成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學院 王瑾瑜

教育扶貧作為拔窮根、富民生的根本舉措，是為偏遠地區(qū)貧困家庭提升能力、徹底擺脫貧困狀況的根本途徑。[1]現(xiàn)在，脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進入尾聲，在這關(guān)鍵時期，如何利用教育改善貧困狀態(tài)、提升發(fā)展能力、強化脫貧成果變得尤為重要。本文選取深度貧困地區(qū)、全國第一大彝區(qū)的四川省涼山州作為調(diào)研對象，通過對涼山州的職業(yè)教育現(xiàn)狀、做法、成果及問題等進行研究，梳理出職業(yè)教育助力鞏固拓展脫貧攻堅成果的策略和路徑。

一、涼山州教育扶貧助力脫貧奔康成效及成功案例

（一）教育發(fā)展基本情況

涼山所在地區(qū)較為偏遠，是我國少數(shù)民族—彝族的主要聚集地。近幾年由于其地理環(huán)境以及其他因素的影響，教育工作一直停滯不前，難以得到有效的發(fā)展。

截至2019年底，全州共有各類學校1631所，在校學生122.54萬人。

而當?shù)氐穆殬I(yè)學校僅占全部學校的1%，在這些職業(yè)學校中屬于四川省級以上的師范學校只有2所。在校學生3.09萬人；教職工1777人（其中專任教師1475人，雙師型教師426人），生師比21∶1，院校共開設(shè)50個專業(yè)，其中省級示范專業(yè)2個。

2019年全州初中畢業(yè)學生6.1萬人，其中就讀職業(yè)學校人數(shù)2.55萬人，就讀普通高中2.40萬人，職普比為1.06∶1。

（二）助力脫貧奔康成效

1.改善基礎(chǔ)建設(shè)

近年來，我國各級政府對涼山地區(qū)的教育扶持總計1.9億元，旨在幫助其全面改善中職學校的辦學條件。為加強高職院校的創(chuàng)建，州政府貸款12.7億元新建西昌民族幼兒師范高等?？茖W校，于2018年秋季首批招生941人。

2.提升內(nèi)涵建設(shè)

提升中職院校內(nèi)涵建設(shè)的水平，并在教育中堅持以學生為中心，是進一步強化德育教育的關(guān)鍵，中職院校要充分結(jié)合社會發(fā)展情況進行課程設(shè)計，不斷深化產(chǎn)教融合。根據(jù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、服務(wù)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和實際需求，開設(shè)護理、學前教育、畜牧獸醫(yī)、旅游服務(wù)管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代林業(yè)、酒店運營與管理、電子商務(wù)等專業(yè)。

3.人才培養(yǎng)結(jié)碩果

采用學生技能與文化并重的綜合教育模式，根據(jù)社會發(fā)展實際需要進行產(chǎn)教融合的課程設(shè)計，是其人才培養(yǎng)的現(xiàn)實要求?，F(xiàn)階段，該地區(qū)已經(jīng)有150名學生在不同等級的職業(yè)能力比賽中獲得名次。通過職業(yè)院校單獨招生和成人高考考上本、?？频娜藬?shù)累計達118人，5年來畢業(yè)生就業(yè)率達95%以上。

4.“9+3”計劃得民心

2014年秋，全州彝區(qū)10縣啟動實施彝區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育計劃，共招收學生22658人?！?+3”畢業(yè)生通過參加單招和對口高職考試，讓許多困難家庭子女圓了大學夢。彝區(qū)“9+3”中職畢業(yè)生部分通過公招考試考入行政事業(yè)單位，部分學生推薦入伍并安置工作。

5.助力脫貧奔康顯成效

地區(qū)政府定期對當?shù)氐慕逃M行經(jīng)費支持，每年有2000萬元的項目資金用于職業(yè)院校的技術(shù)設(shè)施完善，這不僅改善了當?shù)氐慕逃?，也大大提升了涼山脫貧工作的工作質(zhì)量。依托各職業(yè)學校的師資力量，提升專業(yè)能力水平，是脫貧工作的重點。2018年，對口幫扶的廣東佛山和浙江湖州兩市資助資金2087萬元；佛山招收中等職業(yè)學校學生348人，其中建檔立卡學生242人。東西部協(xié)作教師交流280余人次，國家、各省支教涼山教師600余人次。2018年以來，涼山地區(qū)已經(jīng)改善了6700人的民困狀態(tài)，截至2020年11月，該地區(qū)貧困縣減少了12個，實現(xiàn)了110萬人脫貧的目標，真正解決了絕對貧困和整體性貧困的狀況。

（三）職教助脫貧奔康成功案例

案例1：普格縣蕎窩鄉(xiāng)云盤村建檔立卡貧困戶阿吾果聰一家共8口人。他參加了2018年冬季縣上統(tǒng)一組織的“農(nóng)民綜合素質(zhì)提升培訓”，通過一期砌磚技術(shù)培訓班的學習取得了相應(yīng)證書。現(xiàn)在擔任村民小組組長，空閑的時候通過為別人砌磚，每天可以掙到240-280元。家庭人均純收入由原來的2000元提升到現(xiàn)在的4500元，實現(xiàn)了脫貧。據(jù)了解，這樣的“農(nóng)民組織提升培訓”班，該縣每年都在舉辦，不僅包吃包住還有務(wù)工補貼，該培訓班涵蓋的技能種類也非常多，有廚師、建筑、焊接、鋼筋、刺繡、挖掘機等18個類別。

案例2：乃古莫爾作一家7口人，原本是建檔立卡貧困戶。2019年，乃古莫爾作的三兒子阿吾色爾接受了“農(nóng)民綜合素質(zhì)提升培訓”，參加了廚師培訓班。培訓結(jié)束后，阿吾色爾到廣州找了一份（配菜師的工作，一個月收入可以達到4000元，預計5年后，工資可以達到每個月8000元以上。阿吾色爾說他想通過打工掙到三五萬以后就返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既要為家鄉(xiāng)發(fā)展出力，也想為自己的小家添磚加瓦。據(jù)了解，“兩不愁三保障”的目標實現(xiàn)后，普格縣將要以溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)為主題，銜接鄉(xiāng)村振興。

案例3：阿吾拉紙是蕎窩村村支部書記后備干部，他參加了職業(yè)學校開展的學歷制教育培訓，培訓結(jié)束后可以獲得大專文憑。阿吾拉紙所學的是畜牧獸醫(yī)專業(yè)，班里一共有40多個同學，除了像他這樣的后備干部，還有專業(yè)能手。學習的課程既有動物養(yǎng)殖等專業(yè)性課程，也有計算機等實用性課程。這種學歷制教育不僅全免費，還有1900元的一次性補助，往返路費也能實報實銷。學習時間的安排，采用集中式半脫產(chǎn)的學習方式，農(nóng)閑時集中到學校學習，農(nóng)忙時回到田間地頭做農(nóng)活，學習生產(chǎn)兩不誤。

二、涼山州教育扶貧發(fā)展瓶頸

（一）宣傳力度不足

涼山州在教育扶貧助力脫貧奔康工作開展進程中，職教和培訓的相關(guān)政策還有較大的宣傳空間。由于當?shù)夭块T不能及時對其進行宣傳與講解，導致教育水平難以滿足社會的實際需要。并且涼山地區(qū)的學生以及家長中有很多人對職業(yè)教育存在誤解，在學校的選擇上會更偏向普通高中，而不愿選擇職業(yè)教育學校。

（二）職教投入不足

涼山州中等職業(yè)學?，F(xiàn)有校舍建筑面積僅57萬平方米，容納力僅2.9萬人（實有3.1萬）。2020年9月，全州將新增4000余學生，校舍面積不夠和資金缺口的問題尤為突出。資金不夠會直接影響到學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，此外很多學校在教學實訓項目上難以與社會需求匹配，進而導致涼山的部分職業(yè)學校難以招生。

（三）中職師資不足

涼山州目前中職在校學生已達到3.5萬人。按生師比1∶19計算，需1843名教師，師資缺口367人。另外，現(xiàn)有教師隊伍量少質(zhì)弱、優(yōu)秀人才匱乏。師資結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)分布不均、年齡總體老化，“引不進、留不住”的問題突出。這也導致在課程的安排上，難以真正的依照科學合理的教學原則，師資能力難以滿足學生的發(fā)展需要。

（四）發(fā)展水平偏低

涼山州16所中職學校，在校生3.1萬人，其中1200人以下的學校有5所，沒有公共實訓基地，基本辦學條件較差。很多中職院校圖書館的建設(shè)以及教學設(shè)備建設(shè)出現(xiàn)了滯后的情況，在基礎(chǔ)設(shè)施方面難以滿足學生的專業(yè)發(fā)展需要，這也導致了職業(yè)院校在發(fā)展上受到一定的掣肘，學生畢業(yè)后難以就業(yè)，整體就業(yè)率較低。

（五）教育職能分離

涼山在促進教育改善貧困的方面出現(xiàn)過很多狀況，尤其是在前幾年出現(xiàn)了教育部門與脫貧部門各自歸屬于不同機構(gòu)管轄的情況，導致出現(xiàn)“各自為陣”的管理困境。因此，若不能及時地將教育與脫貧進行有效的結(jié)合，就會使該地區(qū)難以形成完整的教育教學體系，嚴重阻礙教育以及脫貧攻堅工作的進行，難以真正使當?shù)孛撾x貧困。

三、職業(yè)教育助力脫貧奔康對策建議

（一）提高政治站位

“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家?！蓖ㄟ^當?shù)囟喾矫娴膰L試已經(jīng)證明，推動職業(yè)教育的發(fā)展能夠更好地進行產(chǎn)教融合，可以直接解決涼山地區(qū)就業(yè)率低的問題，是改善當?shù)刎毨闆r，引領(lǐng)涼山實現(xiàn)小康目標的根本途徑。與涼山類似的民族地區(qū)，要自覺提高政治站位，切實把強化教育扶貧、助力脫貧奔康放在工作的首要位置。要把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧[2]。一定要改善現(xiàn)有的制約狀況，有效地將現(xiàn)代化技術(shù)與管理進行結(jié)合，幫助涼山地區(qū)培養(yǎng)不同專業(yè)的人才。當?shù)卣惨哟髮r(nóng)民的關(guān)注力度，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，要在為農(nóng)村引進專業(yè)人才的基礎(chǔ)上注重本土人才的培養(yǎng)，將教育部《關(guān)于辦好深度貧困地區(qū)職業(yè)教育助力脫貧攻堅的指導意見》。

（二）優(yōu)化專業(yè)設(shè)置

民族地區(qū)的職業(yè)學校，應(yīng)立足于自身實際，瞄準市場需求，不斷優(yōu)化課程設(shè)計，為培養(yǎng)專業(yè)型人才而努力。職業(yè)教育助力脫貧奔康，在專業(yè)設(shè)置方面，要充分結(jié)合當?shù)仄髽I(yè)的實際需要，進行課程內(nèi)容以及課程結(jié)構(gòu)的合理安排。此外，還要加強對職業(yè)學校的監(jiān)督管理水平，促進其不斷壯大師資隊伍、優(yōu)化辦學理念，為教育脫貧工作貢獻力量。一是要在精準上下功夫，完善建檔立卡貧困教育人口信息比對工作協(xié)調(diào)的機制，為職教扶貧找準對象、精準施策提供依據(jù)，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和個人教育需求，對建檔立卡的貧困學生，分類實施有針對性的職業(yè)教育和職業(yè)培訓政策[3]；二是要加大對學生就業(yè)情況的重視，堅持以脫貧工作為指導方向，大力進行校企合作，真正實現(xiàn)產(chǎn)教結(jié)合的教學目的，與此同時，還要拓寬學生的就業(yè)渠道，為學生提供大學生就業(yè)幫扶政策，要在就業(yè)過程中對學生進行實時追蹤，進一步確保學生的就業(yè)狀態(tài)，從根本上解決當?shù)鼐蜆I(yè)難的情況；三是優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，涼山作為我國重要的少數(shù)民族聚集地，在進行教育脫貧的工作時也要充分地利用這個特點，大力開設(shè)與民族有關(guān)的專業(yè)，進一步促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。在教學內(nèi)容以及教學方案的設(shè)計上，要針對少數(shù)民族的特點進行針對性地設(shè)計，采取彈性教學的教學模式，幫助學生提升學習效率。加強中職學生國家通用語言文字學習，以消除他們外出務(wù)工的語言障礙，力爭做到外就業(yè)、不回流。

（三）強化經(jīng)費保障

為保證職教助力脫貧奔康工作的順利開展，要從根本上提高職校的辦學能力。因此，要加大民族地區(qū)職教建設(shè)投入。在投入來源上，一是加大中央轉(zhuǎn)移支付。在幫扶資金的分配方面要傾向于對教育的使用，當?shù)卣梢栽O(shè)立專項資金，進一步保障政府財政扶持的順利進行。二是要提升政府財務(wù)經(jīng)費的規(guī)劃能力，在進行預算規(guī)劃時，應(yīng)向少數(shù)民族貧困地區(qū)傾斜。落實中等職業(yè)學校和高職院校生均撥款制度，職業(yè)學校生人均財政撥款水平可適當高于當?shù)仄胀ǜ咧衃4]。要根據(jù)國家政策的出臺進行相應(yīng)的工作部署，積極鼓勵對當?shù)亟?jīng)濟貧困的家庭提供教育資助。三是要加大幫扶單位的工作力度，進一步落實好東西部扶貧的工作，嚴格按照標準開展工作，在學生的教育、交通、教材等方面進行資金投入，為學生的教育發(fā)展解決后顧之憂。四是要進一步拓寬資金渠道，利用社會基金會等組織的力量，籌措教育扶持資金，為少數(shù)民族教育脫貧工作的順利進行創(chuàng)造條件，助力脫貧奔康。五是規(guī)范資金使用方向。通過招聘教師，并完善教師培訓制度、學校企業(yè)職工互派互訓制度、崗前跟崗學習制度，改革教師技能大賽，建設(shè)一支師德高尚、數(shù)量充足、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理、能主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的“雙師型”師資隊伍。與此同時，要不斷完善校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從根本上提升職業(yè)學校的綜合條件，充分利用政府的資金扶持進行課程設(shè)計的優(yōu)化與完善，進一步促進課程設(shè)置與社會的發(fā)展需要相符合。進一步加強政府的內(nèi)部監(jiān)督能力，利用不同組織的監(jiān)督，提升脫貧工作的工作質(zhì)量以及工作效率，防止在工作過程中出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象。不同部門之間也要進行相互監(jiān)督，以便上級領(lǐng)導部門能夠更加清楚基層組織的落實情況。

（四）推進職教創(chuàng)新

一是推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。堅持職業(yè)教育教學改革，加快教育教學質(zhì)量教育改革進程，強化專業(yè)統(tǒng)籌，優(yōu)化專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，全面提升素質(zhì)教育的能力，科學合理地進行專業(yè)設(shè)置，將綜合素質(zhì)培養(yǎng)與個人專業(yè)技能水平進行結(jié)合，進一步促進貧困家庭的學生能夠滿足社會發(fā)展需要，實現(xiàn)就業(yè)。二是要進一步實現(xiàn)校企合作計劃，利用產(chǎn)教結(jié)合的方式為社會發(fā)展提供具有專業(yè)技能的人才。這不僅能夠有效幫助貧困家庭的子女順利進行工作，還能夠為企業(yè)的發(fā)展提供勞動力，實現(xiàn)教育與發(fā)展雙豐收。要加大對不同形式的教育集團的鼓勵，利用職業(yè)教育集團的教學，幫助職業(yè)院校開展產(chǎn)教結(jié)合的工作。充分實施校企合作的教學模式，進一步推動集團化教學。三是要提升職業(yè)教育的合作能力。通過借鑒發(fā)達地區(qū)的教育教學理念，促進校企合作以及職業(yè)學校工作的進一步發(fā)展。四是要持續(xù)進行教育扶貧工作，有效利用教育水平的提升帶動當?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)能力，進而提升就業(yè)率，實現(xiàn)貧困家庭增收的目的。此外，教育脫貧工作的實施，要將儲蓄脫貧的重點由消除絕對貧困向鞏固脫貧情況、提升貧困家庭收入的轉(zhuǎn)變；在工作目標方面也要由初期的解決部分農(nóng)民收入現(xiàn)狀向攻克貧困形式的轉(zhuǎn)變；在扶貧方式上，也要由集中攻克向常態(tài)化進行轉(zhuǎn)變。

總而言之，教育脫貧以及減貧戰(zhàn)略的實施是要隨著扶貧成果而進行改變的，在減貧工作中，要在關(guān)注脫貧速度的基礎(chǔ)上加大對人民獲得感的重視。據(jù)此，民族地區(qū)職教要圍繞持續(xù)推進減貧工作，從經(jīng)費保障、學校規(guī)模、隊伍建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、生源渠道、就業(yè)去向、質(zhì)量提升等方面，調(diào)整思路，合理規(guī)劃，以適應(yīng)接續(xù)扶貧的新形勢。