浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 楊眉
社有資產(chǎn)與供銷社的生存和發(fā)展有直接影響,社有資產(chǎn)包括合作社的自有資產(chǎn)以及相關(guān)投資所獲得的效益,除了包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),同時(shí)也包含被法律認(rèn)定的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。做好供銷社社有資產(chǎn)的監(jiān)管,對(duì)于供銷社服務(wù)“三農(nóng)”職能能否發(fā)揮有直接影響。近些年隨著我國(guó)供銷社的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展,其在發(fā)展中也逐漸積累和形成了較多的社有資產(chǎn),但是發(fā)展期間社有資產(chǎn)仍舊存在一定的問題,這就需要基于時(shí)代背景構(gòu)建有效的監(jiān)管方式,不斷的提高社有資產(chǎn)的質(zhì)量和效率,以便減少社有資產(chǎn)的流失。
社有資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)相比,有明顯的差異,社有資產(chǎn)隸屬于供銷合作社集體,自供銷社建社起,經(jīng)過幾十多年的發(fā)展,盡管供銷合作社的財(cái)務(wù)管理體制經(jīng)過了多次的改革和變化,但是其集體所有制的性質(zhì)并未發(fā)生根本上的變化[1]。
具體來(lái)說,社有資產(chǎn)包括各類形式的自有資產(chǎn)以及對(duì)企業(yè)投資所形成的相關(guān)權(quán)益,同時(shí)也包括法定的判為供銷社擁有的其它權(quán)益。社有資產(chǎn)從廣義的角度來(lái)看,可以分為非經(jīng)營(yíng)性以及經(jīng)營(yíng)性社有資產(chǎn);而從狹義的角度來(lái)看,社有資產(chǎn)就是指供銷社以出資者的角度擁有的相關(guān)資本和權(quán)益,也就是指經(jīng)營(yíng)性的社有資產(chǎn)。
近些年隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展,各省各地的供銷社紛紛在貫徹和落實(shí)供銷社深化改革的舉措,同時(shí)社有企業(yè)在改革和發(fā)展中也取得了很大的成效,尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量有了顯著的提升。而在社有企業(yè)的改革和發(fā)展期間,如何全面加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管,并建立與現(xiàn)代發(fā)展相適應(yīng)的社有資產(chǎn)監(jiān)管體制是供銷社事業(yè)發(fā)展中的重要任務(wù),加強(qiáng)供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管,有利于提高供銷社為“三農(nóng)”服務(wù)的能力,同時(shí)也是供銷社合作事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要需要,對(duì)于成功促進(jìn)供銷社的深化改革有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
中共中央發(fā)布曾明確提出必須要始終的堅(jiān)持供銷社的集體所有者性質(zhì),始終保證入社農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)安全、享受的權(quán)益以及需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),杜絕供銷社集體資產(chǎn)量化到人。但是近些年來(lái),違反這一規(guī)定的情況也頻頻發(fā)生,導(dǎo)致供銷社合法權(quán)益受損,甚至將供銷社的資產(chǎn)劃分為國(guó)資進(jìn)行管理,此外低估社有資產(chǎn)等不良情況也屢屢發(fā)生。鑒于此必須要全面的落實(shí)中央和省市的相關(guān)規(guī)定,做好社有資產(chǎn)的全面監(jiān)管,提高社有資產(chǎn)的監(jiān)管力度,以便為供銷社的合法權(quán)益提供重要保證。
“四代會(huì)”上面明確指出要加強(qiáng)供銷合作社與社有企業(yè)關(guān)系的梳理,全面加強(qiáng)社有資產(chǎn)的全面監(jiān)督和管理,并嚴(yán)格落實(shí)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則,對(duì)法人治理的結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷的完善。供銷社社有企業(yè)現(xiàn)代發(fā)展和改革的主要重點(diǎn)就是構(gòu)建完善的現(xiàn)代企業(yè)制度,改革的目標(biāo)是完善法人治理結(jié)構(gòu),同時(shí)構(gòu)建起相關(guān)制衡的機(jī)制,保證社有資產(chǎn)的出資人可以依法履行相應(yīng)的職責(zé)。只有不斷的推進(jìn)供銷社社有企業(yè)的改革和發(fā)展,保證投資主體的多元化發(fā)展,才能讓法人治理結(jié)構(gòu)更加的完善。
供銷社社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的主要目的就是在保值的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造新的價(jià)值,以便實(shí)現(xiàn)保值增值并重。而要想實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)的保值增值,就必須要借助加強(qiáng)社有資產(chǎn)的監(jiān)管,來(lái)進(jìn)一步對(duì)社有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的優(yōu)化,促進(jìn)社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的聯(lián)合與重組,保證社有資產(chǎn)的合理流動(dòng),促進(jìn)社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益的提升,全面提高社有資產(chǎn)服務(wù)“三農(nóng)”的能力。
近些年來(lái),供銷社在發(fā)展中也頻頻爆出腐敗方面的問題,這些問題的發(fā)生與財(cái)務(wù)制度方面的監(jiān)管漏洞有很大的關(guān)系,所以要想有效的預(yù)防腐敗的發(fā)生,就需要采取科學(xué)合理的預(yù)防措施,并對(duì)財(cái)務(wù)制度方面的缺陷進(jìn)行不斷的完善,構(gòu)建起更加完善可行的監(jiān)管制度。供銷社社有資產(chǎn)的監(jiān)管要注重加強(qiáng)防腐敗與制度建設(shè)的充分結(jié)合,借助制度建設(shè)以及制度完善等舉措,來(lái)有效的預(yù)防腐敗的發(fā)生,從而有效的規(guī)避“制度真空”、“管理真空”的發(fā)生,從根本上遏制腐敗的發(fā)生,從而保證社有資產(chǎn)的安全,避免出現(xiàn)流失。
由于社有資產(chǎn)的種類和形式比較復(fù)雜,在社有資產(chǎn)監(jiān)管中也普遍存在家底不清和臺(tái)賬不全的問題。由于受到歷史原因的影響,供銷社在發(fā)展中也經(jīng)歷了多次體制機(jī)制的改革,導(dǎo)致一些供銷社的社有資產(chǎn)并沒有做好登記工作,導(dǎo)致社有資產(chǎn)存在長(zhǎng)期失控的情況,無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。一些做好登記的社有資產(chǎn),也普遍存在形式多、分散、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題,導(dǎo)致這些數(shù)據(jù)的實(shí)際運(yùn)用有很大的難度。另外,在社有資產(chǎn)的登記方面也存在登記不及時(shí)、登記質(zhì)量不高等問題,如賬實(shí)不符等情況,這就直接影響了社有資產(chǎn)的有效利用[2]。
傳統(tǒng)的供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管方法多是借助事中、事后審計(jì)來(lái)獲取相關(guān)的數(shù)據(jù),并使用人工的方法進(jìn)行決策、判斷,而完善和優(yōu)化的措施無(wú)非是體制機(jī)制、管理手段的創(chuàng)新,在改革和完善期間還會(huì)存在著成本高、針對(duì)性不足等問題,給社有資產(chǎn)的有效監(jiān)管也帶來(lái)了一定的阻礙。其中成本高指的是需要借助大量的人力來(lái)完成信息的獲取、分析等工作;針對(duì)性不足指的是解決措施的準(zhǔn)確性、有效性不足,措施所取得的效果無(wú)法進(jìn)行有效的衡量。而且大量的人工分析和判斷的方式,導(dǎo)致信息的透明度不足,甚至還會(huì)增加道德風(fēng)險(xiǎn)以及操作風(fēng)險(xiǎn)。
鑒于我國(guó)普遍存在地域發(fā)展不均衡的問題,社有資產(chǎn)在分布上也存在一定的偏倚情況,導(dǎo)致難以充分的發(fā)揮出社有資產(chǎn)的潛力,再加上受到各個(gè)地區(qū)發(fā)展因素的影響,導(dǎo)致難以促進(jìn)社有資產(chǎn)的有效運(yùn)營(yíng),從而引起產(chǎn)出效益低的問題。從固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)角度來(lái)看,其所產(chǎn)生的效益明顯要低于其他的產(chǎn)業(yè),而且供銷社的負(fù)債率比較高,甚至還會(huì)存在100%負(fù)債的情況。盡管為彌補(bǔ)和解決這一問題,國(guó)家財(cái)政撥付了一定的資金,但是仍舊無(wú)法挽救多處供銷社虧損的問題。此外,由于受到傳統(tǒng)管理模式的影響,供銷社的經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)能力也是有限的,多采取的是粗放式的管理方式,導(dǎo)致資產(chǎn)的運(yùn)行效率也受到了很大的影響。由于縣區(qū)級(jí)社有資產(chǎn)的情況有一定的差異,而且多存在分散、各自發(fā)展的情況,并未形成完善的發(fā)展網(wǎng)絡(luò),導(dǎo)致無(wú)法充分的發(fā)揮出社有資產(chǎn)的潛力。
現(xiàn)如今數(shù)字化是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì),無(wú)論是國(guó)家還是企業(yè)的發(fā)展,都應(yīng)該積極順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì),抓住數(shù)字化發(fā)展的優(yōu)勢(shì),以便更好的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。但從供銷社發(fā)展情況來(lái)看,部分的供銷社并未注重信息系統(tǒng)的應(yīng)用,而是一直在應(yīng)用人工管理的方式,不僅浪費(fèi)了較大的成本,而且在管理上也有很大的難度,出錯(cuò)率也頻頻出現(xiàn)。少部分的供銷社也引進(jìn)和應(yīng)用了信息系統(tǒng),但是多以單機(jī)版本為主,再加上系統(tǒng)的開發(fā)商不同,導(dǎo)致系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法在系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,進(jìn)而容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)孤島的問題。一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)孤島情況,就會(huì)嚴(yán)重影響數(shù)字化的紅利,而且無(wú)法保證社有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的透明度,導(dǎo)致無(wú)法從根本上有效的加強(qiáng)社有資產(chǎn)的監(jiān)管,也難以對(duì)資產(chǎn)投資和經(jīng)營(yíng)過程進(jìn)行有效的跟蹤和管理,進(jìn)而直接影響了社有資產(chǎn)的質(zhì)量和效率。
區(qū)塊鏈可以發(fā)揮出去中心化的分布式數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)信息的記錄和存儲(chǔ),并經(jīng)眾多獨(dú)立平等的分布式節(jié)點(diǎn)共識(shí)算法,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的生成和更新,同時(shí)還可以借助密碼學(xué)的方式為數(shù)據(jù)的安全提供重要保證,不僅可以保證信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、透明性,還能有效的消除數(shù)據(jù)孤島的問題,真正的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效互聯(lián)互通。以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ),可以構(gòu)建起具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)開放共享的社有資產(chǎn)地圖,從而可以全面加強(qiáng)社有資產(chǎn)臺(tái)賬的統(tǒng)一管理[3]。
社有資產(chǎn)的監(jiān)管模式,也有一定的地域差異特征,同時(shí)還有先進(jìn)、落后之分。社有資產(chǎn)地圖是社有資產(chǎn)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)和前提,必須要具備一盤棋思維,并設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,同時(shí)對(duì)地域差異進(jìn)行兼顧。統(tǒng)一是社有資產(chǎn)監(jiān)管的根基,只有針對(duì)各地的供銷社,制定統(tǒng)一的社有資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)、登記標(biāo)準(zhǔn),并注重完善登記制度方面的管理,才能保證社有資產(chǎn)可以根據(jù)規(guī)定進(jìn)行準(zhǔn)確的登記。尤其需要深入的分析和考量體系的普適性,并以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ),允許各地的供銷社將差異化標(biāo)準(zhǔn)融入到社有資產(chǎn)地圖的統(tǒng)籌管理中。
在管理措施方面,可以使用“建立標(biāo)準(zhǔn)、梳理存量以及控制增量”的方法。一方面,需要做好社有資產(chǎn)存量的整理,并保證存量資產(chǎn)登記的準(zhǔn)確性、完整性;另一方面,還需要做好增量資產(chǎn)的管理,加強(qiáng)準(zhǔn)入控制,來(lái)不斷的提高增量資產(chǎn)登記的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。在存量單機(jī)版信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù),可以發(fā)揮出區(qū)塊鏈分布式、防篡改等特點(diǎn),保證信息數(shù)據(jù)的公開性、透明性以及互通性。
定量分析是供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管中的重要環(huán)節(jié),定量分析可以建立在數(shù)學(xué)模型基礎(chǔ)上,選擇基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為樣本,并根據(jù)一定的統(tǒng)計(jì)分析方法,獲取針對(duì)性的結(jié)論,以便為對(duì)癥下藥提供重要的支持。
1.體系化指標(biāo)抽象
如今國(guó)內(nèi)針對(duì)社有資產(chǎn)監(jiān)管的研究多圍繞制度管理、內(nèi)部審計(jì)等方面,并未加強(qiáng)體系化統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)的研究。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析分層體系的建設(shè),主要分為三個(gè)層次,分別是標(biāo)準(zhǔn)層、指標(biāo)層和指標(biāo)項(xiàng)層,其中標(biāo)準(zhǔn)層可以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的分類,進(jìn)而保證分析結(jié)果的準(zhǔn)確性;指標(biāo)層包含資產(chǎn)質(zhì)量、收益、負(fù)債等情況,從本質(zhì)來(lái)看是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)層的細(xì)化;而指標(biāo)項(xiàng)層利用底層數(shù)據(jù)可以得出相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo),能夠?yàn)榱炕治龅於己玫幕A(chǔ)。
2.機(jī)制和方法支撐
在建立好社有資產(chǎn)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系后,還需要為其提供機(jī)制體制和方法的支持。數(shù)據(jù)中臺(tái)通過發(fā)揮出數(shù)據(jù)術(shù)的作用,可以實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的采集、計(jì)算、加工和存儲(chǔ),能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)和口徑進(jìn)行統(tǒng)一,以便形成大數(shù)據(jù)資產(chǎn)層,從而提高服務(wù)水平[4]。
而數(shù)據(jù)中臺(tái)可以為社有資產(chǎn)監(jiān)管指標(biāo)的計(jì)算、加工和運(yùn)行提供重要保證,所以建立社有資產(chǎn)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析中臺(tái)十分重要,根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù),并制定相應(yīng)的指標(biāo),然后使用數(shù)據(jù)模型對(duì)其進(jìn)行分析和計(jì)算,從而形成個(gè)性化的數(shù)據(jù)服務(wù),以便為社有資產(chǎn)監(jiān)管的決策以及主動(dòng)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)提供重要的支持。社有資產(chǎn)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析中臺(tái),還可以充分的發(fā)揮出人工智能的優(yōu)勢(shì),以人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)深度學(xué)習(xí)算法為基礎(chǔ),進(jìn)行大量的訓(xùn)練,從而保證數(shù)據(jù)服務(wù)統(tǒng)計(jì)分析的準(zhǔn)確性。同時(shí)社有資產(chǎn)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析中臺(tái)還可以利用分布式技術(shù)的優(yōu)勢(shì),建立多節(jié)點(diǎn)協(xié)同的工作機(jī)制,從而保證統(tǒng)計(jì)分析工作的效率和質(zhì)量。另外構(gòu)建通用和個(gè)性化的數(shù)據(jù)萃取指標(biāo),可以不斷的形成組合指標(biāo),能夠有效的提升社有資產(chǎn)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析中臺(tái)的擴(kuò)展能力。
1.建立社有資產(chǎn)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)
在建設(shè)社有資產(chǎn)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)的過程中,需要充分的利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等現(xiàn)代信息化、數(shù)字化技術(shù),并構(gòu)建起智慧化的監(jiān)管系統(tǒng),該技術(shù)主要具備以下的功能[5]:①信息透明化,保證底層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的公開化、透明化,而不可篡改;②處理自動(dòng)化,借助信息系統(tǒng)自動(dòng)化處理機(jī)制,減少人工的工作量;③分析智能化,基于大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能技術(shù),以建模的形式對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析,能夠?qū)Ω鞯貐^(qū)供銷社差異、關(guān)聯(lián)進(jìn)行深入剖析,以便可以發(fā)現(xiàn)普遍存在的問題,并總結(jié)規(guī)律,能夠?yàn)楸O(jiān)管水平的提升提供良好的依據(jù);④數(shù)據(jù)可視化,可以將資產(chǎn)分布、收益、負(fù)債等方面的情況進(jìn)行直觀的展示,為相關(guān)的決策提供重要的數(shù)據(jù)支持;⑤配置更加的靈活性、個(gè)性化,發(fā)揮出通用社有資產(chǎn)監(jiān)管模式的配制功能,加強(qiáng)數(shù)據(jù)模型的有效監(jiān)管,從而達(dá)到提升整個(gè)系統(tǒng)的靈活性以及個(gè)性化水平。
2.加強(qiáng)事前、事中、事后全生命周期的監(jiān)管
第一,事前環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等與系統(tǒng)剛性控制的充分結(jié)合,尤其需要加強(qiáng)重點(diǎn)資金支出環(huán)節(jié)的管控,從而預(yù)防出現(xiàn)不合規(guī)的情況。借助智能化決策,為后續(xù)工作戰(zhàn)略的制定和調(diào)整提供良好的依據(jù);第二,事中環(huán)節(jié)。實(shí)施全過程事中監(jiān)控,發(fā)揮出云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的作用,對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)處理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)社有資產(chǎn)管理中的違規(guī)行為和漏洞,并發(fā)出預(yù)防指令,采取有效的糾偏措施,必要時(shí)可邀請(qǐng)人工介入進(jìn)行處理;第三,事后環(huán)節(jié)。發(fā)揮出計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的作用,進(jìn)行審計(jì)和復(fù)盤,這些數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性可以為審計(jì)提供重要基礎(chǔ),還能簡(jiǎn)化事后審計(jì)的流程,從而降低審計(jì)的成本,保證審計(jì)效率。
社有資產(chǎn)監(jiān)管具有很強(qiáng)的專業(yè)性和創(chuàng)新性,人才隊(duì)伍質(zhì)量是影響供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管質(zhì)量和效率的重要因素。如今新時(shí)期下對(duì)供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管也提出了更多新的要求,所以就更加需要重視人才隊(duì)伍的建設(shè),培育更多具有數(shù)字化能力和技能的監(jiān)管人才。首先,進(jìn)一步明確社有資產(chǎn)監(jiān)管人才的選拔標(biāo)準(zhǔn),并構(gòu)建合理的能力評(píng)價(jià)模型,嚴(yán)格根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人才進(jìn)行篩選;其次,加強(qiáng)專業(yè)培養(yǎng),結(jié)合新時(shí)期社有資產(chǎn)監(jiān)管工作的新變化,加強(qiáng)與職業(yè)院校的合作力度,制定完善的、系統(tǒng)化的課程,做好教材和課程內(nèi)容的及時(shí)更新,強(qiáng)化專業(yè)能力,提高人才的綜合能力;最后,建立完善的激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)市場(chǎng)化選擇,從市場(chǎng)中聘用更多高素質(zhì)的人才,除了需要考慮人才的專業(yè)能力,還需要重視人才的創(chuàng)新能力,這樣才能為社有資產(chǎn)的監(jiān)管提供重要的人才支持[6]。
綜上所述,供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管十分重要,但新時(shí)期下社有資產(chǎn)監(jiān)管中也有很多問題,為提高社有資產(chǎn)監(jiān)管的水平,就需要基于數(shù)字化轉(zhuǎn)型視角,構(gòu)建供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析體系,以便提高社有資產(chǎn)監(jiān)管水平,更好的促進(jìn)供銷社事業(yè)的發(fā)展