mào)易摩擦和隨后的新冠肺炎疫情（簡(jiǎn)稱疫情），用“地球村”觀念指導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈分工、講究經(jīng)濟(jì)效率第一的全球價(jià)值鏈治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，受到了來自產(chǎn)業(yè)鏈安全方面的巨大沖擊和挑戰(zhàn)。尤其是疫情暴發(fā)中各國的封航、封路、封國等行為，使高度依賴于全球分工特別是依賴于某單一供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的跨國企業(yè)，在遭遇到前所未有的打擊和損失的情況下，不得不對(duì)過去效率主義取向的全球價(jià)值鏈分工方式進(jìn)行深刻反思、戰(zhàn)略收縮和重新組合。

講究經(jīng)濟(jì)效率第一的全球價(jià)值鏈分工和治理方式，近些年還遭遇到了來自全球化形式逆轉(zhuǎn)的巨大沖擊和重大影響。很多人把當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化演化態(tài)勢(shì)概括為“逆全球化”趨勢(shì)，其實(shí)全球化趨勢(shì)并沒有改變，改變的只是它的形式和方式，由過去效率主義取向的經(jīng)濟(jì)全球化，正在逐步轉(zhuǎn)化為以美國價(jià)值觀主導(dǎo)的分圈層的經(jīng)濟(jì)全球化。美國對(duì)中國企業(yè)的各種形式的制裁、斷供，對(duì)中國參與的全球產(chǎn)業(yè)鏈的分化和解構(gòu)，都說明中國過去參與的全球價(jià)值鏈分工已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，勢(shì)必對(duì)中國的產(chǎn)業(yè)鏈安全產(chǎn)生很難估量的影響和沖擊。

全球產(chǎn)業(yè)鏈的解構(gòu)、脫鉤、重組，以及給中國產(chǎn)業(yè)鏈帶來的安全威脅，還表現(xiàn)在自2009年以來，美國奧巴馬、特朗普、拜登三任總統(tǒng)所形成的以抑制中國崛起為主要目的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策方向上。概括來看，就是形成了一個(gè)“國內(nèi)外包—近岸外包—友岸外包”三階段動(dòng)態(tài)變化的供應(yīng)鏈重組戰(zhàn)略與策略。其中，奧巴馬政府追求的是“在岸外包”策略，即美國企業(yè)將業(yè)務(wù)外包給國內(nèi)的其他企業(yè)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的本地化?！吨卣衩绹圃鞓I(yè)框架》《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》等文件，目的就是讓部分制造業(yè)回流到美國，為“安全第一”的供應(yīng)鏈策略創(chuàng)造了條件。特朗普政府追求的是“近岸外包”策略，通過大力推行“買美國貨，雇美國人”，尤其是通過制定“美墨加自由貿(mào)易協(xié)定”，在一定程度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化集聚，并呼應(yīng)了“效率優(yōu)先，兼顧安全”的供應(yīng)鏈策略，使加拿大和墨西哥成為取代中國的美國的最大和第二大貿(mào)易伙伴。拜登政府追求的是“友岸外包”策略，認(rèn)為貿(mào)易和投資不僅要考慮成本最低、效率最高，還要考慮意識(shí)形態(tài)的分層和分圈。俄烏沖突發(fā)生后，現(xiàn)有的地緣政治格局進(jìn)一步強(qiáng)化了分層、分圈的經(jīng)濟(jì)全球化。說到底，是美國希望通過拉幫結(jié)伙，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈的“小院高墻”，強(qiáng)化與價(jià)值觀相同或近似國家的供應(yīng)鏈關(guān)系，降低對(duì)中國的依賴。通過實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的盟友化，進(jìn)一步打造所謂安全的供應(yīng)鏈。

我國產(chǎn)業(yè)鏈安全的現(xiàn)狀分析

中國參與的全球產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工或產(chǎn)品內(nèi)分工格局，一方面，使中國對(duì)西方國家的高端技術(shù)、資源和市場(chǎng)的依賴性很大，特別是“兩頭在外”的外向化發(fā)展戰(zhàn)略，制約了自身自主決策的選擇空間；另一方面，也意味著如果西方想與中國經(jīng)濟(jì)“硬脫鉤”，必須找到能夠替代中國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)澜绲匚坏膰液偷貐^(qū)。據(jù)我們最近對(duì)在中國深耕了十多年的242家外資企業(yè)的問卷調(diào)研，它們?cè)诨卮稹霸敢饬粼谥袊^續(xù)經(jīng)營的主要原因”這個(gè)問題時(shí)，普遍的答案為：一是外資企業(yè)在中國各地區(qū)已經(jīng)形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)鏈，去其他國家不僅效率不如中國，而且反過來還要跑到中國來采購；二是中國具有龐大的市場(chǎng)容量，便于企業(yè)配置體系完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

總體上，我們可以大致地用中國產(chǎn)業(yè)的“垂直分工度”當(dāng)作分析產(chǎn)業(yè)鏈安全性的重要標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)指標(biāo)指的是某產(chǎn)業(yè)出口品價(jià)值中，所含有的進(jìn)口品的價(jià)值的份額大小，或者用某產(chǎn)業(yè)進(jìn)口品中，有多大的比例被用于制造出口品來反映。這個(gè)比值越高，產(chǎn)業(yè)鏈與發(fā)達(dá)國家的互補(bǔ)式鏈接程度就越高，因?yàn)椋枰谕獠垦h(huán)的產(chǎn)業(yè)數(shù)目越多，產(chǎn)業(yè)鏈就越長(zhǎng)，進(jìn)口價(jià)值/出口價(jià)值比例越高，產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)外依賴越重，在發(fā)生重大變故時(shí)可能的安全度也可能越低。同時(shí)，在外部循環(huán)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)在技術(shù)上越是依賴于海外，被“卡脖子”的可能性就越高，產(chǎn)業(yè)鏈的安全度越低。宏觀上看，我國從2000年開始，這個(gè)指標(biāo)的變化呈現(xiàn)為“倒U型”，對(duì)外依賴的水平和程度在2006—2007年達(dá)到最高，現(xiàn)在一路降低。這說明，中國國民經(jīng)濟(jì)中抗外部風(fēng)險(xiǎn)的能力這些年一直在上升，雙循環(huán)新發(fā)展格局已經(jīng)基本形成。

具體看，當(dāng)前我國主要有三個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)鏈安全問題，必須給予重視：

第一，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈外部環(huán)境的問題。表現(xiàn)之一，是中國在世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，簡(jiǎn)稱WTO）框架下形成的全球價(jià)值鏈分工格局，當(dāng)前正面臨國際形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于各國從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向安全優(yōu)先，以美國為主導(dǎo)的西方國家正在以形成“朋友圈”的方式，來解構(gòu)中國嵌入的全球產(chǎn)業(yè)鏈，如“印太經(jīng)濟(jì)框架”“美國—?dú)W盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)聯(lián)合聲明”等，都體現(xiàn)了美國產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略和政策的高度“排中化”的特點(diǎn)。表現(xiàn)之二，是在華跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移傾向?？鐕髽I(yè)在當(dāng)前的世界政治環(huán)境下，需要在規(guī)避外部風(fēng)險(xiǎn)與留在中國市場(chǎng)之間進(jìn)行選擇與平衡，政治因素考慮不可能不嚴(yán)重影響這一現(xiàn)實(shí)選擇。但是有一些較為樂觀的因素是，當(dāng)前一些跨國企業(yè)已經(jīng)形成了服務(wù)于中國市場(chǎng)的“地產(chǎn)地消”（In China For China）供應(yīng)鏈模式，把其供應(yīng)鏈的環(huán)節(jié)基本都留在了中國國內(nèi)。根據(jù)2020年日本對(duì)外貿(mào)易組織（Japan External Trade Organization，簡(jiǎn)稱JETRO）的調(diào)查結(jié)果，疫情發(fā)生后大約有9成的日企沒有重組供應(yīng)鏈、變更生產(chǎn)基地的打算，2021年打算縮小事業(yè)規(guī)模、從中國市場(chǎng)撤資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的日企占比僅為3.8%。表現(xiàn)之三，是我國在要素市場(chǎng)建設(shè)方面存在著巨大的時(shí)滯和障礙，這使我國超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮出來，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因要素流動(dòng)不充分而處于非均衡的窘境。如疫情防控政策不統(tǒng)一，導(dǎo)致物流人流等嚴(yán)重梗阻，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生紊亂。更為普遍的是，行政主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致部分行業(yè)出現(xiàn)較大的周期性波動(dòng)和不穩(wěn)定性。如光伏產(chǎn)業(yè)鏈，近年來受到硅料供給相對(duì)不足的影響，導(dǎo)致硅料價(jià)格上漲數(shù)十倍，使整個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)大部分向上游轉(zhuǎn)移，下游電池組件企業(yè)開工不足、陷入虧損。其主要原因在于，上游環(huán)節(jié)擴(kuò)產(chǎn)存在能耗、環(huán)境等行政管制，并且上游產(chǎn)能建設(shè)周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致上游硅料產(chǎn)能釋放較慢。

第二，強(qiáng)壯產(chǎn)業(yè)鏈的根基問題。表現(xiàn)之一，是缺少“鏈主”企業(yè)，“隱形冠軍”企業(yè)培育不足。我國處于制造業(yè)中下游的大型企業(yè)集團(tuán)主要是加工制造業(yè)為主，作為產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”往往自身的創(chuàng)新能力不足，也很少為上游的“隱形冠軍”企業(yè)創(chuàng)新提供創(chuàng)新激勵(lì)和商業(yè)化運(yùn)用的場(chǎng)景。其實(shí)上，我國產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿郊s束的主要是那些處于上游的細(xì)分行業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、設(shè)備和技術(shù)。據(jù)《科技日?qǐng)?bào)》梳理，我國目前主要有35項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)，這些技術(shù)大都來自上游細(xì)分行業(yè)，往往決定了產(chǎn)業(yè)的興衰成敗。大到精密機(jī)床、半導(dǎo)體加工設(shè)備、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)，小到高鐵的螺絲釘、液晶顯示用間隔物微球、微電子鏈接用的導(dǎo)電金球、分析檢測(cè)用的色譜柱填料。表現(xiàn)之二，是產(chǎn)業(yè)鏈缺少創(chuàng)新體系的支撐。長(zhǎng)期忽視對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和投入，現(xiàn)實(shí)就是大部分靠引進(jìn)模仿，原創(chuàng)性成果少，即使能部分解決當(dāng)前的“卡脖子”技術(shù)，未來也將不斷面臨新的“卡脖子”問題。我國整體人才資源目前大量集中配置在體制內(nèi)科研院所、高等院校，面向科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場(chǎng)的廣大制造業(yè)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)科研人才極度匱乏。另外，我國以間接融資為主的金融體系，大量的金融資源投入到非實(shí)體部門，對(duì)創(chuàng)新失敗的容忍度也低。要形成金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制度安排，需要重點(diǎn)突出資本市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持，讓風(fēng)險(xiǎn)資金作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主力軍，形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的良性循環(huán)，發(fā)揮其財(cái)富效應(yīng)對(duì)創(chuàng)新者的示范作用。

第三，建設(shè)有力的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制問題。表現(xiàn)之一，是產(chǎn)業(yè)鏈縱向協(xié)同不夠。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的一個(gè)重要含義，是產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)超越簡(jiǎn)單的供求關(guān)系，以資本、研發(fā)、技術(shù)路線為紐帶，形成利益共享和聯(lián)合創(chuàng)新的聯(lián)盟。其中，資本市場(chǎng)不僅可以為行業(yè)提供大量資金、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而且促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈整合。從新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實(shí)踐看，都是上下游企業(yè)以資本為紐帶相互投資參股，形成利益共同體并真正有動(dòng)力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，最終到資本市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)價(jià)值。資本市場(chǎng)也可以成為凝結(jié)技術(shù)人員進(jìn)行開放創(chuàng)新的有效機(jī)制。如日本企業(yè)對(duì)員工持股就比較保守，新一代的中國企業(yè)家則愿意讓研發(fā)團(tuán)隊(duì)多持股。因此可以在制度設(shè)計(jì)上，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作、吸引海外科技人員的激勵(lì)功能。表現(xiàn)之二，是我國產(chǎn)業(yè)鏈的東中西部協(xié)同以及產(chǎn)業(yè)集群之間的協(xié)同不夠。以產(chǎn)業(yè)集群的方式布局產(chǎn)業(yè)鏈，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前各地在疫情期間采取的“鏈長(zhǎng)制”，就在產(chǎn)業(yè)鏈保產(chǎn)保供中發(fā)揮了很好的作用，但是也要防止各地“鏈長(zhǎng)”畫地為牢，因疫情防控等原因而割裂產(chǎn)業(yè)集群之間的聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)鏈在我國東中西部、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間優(yōu)化布局的空間仍然很大。如果放任產(chǎn)業(yè)鏈的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)過多地向越南等海外轉(zhuǎn)移，那就不利于我國供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，也不利于我國制造業(yè)比重的基本穩(wěn)定。

雙循環(huán)新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)鏈安全戰(zhàn)略的取向

百年未有之大變局，中國從全球化的被動(dòng)參與者，成為如今全球化的堅(jiān)定提倡者、支持者、維護(hù)者和一定程度的領(lǐng)導(dǎo)者。無論世界局勢(shì)如何變化，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)不可能逆轉(zhuǎn)，而變化的一定是它的形式和方式。就中國發(fā)展而言，隨著雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略的提出，過去那種嵌入全球價(jià)值鏈進(jìn)行出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)全球化，未來肯定是要向基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)型。因此我們必須在這個(gè)大背景和邏輯下，重新思考和設(shè)計(jì)均衡產(chǎn)業(yè)鏈效率與安全的戰(zhàn)略取向和策略。

一是從降低產(chǎn)業(yè)依賴看，為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈效率與安全的平衡，需要我們適當(dāng)降低與國外的垂直專業(yè)化聯(lián)系。也就是說，想辦法揚(yáng)棄單一的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，通過發(fā)展和塑造國內(nèi)價(jià)值鏈，讓更多的產(chǎn)業(yè)循環(huán)留在國內(nèi)進(jìn)行，適當(dāng)?shù)乩L(zhǎng)內(nèi)循環(huán)的鏈條，縮短外循環(huán)的鏈條，提高內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、加工制造水平和附加價(jià)值率。一個(gè)比較可行的辦法，就是要在中央主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，通過統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)重新建立起沿海與東北、內(nèi)地、南部與北部之間的國內(nèi)價(jià)值鏈循環(huán)關(guān)系。

二是從技術(shù)供給看，要以內(nèi)需拉動(dòng)和誘導(dǎo)創(chuàng)新為主，解決關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”的難題。在出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)全球化下，中國沿海地區(qū)做的都是西方國家研發(fā)設(shè)計(jì)好的訂單，自己專注于加工制造環(huán)節(jié)。長(zhǎng)此以往，雖然自己成為了世界工廠，擁有巨大的生產(chǎn)能力，但是自己的研發(fā)設(shè)計(jì)能力卻不斷被削弱。在統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)下，中國“鏈主”企業(yè)必然會(huì)高度重視品牌和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，把研發(fā)設(shè)計(jì)能力逐步塑造出來，并通過訂單等方式為培育上游專精特新中小企業(yè)提供商業(yè)化場(chǎng)景。同時(shí)，國內(nèi)挑剔的消費(fèi)需求，也會(huì)逐步培育出若干擁有先進(jìn)技術(shù)和品牌的世界級(jí)跨國制造企業(yè)，以及一大批專精特新的隱形冠軍和中小企業(yè)。

三是從力量均衡看，為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈效率與安全的平衡，需要加快培育產(chǎn)業(yè)反制能力，堅(jiān)決反擊那種把產(chǎn)業(yè)鏈作為政治武器的個(gè)別國家政府的行為。習(xí)近平總書記指出，“要拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，鍛造一些撒手锏技術(shù)……拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)我國的依存關(guān)系，形成對(duì)外方人為斷供的強(qiáng)有力反制和威懾能力”。根據(jù)美國—?dú)W盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（Trade and Technology Council，簡(jiǎn)稱TTC）聯(lián)合聲明推出的針對(duì)中國的產(chǎn)業(yè)政策，也可以發(fā)現(xiàn)它們也忌憚中國的某些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如半導(dǎo)體制造和先進(jìn)封裝、關(guān)鍵礦物（稀土、石墨等）、大容量電池，以及關(guān)鍵藥品和活性藥物成分。

四是從技術(shù)安全和維護(hù)看，要全面梳理我國領(lǐng)先的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)中有哪些存在外流的風(fēng)險(xiǎn)，并提出根本性的防范對(duì)策。如要積極推進(jìn)國際專利戰(zhàn)略布局，構(gòu)建自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障體系，在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)間需要建立專利聯(lián)盟、專利池。再如要加速出臺(tái)國家安全管理清單制度，持續(xù)推進(jìn)供應(yīng)鏈安全審查機(jī)制改革，提升國內(nèi)供應(yīng)鏈安全等級(jí)。重點(diǎn)針對(duì)通信技術(shù)、芯片設(shè)計(jì)與制造、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新應(yīng)用領(lǐng)域，采取測(cè)評(píng)認(rèn)證、供應(yīng)商安全評(píng)估、安全審查等多種手段強(qiáng)化供應(yīng)鏈審查安全。