杭州市蕭山區(qū)益江南社會工作評估與發(fā)展中心 段清政，袁明銘，董曉曉

一、序言

“五社”是指社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源（參照“三社聯(lián)動”研究，“社”有主體論，也有要素論，在“五社聯(lián)動”框架下，我們采取要素論；前“四社”屬于主體性要素，第五“社”屬于非主體性要素）。通過對“五社聯(lián)動”的文獻綜述匯總表述，“五社聯(lián)動”是指以提升社區(qū)治理能力、建設(shè)“共治共建共享”的社區(qū)治理共同體為目標，通過堅持黨建引領(lǐng)，社區(qū)居委會（村委會）發(fā)揮組織作用，以社區(qū)為平臺、以社會工作者為支撐、以社區(qū)社會組織為載體、以社區(qū)志愿者為輔助、以社區(qū)公益慈善資源為補充的現(xiàn)代社區(qū)治理行動框架。在“五社聯(lián)動”框架下，新時代的社會工作應在一定程度上超越職業(yè)、專業(yè)屬性，以參與主體的姿態(tài)投入社區(qū)治理，用專業(yè)優(yōu)勢和服務(wù)成效爭取黨委、政府的重視和支持，成為社區(qū)治理的重要推動力量。

二、要素、內(nèi)涵及定義

（一）社區(qū)

在“三社聯(lián)動”框架下，“社區(qū)”要素通常指兩個內(nèi)涵。當作為“主體”時，社區(qū)指社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會。而當作為“要素”時，社區(qū)又有兩個內(nèi)涵，一是指作為活動場所或?qū)嵺`之地的物理空間及其承載的物體。二是指基于特定物理范圍之上的社會空間及其內(nèi)容物，比如將社區(qū)視為資源平臺、情感之所、社交空間等。在“五社聯(lián)動”框架下，社區(qū)內(nèi)涵還包括借助網(wǎng)絡(luò)空間（包括社會網(wǎng)絡(luò)以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)）與社區(qū)之外發(fā)生的信息與資源的連接等。

（二）社會工作者

社會工作者一般指獲得全國性社會工作職業(yè)資格證書，并提供專業(yè)社會工作服務(wù)的在崗人員。根據(jù)社會工作專業(yè)人才統(tǒng)計口徑，也包括擁有社會工作相關(guān)專業(yè)學歷和接受過一定學時社會工作專業(yè)培訓的人員。

（三）社區(qū)社會組織

根據(jù)《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，其中關(guān)于社區(qū)社會組織的定義是由社區(qū)居民、社區(qū)工作者、社區(qū)骨干發(fā)起成立，在城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展為民服務(wù)、環(huán)境保護、公益慈善、社區(qū)服務(wù)、鄰里互助、社區(qū)安全、文體娛樂、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社會組織。

（四）社區(qū)志愿者

《志愿服務(wù)條例》的志愿者定義主要是以自己的時間、知識、技能、體力等從事志愿服務(wù)的自然人。社區(qū)志愿者是指以社區(qū)為范圍主動承擔社會責任，參與社區(qū)服務(wù)與社區(qū)治理等活動，奉獻個人時間和資源的人。

（五）社區(qū)公益慈善資源

置于社區(qū)這一治理場域中，社區(qū)公益慈善資源在內(nèi)涵上包括兩重意思，一是資源來源視角，社區(qū)公益資源和社區(qū)公益慈善資源的組合，即捐贈方的意圖是指向公共問題解決，公眾福祉提升，捐贈主體主要是企業(yè)、基金會或公益組織等；或出于慈悲和善心，為了扶危濟困、助殘救疾而發(fā)的，捐贈主體包括企業(yè)、基金會或公益組織以及社會公民。二是用途視角，用于個人慈善，包括特定小群體的救助，或用于促進一般公眾利益。

三、蕭山區(qū)社區(qū)發(fā)展概述

近三年來，蕭山區(qū)社區(qū)治理頂層設(shè)計不斷完善，社區(qū)發(fā)展動力趨勢凸顯，基層政治生態(tài)根基更加鞏固，社區(qū)治理力量更加多元。在對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的統(tǒng)一領(lǐng)導與協(xié)調(diào)下，各鎮(zhèn)街發(fā)揮了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的主體責任，逐步實現(xiàn)了領(lǐng)導小組成員相互配合、信息溝通與有效鏈接政策，真正做到了上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動；構(gòu)建了以“打造共建共治共享的社區(qū)治理共同體”為目標，以社會組織扶持培育、公益創(chuàng)投實施、社區(qū)配套用房建設(shè)管理、社區(qū)布局專項規(guī)劃、社區(qū)經(jīng)費配備、社會工作人才隊伍建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)專職社區(qū)工作者管理等配套文件為支撐的制度體系。

四、蕭山區(qū)社會工作人才發(fā)展概況

截至目前，蕭山區(qū)內(nèi)持有社會工作師、助理社會工作師1604人，其中省級社工領(lǐng)軍人才5人、督導人才1人，市級領(lǐng)軍人才11人、督導人才11人，區(qū)級督導人才26人，特別是今年新增了市級督導人才1人、區(qū)級督導人才15人，全國高級社工師筆試通過1人，率先實現(xiàn)破冰。

蕭山區(qū)在人才選拔上多措并舉，實現(xiàn)社會工作人才專業(yè)素養(yǎng)與實務(wù)能力的提升：

一是高質(zhì)量舉辦各類培訓班。2020年陸續(xù)舉辦全國社工師考試考前輔導班、社會工作案例撰寫培訓、2019年度新任社工培訓、2020年度社區(qū)社會工作人才繼續(xù)教育培訓、社會工作督導助理繼續(xù)教育、項目社工實務(wù)能力培訓等培訓班，培訓達到4000人次以上。

二是繼續(xù)培育全區(qū)第一批社會工作督導助理。培育目標以應用實踐為主，從項目計劃及管理、學員個人能力脾性探討這兩方面來展開，采用輔導理論課+實務(wù)督導為學習模式。培育過程中，學員通過學習如何落實社會工作與應用社會工作理念，來對所服務(wù)的區(qū)域進行深入探索，產(chǎn)出實踐方案書，以達致優(yōu)化居民服務(wù)的目標。

五、蕭山區(qū)社會組織發(fā)展概況

截至2020年12月31日，蕭山區(qū)登記注冊各類社會組織1700家，其中社會團體308家，民辦非企業(yè)單位1382家，基金會10家，較2020年新增社會組織24家。每萬人擁有登記社會組織8.45個。備案社區(qū)社會組織7282家，實現(xiàn)社區(qū)自治類、平安類、文體類、服務(wù)類四類社會組織全覆蓋。

全面推進民政政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，推動服務(wù)模式從“事項供給”到“場景服務(wù)”轉(zhuǎn)變，推動更多服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)快辦、好辦、易辦。從兩個方面對民政政務(wù)服務(wù)事項進行完善提升：

一是精準度。對政務(wù)服務(wù)事項在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供的檢索、智能客服等查詢服務(wù)的關(guān)聯(lián)性、精準性和便捷性進行不斷的更新完善，各項指標均符合考核要求。

二是易用度。對政務(wù)服務(wù)事項從線上預約、辦事指南、用戶登錄、材料提交、結(jié)果反饋等過程的易用性進行不斷地完善，重點對政務(wù)服務(wù)事項的基本信息、申請材料、辦理流程、表格及樣表下載等四個方面的辦事指南情況進行全面完善，確保權(quán)力事項和公共服務(wù)事項各要素字段完整、各項要素不漏填、前后邏輯對應、內(nèi)容真實可用。社會組織政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”率達100%。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或“浙里辦”APP申請受理辦件率為98.28%。

六、蕭山區(qū)慈善發(fā)展概況

（一）杭州市蕭山區(qū)慈善總會

杭州市蕭山區(qū)慈善總會大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，總會現(xiàn)為浙江省慈善聯(lián)合會、杭州市慈善總會理事單位。區(qū)慈善總會按照“黨和政府最關(guān)心、困難群眾最需要、捐贈人員最樂意”的原則，團結(jié)組織社會各界力量，積極倡導慈善精神，為全面建設(shè)“首善之區(qū)”的目標穩(wěn)步推進。區(qū)慈善總會不斷改革創(chuàng)新，在踏實開展實物募集、賑災募集、慈善義賣義演募集等工作的同時，不斷創(chuàng)新冠名基金、同鄉(xiāng)會認捐、慈善卡、愛心箱、愛心電話等多項慈善募集形式，實施救助項目化運作，實現(xiàn)精準慈善扶貧，廣泛傳播慈善文化，大力普及慈善理念，鼓勵更多社會公民、企業(yè)、社會組織參與慈善事業(yè)，形成我區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展的強大合力。

（二）蕭山區(qū)慈善發(fā)展績效

區(qū)慈善總會成立18年來，從2700萬元原始基金起步，從無到有，從弱到強，到2018年底，累計募集善款13.55億元，發(fā)放救助款9.52億元，扶助困難群眾85.8361萬人/次，為蕭山的扶貧濟困工作開展做出了積極貢獻。蕭山區(qū)慈善總會現(xiàn)下屬34個慈善分會（其中26個鎮(zhèn)街分會、5個醫(yī)院分會、1個開發(fā)區(qū)分會，1個紅山農(nóng)場分會，1個義工分會）。在區(qū)民政局的指導下，總會先后建設(shè)5個慈善基地。

慈善基地：蕭山區(qū)慈善扶貧基地、蕭山區(qū)慈善貧助殘基地、蕭山區(qū)慈善總會扶貧助殘電商（培訓基地）、蕭山區(qū)慈善公益項目培育基地。公益創(chuàng)投大賽規(guī)模從小到大，從第一屆的30個項目，128萬元，到第三屆的62個項目，328萬元，累計資助項目140個，總投入資金660萬元。從第二屆大賽開始,區(qū)慈善總會以認購項目的形式參與公益創(chuàng)投，累計資助項目22個，總投入資金100余萬元。第四屆公益創(chuàng)投投入120萬元以上。第五、六屆公益創(chuàng)投中慈善資金持續(xù)攀升。

七、蕭山區(qū)志愿者發(fā)展概況

（一）圍繞重點熱點，拓寬蕭山志愿服務(wù)領(lǐng)域顯擔當

1.組織志愿者開展金融防詐進社區(qū)、平安自救進家庭、三禁三自進學校、平安三率進企業(yè)等平安四進宣講活動80余場，服務(wù)群眾18900余人。開展第二期“捂老愛幼”防走失公益行動，發(fā)放智能定位器650套，覆蓋蕭山區(qū)14個鎮(zhèn)街，把“實時牽掛”轉(zhuǎn)變成實際行動，使科技“盡孝”變得更加簡單便捷。

2.實施垃圾分類志愿服務(wù)行動。成立垃圾分類志愿者宣講團，目前已有講師70余名，結(jié)合“八進”要求進機關(guān)、進學校、進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進商場、進賓館（酒店）、進窗口開展垃圾分類宣講50余場，發(fā)放宣傳資料3萬余份，組織志愿者進社區(qū)引導垃圾分類投放，結(jié)合廣場服務(wù)、文藝巡演、知識問答、快樂大篷車等活動宣傳垃圾分類知識，充分發(fā)揮志愿者在垃圾分類工作中的示范引領(lǐng)作用。

（二）抓住關(guān)鍵節(jié)點，彰顯蕭山志愿服務(wù)精神顯成效

1.結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日營造氛圍。結(jié)合春節(jié)、臘八節(jié)、“三五”學雷鋒日、“五四”青年節(jié)、國慶節(jié)、“一二五”國際志愿者日等重大節(jié)慶日，開展新春送春聯(lián)、送臘八粥、廣場便民、文藝匯演、科普講座等主題系列活動百余場，大力開展志愿服務(wù)文化推廣活動，在全社會營造“我志愿 我快樂”的志愿服務(wù)氛圍。

2.結(jié)合“國衛(wèi)”復評打造形象。打造“青小衛(wèi)”卡通形象，定制“青小衛(wèi)”原創(chuàng)卡通宣傳視頻，設(shè)置“青小衛(wèi)”助力國家衛(wèi)生城市復評燈箱廣告牌，通過“線上”+“線下”的方式，號召廣大團員青年加入“青小衛(wèi)”行列，提高廣大群眾對國衛(wèi)復評的認知度和參與度。組織各級團組織和志愿服務(wù)隊每月固定開展“迎接國衛(wèi)復評 青小衛(wèi)在行動”主題團日活動，助力做好“國衛(wèi)”復評迎檢工作，共創(chuàng)美麗蕭山。

（三）打造特色亮點，展示蕭山志愿服務(wù)風采顯作為

（1）豐富文化志愿服務(wù)展現(xiàn)魅力。開展蒲公英志愿者藝術(shù)團巡演活動，分別走進黨灣、浦陽、戴村、樓塔、義橋、瓜瀝、錢江世紀城等鎮(zhèn)街平臺，走進老年過渡房、亞運場館建筑工地、文化禮堂等，向群眾宣傳政策、科普知識、推廣志愿服務(wù)理念等，今年已累計送演出12場，服務(wù)群眾2萬余人。

（2）聚焦賽會志愿服務(wù)增強實力。為第二屆中國國際茶葉博覽會、未來之城夏季聯(lián)賽、FRC季后賽中國機器人總決賽、2018中國增材制造大會暨展覽會、世界旅游聯(lián)盟·湘湖對話、第九屆中國國際安全生產(chǎn)論、第三屆杭州湘湖國際鐵人三項賽等20余場大型賽事和會議提供咨詢引導、道路指引、嘉賓簽到、會場布置、接機接站等志愿服務(wù)，共組織4800余人次志愿者，志愿服務(wù)12000小時，服務(wù)來自海內(nèi)外嘉賓3萬余人，助力各項賽會的順利舉行。

八、總結(jié)與反思

（一）社區(qū)方面

1.社區(qū)需求精準校對，深層問題深度解決

蕭山社區(qū)社會工作現(xiàn)在進入需求細分明確、責任主體明確的發(fā)展階段，其中對于社區(qū)頑疾問題的深度思考，是對社區(qū)需求滿足與問題解決的更高要求，深度洞悉社區(qū)的深層問題才能迸發(fā)出更優(yōu)秀的社區(qū)治理創(chuàng)新案例。

2.強社區(qū)資本平臺化，筑社區(qū)生活共同體

從社區(qū)社會工作者在社區(qū)治理中扮演的角色由直接服務(wù)提供到社區(qū)資源整合、治療救助再到社區(qū)問題的預演預防。重點圍繞焦點事件紐帶、人際關(guān)系紐帶、共同話題紐帶等公共聯(lián)結(jié)，培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)團結(jié)感、社區(qū)歸屬感、社區(qū)認同感等公共意識，整體性推進社區(qū)共同體建設(shè)。

（二）社會工作者發(fā)展

1.社工與“四社聯(lián)動”，多元與協(xié)作并存

浙江的行政性社工是社會工作本土化專業(yè)的集中體現(xiàn)，也是基層模式、基層力量的主要火力，在社工所負責的這塊前沿陣地上，與其他社會力量的多元協(xié)同是社會工作專業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢的重要結(jié)合部分，因此社會工作者與其余“四社”：社區(qū)、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社會慈善資源等，多元共治與協(xié)同寫作才能形成粘性較高的社區(qū)治理樣態(tài)存在。

2.行政與專業(yè)并舉，科學與務(wù)實并在

開展社區(qū)社會工作專業(yè)化服務(wù)，一定要在提升社區(qū)問題解決的專業(yè)性上下功夫，進一步追根溯源案例的社會工作專業(yè)理論，準確選擇服務(wù)中合適的社會工作模式，提升案例設(shè)計的科學性和邏輯性，運用正確務(wù)實的服務(wù)方式為服務(wù)對象提供專業(yè)的社會工作服務(wù)。

（三）社區(qū)社會組織方面

從筆者的觀察來講，社會組織方面目前存在的最主要問題，社區(qū)社會組織的社區(qū)屬性剝離成為限制社區(qū)社會組織發(fā)展的關(guān)鍵。據(jù)調(diào)研情況來看，大部分的社區(qū)社會組織（此處社會組織的注冊、名稱、服務(wù)范圍等大部分都是圍繞社區(qū)發(fā)起、社區(qū)成立、社區(qū)工作者兼任），因此社會組織的運營重任仍然停留在社區(qū)工作人員的日常行政工作上，社區(qū)社會組織的專業(yè)性、科學性等長足性發(fā)展欠缺。

（四）社區(qū)志愿者方面

社區(qū)志愿者的資料目前沒有充足的資料，本文中整理的主要是團委下所有社會志愿者參與社區(qū)性活動的成果成效，其中不乏一些社區(qū)組織參與社區(qū)服務(wù)對志愿性服務(wù)，社區(qū)在引導社區(qū)居民、骨干、志愿者等方面需要進一步培育，結(jié)合本次上海等地疫情防控工作發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)基層中的人力資源調(diào)動中，社區(qū)志愿者才是真正參與到相關(guān)社區(qū)事務(wù)中來的中堅力量，因此社區(qū)社會志愿者團隊在“五社聯(lián)動”中發(fā)揮著相當重要的作用。

（五）社區(qū)公益慈善方面

從社區(qū)公益慈善資源的覆蓋面上來講，主要體現(xiàn)在區(qū)級層面和鎮(zhèn)街級層面，具體體現(xiàn)在社區(qū)層面的較為缺乏?！拔迳缏?lián)動”的資金資源核心主要體現(xiàn)在社區(qū)參與、社區(qū)資本的共同協(xié)作中，社區(qū)公益慈善的發(fā)展主要體現(xiàn)在社會問題、社會活動、社會工作中，聚焦社區(qū)級別的慈善類互動、慈善類活動還比較少。