中共興安盟委員會(huì)黨校 王小鴿

社會(huì)治理創(chuàng)新在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的進(jìn)程中扮演著重要角色。社會(huì)治理與社會(huì)工作之間的聯(lián)系十分密切，缺一不可，而且社會(huì)工作在社會(huì)治理創(chuàng)新中也發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，社會(huì)工作介入社會(huì)治理，對于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的創(chuàng)新和發(fā)展有重要意義，同時(shí)還能解決當(dāng)前社會(huì)治理所面臨的一些堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，為此加強(qiáng)社會(huì)工作介入社會(huì)治理中的深入研究和思考十分重要。

一、社會(huì)治理的理解

（一）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)逐漸回歸秩序社會(huì)

改革開放40多年來，我國逐漸進(jìn)行著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，促使社會(huì)各界群體的利益格局也在不斷發(fā)生調(diào)整和變革，同時(shí)人民群眾的價(jià)值觀念也受到了較大的沖擊，社會(huì)環(huán)境也發(fā)生了較為深刻的變革。從社會(huì)的角度來看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單位制共同體也逐漸被新的管理方式所取代，如街道辦事處以及居委會(huì)等，同時(shí)單位人也不斷變?yōu)樯鐣?huì)人。而城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，使得城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)也愈發(fā)頻繁，一些新的社會(huì)階層也隨之出現(xiàn)。農(nóng)村土地征收在方法以及執(zhí)行方面也有較多問題，部分群眾的價(jià)值觀念缺少正確的導(dǎo)向，鑒于此，為了更好地應(yīng)對這些新的風(fēng)險(xiǎn)要素，就需要更加注重處理好社會(huì)治理中的秩序與活力的關(guān)系。但是新的社會(huì)秩序并不應(yīng)該理解為是權(quán)力實(shí)施的結(jié)果，而是倡導(dǎo)人民群眾服從法律、社會(huì)規(guī)范以及社會(huì)道德[1]。

（二）注重政府與社會(huì)間的互動(dòng)

互動(dòng)論認(rèn)為，社會(huì)本就是處于不斷互動(dòng)中的人類而構(gòu)成的，社會(huì)建設(shè)也應(yīng)當(dāng)如此，而社會(huì)管理具濃厚的行政色彩特征，本就存在缺少互動(dòng)過程的不足。社會(huì)互動(dòng)屬于必然的存在，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序乃至社會(huì)問題，都離不開互動(dòng)，正是社會(huì)成員的互動(dòng)，共同打造了文化以及社會(huì)秩序。但是當(dāng)社會(huì)行動(dòng)者的行為出現(xiàn)了變化時(shí)，也會(huì)促使社會(huì)整體環(huán)境發(fā)生變化，在這樣的情況下，社會(huì)政策也要重新進(jìn)行調(diào)整。而社會(huì)治理的創(chuàng)新點(diǎn)就是承認(rèn)和重視互動(dòng)的重要性以及必要性，提倡社會(huì)建設(shè)應(yīng)該由以往單一的路徑轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向渠道，即政府與社會(huì)的互動(dòng)、互構(gòu)，只有建立在此基礎(chǔ)上，才能充分體現(xiàn)社會(huì)成員的心聲、想象力以及社會(huì)組織的活力。

（三）形成社會(huì)團(tuán)隊(duì)

眾所周知，沖突與合作本就是反義詞，同時(shí)也是社會(huì)學(xué)的基本概念，但是在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，人們大多關(guān)注沖突理論以及社會(huì)矛盾，反而忽視了合作方面的重要性以及研究。而社會(huì)治理的提出，是對這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一大反思，并注重和強(qiáng)調(diào)各個(gè)社會(huì)主體之間構(gòu)成合作，借助互構(gòu)來解決問題，以便實(shí)現(xiàn)共贏的目的。

在社會(huì)治理中，政府已經(jīng)不再是唯一的主體，以往由政府承擔(dān)的管理職能則被分給其它的社會(huì)組織，這樣多元化的治理主體使得社會(huì)公共權(quán)力不再集中于政府，而是不斷將管理權(quán)力轉(zhuǎn)移給公民組織或者社區(qū)，這樣一來，社會(huì)治理就可以充分發(fā)揮出政府、市場、志愿者等多方的作用，可以實(shí)現(xiàn)多重治理的目標(biāo)，從而促使社會(huì)治理效能實(shí)現(xiàn)最大化[2]。

（四）構(gòu)建新的社會(huì)共同體

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，使得社會(huì)流動(dòng)也在不斷加快，熟人社會(huì)中的聯(lián)結(jié)被社會(huì)現(xiàn)代性所打斷，人際關(guān)系也變得相對松散和陌生；同時(shí)生人世界的比重也隨之加大，人與人之間的懷疑也多于信任，這種情況使得社會(huì)運(yùn)行的防衛(wèi)成本也隨之增加。

為此，就需要對陌生人世界進(jìn)行整合，并建立新的社會(huì)團(tuán)結(jié)，創(chuàng)建良好的人際關(guān)系，避免社會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)異常分化的情況。而社會(huì)治理，就是新的社會(huì)共同體。

二、社會(huì)工作與社會(huì)治理之間的聯(lián)系

社會(huì)工作與社會(huì)治理之間本就存在著高度的契合性關(guān)系。社會(huì)治理通過協(xié)調(diào)國家權(quán)力體系以及社會(huì)組織體系之間的配合，來加強(qiáng)對社會(huì)的有效治理，以便保證公共服務(wù)、社會(huì)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)管理、利益協(xié)調(diào)以及社會(huì)整合功能的實(shí)現(xiàn)。而社會(huì)工作可以借助專業(yè)服務(wù)，比如社會(huì)行政、個(gè)案或者社會(huì)政策等，來不斷促進(jìn)資源配置、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展等多方面功能的實(shí)現(xiàn)?？梢?，社會(huì)工作以及社會(huì)治理在功能上是十分契合的，從某個(gè)特殊的角度來看，社會(huì)工作也可以理解為從專業(yè)的視角來促使社會(huì)治理功能的達(dá)成。

三、社會(huì)工作介入社會(huì)治理的實(shí)際價(jià)值

（一）加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理

社會(huì)整體發(fā)展以及社會(huì)個(gè)體的安全，都需要采取有效的措施加以科學(xué)應(yīng)對，并加強(qiáng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理。社會(huì)治理更加注重倡導(dǎo)多種行為主體參與治理和協(xié)商。而在此期間，社會(huì)工作是不可缺少的重要內(nèi)容，社會(huì)工作可以對社會(huì)矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)，還能預(yù)防以及化解社會(huì)矛盾，從而提高社會(huì)治理效果。經(jīng)過西方國家的實(shí)踐和驗(yàn)證，已經(jīng)證實(shí)社會(huì)工作是有效的風(fēng)險(xiǎn)管理手段，將工作對象作為社會(huì)治理多元主體的一部分，然后借助賦權(quán)的理念，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工作對象自己幫助自己，以便從源頭上解決問題，這樣的工作理念可以始終貫穿在風(fēng)險(xiǎn)事件的全過程，從而充分發(fā)揮出事前預(yù)防、事中引導(dǎo)以及事后安撫的重要效用[3]。

（二）促使社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)的形成與構(gòu)建

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)度的加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)也不斷進(jìn)行調(diào)整，社會(huì)成員的個(gè)體意識(shí)也有了明顯的增強(qiáng)，直接影響了傳統(tǒng)政治權(quán)威在維持社會(huì)秩序的決定性。而社會(huì)治理也更加強(qiáng)調(diào)和重視社會(huì)多元主體共治，為此，要想保證和維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定，就需要構(gòu)建合理的治理結(jié)構(gòu)，而這離不開社會(huì)工作的參與。在社會(huì)治理工作中，社會(huì)工作可以起到鏈接和促進(jìn)政府、市場、社會(huì)組織以及社會(huì)個(gè)體互動(dòng)的作用，同時(shí)借助社會(huì)服務(wù)、活動(dòng)倡導(dǎo)以及資源協(xié)調(diào)等工作，將服務(wù)對象覆蓋到個(gè)人、家庭及社區(qū)，以便促使形成社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)，加快社會(huì)組織和公眾積極參與到社會(huì)治理工作中，促進(jìn)社會(huì)良好運(yùn)行。

（三）為社會(huì)成員提供全方位的公共服務(wù)

隨著社區(qū)建設(shè)的不斷開展，居民也逐漸實(shí)現(xiàn)單位人向社區(qū)人的轉(zhuǎn)變，源于單位的福利和服務(wù)也逐漸隱退，單位所負(fù)責(zé)承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)也逐漸向社區(qū)轉(zhuǎn)變。社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容就是不斷增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，但是由于居委會(huì)工作的內(nèi)容比較復(fù)雜，工作人員數(shù)量有限，再加上受到經(jīng)費(fèi)不足的影響，導(dǎo)致目前的社區(qū)服務(wù)無法滿足社區(qū)居民的實(shí)際需求。而完善社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)組織本就是社會(huì)治理中的重要內(nèi)容，社會(huì)工作通過聯(lián)結(jié)政府、社會(huì)組織、家庭和個(gè)人，可以利用資源整合來解決弱勢群體生活中遇到的問題，以便為社會(huì)成員提供更加全面的公共服務(wù)。

四、社會(huì)工作介入社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐措施

（一）改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)治理的方式

社會(huì)工作可以促進(jìn)社會(huì)治理方式的改革和創(chuàng)新。十八屆三中全會(huì)，正式通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》這一重要文件，也愈發(fā)重視以及強(qiáng)調(diào)公眾參與以及社會(huì)協(xié)同的重要性。

而社會(huì)工作在社會(huì)協(xié)同中占有重要地位，也同樣重視社會(huì)參與的重要性。但是由于一直以來深受傳統(tǒng)官本位觀念的影響，并沒有形成以及構(gòu)建公民社會(huì)。為此，社會(huì)工作者就需要充分結(jié)合區(qū)域的發(fā)展背景和實(shí)際情況，深刻認(rèn)識(shí)到公眾參與的重要性，并注重引導(dǎo)和鼓勵(lì)在政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)以及居民自治間構(gòu)建良好的溝通以及互動(dòng)關(guān)系[4]。

如以某區(qū)域的“社會(huì)+義工”聯(lián)動(dòng)模式為例，其主要有以下方面的特點(diǎn)：第一，政府主導(dǎo)。社工崗位以及社會(huì)服務(wù)，全部由政府負(fù)責(zé)購買、開發(fā)；第二，社工以及義工資源的整合。該模式的本質(zhì)實(shí)際上就是促使社工引領(lǐng)義工，義工則可以為社工提供重要的輔助，實(shí)現(xiàn)社工與義工的整合，以便實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置和優(yōu)化，使其共同為社會(huì)發(fā)展而服務(wù)，進(jìn)而不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。這樣的聯(lián)動(dòng)模式，可以促使社會(huì)工作朝著更加規(guī)范化和專業(yè)化的方向發(fā)展。

社會(huì)工作介入到社會(huì)治理中，要注重充分發(fā)揮道德規(guī)范的有效作用。而社會(huì)工作在源頭治理、標(biāo)本兼治以及重在治本方面有重要的現(xiàn)實(shí)意義。社會(huì)工作的主要價(jià)值理念就是助人自助，服務(wù)也十分專業(yè)，可以更好地滿足群眾的實(shí)際需求，能夠避免各種社會(huì)矛盾的發(fā)生。但是助人自助，絕對不是只為弱勢群體提供物質(zhì)方面的幫助，也同樣重視心理方面的支持，可以幫助弱勢群體樹立信心，以便更好地融入到社會(huì)發(fā)展中。

（二）激發(fā)社會(huì)組織的活力

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》談及到了激發(fā)社會(huì)組織活力的重要性。激發(fā)社會(huì)組織活力，能夠充分彰顯社會(huì)工作的實(shí)際價(jià)值，同時(shí)社會(huì)工作也為社會(huì)組織提供了重要的動(dòng)力，賦予了社會(huì)組織更多的活力，有利于促使政社分開及合作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一般來說，我國發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展比較良好，而社會(huì)工作人才多在民辦機(jī)構(gòu)或者分支供職[5]。

采取科學(xué)合理的方法對政府與社會(huì)組織的關(guān)系進(jìn)行處理，不斷強(qiáng)化政社分開工作的力度，以便充分發(fā)揮社會(huì)組織的活力。但從我國社會(huì)工作現(xiàn)狀來看，目前與社會(huì)工作有關(guān)的社會(huì)組織數(shù)量仍舊比較少，是很難滿足社會(huì)工作需求的，而且公眾對民間組織也沒有產(chǎn)生正確的認(rèn)知。而且民間組織的規(guī)模也比較小，影響力不大，也存在創(chuàng)新意識(shí)缺乏以及規(guī)范性不足等問題。為此，有關(guān)部門需要嚴(yán)格落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中的有關(guān)內(nèi)容，保證相關(guān)工作可以得到有效落實(shí)，借此激發(fā)社會(huì)組織的活力。此外，社會(huì)工作人員也需要不斷提高自身工作參與性，保證可以充分發(fā)揮出專業(yè)優(yōu)勢，以便有效提升社會(huì)組織協(xié)同治理的價(jià)值和效用。

（三）創(chuàng)新預(yù)防以及化解社會(huì)矛盾的體制

社會(huì)矛盾的預(yù)防和化解本就是社會(huì)工作中的重要內(nèi)容，可以充分彰顯專業(yè)優(yōu)勢，為特定的人群提供針對性的服務(wù)，從而起到預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的目的，而且也能發(fā)現(xiàn)工作中的問題，并采取有效的解決措施，從而有效化解矛盾。也正是由于無法滿足人民群眾的實(shí)際需求，所以就會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)候社會(huì)工作者要全面了解民眾的實(shí)際訴求，從專業(yè)的角度，對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及有關(guān)問題進(jìn)行科學(xué)的評估，并呼吁全社會(huì)，主張從根本上消除以及解決社會(huì)矛盾，而整個(gè)過程中，社會(huì)工作者的作用十分關(guān)鍵[6]。

將社會(huì)工作介入到社會(huì)治理中，可以構(gòu)建完善的訴求表達(dá)機(jī)制、心理干預(yù)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制以及權(quán)益保障機(jī)制。

社會(huì)工作的專業(yè)性比較強(qiáng)，通過采取科學(xué)合理的方法，可以有效解決群眾的實(shí)際問題，以便保證人民群眾的實(shí)際權(quán)益。如2019年張某從職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)，其專業(yè)為形象設(shè)計(jì)，但在考試期間，由于過于緊張，并沒有順利通過考試。后來被學(xué)校推薦做超市收銀員，但是三個(gè)月后被辭退了，后來張某又做過服裝專賣店?duì)I業(yè)員，然后就一直處于失業(yè)在家的狀態(tài)。而張某是比較聽話的，但母親經(jīng)常催促其找工作，導(dǎo)致張某對母親也產(chǎn)生了反感，與父母的交流也日益減少，家庭氣氛也十分緊張。張某本身的性格就是比較內(nèi)向的，加上工作方面頻繁受挫，導(dǎo)致其內(nèi)心失調(diào)，出現(xiàn)了很強(qiáng)的自卑感，目前也長期在家，甚至幾乎不出門，為此張某自身也十分苦惱。該案例中的主要問題包括張某的思想觀念、性格問題、就業(yè)技能以及家庭關(guān)系等，但實(shí)際上案主也就是張某本身是有解決問題的潛能的，所以社工應(yīng)該注重幫助案主改變就業(yè)觀，克服不良心理，借助社會(huì)資源不斷地提升個(gè)人能力，幫助案主改善母女之間的關(guān)系，盡量幫助案主克服內(nèi)向的性格，幫助張某迅速融入社會(huì)。整個(gè)工作流程中通過與案主交流、溝通、挖掘社會(huì)支持系統(tǒng)、為其提供參與實(shí)踐機(jī)會(huì)等環(huán)節(jié)，在社會(huì)工作的支持和干預(yù)下，幫助案主解決了目前的問題，同時(shí)案主自身也朝著良好的方向發(fā)展，切實(shí)提升了社會(huì)工作的有效性，為案主提供了有益的幫助。

（四）健全完善公共安全體系

社會(huì)工作能夠促使公共安全體系的完善。社會(huì)工作主要就是解決群眾的實(shí)際需求以及社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避，從而更好地保證人民群眾的實(shí)際權(quán)益，避免違法犯罪行為的發(fā)生。當(dāng)然社會(huì)工作也能融入到司法以及社會(huì)矯正體系中，可以保證有關(guān)工作人員的社會(huì)回歸。而社區(qū)矯正也是社會(huì)工作介入社會(huì)治理的重要體現(xiàn)，但是其也有廣義以及狹義之分，在目的以及具體的實(shí)施方法上也有不同[7]。

公共安全體系可以為社會(huì)工作有效介入社會(huì)治理提供重要的保障支持。同時(shí)公共安全體系也是十分重要的內(nèi)容，對社會(huì)治理效果以及促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展有重要作用。

五、結(jié)束語

綜上所述，社會(huì)工作與社會(huì)治理之間的聯(lián)系十分密切，隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，社會(huì)工作在社會(huì)治理中的地位也明顯提升，已經(jīng)正式成為社會(huì)治理以及社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展中不可或缺的重要力量?，F(xiàn)如今社會(huì)工作介入社會(huì)治理的創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢，社會(huì)工作介入社會(huì)治理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，對于解決日益復(fù)雜的社會(huì)問題十分重要，為此社會(huì)工作要利用這一契機(jī)，積極探索社會(huì)工作介入社會(huì)治理的有效路徑，從優(yōu)化治理方式、加強(qiáng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)、調(diào)動(dòng)社會(huì)組織積極性以及完善公共安全體系等方面入手，并加以創(chuàng)新，打造更加科學(xué)完善的社會(huì)工作模式，以便充分發(fā)揮社會(huì)工作的有效作用，為營造安定有序的社會(huì)環(huán)境提供重要的保障。