吳 燕

（浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院 浙江杭州 310018）

中國供銷合作社是黨領導下的為農(nóng)服務的綜合性合作經(jīng)濟組織，歷史悠久、光榮傳統(tǒng)，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要力量。近年來，供銷合作社全面深化綜合改革，持續(xù)提升服務能力，充分發(fā)揮黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶作用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、脫貧攻堅等作出了重要貢獻。作為供銷社服務“三農(nóng)”工作重要載體的社有企業(yè)與新中國幾乎同時代誕生，在長期的發(fā)展中，逐漸形成了組織體系健全、基層網(wǎng)絡覆蓋面廣的特點，在構建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營、流通、服務體系方面肩負著重大的責任、發(fā)揮著重要的作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，供銷合作社如果沒有社有企業(yè)作為實體經(jīng)濟提供支撐，供銷合作經(jīng)濟無異于空中樓閣，其為農(nóng)服務的職能也無法很好實現(xiàn)。因此，完善社有企業(yè)監(jiān)管機制，提升社有企業(yè)運營效率，具有重要意義和作用。

一、社有企業(yè)的發(fā)展史

（一）建立和發(fā)展初期（1949年—1957年）

新中國成立初期，國家財政面臨嚴重困難。為盡快恢復經(jīng)濟，保證城鄉(xiāng)物資交流暢通，1954年，更名為中華全國供銷合作總社，建立了全國統(tǒng)一的供銷合作社系統(tǒng)。供銷合作社的基本任務是通過供銷業(yè)務，開展城市與鄉(xiāng)村的物資交流；通過有計劃的供銷業(yè)務和合同制度，將小農(nóng)經(jīng)濟、個體手工業(yè)逐步納入國家計劃軌道；在國營商業(yè)機關的領導下，擴大商品流轉(zhuǎn)的組織性，改造農(nóng)村私商。從新中國成立到1957年，供銷合作社迅速發(fā)展。合作社下屬的各類經(jīng)營機構和專業(yè)公司紛紛建立，成為社有企業(yè)最初的雛形。

（二）曲折發(fā)展期（1958年—1977年）

1958—1977年，供銷合作社經(jīng)歷了曲折發(fā)展期，與國營商業(yè)兩合兩分。1958年，全國供銷合作總社與城市服務部合并，成為第二商業(yè)部；縣級以上供銷合作社與國營商業(yè)合并，供銷社由集體所有制改為全民所有制；基層供銷社改為人民公社供銷部，人民公社具有資金、人事、商品和經(jīng)營權。在這種情況下，供銷合作社原有的完整體系受到破壞，社有企業(yè)并入國營商業(yè)部門，按照全民所有制企業(yè)進行管理，社有企業(yè)與基層社成為單純的商業(yè)買賣關系，與農(nóng)民群眾的鏈接漸漸削弱。1962年供銷合作社從商業(yè)部中獨立出來，供銷合作社系統(tǒng)體制基本恢復到1957年狀態(tài)。但是“文化大革命”期間，供銷合作社再次與國營商業(yè)合并，各個網(wǎng)點機構被撤并，原有的規(guī)章制度再一次被廢止。社有企業(yè)成為政府行政化企業(yè)，官商作風再一次滋長，脫離了合作經(jīng)濟組織性質(zhì)的供銷合作事業(yè)受到重創(chuàng)。

（三）改革探索期（1978年—2000年）

1982年，黨中央在《全國農(nóng)村工作會議紀要》中要求供銷合作社恢復“三性”，即組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性。社有企業(yè)在恢復“三性”的改革中逐漸擁有了經(jīng)營自主權。1995年，中央根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展和深化農(nóng)村改革的需要，頒布《關于深化供銷合作社改革的決定》，恢復成立中華全國供銷合作總社。1999年印發(fā)《關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》，明確提出供銷合作社要“建立起自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營機制，更好地為農(nóng)服務”。在這一階段，社有企業(yè)改革重點是積極適應市場經(jīng)濟，轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機制，扭虧為盈。2000年，供銷系統(tǒng)匯總利潤13.77億元，結束了連年虧損的局面，實現(xiàn)了扭虧為盈的戰(zhàn)略目標。

（四）快速發(fā)展期（2000年—至今）

2000年以來，社有企業(yè)堅持為農(nóng)服務宗旨，順應市場規(guī)律，通過產(chǎn)權、制度和資產(chǎn)管理體制改革，大力發(fā)展新興為農(nóng)服務業(yè)態(tài)，取得顯著成就。2011年，中國供銷集團以營業(yè)收入960億元列中國企業(yè)500強第83位，中國服務業(yè)500強第31位，供銷合作社社有企業(yè)首次入選中國百強企業(yè)。

2015年，中共中央、國務院頒布《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》，要求聯(lián)合社機關要切實把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務方向，加強社有資產(chǎn)監(jiān)管，社有企業(yè)要加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結構，面向市場自主經(jīng)營、自負盈虧。截至2020年底，全國供銷系統(tǒng)共有各類法人企業(yè)22739個（不含基層社），其中省社所屬企業(yè)1303個，省轄市社所屬企業(yè)3041個，縣社所屬企業(yè)16485個。全系統(tǒng)實現(xiàn)銷售總額5.3萬億元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類銷售額8667.1億元，農(nóng)產(chǎn)品類銷售額22205.3億元，消費品類零售額18234.5億元，再生資源類銷售額2824億元。

二、社有企業(yè)的現(xiàn)狀

社有企業(yè)經(jīng)過幾十年的曲折探索，進入了高速發(fā)展期。近年來，社有企業(yè)在理順關系，健全機構，建立制度等方面取得了較大的進步。

（一）理順社企關系，建立監(jiān)管機構

中發(fā)〔2015〕11號文規(guī)定：“各級供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權代表和管理者，理事會要落實社有資產(chǎn)出資人代表職責，監(jiān)事會要強化監(jiān)督職能?！蹦壳?，我國絕大多數(shù)供銷合作社完成了社企分開，所有權與經(jīng)營權分離的改革，實現(xiàn)了供銷合作社理事會為所有者代表——社有資產(chǎn)經(jīng)營公司為運營者——社有企業(yè)為經(jīng)營者的三層次管理架構。浙江、四川等省供銷社還在三層次經(jīng)營管理模式基礎上，增設社有資產(chǎn)管理委員會，形成了供銷合作社理事會為所有者代表——社有資產(chǎn)管理委員會為管理者——社有資產(chǎn)經(jīng)營公司為運營者——社有企業(yè)為經(jīng)營者的四層次管理架構。社有資產(chǎn)管理委員會主要負責資本管理，履行出資人代表職責，供銷合作社不再直接對社有企業(yè)進行管理，不干預企業(yè)經(jīng)營活動。

（二）規(guī)范企業(yè)運行，建立法人治理結構

現(xiàn)階段，我國省級社有企業(yè)普遍建立了多元化產(chǎn)權的現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范了企業(yè)黨委會、董事會、監(jiān)事會、股東大會及管理層“四會一層”的治理結構。如，四川省供銷投資集團健全法人治理結構，成立集團黨委、五人制董事會、三人制監(jiān)事會，同時推進職業(yè)經(jīng)理人制度、配齊配強經(jīng)營班子，為企業(yè)規(guī)范運行提供良好保障。

（三）建立企業(yè)管理制度，提升管理效率

隨著社企分開，社有企業(yè)自負盈虧的責任愈加彰顯，通過制度管理提升運營效率，向制度要業(yè)績的思維在社有企業(yè)逐漸形成。近年來，各級社有企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展狀況，修訂章程、制訂董事會及監(jiān)事會工作規(guī)程、人事管理制度、薪酬管理辦法、財務管理制度、合同管理制度、購銷管理制度等制度，初步構建起決策部門、監(jiān)督部門和經(jīng)營管理者之間權責分開、相互制衡的運行機制，促進企業(yè)運行規(guī)范化、科學化。

三、社有企業(yè)監(jiān)管存在的問題

（一）法人治理的實際成效尚待提高

社有企業(yè)雖然在形式上完成了改制，建立了現(xiàn)代企業(yè)組織架構，但在實際工作中受原有經(jīng)營觀念的影響，存在著“四會一層”的職權沒有充分發(fā)揮、法人治理的實際成效尚待提高等問題。尤其是市級、縣級社有企業(yè)，大部分規(guī)模較小，管理人員緊缺，董事長與總經(jīng)理由一人兼任、董事會、總經(jīng)理會和日常辦公會議一起開的現(xiàn)象較為普遍，有的監(jiān)事會成員為兼職，職級身份與經(jīng)營班子相差懸殊，難以有效履行監(jiān)督職責，這些都導致部分社有企業(yè)法人治理結構責權不夠清晰、彼此制衡作用難以有效發(fā)揮。

（二）協(xié)同監(jiān)管缺乏有效性

在社有企業(yè)監(jiān)管工作開展過程中，監(jiān)事會、紀檢部門、內(nèi)審部門都具有各自監(jiān)督的職責和范圍，各部門之間缺少完善的協(xié)同運作閉環(huán)，容易出現(xiàn)監(jiān)督工作彼此割裂和重復的狀況，影響監(jiān)管效果與效率，監(jiān)管合力的實效性較弱。有些社有企業(yè)由于人力有限，未能設立多方監(jiān)管部門，就更談不上協(xié)同監(jiān)管了。

（三）監(jiān)管成果運用缺乏長效性

監(jiān)管部門工作通常采用事后監(jiān)管、結果導向的方式，經(jīng)常是問題出現(xiàn)后進行查辦和問責。各監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)行監(jiān)督管理任務時，由于各自關注的重點有所不同，相應的監(jiān)管成果也各有側(cè)重，在監(jiān)管成果綜合評價并如何針對監(jiān)管成果建立長效的內(nèi)控制度方面缺乏統(tǒng)一的認知。

（四）監(jiān)管辦法缺乏創(chuàng)新性

社有企業(yè)監(jiān)事會、紀檢部門、內(nèi)審部門主要依據(jù)《公司法》開展監(jiān)督，相關條文規(guī)定原則性強，具體實踐中需要各部門根據(jù)企業(yè)實際情況創(chuàng)新監(jiān)管辦法。由于社有企業(yè)監(jiān)管機制的建設尚處于不斷探索和完善期，同業(yè)間彼此可借鑒的經(jīng)驗較少，使得監(jiān)督部門在工作過程中缺乏創(chuàng)新的方法與手段。

（五）內(nèi)控制度建設的理念有待進一步提升

不少社有企業(yè)人員老化、管理人才缺乏，內(nèi)控管理的實際工作經(jīng)驗少，對內(nèi)控建設的重要性認識不深，風險意識不強，雖然根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度要求制定了一系列規(guī)章制度，但有些制度與實際工作的契合度不夠，流于形式，疏于落實，不利于開展事前事中事后的全過程監(jiān)管。

（六）建立社有企業(yè)大監(jiān)管機制

隨著社有企業(yè)市場化、規(guī)范化的發(fā)展，在社有企業(yè)內(nèi)部建立長效的監(jiān)管機制是企業(yè)有效運營的重要保障。作者建議，在社有企業(yè)內(nèi)部構建大監(jiān)管機制，在企業(yè)黨委會統(tǒng)一領導下，實現(xiàn)監(jiān)事會、紀檢部門、內(nèi)審部門、法務部門等部門的聯(lián)合監(jiān)督，形成一個大監(jiān)督閉環(huán)。根據(jù)《公司法》《章程》等相關規(guī)定，監(jiān)事會是對社有企業(yè)財務及董事、高級管理人員履行職責的合法性進行監(jiān)督，維護企業(yè)及股東的合法權益。紀檢部門是按照黨章黨紀的相關規(guī)定，協(xié)助黨委抓好黨風建設，對黨員和管理人員違法黨紀、政紀的行為進行監(jiān)管查處，接待群眾來信來訪，受理群眾在黨紀、政紀、黨風廉政建設方面的檢舉、控告和申訴，受理上級部門批轉(zhuǎn)的信訪案件。內(nèi)審部門是根據(jù)《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》（2018年審計署第11號令）規(guī)定，對企業(yè)財務收支、內(nèi)部控制和風險管理、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營績效、領導人員經(jīng)濟責任等的真實性、合法性和效益性進行監(jiān)督和評價。法務部門是根據(jù)法律規(guī)范，對企業(yè)重大經(jīng)營決策提出法律意見，參與起草、審核重要的規(guī)章制度，負責合同文本的規(guī)范化，對合同的履行進行監(jiān)督，對企業(yè)涉及的法律事務提供專業(yè)指導和法律風險防范管理。由此可見，在大監(jiān)管機制中，各監(jiān)管部門側(cè)重于不同的監(jiān)管方向，如何讓各監(jiān)管部門協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮最大的監(jiān)督合力，是進一步提升社有企業(yè)監(jiān)管工作的關鍵。

四、社有企業(yè)大監(jiān)督機制的具體舉措

（一）充分發(fā)揮黨委會在大監(jiān)管機制中的核心作用

新中國成立以來，社有企業(yè)從無到有、從弱到強，走過了不平凡的征程，正踏上高速發(fā)展的道路，在這條道路中最關鍵的是始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導。中國共產(chǎn)黨從建黨之初，就將馬克思主義與中國國情相結合，認為供銷合作社是工農(nóng)運動和改造社會的重要組成部分，指導供銷合作社在新民主主義革命、社會主義制度建立與建設過程中做出了重要貢獻。黨的十八大以來，多次對供銷合作社綜合改革做出重要指示，加強黨對供銷合作社的全面領導，將深化供銷合作社綜合改革納入“三農(nóng)”工作全局考慮。實踐充分證明，只有始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導，充分發(fā)揮中國特色的組織體系和經(jīng)營優(yōu)勢，供銷合作系統(tǒng)才能不斷壯大，社有企業(yè)才能不斷發(fā)展。因此，在社有企業(yè)大監(jiān)管機制中，黨委會要充分發(fā)揮核心引領作用。在黨委會領導下，構建大監(jiān)管平臺，制定聯(lián)合監(jiān)管機制，召開聯(lián)合監(jiān)管會議，提升監(jiān)管效率，最大化監(jiān)管效能。

（二）提升紀檢部門在全面從嚴治黨中的影響力

紀檢部門在全面從嚴治黨中承擔著重要使命，必須切實提高政治站位，增強政治能力，強化政治監(jiān)督，為社有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。紀檢部門要督促單位領導樹立正確的企業(yè)發(fā)展觀，切實做好“一把手”和領導班子黨風廉政建設的監(jiān)督工作，把紀檢工作融入社有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，收集整理系統(tǒng)內(nèi)違法違紀案件，通過自學、專題講座、組織重點崗位重點人員參觀廉政警示教育基地等多種方式進行宣傳教育，營造“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的威懾力，充分發(fā)揮紀檢在公司治理體系中保駕護航的作用。

（三）完善監(jiān)事會機構建設

監(jiān)事會機構建設要分兩步走。第一步對于尚未配備專職監(jiān)事的社有企業(yè)，領導班子要統(tǒng)一思想，加強對監(jiān)事會人員配備、機構建設重要性的認知，配齊人員，不能長期以兼職代替專職。第二步對于已經(jīng)設立監(jiān)事會辦公室，配備了專職人員的社有企業(yè)，要建立和完善監(jiān)事會工作規(guī)則等基本工作制度，確保工作有章可循；對專題調(diào)研、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和風險，采取發(fā)提示函、建議函、整改通知等方式，進行風險提示、督促整改，并對管理層提出有價值的意見和建議，注重工作實效；通過參加聯(lián)合監(jiān)管會議，運用審計、紀檢等部門的監(jiān)督成果對發(fā)現(xiàn)的問題進行提醒警示，提升監(jiān)管效率；借鑒國有企業(yè)監(jiān)事會、其他兄弟單位監(jiān)事會的經(jīng)驗做法，積極創(chuàng)新、提升監(jiān)管水平。

（四）完善內(nèi)審機構建設

目前，社有企業(yè)內(nèi)審人才缺乏，部分企業(yè)尚未設立內(nèi)審機構，無專職內(nèi)審人員。因此，內(nèi)審機構建設迫在眉睫。一是社有企業(yè)領導要充分重視內(nèi)審工作的必要性和重要性，建立內(nèi)審機構，配備內(nèi)審人員；二是完善內(nèi)審工作程序，重點對社有企業(yè)貫徹落實國家重大政策措施情況、社有企業(yè)年度計劃執(zhí)行情況、企業(yè)績效和經(jīng)濟責任履行情況進行審計；三是加強審計質(zhì)量控制，充分運用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強對企業(yè)數(shù)據(jù)及時分析，運用數(shù)據(jù)比對、排查異常數(shù)據(jù)等方式，及時發(fā)現(xiàn)風險，提升內(nèi)審時效性；四是加強和國家審計部門、社會審計的溝通，加強和內(nèi)部監(jiān)事會、紀檢等監(jiān)管部門的融合協(xié)作，加大內(nèi)審成果運用范圍。

（五）完善法務建設

社有企業(yè)在改革過程中會遇到較多的法律問題，需要法務部門的參與，合理防范法律風險，規(guī)范企業(yè)運作。因此，社有企業(yè)要重視法務部門在日常監(jiān)管中的作用，法務人員也要不斷提高自身素質(zhì)，加強與其他部門的溝通，充分發(fā)揮法務工作在企業(yè)管理中的作用。