中共祁縣縣委黨校 王玫

一、產(chǎn)業(yè)振興面臨的治理困境

（一）政治層面

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展取決于政府、企業(yè)和社會(huì)的共同推動(dòng)。需要各方力量有機(jī)結(jié)合，形成成熟的長期推進(jìn)機(jī)制，為行業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。但目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不健全的問題仍然比較突出。一是各項(xiàng)服務(wù)保障機(jī)制不健全。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村道路，供水供電，網(wǎng)絡(luò)通訊，倉儲(chǔ)物流等設(shè)施建設(shè)滯后，配套的政策體系不健全，資金借貸程序不順暢等因素阻礙了產(chǎn)業(yè)的振興；二是利益共享機(jī)制不健全。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，縱橫向產(chǎn)業(yè)鏈條的各方主體還未能形成有效的溝通模式，出現(xiàn)與民爭利的情況，不利于形成長效的利益分配機(jī)制，間接影響產(chǎn)業(yè)融合。

（二）經(jīng)濟(jì)層面

1.資源要素利用率低

任何生產(chǎn)活動(dòng)都需要投入土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，且這些生產(chǎn)要素的質(zhì)量高低影響生產(chǎn)效率的高低。例如土地這一生產(chǎn)要素具有特殊性和復(fù)雜性，需要通過有效整治才能提高質(zhì)量。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)農(nóng)地細(xì)碎化、農(nóng)村宅基地凋敝、鄉(xiāng)村空間衰敗的景象，土地要素供給的整體質(zhì)量較低，無法為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供資源支撐。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要提高土地質(zhì)量，土地整治是可行途徑，但在土地整治過程中，被治理主體眾多，土地整治交易成本極高，使得土地整治無法推進(jìn)，從而不能為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供良好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。這就需要通過有效的治理，充分利用政府、村集體、市場等各自的優(yōu)勢，化解產(chǎn)業(yè)振興過程中資源要素利用和分配的難題，確保各類生產(chǎn)要素得到有效利用。

2.經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)單一

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展多以單一產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支撐，且大多以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，沒有深加工，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一且附加值不高，第二第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。造成這樣的局面一是因?yàn)槿狈Χ嘣黧w的參與，改革開放四十年，農(nóng)村支持城市發(fā)展、資源向城市流入已經(jīng)成為不可逆的趨勢，流入農(nóng)村的資源要素相當(dāng)匱乏。這樣的情況下，急需社會(huì)各界資源的引入；二是因?yàn)橛械牡胤饺狈I(yè)指導(dǎo)和規(guī)劃，不會(huì)科學(xué)論證，盲目跟風(fēng)種植投資，產(chǎn)品個(gè)性不足，缺乏文化品味和創(chuàng)新性，導(dǎo)致質(zhì)量不高且缺乏競爭力。

（三）社會(huì)層面

產(chǎn)業(yè)振興的主體直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)興旺由誰來推動(dòng)和帶領(lǐng)，沒有產(chǎn)業(yè)主體的枝繁葉茂就沒有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。但當(dāng)前農(nóng)民的自治意識(shí)不強(qiáng)，參與培訓(xùn)和農(nóng)村公共生活的積極性不高，經(jīng)濟(jì)和市場意識(shí)淡?。患又r(nóng)村又缺乏各類主體的參與，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才和資源儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、合作社、家庭農(nóng)場等龍頭企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，吸引和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人才、管理人才和電子商務(wù)人才的機(jī)制尚未形成，這嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)振興的進(jìn)程。

二、有效治理助推產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)踐

解決產(chǎn)業(yè)振興面臨的治理困境，需要長期不斷的實(shí)踐探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理清思路，找對(duì)方法。本文以山西省S縣典型村的治理模式和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為樣本，了解各個(gè)典型村的治理特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。探索鄉(xiāng)村有效治理是如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的，進(jìn)一步提煉出鄉(xiāng)村有效治理對(duì)產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)在作用機(jī)理，破解產(chǎn)業(yè)振興面臨的治理難題。

（一）A村“善治”引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)興

A村位于S縣城南部外沿，整體輪廓為南北長條狀，交通十分便利。A村在鄉(xiāng)村全面振興的大背景下，認(rèn)識(shí)到有效的農(nóng)村治理可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)民收入增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，A村利用自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮A村基層黨組織的核心作用，完善自治、法治、美德相結(jié)合的農(nóng)村治理體系，努力建設(shè)有活力、和諧有序的新農(nóng)村。全村形成了“一生產(chǎn)基礎(chǔ)、二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先、三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)”的協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

1.發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用

A村始終堅(jiān)持以黨建為導(dǎo)向，加強(qiáng)民主自治，充分發(fā)揮黨支部堡壘的作用、黨員的先鋒模范作用、制度標(biāo)準(zhǔn)保障的作用，從陣地建設(shè)、組織生活、組織紀(jì)律等方面為文明鄉(xiāng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。村兩委組織修訂《村規(guī)民約》。此外，村集體通過民主選舉的方式選出了各個(gè)片區(qū)的網(wǎng)格員，方便群眾表達(dá)訴求、反映問題、第一時(shí)間獲取信息。同時(shí)，村集體建立個(gè)性化“農(nóng)民檔案”，采取“兩委”干部和黨員、村民代表包戶，成立志愿服務(wù)隊(duì)，幫助弱勢群體解決生活中遇到的困難問題，這一做法不僅讓群眾感到被重視，也有效帶動(dòng)了群眾和村黨組織一同推進(jìn)文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建。在村兩委的不斷努力中，在黨員干部和群眾的合力創(chuàng)建下，全村各項(xiàng)事業(yè)有了顯著成效，并榮獲了山西省“善治”村的稱號(hào)。

2.“善治”引領(lǐng)，助推三產(chǎn)融合

A村在不斷提升自身治理能力和水平的同時(shí)，還放眼未來，結(jié)合A村實(shí)際情況，穩(wěn)步推進(jìn)，以重規(guī)劃、提品味、促發(fā)展為目標(biāo)，不斷加快各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村容村貌煥然一新，有力地促進(jìn)了該村朝著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的和諧、美麗、平安、宜居現(xiàn)代鄉(xiāng)村方向邁進(jìn)。尤其把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為A村創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)上水平、上檔次的基礎(chǔ)，全村上下呈現(xiàn)出全心全意搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的可喜局面。一產(chǎn)：在穩(wěn)固傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營占地100余畝的養(yǎng)殖園區(qū)；二產(chǎn)：以玻璃器皿為主導(dǎo)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引資引智，二產(chǎn)收入成為農(nóng)民收入的主渠道；三產(chǎn)：以大西高速鐵路為依托，發(fā)展相關(guān)運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，三產(chǎn)收入成為農(nóng)民收入新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為創(chuàng)造工作崗位發(fā)揮了重要作用，村形成了“一產(chǎn)基礎(chǔ)、二產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)、三生產(chǎn)助推器”協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

（二）B村新發(fā)展理念下的治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

B村位于S縣東南50公里處的干石山區(qū)，B村與該鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他村相比并不具優(yōu)勢，但B村在“國家政策指引、政府支持、包村單位幫扶、村兩委努力、村民參與、企業(yè)引領(lǐng)”下，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，始終堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，深度挖掘自身特色資源，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)一批綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和生產(chǎn)基地，努力建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、管理體系，以高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)保、科技先進(jìn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展。

1.合作治理助推產(chǎn)業(yè)振興

B村在新發(fā)展理念的指導(dǎo)和多方主體共同參與下，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)振興和有效治理的協(xié)同演進(jìn)，這不僅使村集體有了為村民辦實(shí)事、發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的能力，也為B村群眾走向富裕提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐和保障。B村的做法也值得我們借鑒：深度挖掘優(yōu)勢資源，在政策扶持和定點(diǎn)幫扶下，大力發(fā)展小米特色產(chǎn)業(yè)，以“一村一品一主體”為載體，積極探索“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行機(jī)制。依托本地小米特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，下大力氣培育麓臺(tái)種植專業(yè)合作社，動(dòng)員無勞動(dòng)能力的群眾以土地入股，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的群眾積極租賃種植和入社務(wù)工。

2.多主體參與，拓寬產(chǎn)業(yè)振興渠道

B村小米品質(zhì)優(yōu)、口感好，但由于地理區(qū)位、交通條件的限制，小米品牌知名度和市場占有率不高，特色優(yōu)勢資源的潛力未完全釋放出來。為打開銷路，幫扶團(tuán)隊(duì)與村兩委去周邊地區(qū)調(diào)研考察，與合作社共同參加“眾創(chuàng)空間”電商知識(shí)培訓(xùn)、農(nóng)村電商專題學(xué)習(xí)，培育農(nóng)村電商人才，將小農(nóng)戶與大市場銜接起來。同時(shí)，依托S縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，落戶阿里巴巴S縣特色大廳，建立了“路臺(tái)龍舟”特色小米淘寶店和微店電子商務(wù)平臺(tái)，與美村、樂村等電子商務(wù)銷售平臺(tái)相連，開發(fā)了“電子商務(wù)+企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的綜合銷售平臺(tái)，逐步推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品傳統(tǒng)銷售模式的變革，形成“線上線下”融合發(fā)展。這不僅帶動(dòng)了多主體參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，也提升了村兩委的治理能力，培養(yǎng)了該村群眾的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，激發(fā)了群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。在B村有效治理下，B村的產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)大幅增收，鄉(xiāng)村治理體系日漸完善。

（三）C村新鄉(xiāng)賢參與治理，助力產(chǎn)業(yè)振興

C村是歷史文化名村，已有1700余年的建村歷史，也是歷史名人溫序、王允等政治家的故鄉(xiāng)，是聞名遐邇的“三賢故里”。C村從一個(gè)“無人問津”的小村莊蛻變成如今以“善文化”為品牌的先進(jìn)村、文明村，其中優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

段書記是C村典型的新鄉(xiāng)賢代表，段書記自上任以來，帶領(lǐng)村兩委班子建強(qiáng)支部，發(fā)揮黨員干部先鋒作用，以“善”文化為精神內(nèi)核，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體村民敢于爭先，奮力拼搏，實(shí)現(xiàn)了“由亂到治”的華麗蛻變。

C村依托“三人之鄉(xiāng)”，打造“好”的文化品牌，致力于以農(nóng)業(yè)觀光、傳統(tǒng)文化、休閑旅游為一體的一日旅游建設(shè)。我們創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游與“好”文化的一體化發(fā)展，開辟了農(nóng)村振興與發(fā)展的新道路。此外，村兩個(gè)委員會(huì)挖掘和整合集體資源，以“集體租賃+投資”的形式，實(shí)施擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，利用村集體建設(shè)用地建設(shè)古董小吃街、外租店等，既充盈了集體經(jīng)濟(jì)，也為村民創(chuàng)業(yè)提供了便利條件。

三、有效治理助推產(chǎn)業(yè)振興的方式

本文通過對(duì)S縣典型村實(shí)踐的分析，整理出一些有效治理助推產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為解決產(chǎn)業(yè)振興面臨的治理困境提供了借鑒和指引。

（一）產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)：有效治理

1.發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢

基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的主心骨，在優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著“領(lǐng)頭羊”的作用。當(dāng)下諸多的資源要素涌向農(nóng)村，各項(xiàng)政策傾斜農(nóng)村，社會(huì)各界關(guān)注農(nóng)村，這些無疑是對(duì)村一級(jí)黨組織的考驗(yàn)。打鐵還需自身硬，村黨組織要加強(qiáng)建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和為人民服務(wù)的思想，定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)調(diào)研，準(zhǔn)確把握政策方向，協(xié)調(diào)國家、農(nóng)貿(mào)、市場實(shí)體之間的關(guān)系，不斷提升治理效率和組織戰(zhàn)斗力。另一方面，基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理中的關(guān)鍵角色，發(fā)揮較好的協(xié)調(diào)和溝通作用，不僅能激發(fā)村民參與治理的積極性，更要協(xié)調(diào)各方利益，在各主體之間形成有效的監(jiān)督和管理機(jī)制，確保各主體平等參與各項(xiàng)事務(wù)。同時(shí)，社區(qū)黨組織要選擇人才，深入挖掘農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在潛力，做好“后勤服務(wù)”保障工作，不斷轉(zhuǎn)變自身的市場觀念、經(jīng)營觀念，樹立信用意識(shí)和競爭意識(shí)，合理配置資源要素，充盈村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。

2.多方主體共同參與

中共十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，“加強(qiáng)社區(qū)治理制度，將社會(huì)治理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社區(qū)層面，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)監(jiān)管、家庭自治之間的積極互動(dòng)?！边@說明協(xié)作協(xié)同治理已成為創(chuàng)新農(nóng)村治理體系的重要路徑選擇，實(shí)現(xiàn)有效的農(nóng)村治理必須政府、市場、社會(huì)組織和公民的合作與互動(dòng)。我們要借鑒B村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：打造“政府+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的合作治理共同體，既提高了治理的水平，又實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的興旺。因此，鄉(xiāng)村有效治理必定要形成多治理主體履行自身職責(zé)、合理分工、協(xié)調(diào)治理的局面。為了充分挖掘人力資源要素，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重建和資源要素向美麗經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.發(fā)揮農(nóng)民主體作用

農(nóng)民作為參與農(nóng)村生活的主力軍，只有發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，才能使鄉(xiāng)村善治得以順利推行。在當(dāng)前社會(huì)大背景下，政府應(yīng)該大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，增強(qiáng)其參與鄉(xiāng)村事務(wù)的意識(shí)和能力。農(nóng)民也要妥善利用現(xiàn)有的文化資源，提高文化修養(yǎng)，提高智力水平，要爭取外來的文化教育支持，獲取發(fā)展所需的技能。此外，政府和基層黨組織要充分挖掘農(nóng)民自身潛力，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與意識(shí)、合作意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)生活的積極性，這是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要影響因素；走向市場經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民自己培養(yǎng)自己、發(fā)展自己的重要途徑。因此要為農(nóng)民建立可以大膽闖的大平臺(tái)，要為農(nóng)民擴(kuò)展可以進(jìn)入大市場的大視野，使之在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下開拓發(fā)展空間。

4.引入新生力量

近年來，村兩委干部存在文化素質(zhì)普遍偏低，對(duì)黨的方針政策理解不夠執(zhí)行不力、發(fā)展思路不寬、現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用接受度不高等問題，使得鄉(xiāng)村有效治理的實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)一定困難。面對(duì)這些問題，引入新生力量，壯大農(nóng)村建設(shè)隊(duì)伍就尤為重要。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵和新橋梁，對(duì)鄉(xiāng)村振興意義非常重大。新的村賢集團(tuán)可以成為良好農(nóng)村治理的有益補(bǔ)充。他們作為農(nóng)村視野最開闊、見多識(shí)廣的人，可以成為農(nóng)村自治的有力補(bǔ)充，彌補(bǔ)“兩個(gè)委員會(huì)”的不足。新村民的回歸不僅是人才的回歸，也是資本、技術(shù)和信息的回歸，他們能夠帶回鄉(xiāng)村所缺乏的現(xiàn)代化要素，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)積極培養(yǎng)新村民，完善新村民參與的監(jiān)督機(jī)制，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村事務(wù)營造氛圍，增強(qiáng)村民對(duì)他們的認(rèn)同感。

（二）有效治理價(jià)值：美麗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)興

1.各項(xiàng)服務(wù)有保障，資源要素留得住

有效治理通過選擇最適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的治理結(jié)構(gòu)，充分利用參與主體各自的優(yōu)勢，引入資金、技術(shù)、智力、政策、組織等資源，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和土地資源稟賦，讓資源集聚，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。要想讓集聚的資源留得住，各項(xiàng)服務(wù)保障要到位。第一，村集體要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建設(shè)良好的農(nóng)村環(huán)境，扎實(shí)地為村民服務(wù)，為資源要素的引進(jìn)提供良好的氛圍和基礎(chǔ)保障；第二，相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)資源要素進(jìn)村的優(yōu)惠政策，如場地支持、融資途徑、培訓(xùn)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保障等，讓不同資源有自己發(fā)展的空間；第三，政府要利用好現(xiàn)代化的信息技術(shù)，將典型村進(jìn)行歸類，鼓勵(lì)典型村發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)”“體驗(yàn)式服務(wù)”“特色農(nóng)產(chǎn)品”等經(jīng)濟(jì)，激發(fā)資源要素活力。構(gòu)建周末下鄉(xiāng)一日游的小程序平臺(tái)，鼓勵(lì)周邊城市群眾下鄉(xiāng)旅游，促進(jìn)資源要素的流動(dòng)。各種資源的匯集，各職能部門服務(wù)，多形式保障，讓治理體系愈加完善，讓農(nóng)村成為各種資源要素聚集及產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的集聚地。

2.共享機(jī)制要健全，資源要素可發(fā)展

各項(xiàng)資源要素進(jìn)入農(nóng)村后，應(yīng)考慮對(duì)這些生產(chǎn)要素的有效組合和分配，以提高行業(yè)的競爭力。在這個(gè)環(huán)節(jié)，要選擇能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益最大化的治理結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮資源要素的功能和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。同時(shí)，資源要素流向農(nóng)村后，要確保城市要素和農(nóng)村資源的和諧共生，克服資源下鄉(xiāng)后與民爭利的沖突，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展和效益共享機(jī)制。一是為農(nóng)民創(chuàng)造積極參與的條件。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)的熟悉程度具有自然優(yōu)勢，鼓勵(lì)農(nóng)民參與，使進(jìn)口資源與當(dāng)?shù)刭Y源能夠有效地整合，衍生出有濃烈鄉(xiāng)土氣息的產(chǎn)品和服務(wù)，形成集農(nóng)業(yè)、休閑、旅游、養(yǎng)生、創(chuàng)意公園為一體的產(chǎn)業(yè)聚集地，創(chuàng)造財(cái)富價(jià)值，使農(nóng)民的生產(chǎn)和生活能夠繼續(xù)下去，同時(shí)也使農(nóng)村的特點(diǎn)可以吸引更多的人口和資源，形成可持續(xù)發(fā)展的局面；第二，政府及相關(guān)部門聯(lián)合市場主體，以引入的資源要素為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源為背景，準(zhǔn)確定位，長期規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.拓寬路徑挖潛力，資源要素產(chǎn)效益

鄉(xiāng)村有效治理的一個(gè)突出特征就是多主體參與，治理體系比較完善。這也意味著資源要素獲取途徑的多樣性，例如政策、信息技術(shù)、人力資源、項(xiàng)目信息、基礎(chǔ)設(shè)施等。各個(gè)方面為工業(yè)發(fā)展提供了許多途徑、選擇和選擇?；谵r(nóng)村特色資源，深度挖掘可利用的優(yōu)勢條件，因村制宜，創(chuàng)新發(fā)展模式，打造美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條。做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，借助“政府+合作社+企業(yè)”的平臺(tái)與二三產(chǎn)業(yè)融合，利用保險(xiǎn)、金融政策、主體責(zé)任等形式降低融合過程的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展規(guī)模合作經(jīng)濟(jì)，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，形成規(guī)模效應(yīng)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，突破單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，例如構(gòu)建集加工銷售、休閑旅游、體驗(yàn)觀光等為一體的特色產(chǎn)業(yè)。通過合作共享，多方聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化服務(wù)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓資源要素持續(xù)產(chǎn)生效益。

四、結(jié)語

創(chuàng)新社區(qū)治理體系，實(shí)現(xiàn)有效治理是振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的重要起點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的質(zhì)量、效率和動(dòng)力起著重要作用。山西省S縣典型村通過有效治理推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和興旺發(fā)達(dá)，發(fā)揮了有效治理的價(jià)值，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)注入了新動(dòng)力，也為解決產(chǎn)業(yè)振興面臨的治理困境提供了新思路。