崔繼華

社有企業(yè)要深化社有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步適應(yīng)新的形勢變化，樹牢新的發(fā)展理念，調(diào)準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展方向，調(diào)優(yōu)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)模式和資源配置，調(diào)強(qiáng)企業(yè)組織效率、發(fā)展動(dòng)能競爭優(yōu)勢，調(diào)增企業(yè)產(chǎn)出效益，調(diào)好企業(yè)社會(huì)形象，調(diào)高企業(yè)組織形態(tài)。

社有企業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展既是供銷合作社的重大政治責(zé)任，又是供銷合作社的重要發(fā)展任務(wù)；既是供銷合作社必須要解決好的問題，又是供銷合作社必須要回答好的考卷。

基本情況

近年來，隨著安徽省供銷合作社系統(tǒng)社有企業(yè)不斷發(fā)展，企業(yè)數(shù)量逐年增加，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。截至2019年6月末，全省供銷合作社系統(tǒng)社有企業(yè)從層級分布看，省級社企業(yè)、市級社企業(yè)、縣級社企業(yè)、基層社企業(yè)層級分布合理；從股權(quán)構(gòu)成看，供銷合作社全資企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)、開放辦社企業(yè)股權(quán)形式多元；從行業(yè)板塊看，農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)、日用消費(fèi)品企業(yè)、再生資源企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)、其他企業(yè)行業(yè)齊全，覆蓋面廣；從經(jīng)營業(yè)態(tài)看，既有農(nóng)資、棉麻等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，又拓展出農(nóng)村電商、農(nóng)村合作金融、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、冷鏈物流、類金融、新辦工業(yè)等新興業(yè)態(tài)，新興業(yè)態(tài)經(jīng)營的占比和貢獻(xiàn)近一半。

社有企業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，實(shí)力逐年增強(qiáng)，社會(huì)貢獻(xiàn)逐年增加。截至2019年6月末，安徽全省系統(tǒng)社有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入、利潤總額、資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益、社會(huì)貢獻(xiàn)總額與2008年同期相比，年均分別增長16.96%、20.85%、21.37%、25.58%、20.38%。

社有企業(yè)融資環(huán)境改善，融資能力增強(qiáng)，融資方式方法多元化、多層次，資金對社有企業(yè)發(fā)展的支持作用明顯。截至2019年6月末，社有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較十年前2008年同期相比下降了8.3%，年均下降近1%。

社有龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用明顯，社有骨干企業(yè)地位作用舉足輕重。前十名企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入占全系統(tǒng)社有企業(yè)的38%;實(shí)現(xiàn)利潤總額占全系統(tǒng)社有企業(yè)的46.88%；資產(chǎn)總額占全系統(tǒng)社有企業(yè)的75.1%；所有者權(quán)益占全系統(tǒng)社有企業(yè)的55.54%。

但是，目前仍存在社有資本戰(zhàn)略布局方向不夠明確，主業(yè)不夠突出，優(yōu)勢不夠傾斜、調(diào)整不夠靈活，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念不夠自覺，戰(zhàn)略資本的引進(jìn)、系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)勢發(fā)揮、資源整合、聯(lián)合合作尚未根本破題。現(xiàn)代企業(yè)制度建立、人才隊(duì)伍建設(shè)仍是主要短板。

涵義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是用改革的辦法推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地滿足需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。供給側(cè)包括組織投入的生產(chǎn)要素、進(jìn)行經(jīng)營管理的社有企業(yè)、布局發(fā)展選擇的產(chǎn)業(yè)，三個(gè)遞進(jìn)的層次構(gòu)成社有企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的供給體系；結(jié)構(gòu)性是指社有企業(yè)組織投入的生產(chǎn)要素，經(jīng)營管理的社有企業(yè)和布局發(fā)展選擇的產(chǎn)業(yè)配置的比例和方式，不同的組合決定了社有企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效率；改革是指以改革促進(jìn)社有企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，解決社有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中帶有中長期特征的結(jié)構(gòu)性問題，提高社有企業(yè)活力和資源配置效率，潛在增長率和可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能，以社有企業(yè)制度改革創(chuàng)新促進(jìn)社有企業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)而提高社有企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率，提高社有企業(yè)供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，這是實(shí)現(xiàn)社有企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的根本途徑。

企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是企業(yè)為追求企業(yè)組織價(jià)值，提升企業(yè)組織效率，提高企業(yè)組織效益所進(jìn)行的組織變革。社有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，就是按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的要求，深化社有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步適應(yīng)新的形勢變化，樹牢新的發(fā)展理念，調(diào)準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展方向，調(diào)優(yōu)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)模式和資源配置，調(diào)強(qiáng)企業(yè)組織效率、發(fā)展動(dòng)能競爭優(yōu)勢，調(diào)增企業(yè)產(chǎn)出效益，調(diào)好企業(yè)社會(huì)形象，調(diào)高企業(yè)組織形態(tài)。

三、差距與不足

政治站位需更高。社有企業(yè)須自覺將企業(yè)發(fā)展置于“三農(nóng)”工作大局下思考謀劃，主動(dòng)對接黨委、政府的要求和人民群眾的需求；提高自身作為供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的市場主體、載體和手段，積極作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)淖杂X性。不懼改革中出現(xiàn)的新問題，不守既有資產(chǎn)當(dāng)業(yè)主，而要盤活資產(chǎn)發(fā)展主業(yè)，不滿足于既有改革創(chuàng)新發(fā)展小成就，經(jīng)常用“縱向比”“橫向比”“黨和政府要求比”“人民群眾需要比”4把尺來標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)的方位，量出改革創(chuàng)新發(fā)展的差距和不足。

戰(zhàn)略引領(lǐng)需更明。社有企業(yè)作為供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的市場主體、載體和手段，有職責(zé)卻沒有優(yōu)先的地位，有條件卻沒有取得領(lǐng)先的優(yōu)勢，有作為卻沒有取得期望的成效。要制訂全面系統(tǒng)明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，指引社有資本布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇、深化改革舉措、轉(zhuǎn)型升級路徑、系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合合作、系統(tǒng)外部開放辦企，確定社有企業(yè)戰(zhàn)略方向。

體制改革需更深。當(dāng)前，社企關(guān)系還沒有徹底理順，企業(yè)改制形式還較為單一，也不夠徹底，需要及時(shí)建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，探索組建社有資本投資公司，優(yōu)化社有資本布局，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)社有資本，按照為農(nóng)服務(wù)，保值增值最大化要求順暢流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)供銷合作社對社有企業(yè)的管理從管人、管事、管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變。同時(shí)，也需要優(yōu)化社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，積極引入戰(zhàn)略性資本、實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，改變社有股“一股獨(dú)大”但是所有者代表又缺位以及內(nèi)部人控制等不良現(xiàn)象。另外，對骨干社有企業(yè)、為農(nóng)服務(wù)重要企業(yè)，供銷合作社須從體制上入手，做到保持應(yīng)有的控制力，做到該控股的控股，該控制的控制，該做強(qiáng)的做強(qiáng)，該做大的做大。對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，要及時(shí)關(guān)停、破產(chǎn)、解散，加速“僵尸企業(yè)”徹底退出。

機(jī)制建設(shè)需更活。要嚴(yán)格按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度。要讓企業(yè)真正成為“自主經(jīng)營、自負(fù)營虧、自我發(fā)展、自我約束”的法人實(shí)體和市場主體。在企業(yè)內(nèi)部建立起與績效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制、與責(zé)任掛鉤的擔(dān)當(dāng)問責(zé)機(jī)制、與合規(guī)掛鉤的監(jiān)督制衡機(jī)制。完善企業(yè)“三重一大”制度建設(shè)，對重大投資項(xiàng)目，融資活動(dòng)建立起有效的審核、評估機(jī)制，建設(shè)好企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

轉(zhuǎn)型升級需更快。要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展力度，努力做到中發(fā)〔2015〕11號文件提出的“加強(qiáng)各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推進(jìn)社有企業(yè)相互參股、建立共同出資的投資平臺(tái)，推動(dòng)跨區(qū)域橫向聯(lián)系和跨層次縱向融合，促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”的要求。要主動(dòng)出擊、積極謀劃，上伸下延價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈，運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化手段，實(shí)施質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。

經(jīng)營管理需更強(qiáng)。要積極改變經(jīng)營基礎(chǔ)薄弱、層次不高、方式傳統(tǒng)、市場控制力和應(yīng)變力不足、可持續(xù)發(fā)展后勁不足的局面，改變管理信息化手段少、現(xiàn)代化水平低，科學(xué)管理和依法依規(guī)管理意識(shí)和素質(zhì)不高的狀況，建立起與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度，推動(dòng)以企業(yè)文化為基礎(chǔ)的制度管理內(nèi)生為企業(yè)的自覺行為。要在“供”和“銷”形成以龍頭帶動(dòng)的企業(yè)集群。

政策支持需更實(shí)。要著力落實(shí)各級黨委、政府支持供銷合作社改革創(chuàng)新發(fā)展政策文件精神，妥善解決社有企業(yè)歷史遺留問題，主動(dòng)爭取各項(xiàng)支持，推動(dòng)社有企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。

人才資源需更足。制約社有企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的因素中，最突出的是人才匱乏，人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。要拓寬發(fā)現(xiàn)人才的視野，大膽使用人才、耐心培養(yǎng)人才，真心尊重人才，形成人才興、事業(yè)旺、企業(yè)好的良性生態(tài)局面，加快培育干事創(chuàng)業(yè)的人才隊(duì)伍。積極搭建企業(yè)家平臺(tái)，打造企業(yè)家群體，建設(shè)企業(yè)家隊(duì)伍，發(fā)揮企業(yè)家作用。

意見建議

堅(jiān)定社有企業(yè)為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略定位。要加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮社有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，自覺服務(wù)和服從黨和國家“三農(nóng)”工作大局，把中央每一項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，讓社有企業(yè)“供銷”優(yōu)勢充分發(fā)揮，在緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的進(jìn)程中壯大實(shí)力，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的偉大事業(yè)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

深化供銷合作社綜合改革，推進(jìn)社有企業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。一是推動(dòng)社有企業(yè)由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，加快形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)能力。二是改革供銷合作社現(xiàn)行的對社有企業(yè)管人管事管資產(chǎn)的做法，轉(zhuǎn)向以管資本為主的社有企業(yè)管理方式，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索建立供銷合作社對社有企業(yè)多種有效管理方式。三是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，以建立現(xiàn)代化企業(yè)制度為目標(biāo)，加快改革改制和體制創(chuàng)新步伐，加快形成“三會(huì)一層”各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。四是優(yōu)化社有資本布局和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。除組建社有資本投資公司以外，不提倡、鼓勵(lì)、支持組建獨(dú)資社有企業(yè)。鼓勵(lì)積極發(fā)展混合所有制、股份合作制社有企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)大膽引進(jìn)包括外資在內(nèi)的各類社會(huì)資本投資，打破由于行政區(qū)劃設(shè)定而形成的單一投資格局，促進(jìn)社有資本向關(guān)系供銷合作社為農(nóng)服務(wù)和發(fā)展前途的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。五是加強(qiáng)各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推進(jìn)社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺(tái)，推動(dòng)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，推進(jìn)社有企業(yè)并購重組，在農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域和再生資源行業(yè)，培育一批大型企業(yè)集團(tuán)。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。積極引導(dǎo)小企業(yè)圍繞大企業(yè)開展差異化、互補(bǔ)性經(jīng)營，鼓勵(lì)優(yōu)勢骨干企業(yè)兼并、重組一般企業(yè)。集中優(yōu)勢資源大力發(fā)展核心業(yè)務(wù)，推進(jìn)同質(zhì)業(yè)務(wù)整合，不斷提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，向價(jià)值鏈中高端攀升。積極拓展農(nóng)村金融服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)上市發(fā)行股票、債券，直接從資本市場融資；搶抓國家擴(kuò)大開放、“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，用好兩個(gè)市場、兩種資源，開展國際合作，擴(kuò)大產(chǎn)品進(jìn)出口。加快推動(dòng)社有企業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由速度規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)升級。

強(qiáng)化監(jiān)督管理意識(shí)，促進(jìn)社有企業(yè)合規(guī)、健康、可持續(xù)發(fā)展。一是把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值。二是正確認(rèn)識(shí)和處理企業(yè)監(jiān)管工作中，企業(yè)發(fā)展合理性與風(fēng)險(xiǎn)控制有效性、監(jiān)管制約性、經(jīng)營自主性等方面的關(guān)系，加快構(gòu)建事前全面預(yù)算、事中運(yùn)營監(jiān)管、事后審計(jì)核查的運(yùn)行監(jiān)控體系，進(jìn)一步理順監(jiān)管思路，提高監(jiān)管效能，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定的和諧統(tǒng)一。三是統(tǒng)籌企業(yè)紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、人教等監(jiān)管力量，構(gòu)建全面化、系統(tǒng)化監(jiān)管機(jī)制，形成強(qiáng)大的監(jiān)管合力。四是著力堅(jiān)守防范風(fēng)險(xiǎn)，全力防范債務(wù)、資金鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，加大風(fēng)險(xiǎn)的控制。五是建立健全企業(yè)規(guī)范管理的制度體系，以依法合規(guī)誠信經(jīng)營為底線，推動(dòng)規(guī)范管理成為常態(tài)；以價(jià)值創(chuàng)造為引領(lǐng)，推動(dòng)精益管理成為特色。

進(jìn)一步強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)意識(shí)，促進(jìn)人才興企、人才強(qiáng)企。按照習(xí)近平總書記提出的“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的重要要求，打造政治堅(jiān)強(qiáng)、本領(lǐng)高強(qiáng)、意志頑強(qiáng)的社有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。把能力建設(shè)作為社有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊(duì)伍建設(shè)的主要內(nèi)容，一以貫之，長抓不懈。進(jìn)一步拓寬人才的發(fā)現(xiàn)，使用、培養(yǎng)的視野和胸懷，唯才是舉。

強(qiáng)化對社有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮社有企業(yè)的作用。建議省級社組織、指導(dǎo)編制全省供銷合作社系統(tǒng)加快社有企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，制定出臺(tái)推動(dòng)社有企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的專門文件，建立一套指導(dǎo)、服務(wù)社有企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的工作機(jī)制。通過精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)社有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力、治理結(jié)構(gòu)更加完善、經(jīng)營機(jī)制更加靈活高效、創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著提升，在供銷合作社事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出更大作用。