陳永森，林 雪

(福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350117)

森林具有重要的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等價(jià)值。農(nóng)業(yè)的擴(kuò)張、城市化以及過(guò)度砍伐使天然林不斷萎縮和退化。森林不斷萎縮乃至毀滅，給人類(lèi)的生存和發(fā)展帶來(lái)巨大危害，人們要么逃離家園，要么無(wú)可奈何地在惡劣的生態(tài)環(huán)境中茍活，要么設(shè)法改變這個(gè)趨勢(shì)。改變這個(gè)趨勢(shì)的手段就是保護(hù)天然林和植樹(shù)造林。在天然林有限或者有些已經(jīng)無(wú)法自我修復(fù)的情況下，植樹(shù)造林便成為增加森林覆蓋率、保護(hù)家園的不二選擇。

“新中國(guó)成立以后，我們鍥而不舍開(kāi)展植樹(shù)造林，取得顯著成績(jī)?！?1)習(xí)近平：《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年，第247頁(yè)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)成為森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。全國(guó)第九次森林資源清查結(jié)果顯示，人工林累計(jì)占全國(guó)森林面積的36.45%、占全國(guó)森林蓄積量的19.86%。(2)國(guó)家林業(yè)和草原局編：《中國(guó)森林資源報(bào)告(2014—2018 )》，北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2019年，第22頁(yè)。植樹(shù)造林為環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。習(xí)近平多次提到我國(guó)植樹(shù)造林的偉大奇跡，將其作為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的一張靚麗名片展示給國(guó)際社會(huì)。習(xí)近平就氣候變化復(fù)信英國(guó)弗朗西斯·霍蘭德學(xué)校的小學(xué)生時(shí)又特別提到中國(guó)擁有世界上面積最廣闊的人工林，并歡迎他們來(lái)參觀(guān)。(3)《習(xí)近平就氣候變化問(wèn)題復(fù)信英國(guó)小學(xué)生》，2022年4月21日，https:∥m.gmw.cn/baijia/2022-04/21/35677405.html，2022年4月24日。關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民植樹(shù)造林和創(chuàng)造森林建設(shè)奇跡已有一些研究成果，(4)胡鞍鋼、沈若萌：《生態(tài)文明建設(shè)先行者：中國(guó)森林建設(shè)之路(1949—2013)》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2014年第4期，第63-72頁(yè)；劉珉、胡鞍鋼：《中國(guó)創(chuàng)造森林綠色奇跡(1949—2060年)》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2022年第3期，第90-102頁(yè)；樊奇：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)植樹(shù)造林的百年探索及其優(yōu)化路徑》，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》2021年第10期，第1-6頁(yè)。這里重點(diǎn)對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨植樹(shù)造林的曲折過(guò)程、艱難探索以及精神力量予以探討。

一、中國(guó)植樹(shù)造林的艱難歷程和偉大成就

中國(guó)有悠久的植樹(shù)造林傳統(tǒng)，但真正大面積人工造林則是從新中國(guó)成立開(kāi)始。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民植樹(shù)造林取得了偉大成就，成了“世界上最大的人工林貢獻(xiàn)國(guó)”。(5)習(xí)近平：《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年，第73頁(yè)。人工造林產(chǎn)生了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，但這個(gè)過(guò)程是頗為艱難的。

(一)新中國(guó)成立以來(lái)植樹(shù)造林的艱難歷程

因過(guò)度砍伐、戰(zhàn)爭(zhēng)以及治理不善等原因，到處荒山禿嶺是舊中國(guó)遺留下來(lái)的景象。由此，從新中國(guó)成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨就謀劃和領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民植樹(shù)造林。

1950年，《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于全國(guó)林業(yè)工作的指示》要求在風(fēng)沙水旱災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，發(fā)動(dòng)群眾，有計(jì)劃地造林。在各級(jí)政府和林業(yè)部門(mén)的組織下，全國(guó)由北而南相繼開(kāi)始營(yíng)造固沙林、農(nóng)田防護(hù)林、沿海防護(hù)林、水土保護(hù)林等各種防護(hù)林。(6)③ 中國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組編：《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究總論》，北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2002年，第175、176頁(yè)?！耙晃濉庇?jì)劃第一年，全國(guó)造林111萬(wàn)公頃，是南京國(guó)民政府時(shí)期22年造林總面積的2倍。(7)③ 中國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組編：《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究總論》，北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2002年，第175、176頁(yè)。1955年，毛澤東向全國(guó)人民發(fā)出了“在十二年內(nèi)實(shí)現(xiàn)綠化”的號(hào)召。1958年4月，《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)、國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)大規(guī)模造林的指示》提出要發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展造林運(yùn)動(dòng)，“不但要求多、快，而且必須好、省，必須種得密，活得多，長(zhǎng)得快”(8)《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)、國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)大規(guī)模造林的指示》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》1958年第13期，第319頁(yè)。。1960年4月正式通過(guò)并發(fā)布的《1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》第18條提出“發(fā)展林業(yè)，綠化一切可能綠化的荒山荒地”(9)《1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》1960年第13期，第251頁(yè)。。在黨中央的號(hào)召下，全國(guó)上下掀起了一波又一波的造林綠化運(yùn)動(dòng)。

20世紀(jì)50年代開(kāi)始的植樹(shù)綠化運(yùn)動(dòng)，雖使不少荒地荒山呈現(xiàn)盎然綠色，大面積的農(nóng)田防護(hù)帶也起到了一定的防風(fēng)固沙作用，但當(dāng)時(shí)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)缺乏效率、林木存活率低，且高浪費(fèi)、低效益的伐木產(chǎn)業(yè)威脅著原始森林，中國(guó)森林覆蓋率到20世紀(jì)70年代末與新中國(guó)成立初期相比幾無(wú)增長(zhǎng)。嚴(yán)重的生態(tài)憂(yōu)患最終轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的共識(shí)與行動(dòng)——繼續(xù)植樹(shù)造林。40多年來(lái)，三北工程累計(jì)完成造林保存面積3014萬(wàn)公頃，工程區(qū)森林覆蓋率由5.05%提高到13.57%。(10)國(guó)家林業(yè)和草原局：《三北防護(hù)林工程效益巨大 累計(jì)完成造林保存面積3014萬(wàn)公頃》，2020年8月15日，http:∥www.forestry.gov.cn/main/414/20200819/162222915454175.html，2022年3月28日。退耕還林工程自1999年啟動(dòng)以來(lái)，累計(jì)造林2980萬(wàn)公頃(11)原文單位為畝，為統(tǒng)一單位，全文面積單位統(tǒng)一換算為公頃。，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。(12)張建龍：《改革開(kāi)放40年林業(yè)和草原建設(shè)回顧與展望——在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中譜寫(xiě)新篇》，《人民論壇》2018年第33期，第6頁(yè)。一系列的造林工程以及廣泛的植樹(shù)活動(dòng)，使全國(guó)人工林面積由改革開(kāi)放初期的2200萬(wàn)公頃擴(kuò)大到2019年的約7866.7萬(wàn)公頃，位居世界首位。(13)梁江濤：《70年生態(tài)文明建設(shè)，向“美麗中國(guó)”目標(biāo)邁進(jìn)》，2019年8月28日，https:∥baijiahao.baidu.com/s?id=1643108016165412504&wfr=spider&for=pc，2022年3月28日。2022年3月公布的《中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào)》顯示，2021年全國(guó)完成造林360萬(wàn)公頃，治理沙化、石漠化土地144萬(wàn)公頃，實(shí)現(xiàn)了“十四五”計(jì)劃的良好開(kāi)局，(14)《去年我國(guó)完成造林種草666.67萬(wàn)公頃》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年3月13日第1版。植樹(shù)造林對(duì)中國(guó)森林覆蓋率和森林蓄積量的提高發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

一般而言，工業(yè)化、城市化以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展往往伴隨著森林的退卻，但在中國(guó)快速工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，在全球森林資源持續(xù)減少的背景下，我國(guó)森林覆蓋率卻從不到10%升至超過(guò)23%，實(shí)現(xiàn)森林面積和蓄積持續(xù)“雙增長(zhǎng)”，成為近20年來(lái)全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家，(15)有資料顯示，在1990—2020年間，全球森林覆蓋面積整體呈下降趨勢(shì)，其中，非洲和南美洲下降明顯。而亞洲、大洋洲和歐洲有所上升。在2010—2020年，森林面積年均凈增加前十名的國(guó)家中，依次是中國(guó)、澳大利亞、印度、智利、越南、土耳其等等。這是極其不易的，可謂世界奇跡。2019年，美國(guó)宇航局(NASA)發(fā)布的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，過(guò)去20年間地球不斷“變綠”，中國(guó)是貢獻(xiàn)最大的國(guó)家之一。(16)《NASA：過(guò)去20年地球變得越來(lái)越“綠”點(diǎn)贊中國(guó)》，2019年2月15日，https:∥oversea.huanqiu.com/article/9CaKrnKi4kL，2022年3月28日。根據(jù)國(guó)際學(xué)者小組對(duì)2000年至2017年全球衛(wèi)星圖片的分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)已經(jīng)成為全球綠化速度最快的國(guó)家，中國(guó)的綠化面積占該時(shí)間段全球綠化總面積的25%。其中，植樹(shù)造林占了中國(guó)綠化面積的42%。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)高度評(píng)價(jià)，“中國(guó)造林，全球受益”。(17)尚文博：《大規(guī)模國(guó)土綠化扮靚美麗中國(guó)》，《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》，2020年11月25日第1版。

(二)植樹(shù)造林產(chǎn)生的巨大效用

我國(guó)森林資源匱乏、人均森林占有面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平、自然災(zāi)害頻繁、沙漠化和石漠化面積大、水土流失嚴(yán)重，通過(guò)植樹(shù)造林增加森林覆蓋率和森林蓄積量有著特別重要的作用。

1.改善了生態(tài)環(huán)境，提高了城鄉(xiāng)居民的宜居水平。植樹(shù)造林抑制了我國(guó)水土流失日益嚴(yán)重的趨勢(shì)，抵擋了沙漠蔓延，減輕了空氣污染，涵養(yǎng)了水源，有效保護(hù)了物種多樣性。以退耕還林工程為例，2020年監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果顯示，全國(guó)退耕還林每年產(chǎn)生的生態(tài)效益總價(jià)值量達(dá)1.42萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)效益0.26萬(wàn)億元，社會(huì)效益0.73萬(wàn)億元，合計(jì)2.41萬(wàn)億元，相當(dāng)于退耕還林還草工程20多年來(lái)國(guó)家總投入的4倍多。(18)李世東：《退耕還林還草高質(zhì)量發(fā)展策略》，《林草政策研究》2021年第1期，第9頁(yè)。通過(guò)退耕還林還草，江河湖庫(kù)周邊水土流失狀況得到明顯改善，長(zhǎng)江三峽等重點(diǎn)水利樞紐工程安全得到切實(shí)保障；內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等北方地區(qū)嚴(yán)重沙化耕地得到有效治理，西南地區(qū)為主的土地石漠化面積得到明顯縮減；生物多樣性得到保護(hù)和加強(qiáng)，野生動(dòng)植物棲息環(huán)境得到有效修復(fù)。(19)國(guó)家林業(yè)和草原局：《中國(guó)退耕還林還草二十年(1999—2019)》，2020年6月30日，http:∥www.forestry.gov.cn/html/tghl/tghl_933/20200630111010368965572/file/20200630112136685192064.pdf，2022年4月1日。植樹(shù)造林不僅改善了自然環(huán)境，還改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，提高了城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。全國(guó)城市建成區(qū)綠化覆蓋率由20世紀(jì)80年代初的10.1%提高到41.11%，人均公園綠地面積由3.45平方米提高到14.8平方米。(20)《美麗中國(guó)，漸行漸近——我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成就綜述》，2021年6月9日，https:∥baijiahao.baidu.com/s?id=1702088287892315900&wfr=spider&for=pc，2022年4月1日。全國(guó)鄉(xiāng)村已完成綠化面積1382.6萬(wàn)公頃，綠化道路163.7萬(wàn)公里，綠化溝渠78.3萬(wàn)公里。(21)楊婷婷：《中國(guó)森林讓世界變得更綠》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2020年第2期，第10頁(yè)。綠化模范城市、生態(tài)文化鄉(xiāng)村等創(chuàng)建活動(dòng)陸續(xù)開(kāi)展，越來(lái)越多的森林城市、園林城市、森林小鎮(zhèn)(村莊)、森林公園為城鄉(xiāng)居民提供了更好的生活環(huán)境。

2.滿(mǎn)足了木材需求，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)木材等林產(chǎn)品的剛性需求不斷增長(zhǎng)。加之我國(guó)木材對(duì)外依存度接近50%，木材安全問(wèn)題成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重要因素之一。(22)國(guó)家林業(yè)和草原局：《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃(2016—2050年)》，2016年7月28日，http:∥www.forestry.gov.cn/main/58/content-892769.html，2022年4月1日。在天然林資源越來(lái)越少的情況下，如果繼續(xù)砍伐天然林，對(duì)于生態(tài)脆弱的地區(qū)無(wú)疑是雪上加霜。人工林在一定程度上緩解了木材供給壓力，實(shí)現(xiàn)了需求替代，為保護(hù)更具生態(tài)價(jià)值的天然林創(chuàng)造了條件。第九次全國(guó)森林資源清查顯示，在全國(guó)人工林面積中，用材林3265.25萬(wàn)公頃，薪炭林18.07萬(wàn)公頃，經(jīng)濟(jì)林2021.86萬(wàn)公頃，人工經(jīng)濟(jì)林的面積是天然經(jīng)濟(jì)林的13倍之多，基本形成了木材供給以人工林為主的格局。(23)國(guó)家林業(yè)和草原局編：《中國(guó)森林資源報(bào)告(2014—2018 )》，北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2019年，第27頁(yè)。同時(shí)，人工林作為一種木材，推動(dòng)了木材加工業(yè)的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)林果、木本油料、竹藤花卉等綠色產(chǎn)業(yè)，提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了林農(nóng)收入。2021年我國(guó)綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展又取得新成效，全國(guó)經(jīng)濟(jì)林面積保持在4000萬(wàn)公頃以上，完成油茶林新造改造25.13萬(wàn)公頃，生態(tài)旅游游客量達(dá)20.93億人次，同比增長(zhǎng)超過(guò)12%。(24)《去年我國(guó)完成造林種草666.67萬(wàn)公頃》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年3月13日第1版。

3.增強(qiáng)了全民生態(tài)意識(shí)，普及了林業(yè)科技知識(shí)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)植樹(shù)造林的重要指示以及科普知識(shí)的宣傳，使廣大民眾對(duì)植樹(shù)造林防止水土流失、防沙、防旱、保護(hù)人的生命健康等方面有了更多的認(rèn)識(shí)，這在某種意義上也是一種生態(tài)意識(shí)的啟蒙。在造林實(shí)踐中，各級(jí)政府對(duì)群眾進(jìn)行造林技術(shù)指導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)和交流造林經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)的造林護(hù)林從憑經(jīng)驗(yàn)造林逐漸趨向科學(xué)化造林；林業(yè)科技工作者、廣大干部群眾反復(fù)的試驗(yàn)?zāi)酥两?jīng)受種種失敗的教訓(xùn)，不斷探索出因地制宜的植樹(shù)造林方法并將其大面積地推廣，使造林群眾從囿于經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向科學(xué)培育。此外，基于對(duì)植樹(shù)造林以及林業(yè)建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，全國(guó)新建了一批林業(yè)學(xué)院，設(shè)置了造林、森林經(jīng)營(yíng)等專(zhuān)業(yè)，推動(dòng)了林業(yè)教育和林業(yè)科技的發(fā)展，也推動(dòng)了植樹(shù)造林、森林建設(shè)以及生態(tài)知識(shí)的普及。

4.為全球生態(tài)治理作出重大貢獻(xiàn)，成為可持續(xù)發(fā)展的成功典范。植樹(shù)造林不僅對(duì)我國(guó)的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大作用，而且對(duì)世界的生態(tài)治理也有重要的啟示價(jià)值。首先，植樹(shù)造林在我國(guó)乃至世界上都是一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉，為增加森林碳匯、應(yīng)對(duì)氣候變化、參與全球生態(tài)治理作出了重要貢獻(xiàn)。在全球森林碳匯能力處于下降趨勢(shì)的背景下，中國(guó)通過(guò)植樹(shù)造林與保養(yǎng)天然林大大增加了森林資源，使森林碳匯能力從1990年的185.5億噸二氧化碳上升至2020年的321.4億噸，占世界森林碳匯總量的比重從1990年的1.8%提高到2020年的3.2%。(25)劉珉、胡鞍鋼：《中國(guó)創(chuàng)造森林綠色奇跡(1949—2060年)》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2022年第3期，第92頁(yè)。其次，中國(guó)林業(yè)建設(shè)工程，其范圍之廣、規(guī)模之大、投資之巨為歷史罕見(jiàn)，其中四項(xiàng)工程的規(guī)模均超過(guò)了1935年美國(guó)的大草原林業(yè)工程、1949年蘇聯(lián)的改造大自然計(jì)劃、1960年日本的治山計(jì)劃和1990年北非五國(guó)的綠色壩工程?！爸袊?guó)40年植樹(shù)計(jì)劃，經(jīng)驗(yàn)可供世界參考?！?26)《美媒報(bào)道：中國(guó)40年植樹(shù)計(jì)劃，經(jīng)驗(yàn)可供世界參考》，2020年9月15日，https:∥baijiahao.baidu.com/s?id=1677887315240960307&wfr=spider&for=pc，2022年4月1日。就退耕還林還草而言，該工程已成為我國(guó)政府高度重視生態(tài)建設(shè)、積極履行國(guó)際公約的標(biāo)志性工程，成為人類(lèi)修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的成功典范，得到全世界的高度贊譽(yù)。2019年2月，《自然》雜志發(fā)表文章，對(duì)我國(guó)實(shí)施退耕還林還草、應(yīng)對(duì)氣候變化的舉措作了詳細(xì)介紹，呼吁全球?qū)W習(xí)中國(guó)的土地使用管理辦法。(27)國(guó)家林業(yè)和草原局：《中國(guó)退耕還林還草二十年(1999—2019)》，2020年6月30日，http:∥www.forestry.gov.cn/html/tghl/tghl_933/20200630111010368965572/file/20200630112136685192064.pdf，2022年4月1日。同時(shí)，中國(guó)也借助“一帶一路”的合作框架，為沿線(xiàn)國(guó)家提供植樹(shù)造林的經(jīng)驗(yàn)借鑒，中國(guó)綠化基金會(huì)擬于2030年建成3條“一帶一路”胡楊林生態(tài)修復(fù)帶，其造林覆蓋面積達(dá)64.8萬(wàn)公頃。此外，林格爾約2666.7公頃的林地恢復(fù)作為植樹(shù)造林應(yīng)對(duì)氣候變化的范例在全球得以推廣，撒哈拉以南的非洲也廣泛學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)植樹(shù)造林的經(jīng)驗(yàn)，并在盧旺達(dá)和埃塞俄比亞取得初步成功。(28)“How China Brought Its Forests Back to Life in a Decade”，December 2，2018,https:∥www.rapidtransition.org/stories/how-china-brought-its-forests-back-to-life-in-a-decade/,April 1，2022.

二、植樹(shù)造林的理念與政策的轉(zhuǎn)變過(guò)程

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民植樹(shù)造林取得了偉大成就。在實(shí)踐進(jìn)程中，植樹(shù)造林的理念與政策也經(jīng)歷了幾個(gè)轉(zhuǎn)向。

(一)從重木材生產(chǎn)兼顧環(huán)境保護(hù)到重生態(tài)功能兼顧木材生產(chǎn)

綠化和美化環(huán)境、擴(kuò)大山林資源、防止水土流失、保護(hù)農(nóng)田、調(diào)節(jié)氣候、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是植樹(shù)造林的目的。新中國(guó)成立之初到改革開(kāi)放前，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民植樹(shù)造林的目的主要是木材生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)。1954年《中共中央批轉(zhuǎn)林業(yè)部黨組關(guān)于解決森林資源不足問(wèn)題的報(bào)告》明確提出，“我國(guó)森林資源是不足的，木材供應(yīng)和國(guó)家建設(shè)需要之間的矛盾是突出的……所以必須從長(zhǎng)期著眼而立即著手調(diào)查，制定造林的計(jì)劃和方案”(29)中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》(第17冊(cè))，北京：人民出版社，2013年，第74頁(yè)。。1956年，黨中央、團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)起聲勢(shì)浩大的“綠化祖國(guó)、植樹(shù)造林”的群眾運(yùn)動(dòng)，其目的有二：一是為了滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)木材的大量需要?！耙晃逵?jì)劃”的實(shí)施和人口的快速增長(zhǎng)，使新中國(guó)成立之初的低森林覆蓋率無(wú)法滿(mǎn)足需求，(30)由于20世紀(jì)50年代未進(jìn)行森林資源清查，準(zhǔn)確的森林覆蓋率無(wú)法確定?！耙虼?，要保證我國(guó)工業(yè)大踏步向前發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)大規(guī)模發(fā)展我國(guó)的木材生產(chǎn)”。(31)《綠化祖國(guó)的巨大意義》，《陜西日?qǐng)?bào)》，1956年3月3日第1版。二是為了保護(hù)環(huán)境。上個(gè)世紀(jì)50年代黃河洪澇災(zāi)害頻繁，1955年7月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理鄧子恢所作的一份報(bào)告就指出：造成黃河下游水災(zāi)的根本原因是地面上的森林被濫伐、陡坡被濫墾、土壤缺少保護(hù)，使得黃河中游的甘肅、陜西、山西地區(qū)的水土流失嚴(yán)重。(32)鄧子恢：《關(guān)于根治黃河水害和開(kāi)發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報(bào)告——在一九五五年七月十八日的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上》，《人民日?qǐng)?bào)》，1955年7月20日第2版。1956年1月，在《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》中，植樹(shù)造林被單獨(dú)列為21條?！度嗣袢?qǐng)?bào)》不久后刊發(fā)《綠化祖國(guó)》社論，提出：“我國(guó)森林面積占國(guó)土面積的7.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以調(diào)節(jié)氣候，保蓄水土，為了改變這種情況，必須在全國(guó)范圍內(nèi)，開(kāi)展一個(gè)大規(guī)模的綠化運(yùn)動(dòng)?！?33)《綠化祖國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》，1956年2月17日第1版。1966年的全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議提出“突出政治、立足戰(zhàn)爭(zhēng)，依靠群眾，自力更生，大力造林，造管并重，采育結(jié)合，綜合利用，林糧結(jié)合，多種經(jīng)營(yíng)”(34)中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》(第50冊(cè))，北京：人民出版社，2013年，第369頁(yè)。。從黨中央的文件、領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà)以及媒體的報(bào)道中可知，改革開(kāi)放前，植樹(shù)造林實(shí)際上兼有滿(mǎn)足工業(yè)發(fā)展、人民生活和環(huán)境保護(hù)的功能。但由于當(dāng)時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù)，林業(yè)被視為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，植樹(shù)造林的經(jīng)濟(jì)功能往往被更多地強(qiáng)調(diào)。為滿(mǎn)足社會(huì)生產(chǎn)、人民生活對(duì)木材需求，營(yíng)造針葉純林(35)因針葉純林單位產(chǎn)材量大，木材通直利用率高，往往將其用做木材生產(chǎn)。成為當(dāng)時(shí)植樹(shù)造林的主要形式，但人工純林結(jié)構(gòu)單一，在生態(tài)上有諸多不足。

新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前，植樹(shù)造林總體上是有效的，但過(guò)高的木材砍伐指標(biāo)以及民間的濫砍濫伐，造成我國(guó)的森林覆蓋率和森林蓄積量徘徊不前。嚴(yán)重的森林赤字，使黨中央更多關(guān)注植樹(shù)造林的環(huán)境和生態(tài)功能。這里有必要說(shuō)明一下“環(huán)境”與“生態(tài)”的區(qū)別與聯(lián)系?！碍h(huán)境”是人類(lèi)生存的空間及其中可以直接或間接影響人類(lèi)生活和發(fā)展的各種自然因素；“生態(tài)”指的是一切生物的生存狀態(tài)，以及它們之間和它們與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系?！吧鷳B(tài)”更能顯示各個(gè)環(huán)境因素之間的內(nèi)在聯(lián)系以及人與自然間的和諧共生關(guān)系。生態(tài)包含環(huán)境，環(huán)境中有生態(tài)，有時(shí)我們也常用“生態(tài)環(huán)境”指稱(chēng)人之外的自然。

我國(guó)植樹(shù)造林轉(zhuǎn)向生態(tài)功能，始于1978年陸續(xù)實(shí)施的林業(yè)重點(diǎn)工程。在“林業(yè)六大工程”(36)“林業(yè)六大工程”指天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、“三北”和長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程。六大工程規(guī)劃范圍覆蓋了全國(guó)97%以上的縣，規(guī)劃造林任務(wù)達(dá)7600萬(wàn)公頃，工程范圍之廣、規(guī)模之大、投資之巨為歷史所罕見(jiàn)。中，除了“速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程”，其他都是出于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的。而速生豐產(chǎn)林工程在滿(mǎn)足木材需求時(shí)，也減少了對(duì)天然林的砍伐，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。1995年頒布《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》，將森林劃分為生態(tài)公益林和商品林，并進(jìn)行分類(lèi)、分區(qū)管理。1998年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見(jiàn)》將“封山植樹(shù)，退耕還林”放在首位；同年，《中共中央、國(guó)務(wù)院全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》提出“大力開(kāi)展植樹(shù)種草等等措施扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭”(37)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》1998年第29期，第1095頁(yè)。。2002年全面啟動(dòng)(1999年試行)的退耕還林工程實(shí)行了“生態(tài)優(yōu)先”政策(38)退耕還林營(yíng)造的生態(tài)林面積以縣為單位核算，不得低于退耕還林面積的80%。對(duì)超過(guò)規(guī)定比例多種的經(jīng)濟(jì)林只給種苗造林補(bǔ)助費(fèi)，不補(bǔ)助糧食和生活費(fèi)。。2003年《中共中央、國(guó)務(wù)院加快林業(yè)發(fā)展的決定》指出，生態(tài)需求已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的第一需求，由此我國(guó)林業(yè)完成了以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。為了發(fā)揮人工林的生態(tài)效益，一些地方政府建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償；有些地方還實(shí)行了公益林、生態(tài)林由政府購(gòu)買(mǎi)的政策。人工林的種植也實(shí)現(xiàn)了由以針葉純林為主的林分向針闊混交林為主的林分轉(zhuǎn)變，以單層同齡林向復(fù)層異齡林轉(zhuǎn)變，提高了人工林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，發(fā)揮其生態(tài)效益。

“退耕還林還草”要求在水土流失、土地沙化嚴(yán)重的地區(qū)和15度以上的坡地尤其是25度以上的陡坡耕種樹(shù)和草，是國(guó)家保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措。20年來(lái)退耕還林還草完成造林面積占同期全國(guó)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程造林面積的40.5%，工程區(qū)生態(tài)修復(fù)明顯加快，森林覆蓋率平均提高4個(gè)百分點(diǎn)，一些地區(qū)提高十幾個(gè)甚至幾十個(gè)百分點(diǎn)，林草植被得到恢復(fù)，生態(tài)狀況明顯改善，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)創(chuàng)造了良好條件。(39)參見(jiàn)國(guó)家林業(yè)和草原局：《中國(guó)退耕還林還草二十年(1999—2019)》，2020年6月30日，http:∥www.forestry.gov.cn/html/tghl/tghl_933/20200630111010368965572/file/20200630112136685192064.pdf，2022年4月1日。盡管退耕還林在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)一些偏差，但其成就是主要方面。(40)鑒于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化以及退耕還林還草在實(shí)踐過(guò)程中的偏差，出于糧食安全考慮，目前我國(guó)在局部范圍推行“退林還耕”政策。但“退林還耕”“退”掉的是那些在基本農(nóng)田所種的樹(shù)，并非否定原來(lái)“退耕還林”的政策和成果。

黨的十八大以來(lái)，植樹(shù)造林已成為國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的組成部分。習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)就指出，“我們來(lái)這里植樹(shù)既是履行法定義務(wù)，也是建設(shè)美麗中國(guó)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改善民生福祉的具體行動(dòng)”(41)習(xí)近平：《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年，第72頁(yè)。。森林作為生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳匯，在調(diào)節(jié)氣候方面發(fā)揮著重要作用。2020年12月12日，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)氣候雄心峰會(huì)上宣布“到2030年，中國(guó)森林蓄積量將比2005年增加60億立方米”。(42)習(xí)近平：《繼往開(kāi)來(lái)，開(kāi)啟全球應(yīng)對(duì)氣候變化新征程》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年12月13日第2版。從共謀全球生態(tài)文明的高度來(lái)看植樹(shù)造林，植樹(shù)造林被賦予了新內(nèi)涵。

對(duì)桉樹(shù)的政策轉(zhuǎn)變是我國(guó)植樹(shù)造林更加注重生態(tài)功能的典型例證。新中國(guó)成立后，我國(guó)桉樹(shù)種植由“四旁樹(shù)種”的零星引種發(fā)展為大規(guī)模的推廣種植，這種現(xiàn)象在1981年我國(guó)與澳大利亞簽訂有關(guān)桉樹(shù)技術(shù)合作協(xié)定后顯得尤為突出。20世紀(jì)80年代，廣西為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)始大面積推廣桉樹(shù)無(wú)性繁殖、速生豐產(chǎn)的種植技術(shù)。在政府的推動(dòng)下，桉樹(shù)人工林面積不斷擴(kuò)大，至2009年廣西全區(qū)桉樹(shù)林面積已高達(dá)159.02萬(wàn)公頃，占據(jù)全國(guó)桉樹(shù)種植面積的46%，位居全國(guó)首位。(43)黃國(guó)勤、趙其國(guó)：《廣西桉樹(shù)種植的歷史、現(xiàn)狀、生態(tài)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略》，《生態(tài)學(xué)報(bào)》2014年第18期，第5145頁(yè)。桉樹(shù)種植給廣西帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但也給廣西的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了大量消極影響。如一些地方的桉樹(shù)林寸草不生、水土流失、地力衰竭、物種稀少，桉樹(shù)被認(rèn)為是“抽水機(jī)”“抽肥機(jī)”“綠色沙漠”。所幸的是，廣西壯族自治區(qū)政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，出臺(tái)了一系列文件規(guī)定桉樹(shù)種植的區(qū)域、規(guī)模等。2021年《廣西科學(xué)發(fā)展桉樹(shù)工作方案》更是明確指出要“推動(dòng)桉樹(shù)經(jīng)營(yíng)從短周期向長(zhǎng)周期轉(zhuǎn)變、從純林向混交林轉(zhuǎn)變、從單一目標(biāo)向多目標(biāo)轉(zhuǎn)變、從‘速豐林’向‘永豐林’轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)生態(tài)功能，大幅提高單產(chǎn)，增加碳匯量”。(44)《廣西科學(xué)發(fā)展桉樹(shù)工作方案》，2021年11月26日，http:∥m.smjlc.com.cn/index.php?m=content&a=show&catid=82&id=10635&wx=wap，2022年4月4日。同時(shí)，廣西各市不斷探求桉樹(shù)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，如貴港、北海與梧州等市逐漸通過(guò)增加桉樹(shù)人工林的科研投入，發(fā)展多元化集約型林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其余市縣也探索通過(guò)“鑲嵌式造林”等方式發(fā)揮桉樹(shù)的生態(tài)功能。

當(dāng)然，我國(guó)植樹(shù)造林轉(zhuǎn)向生態(tài)功能的同時(shí)，并未將植樹(shù)造林的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值完全對(duì)立起來(lái)，靜止孤立地看待二者關(guān)系，而是兼顧兩個(gè)方面，使植樹(shù)造林的生態(tài)功能反哺經(jīng)濟(jì)效益，做到生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，在實(shí)現(xiàn)“綠水青山”的同時(shí)力求創(chuàng)造“金山銀山”。如造林碳匯進(jìn)入碳排放交易市場(chǎng)，使植樹(shù)造林所抵消的二氧化碳排放量商品化，實(shí)現(xiàn)其生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值；發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)植樹(shù)造林的綜合效益；開(kāi)發(fā)森林康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)，釋放生態(tài)紅利，使植樹(shù)造林的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相輔相成，協(xié)同并進(jìn)。

(二)從運(yùn)動(dòng)式造林到常態(tài)化和法制化造林

從植樹(shù)造林的模式上看，我國(guó)植樹(shù)造林經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)式造林到常態(tài)化和法制化的過(guò)程。1955—1958年的植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)是中國(guó)造林史上最為轟轟烈烈的時(shí)段。新中國(guó)成立之初，木材供應(yīng)短缺、一些地方尤其是黃河中下游地區(qū)水土流失嚴(yán)重。為了發(fā)展木材生產(chǎn)與治理水土流失，黨中央發(fā)起了“綠化祖國(guó)、植樹(shù)造林”的號(hào)召激發(fā)了群眾開(kāi)展植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)的熱情。以1956年3月1日共青團(tuán)中央在延安召開(kāi)西北五省(區(qū))植樹(shù)造林大會(huì)為開(kāi)端，全國(guó)性的植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)如火如荼地展開(kāi)。據(jù)報(bào)道，浙江省將3月定為“綠化運(yùn)動(dòng)月”，動(dòng)員全省90%以上的民眾參與植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)；(45)《綠化運(yùn)動(dòng)月》，《人民日?qǐng)?bào)》，1956年3月3日第3版。云南、廣東、廣西等地的綠化運(yùn)動(dòng)也廣泛興起。此后，各地基于1956年造林的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，于1957年起將植樹(shù)造林納入計(jì)劃議程并改進(jìn)植樹(shù)形式、建立組織機(jī)構(gòu)。例如：許多省相繼成立“綠化委員會(huì)”“造林指揮部”；一些地方政府設(shè)立“種子處理站”，建立“造林專(zhuān)業(yè)隊(duì)”。

隨著“大躍進(jìn)”的興起，“綠化祖國(guó)”運(yùn)動(dòng)也進(jìn)入高潮。各地紛紛修改造林計(jì)劃，將十幾年的綠化任務(wù)縮短為5—6年，有些地方甚至提出“兩年綠化，一年鞏固，三年完成”的口號(hào)。1958年全國(guó)人工造林面積約達(dá)610萬(wàn)公頃，是截至當(dāng)時(shí)歷年造林面積最多的一年。(46)國(guó)家林業(yè)和草原局編：《中國(guó)林業(yè)和草原統(tǒng)計(jì)年鑒2018》，北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2019年，第352頁(yè)。運(yùn)動(dòng)式造林功不可沒(méi)，但不可否認(rèn)，也存在著不同程度的重量不重質(zhì)、重種不重管、重當(dāng)前不重可持續(xù)性等問(wèn)題。

改革開(kāi)放后，制造轟動(dòng)效應(yīng)的造林運(yùn)動(dòng)不再流行，造林運(yùn)動(dòng)日益走向常規(guī)化，并通過(guò)法律形式予以確立。1979年2月，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議決定將每年3月12日定為植樹(shù)節(jié)，取代國(guó)民政府時(shí)期的植樹(shù)節(jié)。1981年12月，第五屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》。次年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》。1984年修定并發(fā)布了《中華人民共和國(guó)森林法》并于1985年1月全面實(shí)施。其第一章規(guī)定：“植樹(shù)造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹(shù)，開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)?！钡谖逭碌摹霸炝志G化”對(duì)造林綠化的主體、客體、手段也做了明確規(guī)定，使植樹(shù)造林有法可依。1986年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則》也幾經(jīng)修訂，在2000年改為《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》，其第四章對(duì)“植樹(shù)造林”的相關(guān)概念進(jìn)行界定，對(duì)綠化的組織單位、技術(shù)要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、承包者的權(quán)益也做了明確規(guī)定。此外，我國(guó)先后出臺(tái)了《退耕還林條例》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》等等一系列規(guī)范性法律文件推動(dòng)我國(guó)造林綠化進(jìn)入常規(guī)化與法制化軌道。

(三)從公有經(jīng)濟(jì)主體造林到公有經(jīng)濟(jì)主體造林與非公有經(jīng)濟(jì)主體造林并舉

在實(shí)施林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制之前，造林的主體是國(guó)有林場(chǎng)和村集體。我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國(guó)有荒山荒地上，采取國(guó)家投資的方式建立起來(lái)的專(zhuān)門(mén)從事?tīng)I(yíng)造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。(47)《中國(guó)林業(yè)工作手冊(cè)》編纂委員會(huì)編：《中國(guó)林業(yè)工作手冊(cè)(第2版)》，北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2017年，第167頁(yè)。國(guó)有林場(chǎng)在植樹(shù)造林、森林養(yǎng)護(hù)等方面做了重要貢獻(xiàn)，但畢竟國(guó)有林場(chǎng)覆蓋范圍有限。除了國(guó)有林場(chǎng)，另一個(gè)植樹(shù)造林的主體是村集體。改革開(kāi)放前，黨中央也號(hào)召村集體植樹(shù)造林，但由于林地權(quán)屬過(guò)于集中，林木受益主體為村集體，使得林農(nóng)的生產(chǎn)積極性不高，造林、護(hù)林的成效不高。

自實(shí)行林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制以來(lái)，非公有經(jīng)濟(jì)主體造林逐漸成為營(yíng)造林的重要力量，在2002年比重高達(dá)86%。非公有經(jīng)濟(jì)主體造林是與產(chǎn)權(quán)改革以及植樹(shù)造林效益的分配聯(lián)系在一起的。1981年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》將“分田到戶(hù)”運(yùn)用到集體林區(qū)形成“均山到戶(hù)”的“林業(yè)三定”政策，即穩(wěn)定林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。這雖然在一定程度上穩(wěn)定和恢復(fù)了林業(yè)生產(chǎn)，但由于沒(méi)有明晰的產(chǎn)權(quán)界定，林農(nóng)與林地之間無(wú)法建立直接的責(zé)權(quán)利關(guān)系，出現(xiàn)了林農(nóng)對(duì)集體林不想管、不敢管，而村集體又管不住、無(wú)法管的窘境，(48)張建龍主編：《中國(guó)集體林權(quán)制度改革》，北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2018年，第27頁(yè)。林木濫砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，以至于中央政府不得不停止林權(quán)改革。2001年福建省武平縣率先在全國(guó)開(kāi)展以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，明確了林地所有權(quán)仍歸集體所有，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和林木所有權(quán)歸林農(nóng)，解決了產(chǎn)權(quán)模糊、產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)、產(chǎn)權(quán)殘缺等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”的目標(biāo)，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)造林、護(hù)林的積極性，激發(fā)了林農(nóng)在資金投入、經(jīng)營(yíng)模式、樹(shù)種選擇、技術(shù)運(yùn)用等方面的創(chuàng)新活力。2003年中央政府展開(kāi)了新一輪林權(quán)改革，并以福建、江西等地為改革試點(diǎn)。2008年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》標(biāo)志著集體林權(quán)制度改革推向了全國(guó)。

各地在不斷探索多種多樣的非公有造林形式，如承包制、股份合作制、反租倒包、拍賣(mài)制、龍頭企業(yè)+基地模式、公司+農(nóng)戶(hù)訂單制、加村投戶(hù)管制、以勞代租制等等。非公有制造林促進(jìn)了造林綠化投資結(jié)構(gòu)的多元化和投資渠道的多樣化，促進(jìn)了各類(lèi)資本流向林業(yè)，改變了單純依靠國(guó)家和部門(mén)發(fā)展林業(yè)的格局；提高了管理水平，改善了基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)了科技應(yīng)用，使林木成活率、保存率大大提高；擴(kuò)大了參與范圍，打破了地域、行業(yè)和所有制的限制。

集體林權(quán)制度改革與非公有造林形式的探索，有效調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)造林育林的積極性和愛(ài)林護(hù)林的自覺(jué)性，在增加森林?jǐn)?shù)量、提升森林質(zhì)量的同時(shí)增加了林農(nóng)的收入。事實(shí)證明，森林作為生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的綜合體，森林建設(shè)的不同投入主體要區(qū)別對(duì)待。國(guó)家投入方面，可以完全或基本從生態(tài)效益和社會(huì)效益出發(fā)，但對(duì)林農(nóng)和企業(yè)，就不能忽視其經(jīng)濟(jì)利益。

不過(guò)，必須特別指出的是，作為具有保護(hù)生態(tài)安全功能的植樹(shù)造林活動(dòng)，政府主體始終發(fā)揮著重要且很好的作用。“林業(yè)六大重點(diǎn)工程”，除了“重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程”，(49)“重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程”主要是為了解決我國(guó)木材和林產(chǎn)品的供應(yīng)問(wèn)題，實(shí)施主體是各類(lèi)企業(yè)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)市場(chǎng)配置資源，采取以市場(chǎng)投資為主，政府適當(dāng)扶持的投入機(jī)制。其他五大工程都以生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)，以政府為項(xiàng)目主體，投入以政府為主。(50)如政府每年都會(huì)給予生態(tài)公益林補(bǔ)貼，彌補(bǔ)其經(jīng)營(yíng)管理與經(jīng)營(yíng)收入的不足，促進(jìn)其生態(tài)功能的有效發(fā)揮。一系列林業(yè)重點(diǎn)工程充分體現(xiàn)了我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，也表明了由政府計(jì)劃實(shí)施的重大生態(tài)修復(fù)工程是解決一系列生態(tài)難題的必由之路。

(四)從傳統(tǒng)和粗放式造林逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)化和科學(xué)化造林

新中國(guó)成立初期，我國(guó)基本上采用的是依靠人力和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的造林方式，“刀耕火種”是常見(jiàn)的營(yíng)造林模式。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，造林開(kāi)始逐步使用現(xiàn)代技術(shù)手段。人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法也為我國(guó)造林的人力、物力的最優(yōu)分配提供了技術(shù)支持。如塞罕壩林場(chǎng)，在1962年時(shí)已經(jīng)使用拖拉機(jī)等機(jī)械設(shè)備；如今，引進(jìn)了空天地一體化信息技術(shù)精細(xì)化管理，以人工林高效培育技術(shù)、遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)、三維立體技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，大大提高了塞罕壩林場(chǎng)的造林效率和管理水平。20世紀(jì)60年代，榆林市在全國(guó)首創(chuàng)飛播技術(shù)。福建省長(zhǎng)汀縣也大量使用機(jī)械設(shè)備進(jìn)行植樹(shù)造林治理水土流失。隨著小型無(wú)人機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，其憑借低成本、高靈活性和實(shí)時(shí)性等優(yōu)勢(shì)在造林工程實(shí)施以及林業(yè)信息檢測(cè)中得到廣泛應(yīng)用。

我國(guó)植樹(shù)造林轉(zhuǎn)向科學(xué)化始于1978年召開(kāi)的全國(guó)科學(xué)大會(huì)。同年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院。1988年，萬(wàn)里在全國(guó)綠化委員會(huì)第七次全體會(huì)議上指出“就全民義務(wù)植樹(shù)來(lái)說(shuō)，搞好集約經(jīng)營(yíng)，主要應(yīng)當(dāng)抓住全國(guó)規(guī)劃、科學(xué)造林、檢查驗(yàn)收、科學(xué)管理等方面，全面地、系統(tǒng)地抓好”(51)中共中央文獻(xiàn)研究室、國(guó)家林業(yè)局編：《新時(shí)期黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人論林業(yè)與生態(tài)建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第16頁(yè)。，以解決20世紀(jì)50年代我國(guó)植樹(shù)造林存在的盲目性、造林成效低、造林樹(shù)種單一等問(wèn)題。(52)政府部門(mén)的評(píng)估顯示，當(dāng)時(shí)造林效果是“三三制”，即好、中、差各占1/3，且南方主要是杉木，北方則是楊樹(shù)。1995年，我國(guó)第1項(xiàng)《造林技術(shù)規(guī)程》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，并于2006年、2016年先后進(jìn)行了兩次修訂，其對(duì)我國(guó)造林的設(shè)計(jì)、區(qū)域、樹(shù)種、密度等方面予以規(guī)定，使我國(guó)科學(xué)造林綠化有章可循。習(xí)近平重視造林綠化的科學(xué)化，他在2018年參加首都義務(wù)植樹(shù)時(shí)就明確指出要“堅(jiān)持科學(xué)綠化、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路”(53)張曉松、林暉：《像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境 讓祖國(guó)大地不斷綠起來(lái)美起來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年4月3日第1版。，2021年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“科學(xué)綠化是遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律、保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、建設(shè)綠水青山的內(nèi)在要求，是改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)生態(tài)安全的重要舉措，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)具有重大意義”(54)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2021年6月2日，http:∥www.forestry.gov.cn/main/5461/20210602/161315766181887.html，2022年4月5日。，為我國(guó)科學(xué)造林綠化提供了根本遵循。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求推廣喬草灌結(jié)合的綠化模式、提倡低密度造林育林、合理運(yùn)用集水、節(jié)水造林種草技術(shù)、科學(xué)選擇綠化樹(shù)種，并在總體要求中將“鞏固提升綠化質(zhì)量和成效”單列一條，顯示了國(guó)家對(duì)造林綠化由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的強(qiáng)調(diào)。當(dāng)前，在“雙碳”目標(biāo)下，我國(guó)植樹(shù)造林開(kāi)展了以不煉山造林為主，輔之以低碳耕作、近自然經(jīng)營(yíng)的低碳高效經(jīng)營(yíng)模式，在林木遺傳育種、優(yōu)良品種選育、測(cè)土配方施肥等方面予以突破，助推人工林生態(tài)效益有效發(fā)揮。

我國(guó)植樹(shù)造林的科學(xué)化水平也在國(guó)際交流中不斷提高。新中國(guó)成立初期，我國(guó)主要借鑒蘇聯(lián)的造林綠化模式。毛澤東曾對(duì)蘇聯(lián)土壤學(xué)家瓦西里·羅伯托維奇·威廉斯(Васлий Рбертович Вльямс)提出的農(nóng)林牧相結(jié)合的思路表示贊同并將其發(fā)展為“農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)并舉的方針”。(55)中共中央文獻(xiàn)研究室、國(guó)家林業(yè)局編：《毛澤東論林業(yè)(新編本)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第72頁(yè)。同時(shí)引進(jìn)并翻譯了《蘇聯(lián)林業(yè)和森林工業(yè)六十年(譯叢)》《蘇聯(lián)林業(yè)科學(xué)問(wèn)題》《蘇聯(lián)大百科全書(shū)選譯 林業(yè)與森林工業(yè)》等書(shū)籍，為新中國(guó)林木選種、育苗、造林等問(wèn)題提供借鑒。也聘請(qǐng)了蘇聯(lián)專(zhuān)家指導(dǎo)我國(guó)的造林實(shí)踐，并將指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整理匯編。改革開(kāi)放后，我國(guó)植樹(shù)造林開(kāi)展廣泛的國(guó)際合作，吸收先進(jìn)的理論與經(jīng)驗(yàn)。如20世紀(jì)90年代，我國(guó)通過(guò)與國(guó)際熱帶木材組織合作實(shí)施“中國(guó)海南島熱帶森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)永續(xù)利用示范”項(xiàng)目，全面更新了海南島的植樹(shù)造林技術(shù)，使該地區(qū)的用材林相較于傳統(tǒng)人工林增長(zhǎng)若干倍。(56)趙愛(ài)云、黃鶴羽、王美艷：《進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開(kāi)放 切實(shí)發(fā)揮國(guó)際科技合作的先導(dǎo)作用》，《林業(yè)科技管理》2001年第4期，第33頁(yè)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)植樹(shù)造林更加注重國(guó)際性的交流與對(duì)話(huà)，積極探求全球化視閾下植樹(shù)造林技術(shù)、模式、應(yīng)用等方面的創(chuàng)新升級(jí)，組織修訂了《低效林改造技術(shù)規(guī)程》等一系列文件。同時(shí)，為了更好地?cái)y手應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，發(fā)揮植樹(shù)造林的碳匯功能，2019年11月中美雙方對(duì)遙感技術(shù)在林業(yè)中的應(yīng)用進(jìn)行了技術(shù)交流與成果分享。

三、中國(guó)特色的植樹(shù)造林精神

中國(guó)能夠長(zhǎng)期不懈堅(jiān)持植樹(shù)造林并取得如此巨大的成就，與中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持馬克思主義人與自然和諧關(guān)系思想，弘揚(yáng)中國(guó)植綠護(hù)綠愛(ài)綠傳統(tǒng)，高度重視植樹(shù)造林，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制分不開(kāi)，也是廣大干部群眾甘于奉獻(xiàn)、艱難探索、艱苦奮斗的結(jié)果。我國(guó)在植樹(shù)造林的過(guò)程中，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)模范，探索出富有中國(guó)特色的植樹(shù)造林經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)方法。他們的事跡是非常寶貴的精神財(cái)富，是中國(guó)共產(chǎn)黨人精神譜系的重要組成部分。中國(guó)特色的植樹(shù)造林精神至少有如下幾個(gè)方面。

(一)人與自然和諧共生的綠色精神

人與自然和諧共生是馬克思主義自然觀(guān)的基本理念。馬克思提出，自然界“是人的無(wú)機(jī)的身體”(57)④⑤ 《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，北京：人民出版社，2009年，第161、789、185頁(yè)。，“人是自然的一部分”④，共產(chǎn)主義“是人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決”⑤。馬克思要求人的活動(dòng)要遵循物質(zhì)變換規(guī)律，人“應(yīng)當(dāng)作為好家長(zhǎng)把經(jīng)過(guò)改良的土地傳給后代”。(58)《馬克思恩格斯文集》(第7卷)，北京：人民出版社，2009年，第878頁(yè)。恩格斯也指出，古代美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他地區(qū)人民，為了得到耕地，毀滅了森林，使一些地方成為不毛之地。他要人記住，“我們決不像征服者統(tǒng)治異族人那樣支配自然界，決不像站在自然界之外的人似的去支配自然界——相反，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的；我們對(duì)自然界的整個(gè)支配作用，就在于我們比其他一切生物強(qiáng)，能夠認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用自然規(guī)律”(59)《馬克思恩格斯文集》(第9卷)，北京：人民出版社，2009年，第560頁(yè)。。

“植樹(shù)造林歷來(lái)是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)?！?60)習(xí)近平：《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年，第72頁(yè)。早在周代就開(kāi)始種行道樹(shù)和“溝樹(shù)”，設(shè)有稱(chēng)為“林衡”或“山虞”的專(zhuān)門(mén)掌管?chē)?guó)家山林的官員。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，孟子把種樹(shù)看成是行王道的組成部分，齊國(guó)名相管仲甚至提出，“為人君而不能謹(jǐn)守其山林菹澤草萊，不可以立為天下王”(《管仲·輕重甲》)。秦始皇焚書(shū)坑儒，但仍保留了種樹(shù)方面的書(shū)籍。秦以后的多數(shù)朝代，都鼓勵(lì)民眾種樹(shù)，或通過(guò)皇帝直接下詔，或進(jìn)行法律規(guī)定；有獎(jiǎng)勵(lì)，也有處罰。北魏孝文帝時(shí)，種樹(shù)的地畝、數(shù)量、品種有了具體規(guī)定。隋煬帝雖留下萬(wàn)世罵名，但非常重視植樹(shù)造林。大唐盛世，草木繁茂也為這個(gè)偉大的朝代增添了亮色。明太祖朱元璋，人稱(chēng)“植樹(shù)皇帝”，他退位時(shí)，據(jù)說(shuō)全國(guó)各地栽種樹(shù)木達(dá)幾億株。孫中山對(duì)植樹(shù)造林特別重視，他提出防水災(zāi)與旱災(zāi)的根本方法就是造林。為喚起民眾對(duì)植樹(shù)造林的重視，孫中山于1915年便提議設(shè)立植樹(shù)節(jié)。在中國(guó)漫漫歷史長(zhǎng)河中，種樹(shù)是一件極為重要的事情，成為傳承千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承了馬克思恩格斯人與自然和諧的理念和中國(guó)植樹(shù)造林的傳統(tǒng)，對(duì)植樹(shù)造林情有獨(dú)鐘。早在1934年，毛澤東就提出：“應(yīng)當(dāng)發(fā)起植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，號(hào)召農(nóng)村中每人植樹(shù)十株。”(61)中共中央文獻(xiàn)研究室、國(guó)家林業(yè)局編：《毛澤東論林業(yè)(新編本)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第15頁(yè)。新中國(guó)成立后，毛澤東多次倡導(dǎo)在全國(guó)范圍開(kāi)展植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)，前文提到的1955年到1958年的植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)正是響應(yīng)毛澤東的號(hào)召。劉少奇極力支持植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)，并于多次談話(huà)中提及植樹(shù)造林的重大意義，指出造林栽樹(shù)是個(gè)大工程，是改善自然環(huán)境的根本工程，是無(wú)可比擬的生物工程，強(qiáng)調(diào)：“森林是水的一個(gè)源泉……千萬(wàn)要警惕大自然對(duì)我們的報(bào)復(fù)。”(62)中共中央文獻(xiàn)研究室、國(guó)家林業(yè)局編：《劉少奇論林業(yè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第146頁(yè)。鄧小平也特別重視植樹(shù)造林，提議設(shè)立植樹(shù)節(jié)，強(qiáng)調(diào)：“植樹(shù)造林，綠化祖國(guó)，是建設(shè)社會(huì)主義、造福子孫后代的偉大事業(yè)，要堅(jiān)持二十年，堅(jiān)持一百年，堅(jiān)持一千年，要一代一代永遠(yuǎn)干下去?！?63)中共中央文獻(xiàn)研究室、國(guó)家林業(yè)局編：《新時(shí)期黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人論林業(yè)與生態(tài)建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第7頁(yè)。

習(xí)近平有著不變的綠色情懷。在廈門(mén)工作時(shí)，他到軍營(yíng)村調(diào)研，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提出要多種茶，多種果樹(shù)，防止水土流失；作為福建省領(lǐng)導(dǎo)，他到三明調(diào)研，提出“青山綠水是無(wú)價(jià)之寶，山區(qū)要畫(huà)好山水畫(huà)，做好山水文章”(64)劉磊等：《風(fēng)展紅旗如畫(huà)——全面貫徹新發(fā)展理念的三明探索與實(shí)踐(上)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年12月16日第4版。；到了浙江工作，更明確提出了“綠水青山就是金山銀山”的論斷；黨的十八大以后，他10次參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，每次都對(duì)植樹(shù)造林作出重要指示。他在參加2017年首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)提出：“全民義務(wù)植樹(shù)的一個(gè)重要意義，就是讓大家都樹(shù)立生態(tài)文明的意識(shí)，形成推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的共識(shí)和合力?！?65)習(xí)近平：《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年，第165頁(yè)。他在參加2022年首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)提出：“森林是水庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、糧庫(kù)，現(xiàn)在應(yīng)該再加上一個(gè)‘碳庫(kù)’。森林和草原對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，林草興則生態(tài)興。”(66)《全社會(huì)都做生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐者推動(dòng)者 讓祖國(guó)天更藍(lán)山更綠水更清生態(tài)環(huán)境更美好》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年3月31日第1版。習(xí)近平有關(guān)植樹(shù)造林重要論述的一大特點(diǎn)就是系統(tǒng)思維，他把植樹(shù)造林放到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中進(jìn)行考察，把植樹(shù)造林當(dāng)作生態(tài)文明建設(shè)的組成部分，提升了對(duì)植樹(shù)造林綠色價(jià)值的認(rèn)識(shí)。他指出，“如果種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞”(67)中共中央黨史文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第507頁(yè)。。因此，需要統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理。這里，習(xí)近平已經(jīng)不再簡(jiǎn)單地把植樹(shù)造林看成一種“綠化”，已經(jīng)把“綠色”融入到生態(tài)層面上理解。確實(shí)，植樹(shù)造林是增加綠色，愛(ài)綠植綠護(hù)綠是一種綠色精神，但綠色精神不能僅僅停留于表面的理解，而應(yīng)該從維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)人與自然和諧共生的深層次理解。

(二)“前人栽樹(shù)，后人乘涼”的奉獻(xiàn)精神

“前人栽樹(shù)，后人乘涼”包含兩層意思：一是種樹(shù)不能急功近利；二是種樹(shù)人往往無(wú)法直接受益。作為“功在當(dāng)代利在千秋”的事業(yè)，種樹(shù)人需要有一種“功成不必在我，功成必定有我”的奉獻(xiàn)精神。在新中國(guó)成立后70多年的綠化史中，涌現(xiàn)出了許多在植樹(shù)造林方面作出突出貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

谷文昌、焦裕祿、楊善洲是領(lǐng)導(dǎo)干部的楷模。習(xí)近平說(shuō)：“谷文昌同志的事跡同焦裕祿、楊善洲同志的事跡一樣，展示了一名共產(chǎn)黨員和一名領(lǐng)導(dǎo)干部的堅(jiān)強(qiáng)黨性、遠(yuǎn)大理想、博大胸懷、高尚情操?！?68)習(xí)近平：《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年，第67頁(yè)。他們?nèi)硕己头N樹(shù)有著密切聯(lián)系。他們的事跡反映出植樹(shù)造林對(duì)于我國(guó)某些生態(tài)脆弱地區(qū)有著極為重要的意義，同時(shí)也可以反映出群眾對(duì)于能夠“為官一任，造福一方”的好干部的期待。

谷文昌來(lái)到福建東山，目睹黃沙漫天，一些百姓不得不以乞討為生的境況，立下鐵血誓言：“不制服風(fēng)沙，就讓風(fēng)沙把我埋掉！”(69)本書(shū)編寫(xiě)組編：《谷文昌的故事》，北京：黨建讀物出版社，2016年，第60頁(yè)。經(jīng)過(guò)全縣人民3年奮戰(zhàn)，400多座山頭，2000多公頃沙灘，盡披郁郁蔥蔥的木麻黃，根本改變了東山的生態(tài)環(huán)境。在東山，有“看到木麻黃，就想起谷文昌”的說(shuō)法，有“先祭谷公，后拜祖宗”的習(xí)俗。習(xí)近平稱(chēng)贊，“谷文昌在老百姓心中樹(shù)起了一座不朽的豐碑”(70)《谷文昌：“不忘初心、牢記使命”的楷模》，2019年8月8日，http:∥www.dangjian.cn/djw2016sy/djw2016wkztl/wkztl2016djwztk/specials/zhuantiku/duja/201908/t20190819_5224691.shtml，2022年4月5日。。

焦裕祿來(lái)到蘭考時(shí)正值該縣遭受?chē)?yán)重的內(nèi)澇、風(fēng)沙、鹽堿三害。為了克服“三害”，他在帶病的情況下，僅靠一輛自行車(chē)和一雙鐵腳板在滾滾風(fēng)沙中跋涉，對(duì)全縣五分之四以上的大隊(duì)進(jìn)行了摸底調(diào)查，探求通過(guò)植樹(shù)造林治理沙丘的方法。習(xí)近平贊嘆，“百姓誰(shuí)不愛(ài)好官？把淚焦桐成雨”(71)《百姓誰(shuí)不愛(ài)好官？把淚焦桐成雨》，2021年5月13日，https:∥www.12371.cn/2021/05/13/ARTI1620893490406171.shtml，2022年4月5日。。

曾任地委書(shū)記的楊善洲為了兌現(xiàn)“為當(dāng)?shù)厝罕娮鲆稽c(diǎn)實(shí)事”的承諾，退休后主動(dòng)放棄進(jìn)省城安享晚年的機(jī)會(huì)，扎根大亮山，義務(wù)植樹(shù)造林。他帶領(lǐng)職工用馬馱著被褥、鍋碗瓢盆、砍刀镢頭，來(lái)到大亮山“安營(yíng)扎寨”。他定下3年完成2000公頃荒山造林計(jì)劃，誓言“完不成計(jì)劃，我們不修公路、不蓋房、不接水，首期1萬(wàn)畝造林預(yù)整地基本完成，才蓋油氈房”(72)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察 大亮山那抹絢爛的晚霞》，2021年4月9日,https:∥baijiahao.baidu.com/s?id=1696564739829784673&wfr=spider&for=pc，2022年4月5日。。22年來(lái)，他不僅用盡了退休金甚至還用子女的贈(zèng)與購(gòu)買(mǎi)工具、樹(shù)苗和給林場(chǎng)職工發(fā)工資。最后，楊善洲將面積約3733.3公頃，活立木蓄積量?jī)r(jià)值超過(guò)3億元的大亮山林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)無(wú)償交給國(guó)家。

在中國(guó)歷史上因種樹(shù)而出名的地方官不乏其人。白居易、柳宗元也曾把種樹(shù)作為任內(nèi)職責(zé)，并以樹(shù)為題，吟詩(shī)作賦，但為種樹(shù)作出如此艱辛探索、付出如此巨大犧牲的，只有在新中國(guó)才得以看到，顯示了新中國(guó)培養(yǎng)出來(lái)的干部“不忘初心、牢記使命”更高的精神境界。

(三)久久為功的艱苦奮斗精神

新中國(guó)成立之初，各方面條件很差，植樹(shù)造林基本上靠體力。徒手挖坑、肩扛水桶，有時(shí)還風(fēng)餐露宿，條件極為艱苦。而中國(guó)人正是在這樣的環(huán)境中，一代接著一代干，篳路藍(lán)縷、艱苦奮斗，開(kāi)辟了一片又一片的綠色世界。

“山高盡禿頭，灘地?zé)o樹(shù)林。黃沙滾滾流，十耕九不收”，是許多年邁的榆林人對(duì)毛烏素?fù)]之不去的記憶。20世紀(jì)50年代，在黨和政府的支持下，當(dāng)?shù)厝碎_(kāi)始了近70年的治沙造林歷程。當(dāng)時(shí)只想“給村里人弄點(diǎn)柴燒”，已年過(guò)花甲的郭成旺克服了重重困難，在種下的樹(shù)常常一晚上就被風(fēng)刮倒的情況下，咬著牙繼續(xù)種，硬是種成一片綠洲。郭成旺年紀(jì)大了，他的兒子、孫子、曾孫子們繼續(xù)種樹(shù)。憑著“愚公移山”的精神，他們將3000公頃黃沙變成了林區(qū)。治沙70載，榆林人把僅有0.9%的森林覆蓋率提高至33%，約57.3萬(wàn)公頃流沙全部得到固定或半固定。如今，昔日的滾滾黃沙已披上綠油油的植被，藍(lán)天、白云和無(wú)邊遼闊的大地，組成令人流連的塞上風(fēng)光，聯(lián)合國(guó)也稱(chēng)贊其為沙漠治理的典范。

甘肅省武威市古浪縣八步沙是河西走廊東端、騰格里沙漠南緣一個(gè)危害嚴(yán)重的風(fēng)沙口，風(fēng)沙每年以7.5米的速度向南推移，風(fēng)沙肆虐，沙逼人退，給周邊10多個(gè)村莊、約1333.3多公頃農(nóng)田和3萬(wàn)多群眾的生產(chǎn)生活以及公路、鐵路造成極大危害。1981年，6位年過(guò)半百的老漢，義無(wú)反顧挺進(jìn)“八步沙”，開(kāi)始了艱辛的治沙路。40年來(lái)，他們以及他們的后代發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，先后在八步沙、黑崗沙以及北部沙區(qū)完成治沙造林1.68萬(wàn)公頃、封沙育林草約2.5萬(wàn)公頃、栽植各類(lèi)沙生植物3040多萬(wàn)株，使周邊約6666.7公頃農(nóng)田得到保護(hù)，為構(gòu)筑西部生態(tài)安全屏障作出重要貢獻(xiàn)。習(xí)近平稱(chēng)“六老漢”為“當(dāng)代愚公”“時(shí)代楷?！?，提出“要弘揚(yáng)‘六老漢’困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲的奮斗精神”(73)② 習(xí)近平：《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年，第68、69頁(yè)。。

“黃沙遮天日，飛鳥(niǎo)無(wú)棲樹(shù)”是上個(gè)世紀(jì)50年代塞罕壩的形象寫(xiě)照。建場(chǎng)50多年來(lái)，幾代林場(chǎng)職工聽(tīng)從黨的召喚，幾十年如一日扎根荒漠，無(wú)怨無(wú)悔，克服了高海拔、高寒、無(wú)霜期短、大風(fēng)干旱等常人難以想象的困難，幾代塞罕壩林場(chǎng)人伏冰臥雪，在高寒沙地上書(shū)寫(xiě)了改天換地的“人間奇跡”。從最初的治理沙漠荒原、為京津地區(qū)攔沙蓄水，發(fā)展為山水林田湖草沙生命共同體，從植樹(shù)造林發(fā)展成為集生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一的生態(tài)文明建設(shè)范例。如今的塞罕壩已經(jīng)從茫茫荒原變成一望無(wú)際、碧波蕩漾的林海。2021年9月28日，河北塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)榮獲了聯(lián)合國(guó)防治荒漠化領(lǐng)域最高榮譽(yù)——“土地生命獎(jiǎng)”。習(xí)近平也為塞罕壩人艱苦奮斗精神所感動(dòng)，稱(chēng)“塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)史是一部可歌可泣的艱苦奮斗史”②。

(四)堅(jiān)持不懈的科學(xué)探索精神

在中國(guó)的很多地方，植樹(shù)造林的探索過(guò)程不是一帆風(fēng)順的，而是歷經(jīng)挫折。從1954年開(kāi)始，谷文昌帶領(lǐng)東山縣群眾先后開(kāi)展了8輪大規(guī)模植樹(shù)，均以失敗告終。但是，他愈挫愈勇，決不服輸，帶著林業(yè)技術(shù)員，跋山涉水，尋找合適的海防樹(shù)種。當(dāng)他們種上好不容易找到的、來(lái)自廣東的20萬(wàn)株木麻黃后，木麻黃卻幾乎被持續(xù)一個(gè)月的倒春寒凍死，僅剩9株，但他仍堅(jiān)信能活9株就能成片。谷文昌組織一個(gè)由領(lǐng)導(dǎo)干部、林業(yè)技術(shù)員和老農(nóng)民組成的造林實(shí)驗(yàn)小組，親自擔(dān)任組長(zhǎng)。在百里海灘上開(kāi)展“旬旬造林”試驗(yàn)，他們定時(shí)監(jiān)測(cè)氣候、濕度、風(fēng)向等，研究木麻黃的生長(zhǎng)規(guī)律，總結(jié)種植木麻黃的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)夜以繼日的觀(guān)察與總結(jié)，終于掌握了種植的技術(shù)要點(diǎn)：大坑深栽、帶土栽種、晴天挖窟、雨天造林、保護(hù)管理、防治蟲(chóng)害。他隨即組織人員將木麻黃種植要點(diǎn)整理成冊(cè)，分發(fā)到各家各戶(hù)，并且手把手地指導(dǎo)群眾種植木麻黃。

在“三北”防護(hù)林建設(shè)工程中，面臨著嚴(yán)酷的自然條件，廣大干部群眾仍堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷探索植樹(shù)造林的科學(xué)方法。經(jīng)過(guò)艱難的摸索，“流動(dòng)沙地飛機(jī)播種造林”“旱作林業(yè)豐產(chǎn)”“窄林帶、小網(wǎng)格式農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)”“寬林網(wǎng)、大網(wǎng)格式的草牧場(chǎng)防護(hù)林網(wǎng)”和“干旱地帶封山育林育草”等方面的研究及有關(guān)新技術(shù)的大面積推廣都取得了重大突破，產(chǎn)生了巨大的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益。

新中國(guó)植樹(shù)造林的探索不僅在技術(shù)上，也在觀(guān)念、體制和機(jī)制上。三北防護(hù)林的建設(shè)，主要根據(jù)中國(guó)國(guó)情，采取民辦國(guó)助的形式，實(shí)行群眾投工、多方集資、自力更生、國(guó)家扶持為輔的建設(shè)方針，走上了一條生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重、具有中國(guó)特色的防護(hù)林建設(shè)之路。

以上這些植樹(shù)造林精神都具有鮮明的中國(guó)特色。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，或者由于自然條件優(yōu)越，森林覆蓋率高，不需要人工造林；或者國(guó)家實(shí)力強(qiáng)，科技水平高，工作條件好，甚至可以通過(guò)機(jī)械化、智能化手段高效率地完成造林任務(wù)。剛成立的新中國(guó)，一窮二白且到處是荒山禿嶺。要在這樣的條件下，完成植樹(shù)造林的任務(wù)，其艱巨性可想而知。正是中國(guó)人民發(fā)揮甘于奉獻(xiàn)、艱苦奮斗與科學(xué)探索的精神，才創(chuàng)造了植樹(shù)造林、森林建設(shè)的世界奇跡。

植樹(shù)造林改變了中國(guó)大地的面貌，為世界森林建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍面臨著人民綠色需求與林業(yè)發(fā)展不充分不平衡的矛盾、經(jīng)濟(jì)林的生態(tài)涵養(yǎng)功能偏弱、包括植樹(shù)造林在內(nèi)的技術(shù)支撐能力不強(qiáng)、造林模式比較單一等問(wèn)題。在新的歷史條件下，如何造林和造什么樣的林，如何發(fā)揮人造林的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，如何發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，如何提高造林種草質(zhì)量，如何對(duì)待生態(tài)安全與糧食安全，諸如此類(lèi)的問(wèn)題還需要進(jìn)一步探索。