吳 燕

（浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江杭州 310018）

中國(guó)供銷(xiāo)合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，歷史悠久、光榮傳統(tǒng)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要力量。近年來(lái)，供銷(xiāo)合作社全面深化綜合改革，持續(xù)提升服務(wù)能力，充分發(fā)揮黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶作用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、脫貧攻堅(jiān)等作出了重要貢獻(xiàn)。作為供銷(xiāo)社服務(wù)“三農(nóng)”工作重要載體的社有企業(yè)與新中國(guó)幾乎同時(shí)代誕生，在長(zhǎng)期的發(fā)展中，逐漸形成了組織體系健全、基層網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣的特點(diǎn)，在構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、流通、服務(wù)體系方面肩負(fù)著重大的責(zé)任、發(fā)揮著重要的作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供銷(xiāo)合作社如果沒(méi)有社有企業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供支撐，供銷(xiāo)合作經(jīng)濟(jì)無(wú)異于空中樓閣，其為農(nóng)服務(wù)的職能也無(wú)法很好實(shí)現(xiàn)。因此，完善社有企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，提升社有企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，具有重要意義和作用。

一、社有企業(yè)的發(fā)展史

（一）建立和發(fā)展初期（1949年—1957年）

新中國(guó)成立初期，國(guó)家財(cái)政面臨嚴(yán)重困難。為盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，保證城鄉(xiāng)物資交流暢通，1954年，更名為中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社，建立了全國(guó)統(tǒng)一的供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)。供銷(xiāo)合作社的基本任務(wù)是通過(guò)供銷(xiāo)業(yè)務(wù)，開(kāi)展城市與鄉(xiāng)村的物資交流；通過(guò)有計(jì)劃的供銷(xiāo)業(yè)務(wù)和合同制度，將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體手工業(yè)逐步納入國(guó)家計(jì)劃軌道；在國(guó)營(yíng)商業(yè)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，擴(kuò)大商品流轉(zhuǎn)的組織性，改造農(nóng)村私商。從新中國(guó)成立到1957年，供銷(xiāo)合作社迅速發(fā)展。合作社下屬的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)公司紛紛建立，成為社有企業(yè)最初的雛形。

（二）曲折發(fā)展期（1958年—1977年）

1958—1977年，供銷(xiāo)合作社經(jīng)歷了曲折發(fā)展期，與國(guó)營(yíng)商業(yè)兩合兩分。1958年，全國(guó)供銷(xiāo)合作總社與城市服務(wù)部合并，成為第二商業(yè)部；縣級(jí)以上供銷(xiāo)合作社與國(guó)營(yíng)商業(yè)合并，供銷(xiāo)社由集體所有制改為全民所有制；基層供銷(xiāo)社改為人民公社供銷(xiāo)部，人民公社具有資金、人事、商品和經(jīng)營(yíng)權(quán)。在這種情況下，供銷(xiāo)合作社原有的完整體系受到破壞，社有企業(yè)并入國(guó)營(yíng)商業(yè)部門(mén)，按照全民所有制企業(yè)進(jìn)行管理，社有企業(yè)與基層社成為單純的商業(yè)買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，與農(nóng)民群眾的鏈接漸漸削弱。1962年供銷(xiāo)合作社從商業(yè)部中獨(dú)立出來(lái)，供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)體制基本恢復(fù)到1957年?duì)顟B(tài)。但是“文化大革命”期間，供銷(xiāo)合作社再次與國(guó)營(yíng)商業(yè)合并，各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)被撤并，原有的規(guī)章制度再一次被廢止。社有企業(yè)成為政府行政化企業(yè)，官商作風(fēng)再一次滋長(zhǎng)，脫離了合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)的供銷(xiāo)合作事業(yè)受到重創(chuàng)。

（三）改革探索期（1978年—2000年）

1982年，黨中央在《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》中要求供銷(xiāo)合作社恢復(fù)“三性”，即組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營(yíng)上的靈活性。社有企業(yè)在恢復(fù)“三性”的改革中逐漸擁有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。1995年，中央根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和深化農(nóng)村改革的需要，頒布《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社改革的決定》，恢復(fù)成立中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社。1999年印發(fā)《關(guān)于解決當(dāng)前供銷(xiāo)合作社幾個(gè)突出問(wèn)題的通知》，明確提出供銷(xiāo)合作社要“建立起自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，更好地為農(nóng)服務(wù)”。在這一階段，社有企業(yè)改革重點(diǎn)是積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，扭虧為盈。2000年，供銷(xiāo)系統(tǒng)匯總利潤(rùn)13.77億元，結(jié)束了連年虧損的局面，實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）快速發(fā)展期（2000年—至今）

2000年以來(lái)，社有企業(yè)堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)產(chǎn)權(quán)、制度和資產(chǎn)管理體制改革，大力發(fā)展新興為農(nóng)服務(wù)業(yè)態(tài)，取得顯著成就。2011年，中國(guó)供銷(xiāo)集團(tuán)以營(yíng)業(yè)收入960億元列中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)第83位，中國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)第31位，供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)首次入選中國(guó)百?gòu)?qiáng)企業(yè)。

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》，要求聯(lián)合社機(jī)關(guān)要切實(shí)把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，社有企業(yè)要加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。截至2020年底，全國(guó)供銷(xiāo)系統(tǒng)共有各類(lèi)法人企業(yè)22739個(gè)（不含基層社），其中省社所屬企業(yè)1303個(gè)，省轄市社所屬企業(yè)3041個(gè)，縣社所屬企業(yè)16485個(gè)。全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售總額5.3萬(wàn)億元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類(lèi)銷(xiāo)售額8667.1億元，農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)銷(xiāo)售額22205.3億元，消費(fèi)品類(lèi)零售額18234.5億元，再生資源類(lèi)銷(xiāo)售額2824億元。

二、社有企業(yè)的現(xiàn)狀

社有企業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的曲折探索，進(jìn)入了高速發(fā)展期。近年來(lái)，社有企業(yè)在理順關(guān)系，健全機(jī)構(gòu)，建立制度等方面取得了較大的進(jìn)步。

（一）理順社企關(guān)系，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)

中發(fā)〔2015〕11號(hào)文規(guī)定：“各級(jí)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)是本級(jí)社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會(huì)要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督職能?！蹦壳埃覈?guó)絕大多數(shù)供銷(xiāo)合作社完成了社企分開(kāi)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的改革，實(shí)現(xiàn)了供銷(xiāo)合作社理事會(huì)為所有者代表——社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為運(yùn)營(yíng)者——社有企業(yè)為經(jīng)營(yíng)者的三層次管理架構(gòu)。浙江、四川等省供銷(xiāo)社還在三層次經(jīng)營(yíng)管理模式基礎(chǔ)上，增設(shè)社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，形成了供銷(xiāo)合作社理事會(huì)為所有者代表——社有資產(chǎn)管理委員會(huì)為管理者——社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為運(yùn)營(yíng)者——社有企業(yè)為經(jīng)營(yíng)者的四層次管理架構(gòu)。社有資產(chǎn)管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)資本管理，履行出資人代表職責(zé)，供銷(xiāo)合作社不再直接對(duì)社有企業(yè)進(jìn)行管理，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）規(guī)范企業(yè)運(yùn)行，建立法人治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段，我國(guó)省級(jí)社有企業(yè)普遍建立了多元化產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范了企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)及管理層“四會(huì)一層”的治理結(jié)構(gòu)。如，四川省供銷(xiāo)投資集團(tuán)健全法人治理結(jié)構(gòu)，成立集團(tuán)黨委、五人制董事會(huì)、三人制監(jiān)事會(huì)，同時(shí)推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度、配齊配強(qiáng)經(jīng)營(yíng)班子，為企業(yè)規(guī)范運(yùn)行提供良好保障。

（三）建立企業(yè)管理制度，提升管理效率

隨著社企分開(kāi)，社有企業(yè)自負(fù)盈虧的責(zé)任愈加彰顯，通過(guò)制度管理提升運(yùn)營(yíng)效率，向制度要業(yè)績(jī)的思維在社有企業(yè)逐漸形成。近年來(lái)，各級(jí)社有企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r，修訂章程、制訂董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)工作規(guī)程、人事管理制度、薪酬管理辦法、財(cái)務(wù)管理制度、合同管理制度、購(gòu)銷(xiāo)管理制度等制度，初步構(gòu)建起決策部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)和經(jīng)營(yíng)管理者之間權(quán)責(zé)分開(kāi)、相互制衡的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)行規(guī)范化、科學(xué)化。

三、社有企業(yè)監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）法人治理的實(shí)際成效尚待提高

社有企業(yè)雖然在形式上完成了改制，建立了現(xiàn)代企業(yè)組織架構(gòu)，但在實(shí)際工作中受原有經(jīng)營(yíng)觀念的影響，存在著“四會(huì)一層”的職權(quán)沒(méi)有充分發(fā)揮、法人治理的實(shí)際成效尚待提高等問(wèn)題。尤其是市級(jí)、縣級(jí)社有企業(yè)，大部分規(guī)模較小，管理人員緊缺，董事長(zhǎng)與總經(jīng)理由一人兼任、董事會(huì)、總經(jīng)理會(huì)和日常辦公會(huì)議一起開(kāi)的現(xiàn)象較為普遍，有的監(jiān)事會(huì)成員為兼職，職級(jí)身份與經(jīng)營(yíng)班子相差懸殊，難以有效履行監(jiān)督職責(zé)，這些都導(dǎo)致部分社有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)責(zé)權(quán)不夠清晰、彼此制衡作用難以有效發(fā)揮。

（二）協(xié)同監(jiān)管缺乏有效性

在社有企業(yè)監(jiān)管工作開(kāi)展過(guò)程中，監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢部門(mén)、內(nèi)審部門(mén)都具有各自監(jiān)督的職責(zé)和范圍，各部門(mén)之間缺少完善的協(xié)同運(yùn)作閉環(huán)，容易出現(xiàn)監(jiān)督工作彼此割裂和重復(fù)的狀況，影響監(jiān)管效果與效率，監(jiān)管合力的實(shí)效性較弱。有些社有企業(yè)由于人力有限，未能設(shè)立多方監(jiān)管部門(mén)，就更談不上協(xié)同監(jiān)管了。

（三）監(jiān)管成果運(yùn)用缺乏長(zhǎng)效性

監(jiān)管部門(mén)工作通常采用事后監(jiān)管、結(jié)果導(dǎo)向的方式，經(jīng)常是問(wèn)題出現(xiàn)后進(jìn)行查辦和問(wèn)責(zé)。各監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合執(zhí)行監(jiān)督管理任務(wù)時(shí)，由于各自關(guān)注的重點(diǎn)有所不同，相應(yīng)的監(jiān)管成果也各有側(cè)重，在監(jiān)管成果綜合評(píng)價(jià)并如何針對(duì)監(jiān)管成果建立長(zhǎng)效的內(nèi)控制度方面缺乏統(tǒng)一的認(rèn)知。

（四）監(jiān)管辦法缺乏創(chuàng)新性

社有企業(yè)監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢部門(mén)、內(nèi)審部門(mén)主要依據(jù)《公司法》開(kāi)展監(jiān)督，相關(guān)條文規(guī)定原則性強(qiáng)，具體實(shí)踐中需要各部門(mén)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況創(chuàng)新監(jiān)管辦法。由于社有企業(yè)監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)尚處于不斷探索和完善期，同業(yè)間彼此可借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少，使得監(jiān)督部門(mén)在工作過(guò)程中缺乏創(chuàng)新的方法與手段。

（五）內(nèi)控制度建設(shè)的理念有待進(jìn)一步提升

不少社有企業(yè)人員老化、管理人才缺乏，內(nèi)控管理的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)少，對(duì)內(nèi)控建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不深，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，雖然根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度要求制定了一系列規(guī)章制度，但有些制度與實(shí)際工作的契合度不夠，流于形式，疏于落實(shí)，不利于開(kāi)展事前事中事后的全過(guò)程監(jiān)管。

（六）建立社有企業(yè)大監(jiān)管機(jī)制

隨著社有企業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)范化的發(fā)展，在社有企業(yè)內(nèi)部建立長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制是企業(yè)有效運(yùn)營(yíng)的重要保障。作者建議，在社有企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建大監(jiān)管機(jī)制，在企業(yè)黨委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢部門(mén)、內(nèi)審部門(mén)、法務(wù)部門(mén)等部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)督，形成一個(gè)大監(jiān)督閉環(huán)。根據(jù)《公司法》《章程》等相關(guān)規(guī)定，監(jiān)事會(huì)是對(duì)社有企業(yè)財(cái)務(wù)及董事、高級(jí)管理人員履行職責(zé)的合法性進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)企業(yè)及股東的合法權(quán)益。紀(jì)檢部門(mén)是按照黨章黨紀(jì)的相關(guān)規(guī)定，協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)建設(shè)，對(duì)黨員和管理人員違法黨紀(jì)、政紀(jì)的行為進(jìn)行監(jiān)管查處，接待群眾來(lái)信來(lái)訪，受理群眾在黨紀(jì)、政紀(jì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的檢舉、控告和申訴，受理上級(jí)部門(mén)批轉(zhuǎn)的信訪案件。內(nèi)審部門(mén)是根據(jù)《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（2018年審計(jì)署第11號(hào)令）規(guī)定，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)績(jī)效、領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任等的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。法務(wù)部門(mén)是根據(jù)法律規(guī)范，對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策提出法律意見(jiàn)，參與起草、審核重要的規(guī)章制度，負(fù)責(zé)合同文本的規(guī)范化，對(duì)合同的履行進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)涉及的法律事務(wù)提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理。由此可見(jiàn)，在大監(jiān)管機(jī)制中，各監(jiān)管部門(mén)側(cè)重于不同的監(jiān)管方向，如何讓各監(jiān)管部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮最大的監(jiān)督合力，是進(jìn)一步提升社有企業(yè)監(jiān)管工作的關(guān)鍵。

四、社有企業(yè)大監(jiān)督機(jī)制的具體舉措

（一）充分發(fā)揮黨委會(huì)在大監(jiān)管機(jī)制中的核心作用

新中國(guó)成立以來(lái)，社有企業(yè)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，走過(guò)了不平凡的征程，正踏上高速發(fā)展的道路，在這條道路中最關(guān)鍵的是始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨之初，就將馬克思主義與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，認(rèn)為供銷(xiāo)合作社是工農(nóng)運(yùn)動(dòng)和改造社會(huì)的重要組成部分，指導(dǎo)供銷(xiāo)合作社在新民主主義革命、社會(huì)主義制度建立與建設(shè)過(guò)程中做出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，多次對(duì)供銷(xiāo)合作社綜合改革做出重要指示，加強(qiáng)黨對(duì)供銷(xiāo)合作社的全面領(lǐng)導(dǎo)，將深化供銷(xiāo)合作社綜合改革納入“三農(nóng)”工作全局考慮。實(shí)踐充分證明，只有始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國(guó)特色的組織體系和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，供銷(xiāo)合作系統(tǒng)才能不斷壯大，社有企業(yè)才能不斷發(fā)展。因此，在社有企業(yè)大監(jiān)管機(jī)制中，黨委會(huì)要充分發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。在黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建大監(jiān)管平臺(tái)，制定聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，召開(kāi)聯(lián)合監(jiān)管會(huì)議，提升監(jiān)管效率，最大化監(jiān)管效能。

（二）提升紀(jì)檢部門(mén)在全面從嚴(yán)治黨中的影響力

紀(jì)檢部門(mén)在全面從嚴(yán)治黨中承擔(dān)著重要使命，必須切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)政治能力，強(qiáng)化政治監(jiān)督，為社有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。紀(jì)檢部門(mén)要督促單位領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確的企業(yè)發(fā)展觀，切實(shí)做好“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督工作，把紀(jì)檢工作融入社有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，收集整理系統(tǒng)內(nèi)違法違紀(jì)案件，通過(guò)自學(xué)、專(zhuān)題講座、組織重點(diǎn)崗位重點(diǎn)人員參觀廉政警示教育基地等多種方式進(jìn)行宣傳教育，營(yíng)造“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的威懾力，充分發(fā)揮紀(jì)檢在公司治理體系中保駕護(hù)航的作用。

（三）完善監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)

監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)要分兩步走。第一步對(duì)于尚未配備專(zhuān)職監(jiān)事的社有企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)班子要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)人員配備、機(jī)構(gòu)建設(shè)重要性的認(rèn)知，配齊人員，不能長(zhǎng)期以兼職代替專(zhuān)職。第二步對(duì)于已經(jīng)設(shè)立監(jiān)事會(huì)辦公室，配備了專(zhuān)職人員的社有企業(yè)，要建立和完善監(jiān)事會(huì)工作規(guī)則等基本工作制度，確保工作有章可循；對(duì)專(zhuān)題調(diào)研、專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，采取發(fā)提示函、建議函、整改通知等方式，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示、督促整改，并對(duì)管理層提出有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，注重工作實(shí)效；通過(guò)參加聯(lián)合監(jiān)管會(huì)議，運(yùn)用審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)的監(jiān)督成果對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行提醒警示，提升監(jiān)管效率；借鑒國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)、其他兄弟單位監(jiān)事會(huì)的經(jīng)驗(yàn)做法，積極創(chuàng)新、提升監(jiān)管水平。

（四）完善內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)

目前，社有企業(yè)內(nèi)審人才缺乏，部分企業(yè)尚未設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，無(wú)專(zhuān)職內(nèi)審人員。因此，內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)迫在眉睫。一是社有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要充分重視內(nèi)審工作的必要性和重要性，建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，配備內(nèi)審人員；二是完善內(nèi)審工作程序，重點(diǎn)對(duì)社有企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施情況、社有企業(yè)年度計(jì)劃執(zhí)行情況、企業(yè)績(jī)效和經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)；三是加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)及時(shí)分析，運(yùn)用數(shù)據(jù)比對(duì)、排查異常數(shù)據(jù)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，提升內(nèi)審時(shí)效性；四是加強(qiáng)和國(guó)家審計(jì)部門(mén)、社會(huì)審計(jì)的溝通，加強(qiáng)和內(nèi)部監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢等監(jiān)管部門(mén)的融合協(xié)作，加大內(nèi)審成果運(yùn)用范圍。

（五）完善法務(wù)建設(shè)

社有企業(yè)在改革過(guò)程中會(huì)遇到較多的法律問(wèn)題，需要法務(wù)部門(mén)的參與，合理防范法律風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范企業(yè)運(yùn)作。因此，社有企業(yè)要重視法務(wù)部門(mén)在日常監(jiān)管中的作用，法務(wù)人員也要不斷提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)與其他部門(mén)的溝通，充分發(fā)揮法務(wù)工作在企業(yè)管理中的作用。