河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 任怡菲

一、研究目的與意義

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，是在十九屆六中全會里審核通過的，這是深刻總結(jié)我們黨百年奮斗經(jīng)驗得出的規(guī)律性認(rèn)識，是實現(xiàn)黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、長治久安的必然要求。

河南高?；鶎狱h支部是將黨的路線方針政策在河南各高校的學(xué)生與教工中傳達、貫徹與落實的組織者、實踐者和推動者。河南高校基層黨部監(jiān)管組織規(guī)范化建設(shè)作為持續(xù)推動河南高等院校黨建快速提高、全面扎實的有力舉措，對于加強高校黨建工作、促進教育教學(xué)工作、提升大學(xué)生思想政治水平意義重大。

但在河南高?；鶎狱h支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)推進過程中經(jīng)常面臨著實際困難和與施行機制相矛盾的情況，特別是缺乏有針對性的結(jié)合河南省各高校黨建情況現(xiàn)狀而提煉、總結(jié)與優(yōu)化的管理監(jiān)督系統(tǒng)化的方案與有關(guān)分析研究，在本文中，筆者深入河南第二批樣板支部，以老師和同學(xué)座談、拜訪觀摩等模式，根據(jù)各樣板黨支部的實踐經(jīng)驗和發(fā)展基礎(chǔ)脈絡(luò)，主要目的在于尋找新時代背景里，河南高等院?；鶎狱h部監(jiān)管組織在建設(shè)過程里遇到的問題，同時針對有關(guān)問題結(jié)合各黨部監(jiān)管組織實際狀況，展開了規(guī)整處理分類，尋找貼近河南高等院?；鶎狱h領(lǐng)導(dǎo)支部發(fā)展實際情況、和真實建設(shè)實際狀況相配套的監(jiān)察管理運營協(xié)調(diào)方法，進而持續(xù)拓展新階段河南高等院?；鶎狱h建模式，推動高等院校基層黨建理論系統(tǒng)發(fā)展。

二、河南高?；鶎狱h支部監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析

（一）監(jiān)察不夠深入

院校黨委在針對基層黨領(lǐng)導(dǎo)支部參考標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作安排、實行、考核驗收等一整套過程里，并沒有大力發(fā)揮運用好監(jiān)察管理統(tǒng)領(lǐng)作用。在正常工作安排時期，確定管理政策資料文件并沒有深入思考各基層黨部監(jiān)管組織的真實發(fā)展?fàn)顩r。譬如，院校黨委經(jīng)過分步驟、分批次地逐漸完成全體基層黨支部參考標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)達標(biāo)，然而在日常業(yè)務(wù)工作里，部分黨支部參考標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作產(chǎn)生了科學(xué)的工作模式與實踐經(jīng)驗，促使參考標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作推動非?？欤缫勋@得了明顯成績效果，與此同時也有一些黨部監(jiān)管組織總體實行緩慢，建設(shè)工作問題一大堆；在組織實行時期，院校黨委沒有對二級學(xué)院黨委、基層黨部監(jiān)管組織、黨務(wù)業(yè)務(wù)工作人員展開及時迅速高效地輔導(dǎo)，具有基層黨領(lǐng)導(dǎo)支部書記及其他黨務(wù)業(yè)務(wù)工作人員對資料文件管理政策的理解認(rèn)知掌握不準(zhǔn)確、對達標(biāo)考核參考標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一參考標(biāo)準(zhǔn)理解認(rèn)知不準(zhǔn)確、對參考標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程里的高效模式舉措手段，沒有能夠及時迅速把握應(yīng)用等問題；在考核驗收時期，未經(jīng)過進行高效的檢測監(jiān)察管理方法增強建設(shè)技術(shù)結(jié)果，判斷建設(shè)成績效果，造成部分基層黨部監(jiān)管組織考核驗收參考標(biāo)準(zhǔn)混淆，考核驗收工作浮于形式主義而未真正付諸實行；在考核歸納總結(jié)時期，未產(chǎn)生對基層黨領(lǐng)導(dǎo)支部的建設(shè)工作的全面考核審評體制，也還沒有經(jīng)過進行多元交流上報、上交報道等多類模式展開歸納總結(jié)，加強參考標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作用效果。

（二）監(jiān)察管理渠道狹隘，考核評估體制還比較初級

在從嚴(yán)治黨全面縱深發(fā)展的時代背景里，黨建愈來愈向全面發(fā)展、全面過硬的方向發(fā)展。高?；鶎狱h支部黨建工作是黨開展工作的基礎(chǔ)，加強監(jiān)察，是推進黨領(lǐng)導(dǎo)支部書記仔細(xì)執(zhí)行黨建工作責(zé)任，推動黨領(lǐng)導(dǎo)支部建設(shè)的主要應(yīng)用方式。但是當(dāng)前高?；鶎狱h支部建設(shè)還沒有產(chǎn)生統(tǒng)一高效的工作考核審評體制，只是在黨建工作考核或者黨部監(jiān)管組織書記抓黨建工作過程里，經(jīng)過黨部監(jiān)管組織書記的工作上報有所表現(xiàn)，沒有確定專項任務(wù)工作考核體制，還沒有健全完善對參考標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核驗收、歸納總結(jié)、加強等每一時期的考核系統(tǒng)，缺少常用的河南高等院?；鶎狱h領(lǐng)導(dǎo)支部及領(lǐng)導(dǎo)支部書的考核參考標(biāo)準(zhǔn)；對“雙帶頭人”教工黨領(lǐng)導(dǎo)支部書記的考核參考標(biāo)準(zhǔn)缺少對應(yīng)性；針對參考標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程、獲得的成績效果、目前的實際情況等主要信息未在學(xué)院黨委層面、基層黨領(lǐng)導(dǎo)支部層面、黨領(lǐng)導(dǎo)支部書記三大組成層面里，進行更加進一步具有對應(yīng)性地考核，這將來就會充分削弱高等院校基層黨部監(jiān)管組織里，參考標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)獲得的作用效果，無法激起各基層黨領(lǐng)導(dǎo)支部參考標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性和主動性。

（三）重“量”輕“質(zhì)”，考核體制不科學(xué)

在河南高等院?；鶎狱h領(lǐng)導(dǎo)支部工作進行過程里，各領(lǐng)導(dǎo)支部工作進行的實際質(zhì)量和數(shù)目差別比較大，有關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)在向一線黨部監(jiān)管組織傳遞的過程里一層又一層削弱，加上缺少監(jiān)督管理指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性逐步減少，領(lǐng)導(dǎo)支部考核參考標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)；在修改調(diào)整中共黨員結(jié)構(gòu)的大時代背景里，廣大青年學(xué)生主動追逐先進，主動向黨部監(jiān)管組織靠近，但是因為外出實習(xí)、學(xué)生中共黨員流通性強等各種因素，加上黨內(nèi)組織日常生活的不夠標(biāo)準(zhǔn)，對其教學(xué)培訓(xùn)監(jiān)察管理不準(zhǔn)確，中共黨員考核存在盲點，確定的考核體制對全新一代中共黨員不合適應(yīng)用。

（四）考核模式比較少、模式不新

黨建考核過程里，重視成績、輕視理論思想、重視考核、輕視綜合管理的主要問題普遍，中共黨員考核體制不科學(xué)；傳統(tǒng)類型的考核體制局限，不可以全方面寬領(lǐng)域范圍多層級對各領(lǐng)導(dǎo)支部和中共黨員展開多分布維度的考核，不可以有效發(fā)揮考核的指導(dǎo)管理棒作用，無法促使中共黨員提升理論思想認(rèn)識和政治綜合文化素養(yǎng)。

二、豐富監(jiān)督手段

（一）巡視巡察

開展校內(nèi)專項巡視巡查，“圍繞巡察抓黨建、抓好黨建促巡察”的工作思路，通過強基層、打基礎(chǔ)，強黨性、把方向，踐行初心使命，樹立政治標(biāo)桿，磨礪巡察利劍，通過翻閱黨支部近三年工作手冊，查看黨支部三會一課、組織生活會、民主雙評、主題黨日、談心談話等相關(guān)資料來發(fā)現(xiàn)問題，同時可以在巡視巡察中采取個別談話、查閱有關(guān)材料、抽查調(diào)研問卷、黨建專業(yè)運用知識調(diào)試等模式，對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題展開深入地分析研究和了解認(rèn)識核對，確保黨建工作與巡察工作互相促進、共同提升，進一步凸顯校內(nèi)巡視巡察作用。

（二）專項督導(dǎo)

學(xué)校黨委應(yīng)該在各基層黨部監(jiān)管組織的日常工作過程里承擔(dān)起監(jiān)察法定責(zé)任，在每一項主要任務(wù)工作有效發(fā)揮好全面發(fā)動推廣、全流程推動跟進、分布方向引導(dǎo)的主要作用。選取黨支部巡視巡查中的薄弱環(huán)節(jié)開展專項督導(dǎo)，科學(xué)制定黨建目標(biāo)，推進規(guī)范化、制度化管理。同時，對于基層黨組織生活的各項制度，在體制綜合設(shè)計、體制實行、體制貫徹落實等控制環(huán)節(jié)，都應(yīng)該展開體系把控，在賦予各基層黨部監(jiān)管組織全面的主動性、遼闊的發(fā)展應(yīng)用操作平臺的要求之下，改善監(jiān)察系統(tǒng)，增強周期性工作推動跟進督察，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各基層黨部監(jiān)管組織在確定的體制系統(tǒng)引導(dǎo)下，展開領(lǐng)導(dǎo)支部建設(shè)。

（三）黨建述職

召開基層黨部監(jiān)管組織書記抓黨建述職評議會，這不僅僅是對基層各黨部監(jiān)管組織書記一年以來抓黨建工作的全面“體檢”，同時也是對新一年不斷抓好黨建工作的動員鼓勵和促使，是嚴(yán)肅仔細(xì)的黨內(nèi)政治日常生活。通過各基層黨支部書記發(fā)言交流一年來黨建工作的成效和亮點、存在的問題不足和工作主體思路、工作計劃等，不單單能檢測全面從嚴(yán)治黨向基層延拓推動的作用效果，還可以推進基層黨部監(jiān)管組織全面發(fā)展、全面扎實。

三、完善管理手段

（一）建立健全日常考核機制

為了充分發(fā)揮黨支部的教育功能，要充分關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)支部委員及全體中共黨員的評估和考核，成立科學(xué)的、體系的、改善的平?？己藢徳u體制。支委會組員的考核能夠按照其工作體現(xiàn)、工作任務(wù)的實現(xiàn)實際狀況、職位工作服務(wù)態(tài)度等多個層面進行考核，加強其工作的主動性。

第一，將按期考核和隨機抽查相互有機融合，自我獨立評測和上層黨部監(jiān)管組織考核驗收相互有機融合，采用靈活多樣多元化的模式全面增強該項任務(wù)工作的考核體制，使得考核評價成為常態(tài)，以確保黨支部各項工作能夠落細(xì)落小落到實處，以有效推動黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)落到實處。

第二，敢于破除傳統(tǒng)類型的理念的約束，真實地增強基層黨建監(jiān)察和考核力度，從加強法定責(zé)任和責(zé)任擔(dān)當(dāng)認(rèn)識方面開始成立工作法定責(zé)任詳細(xì)清單，細(xì)致化和嚴(yán)格貫徹落實考核參考標(biāo)準(zhǔn)；從黨領(lǐng)導(dǎo)支部參考標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實現(xiàn)時間、建設(shè)成績效果、加強模式等多個層面改善有關(guān)考核評估體制；確定工作需求、清晰法定責(zé)任界限、明朗問責(zé)方式，主動實行聯(lián)系體制。

第三，依據(jù)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、才能管好“絕大多數(shù)”的工作原則，堅持“書記抓、抓書記”，將目標(biāo)任務(wù)層層分解、明確責(zé)任人，創(chuàng)新制度建設(shè)，量化考評標(biāo)準(zhǔn)，明確考核的重點內(nèi)容、階段過程和具體結(jié)果，強化考核的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任和主體責(zé)任，不斷提高考評的科學(xué)程度。

（二）依托星級黨支部評定，開展支部觀摩交流

通過星級黨支部評定，進一步壓實基層黨組織黨建責(zé)任，推進“一總支一特色，一支部一品牌”創(chuàng)建活動，同時開展支部間觀摩交流，提高學(xué)校各黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，通過黨建工作“登臺亮相”、“互比互看”的方式，把黨支部建設(shè)中好的經(jīng)驗做法、存在的問題直觀地“晾曬”出來，讓黨建工作抓得好的感覺“臉上有光”，讓黨建工作需進一步強化感覺“手心出汗”，進一步傳導(dǎo)黨建工作壓力，激發(fā)內(nèi)在工作動力，讓好典型、好經(jīng)驗得到宣傳推廣，同時，通過現(xiàn)場展示和互相交流，后進黨支部可以對照標(biāo)桿典型建設(shè)成效推動基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平進一步提高。

（三）依托年度考核，進行全面監(jiān)督評價

依賴年份民主評議中共黨員體制。對領(lǐng)導(dǎo)支部中共黨員展開系統(tǒng)深入的考核評估，實現(xiàn)檢測中共黨員發(fā)展質(zhì)量和中共黨員教學(xué)培訓(xùn)培養(yǎng)的主要目的，保障中共黨員先鋒榜樣作用的有效發(fā)揮。

第一，量化年度考核結(jié)果。將泛化的中共黨員需求和具體能夠執(zhí)行的考核參考標(biāo)準(zhǔn)相互有機融合，實行中共黨員積分具體標(biāo)準(zhǔn)量化考核方法?？己朔椒軌?qū)⒅泄颤h員積分分為根本基礎(chǔ)積分、民主評議積分和貢獻積分三大組成部分，進行過程里，各黨領(lǐng)導(dǎo)支部嚴(yán)格實行有關(guān)應(yīng)用程序、模式、步驟順序，落實中共黨員積分制的考核審評，使中共黨員平常行為活動體現(xiàn)可具體標(biāo)準(zhǔn)量化、易考核，真正經(jīng)過積分制的綜合管理，就可以激起中共黨員精神活力，有效發(fā)揮中共黨員先鋒榜樣作用。經(jīng)過定性考核和定量考核相互有機融合，將中共黨員法定義務(wù)清晰化、先鋒評估透明化、考核綜合管理痕跡化。將考核方法作為新社會發(fā)展趨勢下增強中共黨員綜合管理的高效抓手，能夠連續(xù)提升中共黨員綜合管理的科學(xué)化綜合水平，使廣大中共黨員認(rèn)知到執(zhí)行責(zé)任、有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵性，引領(lǐng)中共黨員加強政治自覺主動、理論思想自覺主動和行動自覺主動，持續(xù)改善作風(fēng)，產(chǎn)生中共黨員自覺主動履職工作、奮發(fā)作為、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面，推動黨領(lǐng)導(dǎo)支部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化發(fā)展進度。

第二，重視考核最終結(jié)果的應(yīng)用。將年份考核最終結(jié)果作為每一項評選的核心參考依據(jù)，針對考核最終結(jié)果不理想、工作情況不好的領(lǐng)導(dǎo)支部中共黨員，及時迅速展開批評教育教學(xué)培訓(xùn)和協(xié)助激勵。

第三，對于教工黨支部“雙帶頭人”，應(yīng)將黨務(wù)工作和教學(xué)科研工作一同考核，以挖掘和提高教師黨支部書記的工作積極性、主動性和創(chuàng)新能力，以系統(tǒng)、科學(xué)的制度管理和激勵“雙帶頭人”及支部成員積極融入教學(xué)科研工作和黨建工作的時代發(fā)展主題里，推進高等院校黨建工作和教學(xué)科學(xué)探究等中心工作迅速穩(wěn)定發(fā)展。

四、形成“四級”聯(lián)動機制

通過巡視巡查、專項督導(dǎo)、黨建述職等監(jiān)督手段，通過建立健全日?？己藱C制；依托星級黨支部評定，開展支部觀摩交流；依托年度考核，進行全面監(jiān)督評價，進而產(chǎn)生“4個級別”聯(lián)動體制，推進河南高等院?；鶎狱h領(lǐng)導(dǎo)支部參考標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第一，支部書記領(lǐng)頭雁一級驅(qū)動機制。黨支部書記在支部建設(shè)中落實第一責(zé)任，統(tǒng)籌安排，對于重點建設(shè)目標(biāo)督察、指導(dǎo)、落實，梳理學(xué)習(xí)貫徹黨的教育方針納入黨組織學(xué)習(xí)、組織生活和教師培訓(xùn)研討等工作中，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。第二，支委群力二級法定責(zé)任體制。每一位支委認(rèn)領(lǐng)各自法定責(zé)任項目，大力發(fā)揮運用主力部隊作用。第三，教工中共黨員排頭兵三級先鋒體制。組織黨員一起聽“優(yōu)秀講故事”，“推先進黨史筆記”，樹立排頭兵概念，讓黨員教師自覺融入，自主獨立學(xué)習(xí)，大力發(fā)揮運用先鋒榜樣作用。第四，人民大眾助陣四個級別樞紐體制。領(lǐng)導(dǎo)支部是團結(jié)、聯(lián)系人民大眾的樞紐。號召群眾積極參與主題黨日活動，觀看教學(xué)培訓(xùn)片、全面集中學(xué)習(xí)研究分析討論等互動交流，深入全體老師，大力發(fā)揮運用參加和監(jiān)察管理的主要作用。

五、打造特色高?；鶎狱h建新模式

在建立四級聯(lián)動機制的基礎(chǔ)上，河南高校基層黨支部應(yīng)結(jié)合各自發(fā)展特點，結(jié)合學(xué)校具體情況，打造特色高?；鶎狱h建新模式。例如河南省某樣板學(xué)生樣板黨支部結(jié)合不同年級學(xué)生特點及培養(yǎng)目標(biāo)，形成“培養(yǎng)人+學(xué)生黨員+發(fā)展對象+入黨積極分子+幫扶學(xué)生”五方聯(lián)動模式，實現(xiàn)梯隊式三級“1+1”培養(yǎng)模式。另外一河南省某樣板教工樣板黨支部，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，由黨員老師錄制微黨課，講述黨史的故事，鼓舞黨員同志聽黨話、感黨恩、跟黨走；還有一些高職院校的樣板黨支部，結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢，服務(wù)經(jīng)濟社會的“踐行者”，黨員教師積極參與生產(chǎn)一線鍛煉學(xué)習(xí)，開展校地幫扶和社會服務(wù)，為企事業(yè)單位提供培訓(xùn)，支部黨員積極參與河南省新農(nóng)村地標(biāo)建設(shè)，效果良好，助力我國經(jīng)濟社會前行。某河南省教工樣板黨支部圍繞工作實際，構(gòu)建“4+2+4+1”工程。4是教工黨員“四崗聯(lián)動”，不僅是“雙師”（高校教師和工程師），也是學(xué)生的“領(lǐng)路人”，服務(wù)社會的“踐行者”。2是支柱，打造“一總支一品牌，一支部一特色”陣地，教工和學(xué)生黨支部雙創(chuàng)雙融。4是通過“四個引領(lǐng)”，即思想引領(lǐng)、專業(yè)教學(xué)、技能競賽、就業(yè)指導(dǎo)環(huán)節(jié)促進師生共同發(fā)展。1是使命立德樹人，以學(xué)生成長為中心，以教師黨員為先鋒，全面培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興的時代新人。

黨的十九大報告指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”；習(xí)書記也提出：“現(xiàn)如今的學(xué)生是完成中國夢的主力部隊，廣大老師是塑造制定夢之隊的筑夢人。”高?；鶎狱h支部作為最前沿的“戰(zhàn)斗堡壘”、作為高校開展黨建工作的重要陣地，更要通過監(jiān)督管理等手段，不斷推動河南高等院?；鶎狱h領(lǐng)導(dǎo)支部參考標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極實行從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，發(fā)揮學(xué)生黨員、教工黨員的先進典型示范作用，以黨建促發(fā)展，不斷提升學(xué)校教育教學(xué)工作質(zhì)量。