陶火生

(福州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350116)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化了生態(tài)文明制度體系化建設(shè)，突出了“全面深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革”的改革路徑，強(qiáng)調(diào)了“最嚴(yán)格的制度”和“最嚴(yán)密的法治”，并加強(qiáng)“總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)”，形成了越來(lái)越科學(xué)、越來(lái)越嚴(yán)密的中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系。建設(shè)日益完善的生態(tài)文明制度體系，不僅為人與自然和諧共生發(fā)展的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定了制度保障，也形成了一系列的生態(tài)文明制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的新鮮經(jīng)驗(yàn)，為深刻回答為什么要建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等一系列重大問(wèn)題做出原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

一、十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)生態(tài)文明制度體系的重大成就

生態(tài)文明制度體系化建設(shè)標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了新的階段。十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨全面推進(jìn)“以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的”生態(tài)文明制度體系，在制度的覆蓋面、層次性、科學(xué)性、規(guī)范性等多個(gè)方面取得了重大的建設(shè)成就。

(一)形成了全面化的制度體系，制度的覆蓋面越來(lái)越廣泛

十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨把生態(tài)文明制度作為建設(shè)生態(tài)文明體系的重要內(nèi)容和主要方面，制定和完善了一系列生態(tài)文明制度，補(bǔ)齊了制度的短板，扎緊了制度的籠子，從多個(gè)方面建立健全了生態(tài)文明制度體系。習(xí)近平明確指出：“黨的十八大以來(lái)，我們通過(guò)全面深化改革，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定了40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，從總體目標(biāo)、基本理念、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障等方面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署安排?！?1)習(xí)近平：《推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，《求是》2019年第3期，第6頁(yè)。就區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)而言，通過(guò)加強(qiáng)黃河流域生態(tài)文明制度建設(shè)、長(zhǎng)江流域生態(tài)文明制度建設(shè)等區(qū)域生態(tài)文明制度建設(shè)，形成了既覆蓋全國(guó)、又有地域特點(diǎn)的生態(tài)文明制度體系。大力做好污染防治的制度保障，制定了關(guān)于水污染、土壤污染和大氣污染的一系列具體的制度規(guī)范，既為打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)奠定了各自的制度規(guī)范，又形成了相互協(xié)調(diào)的制度籠子。構(gòu)筑起生態(tài)制度和生態(tài)法治的經(jīng)緯線，包括縱向的制度建設(shè)“經(jīng)線”和橫向的制度建設(shè)“緯線”，通過(guò)扎齊制度的籠子，織全制度的緯線，用嚴(yán)密的制度形成制度本身的完整性，即“目標(biāo)要明確、相互要協(xié)同、導(dǎo)向要鮮明、約束要?jiǎng)傂浴?2)習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心：《“2021年深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會(huì)”發(fā)言摘登》，《求是》2022年第2期，第75頁(yè)。。

(二)形成了結(jié)構(gòu)化的制度體系，制度的體系性越來(lái)越完整

十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨全面深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革，形成了層次分明、結(jié)構(gòu)有序的生態(tài)文明制度體系。首先，把生態(tài)文明寫入黨章、寫入憲法，把生態(tài)文明融入我們黨和國(guó)家的根本制度當(dāng)中，用最高的黨內(nèi)大法和國(guó)家大法從根本上規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略意志。其次，建立起生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，生態(tài)文明體制中源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、損害賠償、后果嚴(yán)懲等基礎(chǔ)性制度框架初步建立(3)穆虹：《堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2019年第12期，第9頁(yè)。，為生態(tài)文明建設(shè)確立了中流砥柱般的基本制度。再次，加強(qiáng)一系列重要的生態(tài)文明制度規(guī)范建設(shè)，通過(guò)出臺(tái)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，逐步健全主體功能區(qū)制度，加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、排污許可、河(湖)長(zhǎng)制、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理制度，制定和實(shí)施綠色金融改革、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，形成了覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)、易于操作的治理措施和規(guī)范要求。同時(shí)，在更加寬泛的層面上，中國(guó)共產(chǎn)黨把生態(tài)文明制度建設(shè)融入到政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度和社會(huì)制度等其他制度建設(shè)與改革的全過(guò)程和各方面，從整體上建立起生態(tài)文明制度的良好制度環(huán)境。

(三)形成了科學(xué)化的制度體系，制度的科學(xué)性越來(lái)越突出

十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨大力創(chuàng)新生態(tài)文明制度，形成了越來(lái)越科學(xué)的生態(tài)文明制度體系。習(xí)近平指出，“衡量一個(gè)社會(huì)制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看是否符合國(guó)情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)”(4)習(xí)近平：《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度》，《求是》2019年第23期，第7頁(yè)。。隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)、快速發(fā)展，我國(guó)的生態(tài)文明現(xiàn)實(shí)發(fā)生了巨大變化，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了與生態(tài)文明現(xiàn)實(shí)相一致、能推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、與人民需要相一致的生態(tài)文明制度體系。這個(gè)過(guò)程主要表現(xiàn)為兩個(gè)主要方面，一方面是對(duì)已有的資源環(huán)境管理制度進(jìn)行修正和完善，既堅(jiān)持制度的連續(xù)性又體現(xiàn)制度的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性；另一方面是針對(duì)在生態(tài)文明建設(shè)中遭遇到的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，立足現(xiàn)實(shí)需要、順應(yīng)發(fā)展要求，創(chuàng)造性地制定了一系列新的制度和規(guī)定?？茖W(xué)的生態(tài)文明制度具有“真理性的力量”，能夠準(zhǔn)確地規(guī)范和約束各級(jí)各類主體利用資源環(huán)境的行為、有效地引導(dǎo)各級(jí)各類主體開(kāi)展合理有效的環(huán)境治理。

(四)形成了規(guī)范化的制度體系，制度的規(guī)范性越來(lái)越彰顯

十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨把全面深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革和生態(tài)文明法治化建設(shè)相結(jié)合，加大制度和法治的執(zhí)行力度，用最嚴(yán)密的制度和最嚴(yán)格的法治來(lái)保障生態(tài)文明。令行禁止和執(zhí)法必嚴(yán)成為新時(shí)代我國(guó)落實(shí)生態(tài)文明制度的鮮活特點(diǎn)，對(duì)制度和法治的深度認(rèn)識(shí)、內(nèi)在認(rèn)同乃至信仰成為人們的思維方式，深刻影響人們的生活方式。2014年我國(guó)重新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，引入了按日連續(xù)罰款、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、公益訴訟等法治措施，被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法。從2015年開(kāi)始開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，實(shí)現(xiàn)31個(gè)省(區(qū)、市)全覆蓋，從2015年底試點(diǎn)到2018年，第一輪督察累計(jì)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題15萬(wàn)多個(gè)，解決了比較大的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題2100多個(gè)。習(xí)近平高度贊賞道：“特別是中央環(huán)境保護(hù)督察制度建得好、用得好，敢于動(dòng)真格，不怕得罪人，咬住問(wèn)題不放松，成為推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招?！?5)③ 習(xí)近平：《推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，《求是》2019年第3期，第7、18頁(yè)。在加強(qiáng)約束力和規(guī)范性的過(guò)程中，生態(tài)文明制度的作用得到充分彰顯，為提高我國(guó)環(huán)境治理效能提供了越來(lái)越具有實(shí)效性的制度保障。

可以說(shuō)，十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明制度創(chuàng)新，形成了血肉豐滿、骨骼健壯、肌體健康、生機(jī)勃勃的制度體系。不斷完善的生態(tài)文明制度體系，為“推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化”奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和保障力量。十九屆六中全會(huì)把我國(guó)近十年的生態(tài)文明建設(shè)成就全面地概括為“美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化”(6)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》，《求是》2021年第22期，第23頁(yè)。。生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的“歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性”好轉(zhuǎn)具有全局性、顯著性、穩(wěn)定性，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況改善的范圍廣、幅度大，人與自然關(guān)系進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

二、十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)生態(tài)文明制度體系的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革、全面依法治理資源環(huán)境、逐漸完善生態(tài)文明制度體系的過(guò)程中，始終堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、人民至上的原則立場(chǎng)，創(chuàng)新性地形成了一系列生態(tài)文明制度體系建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。

(一)堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我國(guó)生態(tài)文明制度體系建設(shè)的根本領(lǐng)導(dǎo)力量和政治優(yōu)勢(shì)。在創(chuàng)新建設(shè)生態(tài)文明制度體系的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持、持續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面體現(xiàn)在生態(tài)文明制度體系建設(shè)的各個(gè)方面。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”(7)③ 習(xí)近平：《推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，《求是》2019年第3期，第7、18頁(yè)。。黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以高度的政治責(zé)任感和為人民創(chuàng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明制度建設(shè)全國(guó)一盤棋的良好局面。加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中，還必須真正落實(shí)各級(jí)黨政部門及主要領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)責(zé)任。在實(shí)踐中，要求地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)；建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔的重要依據(jù)。

(二)堅(jiān)持生態(tài)文明制度體系的社會(huì)主義性質(zhì)

生態(tài)文明制度體系是社會(huì)主義制度在生態(tài)文明領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。習(xí)近平指出:“我們黨始終強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義，既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又根據(jù)時(shí)代條件賦予其鮮明的中國(guó)特色。這就是說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義，不是別的什么主義?！?8)習(xí)近平：《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的幾個(gè)問(wèn)題》，《求是》2019年第7期，第5頁(yè)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民以馬克思主義為指導(dǎo)，根據(jù)中國(guó)實(shí)際，遵循發(fā)展規(guī)律，在改革開(kāi)放以來(lái)的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的制度，是由一系列根本制度、基本制度和重要制度組成的科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備的制度體系，是我國(guó)一切制度的根本核心和內(nèi)在靈魂。生態(tài)文明制度是以社會(huì)主義制度為根本所形成的規(guī)范和引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的重要制度，社會(huì)主義是我國(guó)生態(tài)文明重要制度的根本性質(zhì)和基本原則。在中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度的建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)主義既是根本性質(zhì)，也具有制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨牢牢抓住社會(huì)主義制度這個(gè)根本，充分彰顯和運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的多方面顯著優(yōu)勢(shì)，把人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要作為推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的初心使命和內(nèi)在動(dòng)力，集中力量解決阻礙生態(tài)文明建設(shè)的各種體制機(jī)制問(wèn)題，充分發(fā)揮了環(huán)境治理中的制度創(chuàng)新，增強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)的制度合力，使生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就、生態(tài)環(huán)境狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。

(三)堅(jiān)持生態(tài)文明制度的人民至上根本立場(chǎng)

人民至上是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本價(jià)值立場(chǎng)。制度和治理體系的強(qiáng)大生命力在于真正的民主性。(9)馮昊：《中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系強(qiáng)大生命力的生成邏輯》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》2021年第6期，第21頁(yè)。在新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨充分匯聚民意、凝聚民心，既注重頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)攬全局，又注重基層經(jīng)驗(yàn)、典型實(shí)踐，通過(guò)廣泛了解各地生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際，及時(shí)總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律，形成了上下通達(dá)、同心同德、公平公正、廣集民意的制度體系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，“堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”(10)⑤ 習(xí)近平：《推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，《求是》2019年第3期，第12、17頁(yè)。。綠水青山是人民的家園、去污守凈是人民的期盼，在滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要、反映人民建設(shè)生態(tài)文明的意愿的價(jià)值驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨制定完善了各級(jí)各類生態(tài)文明制度。同時(shí)，生態(tài)文明制度建設(shè)為了人民，生態(tài)文明制度建設(shè)依靠人民，充分回應(yīng)廣大人民的生態(tài)需求、廣泛匯集廣大人民的生態(tài)智慧，為中國(guó)共產(chǎn)黨制定生態(tài)文明制度體系提供了廣闊的智慧源泉，“保證了決策的廣泛性、穩(wěn)定性”(11)朱哲、肖宇赫：《新型政黨制度中人民性的邏輯展開(kāi)》，《理論探討》2020年第6期，第143頁(yè)。。

(四)堅(jiān)持全面深化生態(tài)文明體制改革的方略

全面深化改革是中國(guó)共產(chǎn)黨的基本方略，全面深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革是我們黨深入推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平指出:“生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要領(lǐng)域，要以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，抓好已出臺(tái)改革舉措的落地，及時(shí)制定新的改革方案?！?12)⑤ 習(xí)近平：《推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，《求是》2019年第3期，第12、17頁(yè)。十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨勇于擔(dān)當(dāng)、自我革命，針對(duì)突出的資源環(huán)境問(wèn)題、回應(yīng)廣泛的民意關(guān)切，用制度改革的方式破除生態(tài)文明建設(shè)的制度障礙，把一切有利于生態(tài)文明建設(shè)的要素活力充分激發(fā)出來(lái)，為生態(tài)文明建設(shè)提供了制度依據(jù)和制度保障。中國(guó)共產(chǎn)黨全面深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革，是在我國(guó)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、可持續(xù)發(fā)展進(jìn)入到更深層次的情況下進(jìn)行的，一系列涉及利益固化、觀念僵化、機(jī)制老化的深度改革，改革越深入、力度越大。全面深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革為全面完善生態(tài)文明制度體系、推動(dòng)生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展奠定了重要的方法和路徑。生態(tài)文明體制機(jī)制改革為生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)了蓬勃生機(jī)和旺盛活力，保障了生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定、創(chuàng)新不斷：一方面，舊制度在改革修訂中展現(xiàn)新活力；另一方面，新制度在守正創(chuàng)新中解決新問(wèn)題。

(五)堅(jiān)持全面依法治理生態(tài)環(huán)境的基本手段

全面依法治國(guó)也是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方略，加強(qiáng)生態(tài)法治為中國(guó)共產(chǎn)黨形成環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的法治依據(jù)和法治保障。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨把生態(tài)文明寫入憲法，用國(guó)家根本大法的方式確立了生態(tài)文明建設(shè)的法律地位，體現(xiàn)了黨和國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明的根本意志；修改了《環(huán)境保護(hù)法》這一基本法，為生態(tài)文明建設(shè)提供了基本的法律保障，為一系列生態(tài)文明法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)置奠定了基本依據(jù)；積極回應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)中的一系列新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，及時(shí)制定了一系列的法律法規(guī)，形成了完備的生態(tài)文明法律體系。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨大力加強(qiáng)生態(tài)文明法律的執(zhí)行，把有法必依落在實(shí)處，用執(zhí)法必嚴(yán)有力保障，這就如習(xí)近平所說(shuō)的：“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。令在必信，法在必行。”(13)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第453頁(yè)。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和法治體系，標(biāo)志著生態(tài)文明制度體系化建設(shè)正從愈加成熟的頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始向全面法治化階段邁進(jìn)。

(六)堅(jiān)持運(yùn)用六大思維方法作為方法論體系

科學(xué)的方法體系是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要手段，中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)新建設(shè)生態(tài)文明制度體系的過(guò)程中運(yùn)用了辯證思維、歷史思維、系統(tǒng)思想、戰(zhàn)略思維、底線思維、創(chuàng)新思維等一系列科學(xué)方法。運(yùn)用對(duì)立統(tǒng)一、相輔相成的辯證思維方法，通過(guò)解放思想、實(shí)事求是、把握矛盾，堅(jiān)持把頂層設(shè)計(jì)和基層經(jīng)驗(yàn)相統(tǒng)一、國(guó)家戰(zhàn)略和地域特色相統(tǒng)一、整體方向和分類要求相統(tǒng)一，做好生態(tài)文明制度的一體多類建設(shè)。運(yùn)用以史為鑒、知古鑒今的歷史思維，通過(guò)認(rèn)識(shí)生態(tài)文明制度建設(shè)規(guī)律、把握生態(tài)文明制度建設(shè)方向、提升生態(tài)文明制度建設(shè)能力，堅(jiān)持從歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)需要相結(jié)合、歷史邏輯與理論邏輯相結(jié)合，運(yùn)用歷史智慧、把握歷史經(jīng)驗(yàn)，以更好地開(kāi)展生態(tài)文明制度建設(shè)。運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧、全面系統(tǒng)、綜合施策的系統(tǒng)思維方法，通過(guò)全方位謀劃、全地域統(tǒng)籌、全過(guò)程管控，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、過(guò)程治理、目標(biāo)責(zé)任，做好整體性的制度建設(shè)。運(yùn)用高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局、把握方向的戰(zhàn)略思維方法，通過(guò)準(zhǔn)確判斷、科學(xué)謀劃、主動(dòng)作為，堅(jiān)持從整體上把握生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持服務(wù)于建成美麗中國(guó)的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，形成了事關(guān)全局的生態(tài)文明制度創(chuàng)新，“生態(tài)文明制度創(chuàng)新是生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略保障”(14)黃茂興、葉琪：《生態(tài)文明制度創(chuàng)新與美麗中國(guó)的福建實(shí)踐》，《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第3期，第24頁(yè)。。運(yùn)用堅(jiān)守底線、防范風(fēng)險(xiǎn)、化危為機(jī)的底線思維方法，通過(guò)劃定生態(tài)紅線、基本農(nóng)田保障線，強(qiáng)化生態(tài)問(wèn)責(zé)高壓線，堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)，形成有效的禁止性和引導(dǎo)性制度要求。運(yùn)用超越陳規(guī)、開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)新思維方式，通過(guò)求新求變、創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造性地建成了立足現(xiàn)實(shí)、內(nèi)涵豐富、科學(xué)有效的生態(tài)文明制度體系。

在健全完善生態(tài)文明制度體系的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨形成的鮮活的基本經(jīng)驗(yàn)是新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的寶貴財(cái)富、是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新階段、全面建設(shè)美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要依據(jù)。

三、十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)生態(tài)文明制度體系的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開(kāi)創(chuàng)性地展開(kāi)了生態(tài)文明制度建設(shè)，形成了逐漸完善的生態(tài)文明制度體系，從制度建設(shè)方面深刻回答了我們?yōu)槭裁匆ㄔO(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等一系列重大理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為全面建設(shè)生態(tài)文明體系做出了一系列重要的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

(一)深刻回答了為什么要建設(shè)生態(tài)文明

加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)是為了破除制約可持續(xù)發(fā)展的制度約束。由于發(fā)展方式、發(fā)展觀念、體制機(jī)制等原因，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)資源環(huán)境問(wèn)題非常突出，發(fā)展的可持續(xù)性受到限制。十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻地認(rèn)識(shí)到，“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”式的應(yīng)對(duì)治理無(wú)法從根本上破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的深層次矛盾，只有全面建設(shè)生態(tài)文明體系、全面貫徹綠色發(fā)展理念，走人與自然和諧共生的新型現(xiàn)代化道路，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而生態(tài)文明制度體系建設(shè)是生態(tài)文明體系建設(shè)的題中之義和內(nèi)在要求，是通過(guò)制度創(chuàng)新和制度改革建設(shè)生態(tài)文明的基本方式。因此，建立健全系統(tǒng)完備、合理有序、充滿活力、行之有效的生態(tài)文明制度體系，是解決資源環(huán)境問(wèn)題的根本手段。

加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)是為了破除生產(chǎn)力發(fā)展的資源環(huán)境制度約束。我國(guó)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展已經(jīng)不能再走資源密集型、環(huán)境污染型的老路，必須要與時(shí)俱進(jìn)地走高水平的清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展的新路。環(huán)境就是生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨用制度創(chuàng)新來(lái)提高資源配置的綜合效益，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和持續(xù)性的發(fā)展思路。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展文明進(jìn)步的根本要求，為生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造一切有利條件是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)的歷史自覺(jué)，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)文明制度體系是用制度來(lái)保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生產(chǎn)力的基本手段，適應(yīng)了在新的時(shí)代條件下解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，適應(yīng)了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的新型文明道路的新要求。

加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系是為了保障人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要做出的制度規(guī)定。隨著生活水平的不斷提高，人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益凸顯。為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命，生態(tài)文明制度體系的建設(shè)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨用制度來(lái)保障人民群眾的生態(tài)需要得到滿足，切實(shí)做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民的堅(jiān)定決心。人的需要具有多樣性，人的發(fā)展具有全面性，用生態(tài)文明制度體系來(lái)根本保障人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的基本前提和重要內(nèi)容，也是在生態(tài)文明建設(shè)中實(shí)現(xiàn)人民至上的價(jià)值立場(chǎng)的重要表現(xiàn)。

(二)深刻回答了要建設(shè)什么樣的生態(tài)文明

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，中國(guó)共產(chǎn)黨從物質(zhì)經(jīng)濟(jì)體系、觀念文化體系、安全保障體系、目標(biāo)責(zé)任體系以及生態(tài)文明制度體系等多個(gè)方面實(shí)際性地回答了我們要建設(shè)什么樣的生態(tài)文明這個(gè)重大問(wèn)題。

生態(tài)文明制度體系的建設(shè)意味著我們所建設(shè)的生態(tài)文明是系統(tǒng)完備、科學(xué)有序、充滿活力、行之有效的新形態(tài)文明。具體而言，生態(tài)文明是制度體系系統(tǒng)完備的新型文明，系統(tǒng)完備的制度體系是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)文明深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全程和各方面的重要表現(xiàn)，制度越是健全完善，制度的涉及面就越是廣泛，生態(tài)文明的全面性就越是得到充分彰顯。生態(tài)文明是制度體系科學(xué)有序的新型文明，科學(xué)有序的制度體系是適應(yīng)生態(tài)文明本質(zhì)規(guī)定和建設(shè)規(guī)律的基本要求，制度越是符合事實(shí)、體現(xiàn)規(guī)律，生態(tài)文明建設(shè)就越能夠解決人與自然之間的深層次矛盾、回應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要、體現(xiàn)綠色發(fā)展的內(nèi)在底蘊(yùn)。

生態(tài)文明是制度體系充滿活力的新型文明，充滿活力的制度體系是生態(tài)文明充滿生機(jī)的根本內(nèi)容和突出表現(xiàn)，制度越是充滿活力、不斷創(chuàng)新，生態(tài)文明就越是得到高質(zhì)量發(fā)展，人民群眾就越能夠享受到高品質(zhì)的優(yōu)美環(huán)境和美好生活。生態(tài)文明是制度體系行之有效的新型文明，行之有效的制度體系是有力提高環(huán)境治理效能、保障環(huán)境治理取得實(shí)效的根本依據(jù)，制度的執(zhí)行力越強(qiáng)、作用發(fā)揮的越充分，生態(tài)文明建設(shè)就越穩(wěn)定、持續(xù)、有效。生態(tài)文明制度體系是生態(tài)文明體系中的重要組成部分，生態(tài)文明制度建設(shè)的全面性、穩(wěn)定性、科學(xué)性、規(guī)范性是生態(tài)文明建設(shè)能否保障有力、規(guī)范透明、公平公正的重要依據(jù)，也是標(biāo)志生態(tài)文明建設(shè)水平和質(zhì)量的重要方面。

我們要建設(shè)的生態(tài)文明是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的生態(tài)文明，社會(huì)主義是生態(tài)文明的根本性質(zhì)。不同的制度形態(tài)和意識(shí)形態(tài)下形成的文明，具有不同的性質(zhì)。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)把生態(tài)文明寫入黨代會(huì)報(bào)告、憲法、黨章，從根本上確立了我國(guó)的生態(tài)文明與我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和社會(huì)制度的一致性；通過(guò)制定基本制度確保了生態(tài)文明的基本性質(zhì)；通過(guò)全面深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革激發(fā)制度活力，從而建設(shè)了體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)的生態(tài)文明制度體系，確保了我國(guó)生態(tài)文明的社會(huì)主義性質(zhì)。制度的性質(zhì)常常會(huì)通過(guò)功能表現(xiàn)出來(lái)，作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系在生態(tài)文明領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)和實(shí)際應(yīng)用，生態(tài)文明制度體系的創(chuàng)新完善在保障人與自然和諧共生方面有效地發(fā)揮了社會(huì)主義制度的根本優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)一系列根本制度、基本制度和重要制度的優(yōu)越性的實(shí)際表現(xiàn)。另外，我們要建設(shè)的生態(tài)文明是高水平的生態(tài)文明，生態(tài)文明制度體系的建設(shè)不僅為生態(tài)文明建設(shè)提供了制度保障，還標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)文明邁入了新的階段，達(dá)到了更高的建設(shè)水平，發(fā)揮了更好的社會(huì)效益。

(三)深刻回答了怎樣建設(shè)生態(tài)文明

通過(guò)建設(shè)生態(tài)文明制度體系，從制度方面回答了怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大問(wèn)題，即把制度建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容和重點(diǎn)工作，通過(guò)建立健全完善的制度體系建設(shè)生態(tài)文明。生態(tài)文明制度體系是生態(tài)文明體系的重要方面，建設(shè)生態(tài)文明必須建立健全完善的生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明體系包含著以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系、以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系等方面內(nèi)容，全面建設(shè)生態(tài)文明體系需要從這五個(gè)方面著手，既分門別類、又整體有序地進(jìn)行建設(shè)，每個(gè)方面都從不同的角度回答了如何建設(shè)生態(tài)文明。從制度方面建設(shè)生態(tài)文明是整體推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體路徑和重要形式。

生態(tài)文明制度體系是生態(tài)文明體系的剛性保障和硬實(shí)力。不動(dòng)真格就建設(shè)不了生態(tài)文明，換不來(lái)碧水藍(lán)天，要?jiǎng)诱娓窬捅仨毥⒔∪颓袑?shí)執(zhí)行嚴(yán)格的制度體系。對(duì)無(wú)視法紀(jì)、我行我素的生態(tài)環(huán)境破壞者，必須依靠制度進(jìn)行嚴(yán)格查處。建設(shè)生態(tài)文明必須依靠制度，我國(guó)生態(tài)文明制度是體現(xiàn)黨和國(guó)家意志的社會(huì)規(guī)范，是生態(tài)文明真正可持續(xù)發(fā)展的可靠保障。建設(shè)生態(tài)文明制度體系必須不斷完善剛性的制度體系，把制度硬實(shí)力和思想文化軟實(shí)力相結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨在加大對(duì)生態(tài)文明制度的闡釋力度和宣傳力度的過(guò)程中，已經(jīng)讓制度意識(shí)深入人心，并且凝聚起建設(shè)生態(tài)文明的強(qiáng)大社會(huì)合力。

十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨加快生態(tài)文明制度體系化建設(shè)，全面建設(shè)生態(tài)文明體系，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)提供了制度紅利，也為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了重要的制度基礎(chǔ)。借鑒生態(tài)文明制度建設(shè)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，把握生態(tài)文明制度建設(shè)的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)建設(shè)更高水平的生態(tài)文明有著重要的意義。