溫志媛

(廈門大學(xué) 法學(xué)院，福建 廈門 361005)

導(dǎo)言

國(guó)際法法典化是實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系法治化目標(biāo)的重要手段。國(guó)際組織是編纂國(guó)際法的重要行為體[1]。 20世紀(jì)的國(guó)際社會(huì)是一個(gè)“邁向組織”的國(guó)際社會(huì)[2],綜合性與專業(yè)性組織、多邊和區(qū)域組織不斷涌現(xiàn)。盡管興起了如此多的國(guó)際組織，但并非所有的國(guó)際組織在國(guó)際法的編纂中都取得卓越的成就。國(guó)際法的編纂受到國(guó)際關(guān)系發(fā)展的影響，也受國(guó)際組織的能力和作用所限，面臨來(lái)自機(jī)構(gòu)內(nèi)部和外部等多方面的考驗(yàn)。例如，國(guó)際法委員會(huì)在法律編纂、擬定公約方面成就卓著，但也受制于國(guó)際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)以及國(guó)家的政治意愿，其作用仍有待加強(qiáng)[3]，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織倡導(dǎo)的多邊投資協(xié)定由于發(fā)達(dá)成員之間在投資領(lǐng)域的矛盾而未能達(dá)成共識(shí)[4],國(guó)際組織編纂國(guó)際法的進(jìn)程往往一波三折。

海牙國(guó)際私法會(huì)議在編纂國(guó)際法方面取得了卓越的成果。海牙國(guó)際私法會(huì)議自1893年開(kāi)始舉辦，截至2022年已經(jīng)有129年的歷史。最初它只是一個(gè)臨時(shí)召開(kāi)的地區(qū)國(guó)際會(huì)議，由荷蘭政府邀請(qǐng)和組織歐洲大陸法系國(guó)家參與。自1955年《海牙國(guó)際私法會(huì)議規(guī)約》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)約》)生效起，海牙國(guó)際私法會(huì)議成為一個(gè)永久性的政府間國(guó)際組織[5],其宗旨是“致力于國(guó)際私法的逐漸統(tǒng)一”(《規(guī)約》第1條)。目前，它是國(guó)際私法統(tǒng)一化中最富影響力的國(guó)際組織之一，國(guó)際法的編纂取得了巨大的成功。

中國(guó)自1987年7月3日加入海牙國(guó)際私法會(huì)議以來(lái)，積極參與了公約的制定與談判工作，包括但不限于管轄權(quán)項(xiàng)目、承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)民商事判決公約項(xiàng)目等。截止2022年，中國(guó)已加入《向國(guó)外送達(dá)民事或商事私法和司法外文書(shū)公約》《從國(guó)外調(diào)取民事或商事證據(jù)公約》《跨國(guó)收養(yǎng)方面保護(hù)兒童及合作公約》，已簽署《選擇法院協(xié)議公約》。中國(guó)為海牙國(guó)際私法會(huì)議編纂國(guó)際法做出了重要貢獻(xiàn)，海牙國(guó)際私法公約也影響著中國(guó)的國(guó)際私法規(guī)則。在博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席指出，我們要踐行共商共建共享的全球治理觀，弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，倡導(dǎo)不同文明交流互鑒。要堅(jiān)持真正的多邊主義，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序[6]。

全球治理體系的調(diào)整與變革要求轉(zhuǎn)變國(guó)際法的既有話語(yǔ)格局[7]，而既有研究主要關(guān)注的是海牙國(guó)際私法會(huì)議具體的工作成果，未能充分揭示海牙國(guó)際私法會(huì)議當(dāng)下面臨的挑戰(zhàn)。在新的國(guó)際關(guān)系背景下，海牙國(guó)際私法會(huì)議如何應(yīng)對(duì)編纂國(guó)際法所面臨的挑戰(zhàn)，成為一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。本文旨在系統(tǒng)闡釋在全球治理視野下，海牙國(guó)際私法會(huì)議在機(jī)構(gòu)內(nèi)部、編纂安排、機(jī)構(gòu)外部等面臨的挑戰(zhàn)，并構(gòu)建應(yīng)對(duì)編纂國(guó)際法挑戰(zhàn)的可行路徑。

一、海牙國(guó)際私法會(huì)議國(guó)際法編纂面臨的挑戰(zhàn)

海牙國(guó)際私法會(huì)議目前已經(jīng)制訂了40項(xiàng)國(guó)際私法公約和1部國(guó)際軟法文件(1)HCCH Conventions and other Instruments. https://www.hcch.net/en/instruments/conventions.?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)際法編纂成果豐富?；仡櫤Ｑ绹?guó)際私法會(huì)議編纂國(guó)際法的過(guò)程，面臨的挑戰(zhàn)無(wú)數(shù)，可以概括為三個(gè)方面，即機(jī)構(gòu)內(nèi)部的挑戰(zhàn)、編纂安排的挑戰(zhàn)、機(jī)構(gòu)外部的挑戰(zhàn)。

(一)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的挑戰(zhàn)

海牙國(guó)際私法會(huì)議編纂國(guó)際法面臨來(lái)自機(jī)構(gòu)內(nèi)部的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為多邊層面的影響力提高和行政體制建設(shè)方面。

1.要求提升多邊層面的影響力。國(guó)際組織作為全球治理和多邊合作的主要平臺(tái)，對(duì)于全球性問(wèn)題的解決至關(guān)重要[8]。當(dāng)前，某些國(guó)家大規(guī)模持續(xù)退約的行為引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。特朗普政府在執(zhí)政期間退出了12個(gè)國(guó)際組織和條約，包括聯(lián)合國(guó)教科文組織、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、世界衛(wèi)生組織4個(gè)國(guó)際組織以及《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《巴黎協(xié)定》《全球移民協(xié)議》《伊核協(xié)議》《維也納外交關(guān)系公約關(guān)于強(qiáng)制解決爭(zhēng)端之任擇議定書(shū)》《武器貿(mào)易條約》《中導(dǎo)條約》《開(kāi)放天空條約》8個(gè)國(guó)際協(xié)議[9]。美國(guó)的退約削弱了國(guó)際條約所構(gòu)建起的多邊合作模式，造成對(duì)國(guó)際法實(shí)質(zhì)正義的忽視[10]。霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、單邊主義等問(wèn)題，使得國(guó)際組織的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際組織亟需適應(yīng)時(shí)代要求進(jìn)行變革，提升全球治理效能，提升多邊層面的影響力。多邊主義是應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的良方。多邊合作是維護(hù)和平、推動(dòng)發(fā)展、應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的重要機(jī)制。因此，只有踐行真正的多邊主義，國(guó)際組織才能更好地成為全球治理的主要力量。

2.要求建立有效的行政體制。國(guó)際組織的行政體制是由行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政職權(quán)劃分和行政權(quán)力運(yùn)行所構(gòu)成的有機(jī)體系[11]。國(guó)際組織按照功能設(shè)置議事與決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行與主管機(jī)構(gòu)、行政與管理機(jī)構(gòu)、輔助與管理機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)等。有效運(yùn)行的行政體制有助于保證國(guó)際組織功能的實(shí)現(xiàn)。以WTO上訴機(jī)構(gòu)的停擺對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的損害為例，自2019年12月10日以來(lái)，由于無(wú)法達(dá)到條約要求的法定人數(shù)，上訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能對(duì)已受理或者新上訴的案件繼續(xù)進(jìn)行工作[12]。上訴機(jī)構(gòu)的停擺直接影響到世貿(mào)組織功能的缺失，使它無(wú)法對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端提出具有約束力的決議，很多懸而未決的貿(mào)易爭(zhēng)端陷入不確定的命運(yùn)[13]。因此，建立有效運(yùn)作的體制是國(guó)際組織實(shí)現(xiàn)其作用的重要挑戰(zhàn)之一。

(二)編纂安排的挑戰(zhàn)

海牙國(guó)際私法會(huì)議編纂國(guó)際法面臨編纂安排方面的挑戰(zhàn)，主要包括編纂的國(guó)際法類型選擇、編纂的國(guó)際法議題選擇、編纂的決策機(jī)制、編纂的廣泛參與、編纂后的生效和適用以及解釋。

1.注重編纂的國(guó)際法類型選擇。誠(chéng)然，締結(jié)多邊國(guó)際公約是形成國(guó)際法的最有效的方式和最確定的結(jié)果[3]。 但是，不具有拘束力的非條約文書(shū)對(duì)國(guó)際法的發(fā)展也具有重要的作用，只是其直接的立法效果有限[14]。國(guó)際組織在編纂國(guó)際法的過(guò)程中，能否成功締結(jié)公約，抑或是擬訂一些草案，有時(shí)候取決于當(dāng)時(shí)的國(guó)際關(guān)系。為了使國(guó)際法的編纂取得最大化的效果，海牙國(guó)際私法會(huì)議應(yīng)當(dāng)努力編纂以硬法為主的國(guó)際法。而對(duì)于擬訂的軟法，例如條款草案，也可以適時(shí)地轉(zhuǎn)化為公約。

2.注重編纂的國(guó)際法議題選擇。越是符合國(guó)際實(shí)際訴求的議題，越是容易達(dá)成一致；越是回應(yīng)國(guó)際社會(huì)迫切需求的議題，也越是被國(guó)際組織的成員所接受。國(guó)際組織編纂國(guó)際法的議題選擇，應(yīng)當(dāng)秉持務(wù)實(shí)的精神，從急從需由簡(jiǎn)至難。

3.注重編纂的決策機(jī)制。編纂國(guó)際法的過(guò)程需要平衡不同的利益，因此決策機(jī)制也非常重要。國(guó)際組織一般遵循三種表決方式，即協(xié)商一致、一致同意、多數(shù)同意[15]。而在編纂國(guó)際法的過(guò)程中，選擇廣泛協(xié)商、不經(jīng)投票而形成統(tǒng)一的決議更容易達(dá)成編纂的目的。

4.注重編纂的廣泛參與。編纂的工作方法對(duì)于能否達(dá)成編纂目的也非常重要。編纂國(guó)際法需要反映普遍的國(guó)家實(shí)踐，在相互尊重、開(kāi)放包容的基礎(chǔ)上進(jìn)行工作。

5.注重編纂后的生效和適用以及解釋。公約后的問(wèn)題也是編纂過(guò)程中的一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)。對(duì)于談判完成的公約，應(yīng)促進(jìn)其盡快生效。對(duì)于已經(jīng)生效的公約，也應(yīng)注重其適用和解釋，確保其發(fā)揮正確的效用。

(三)機(jī)構(gòu)外部的挑戰(zhàn)

海牙國(guó)際私法會(huì)議編纂國(guó)際法面臨來(lái)自機(jī)構(gòu)外部的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為國(guó)際層面和區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)調(diào)統(tǒng)一問(wèn)題。

1.促進(jìn)國(guó)際層面與其他國(guó)際組織的統(tǒng)一。當(dāng)前，在國(guó)際私法領(lǐng)域有三個(gè)主要的國(guó)際組織，除了海牙國(guó)際私法會(huì)議，還有聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)和國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)。這三個(gè)國(guó)際組織所編纂國(guó)際法議題有所不同；海牙國(guó)際私法會(huì)議主要編纂的是統(tǒng)一沖突法；聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)編纂的主要是統(tǒng)一實(shí)體法以及國(guó)際民商事?tīng)?zhēng)議解決方面的議題；國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)專門編纂的是統(tǒng)一實(shí)體法，制定可能會(huì)逐步被各個(gè)不同的國(guó)家所接受的私法領(lǐng)域的統(tǒng)一實(shí)體法規(guī)則。為了形成協(xié)調(diào)一致的全球性規(guī)則，海牙國(guó)際私法會(huì)議在編纂國(guó)際法的過(guò)程中需要立足于已有的文本，也需要與聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)和國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)這些組織共同協(xié)調(diào)文本的起草。

2.推動(dòng)區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)調(diào)。海牙國(guó)際私法會(huì)議需要考慮區(qū)域?qū)用嬉延械牧⒎ǔ晒蛧?guó)家實(shí)踐。諸如歐盟、南美等地也在進(jìn)行國(guó)際私法的立法和編纂，并形成了較多成果[16]。為了避免在國(guó)際私法領(lǐng)域立法工作的重復(fù)，海牙國(guó)際私法會(huì)議應(yīng)當(dāng)與其進(jìn)行合作，推動(dòng)區(qū)域?qū)用娴倪M(jìn)一步合作，促進(jìn)雙方彼此未來(lái)的發(fā)展，共同助力國(guó)際私法領(lǐng)域的立法編纂。

二、海牙國(guó)際私法會(huì)議編纂國(guó)際法對(duì)挑戰(zhàn)的回應(yīng)

自成立以來(lái)，盡管受制于國(guó)際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)和國(guó)家意愿的制約，海牙國(guó)際私法會(huì)議依然進(jìn)行了卓有成效的工作，作出了杰出的貢獻(xiàn)。面對(duì)來(lái)自機(jī)構(gòu)內(nèi)部、編纂安排、機(jī)構(gòu)外部方面的挑戰(zhàn)，海牙國(guó)際私法會(huì)議堅(jiān)持不斷地摸索，努力尊重法律傳統(tǒng)的多樣性，不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型。

(一)機(jī)構(gòu)內(nèi)部方面對(duì)挑戰(zhàn)的回應(yīng)

面對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部方面提出的提高多邊層面影響力和建立有效的行政體制的挑戰(zhàn)，海牙國(guó)際私法會(huì)議分別從成員和締約國(guó)、組織機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行了回應(yīng)。

1.海牙國(guó)際私法會(huì)議納入了眾多的成員和非成員締約方。目前，海牙國(guó)際私法會(huì)議擁有90個(gè)成員(包括89個(gè)國(guó)家以及歐盟)(2)HCCH Members. https://www.hcch.net/en/states/hcch-members.。 隨著成員數(shù)量的增多，海牙國(guó)際私法會(huì)議逐漸融合了多種多樣的法律傳統(tǒng)。20世紀(jì)60年代以后，隨著英國(guó)、美國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)的加入，海牙國(guó)際私法會(huì)議架起了民法法系和普通法系制度一體化的橋梁[17]。后來(lái)，埃及、以色列及地中海地區(qū)國(guó)家相繼加入，由于這些國(guó)家基于不同的宗教和文化而有其獨(dú)特的法律制度，海牙國(guó)際私法進(jìn)一步架起了跨越不同文明的法律制度協(xié)調(diào)的橋梁，并革新了一些新的國(guó)際私法制度和觀念[18]。還有許多國(guó)家，雖然不是海牙國(guó)際私法會(huì)議這一國(guó)際組織的成員，但是加入了海牙國(guó)際私法會(huì)議制定的公約。目前共有66個(gè)國(guó)家是海牙國(guó)際私法會(huì)議的非成員締約方，包括加入了公約的國(guó)家和正在申請(qǐng)成為成員的國(guó)家(3)HCCH Other Connected Parties. https://www.hcch.net/en/states/other-connected-parties.。因此，海牙國(guó)際私法會(huì)議的影響力覆蓋了全球范圍內(nèi)156個(gè)國(guó)家，極大地提升了多邊層面的影響力。

2.海牙國(guó)際私法會(huì)議建立了成熟的組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)《規(guī)約》第4、5、6、8、10條，海牙國(guó)際私法會(huì)議的組織機(jī)構(gòu)包括外交大會(huì)、總務(wù)與政策理事會(huì)(以下簡(jiǎn)稱理事會(huì))、常設(shè)事務(wù)局、外交代表理事會(huì)、特別委員會(huì)。另外，《規(guī)約》第4條還規(guī)定了荷蘭常設(shè)政府委員會(huì)的職能。外交大會(huì)原則上每年召開(kāi)一次。除了成員之外，非成員國(guó)以及國(guó)際組織均可參加。如有必要，還可以召開(kāi)特別外交大會(huì)。外交大會(huì)上將通過(guò)公約，提出建議，決定海牙國(guó)際私法會(huì)議的工作計(jì)劃。理事會(huì)由全體成員組成，負(fù)責(zé)海牙國(guó)際私法會(huì)議的工作，原則上每年召開(kāi)會(huì)議。理事會(huì)通過(guò)指導(dǎo)常設(shè)事務(wù)局的活動(dòng)實(shí)現(xiàn)其職能。常設(shè)事務(wù)局是海牙國(guó)際私法會(huì)議的秘書(shū)處，由一名秘書(shū)長(zhǎng)和四名秘書(shū)組成，負(fù)責(zé)準(zhǔn)備和組織外交大會(huì)、理事會(huì)會(huì)議、特別委員會(huì)會(huì)議。外交代表理事會(huì)由各成員駐海牙的外交代表組成，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)和批準(zhǔn)預(yù)算。特別委員會(huì)由理事會(huì)成立，負(fù)責(zé)起草公約和研究海牙國(guó)際私法會(huì)議宗旨內(nèi)的國(guó)際私法問(wèn)題。荷蘭常設(shè)政府委員會(huì)是依據(jù)1897年2月20日荷蘭國(guó)王敕令設(shè)立的機(jī)構(gòu)，以前負(fù)責(zé)協(xié)助荷蘭政府組織海牙國(guó)際私法會(huì)議?，F(xiàn)在依據(jù)《規(guī)約》，它的職能有所轉(zhuǎn)變，負(fù)責(zé)與海牙國(guó)際私法會(huì)議的成員協(xié)商后決定每屆外交大會(huì)的日期。海牙國(guó)際私法會(huì)議建立了成熟完備的組織機(jī)構(gòu)，其有效運(yùn)作為編纂提供了良好的組織基礎(chǔ)。

(二)編纂安排方面對(duì)挑戰(zhàn)的回應(yīng)

面對(duì)編纂的國(guó)際法類型選擇、編纂的國(guó)際法議題選擇、編纂的決策機(jī)制、編纂的廣泛參與、編纂后的生效和適用以及解釋方面的挑戰(zhàn)，海牙國(guó)際私法會(huì)議在編纂安排方面進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的回應(yīng)。

1.海牙國(guó)際私法會(huì)議編纂的國(guó)際法類型以硬法規(guī)范為主，兼顧軟法規(guī)范。目前制訂了40項(xiàng)國(guó)際私法公約，又制訂了1部國(guó)際軟法。以海牙國(guó)際私法會(huì)議成為國(guó)際組織的時(shí)間作為節(jié)點(diǎn)，劃分海牙國(guó)際私法會(huì)議編纂國(guó)際法的兩個(gè)階段。第一階段是在1893年至1951年期間，海牙國(guó)際私法會(huì)議主要達(dá)成了2項(xiàng)國(guó)際民事程序公約(4)《民事訴訟程序公約》(1896、1905年)、《承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)判決的公約》(1925年)。，8項(xiàng)婚姻家庭法和繼承法公約(5)《關(guān)于解決婚姻問(wèn)題法律沖突的公約》(1902年)、《關(guān)于離婚及別居的法律沖突及管轄沖突》(1902年)、《關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)的公約》(1902年)、《關(guān)于婚姻在夫妻身份和財(cái)產(chǎn)上效力的法律沖突公約》(1905年)、《關(guān)于禁治產(chǎn)及與此相似的保護(hù)手段的公約》(1905年)、《關(guān)于繼承和遺囑的法律沖突的公約》(1904年)、《關(guān)于繼承和遺囑的法律沖突以及管轄權(quán)的公約》(1928年)、《關(guān)于破產(chǎn)的公約》(1925年)。。這個(gè)階段達(dá)成的公約后來(lái)陸續(xù)被第二階段新的公約取代了[5]。第二階段自1951年至今，海牙國(guó)際私法會(huì)議達(dá)成了40項(xiàng)國(guó)際私法公約。海牙國(guó)際私法會(huì)議2015年批準(zhǔn)的唯一一部國(guó)際軟法即《國(guó)際商事合同法律選擇原則》，既可被視作是一個(gè)說(shuō)明，以解釋一個(gè)綜合的法律選擇制度如何賦予當(dāng)事人選擇以效力，也可被視作是對(duì)確立和完善該制度的“最佳實(shí)踐”指南(6)HCCH Principles on Choice of Law in International Commercial Contracts, Introduction I.5．。海牙國(guó)際私法會(huì)議目前尚沒(méi)有制定示范法。20世紀(jì)中葉，美國(guó)加入海牙國(guó)際私法會(huì)議過(guò)程中曾建議使用示范法的方法，但沒(méi)有被采納[17]。 因?yàn)楹Ｑ绹?guó)際私法會(huì)議本身主要是進(jìn)行沖突法領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，以避免沖突法的沖突，從而追求法律適用上的確定性。而示范法本身由于不具有約束力，容易產(chǎn)生新的沖突法規(guī)則之間的差異，違背該組織的設(shè)立初衷，因而遭遇冷遇[19]。

2.海牙國(guó)際私法會(huì)議編纂的國(guó)際法議題主要側(cè)重法律文化同質(zhì)性較強(qiáng)的領(lǐng)域。海牙國(guó)際私法會(huì)議制訂的文書(shū)主要涉及家庭和財(cái)產(chǎn)關(guān)系、國(guó)際司法合作和訴訟、國(guó)際商事和金融等方面的國(guó)際公約(7)HCCH Conventions and other Instruments. https://www.hcch.net/en/instruments/conventions.。在家庭和財(cái)產(chǎn)關(guān)系方面涉及兒童和成年殘疾人的國(guó)際保護(hù)、夫妻關(guān)系、遺囑、財(cái)產(chǎn)與信托；國(guó)際司法合作和訴訟方面涉及的民事訴訟程序、送達(dá)、取證、司法救助、管轄權(quán)和判決的承認(rèn)與執(zhí)行；國(guó)際商事和金融方面包括合同、侵權(quán)、證券、信托、公司地位認(rèn)可等方面的國(guó)際公約。在國(guó)際私法規(guī)則統(tǒng)一化的過(guò)程中，各種法律文化交流、碰撞乃至妥協(xié)。法律文化溝通和妥協(xié)的程度，決定了規(guī)則統(tǒng)一化的限度。法律文化同質(zhì)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，統(tǒng)一化程度相對(duì)容易，如商法領(lǐng)域較之于婚姻家庭法領(lǐng)域[17]。因?yàn)楣茌牂?quán)涉及到各國(guó)重大利益，國(guó)際社會(huì)除了在協(xié)議管轄領(lǐng)域制定了較為成功的2005 年海牙《選擇法院協(xié)議公約》以外，在其他事項(xiàng)上尚沒(méi)有廣泛接受的全球性公約[17]?！锻鈬?guó)法院判決承認(rèn)與執(zhí)行公約》因?yàn)橛兄诖龠M(jìn)判決的全球性流通，更是吸引了全球性關(guān)注和各成員國(guó)的廣泛參與。

3.海牙國(guó)際私法會(huì)議編纂國(guó)際法以共識(shí)機(jī)制作為同意的方式。海牙國(guó)際私法會(huì)議的《程序規(guī)則》第1A條規(guī)定，所有的決定應(yīng)當(dāng)以共識(shí)機(jī)制做出(8)Rule of Procedure, Article 1A.。共識(shí)機(jī)制內(nèi)在地弱化了各國(guó)共同同意這一國(guó)際經(jīng)濟(jì)條約的制定基礎(chǔ)。傳統(tǒng)上作為立法基礎(chǔ)的“各國(guó)共同同意”是指每個(gè)國(guó)家都必須明確表達(dá)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)條約的接受；而現(xiàn)在所謂的“共識(shí)”則是指，只要談判方?jīng)]有明示表示反對(duì)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)條約即告通過(guò)。顯然，這種“不反對(duì)即為贊成”的推定放寬了對(duì)同意的要求[21]。如果無(wú)法達(dá)成共識(shí)，海牙國(guó)際私法會(huì)議還規(guī)定了一系列的投票制度，包括一國(guó)一票制、多數(shù)同意制、舉手投票制(9)Rule of Procedure, Article 2, 3, 4.。

4.海牙國(guó)際私法會(huì)議編纂國(guó)際法的流程實(shí)現(xiàn)了廣泛參與。海牙國(guó)際私法會(huì)議中負(fù)責(zé)國(guó)際法編纂的機(jī)構(gòu)包括常設(shè)事務(wù)局、理事會(huì)、特別委員會(huì)、外交大會(huì)。海牙國(guó)際私法會(huì)議編纂國(guó)際法主要經(jīng)歷五個(gè)步驟：提出、分析、推薦、準(zhǔn)備、通過(guò)。首先，海牙國(guó)際私法會(huì)議的成員可以向常設(shè)委員會(huì)提出制定公約的提案，國(guó)際組織和相關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體也可以向海牙國(guó)際私法會(huì)議建議討論的議題，或者派觀察員參加討論(10)Rule of Procedure, Article II.F.。其次，常設(shè)事務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)提案進(jìn)行分析并向理事會(huì)報(bào)告。在此期間，理事會(huì)可以批準(zhǔn)成立專家工作組，由專家工作組出具可行性分析報(bào)告并進(jìn)行事實(shí)調(diào)查。然后，提案獲得理事會(huì)推薦，成立特別委員會(huì)。再次，由特別委員會(huì)準(zhǔn)備公約草案。最后，外交大會(huì)將討論是否通過(guò)公約草案。

在編纂國(guó)際法的過(guò)程中，海牙國(guó)際私法會(huì)議都進(jìn)行了充分的討論和研究，體現(xiàn)了四大特點(diǎn)：其一，充分反映了學(xué)界專家的意見(jiàn)；其二，充分體現(xiàn)了主權(quán)國(guó)家的參與；其三，反映了國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法的互動(dòng)；其四，體現(xiàn)了不同法系的特色。具體來(lái)說(shuō)，其一，海牙國(guó)際私法會(huì)議在制定公約時(shí)，通常都會(huì)設(shè)立專家工作組，由著名的國(guó)際私法專家組成，保證了公約制定的理論深度。同時(shí)，專家工作組還會(huì)進(jìn)行事實(shí)調(diào)查，發(fā)布問(wèn)卷，研究國(guó)家的實(shí)體法以及是否有抵觸規(guī)則，出具多份相應(yīng)的可行性分析報(bào)告，確保公約的可行性和實(shí)踐導(dǎo)向性。如中國(guó)國(guó)際法學(xué)者霍政欣教授受外交部條法司委派，全程參加了親子項(xiàng)目的專家組會(huì)議，并且就公約及議定書(shū)草案的條款闡釋了專家意見(jiàn)(11)霍政欣教授參加海牙國(guó)際私法會(huì)議關(guān)于親子/代孕項(xiàng)目第六次專家會(huì)議。微信公眾號(hào)“中國(guó)國(guó)際私法”(2019-11-05)。。其二，海牙國(guó)際私法會(huì)議在制定公約時(shí)，成員國(guó)和非成員國(guó)都可以充分參與。在公約的提議環(huán)節(jié)，成員國(guó)可以提議公約的制定。在公約的討論和制定過(guò)程中，成員國(guó)還可以授權(quán)對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)接，對(duì)公約草案提出意見(jiàn)。非成員的主權(quán)國(guó)家如果對(duì)公約議題感興趣，也可以參加公約的談判。最后，公約草案提交外交大會(huì)表決通過(guò)。比如，在成為海牙國(guó)際私法會(huì)議的成員之前，中國(guó)就曾受邀參加了1986年海牙《國(guó)際貨物買賣合同法律適用公約》的談判，作為觀察國(guó)參與了《死者遺產(chǎn)繼承準(zhǔn)據(jù)法公約》的談判。其三，海牙國(guó)際私法會(huì)議在制定公約時(shí)，成員國(guó)的國(guó)內(nèi)法將影響公約的條款內(nèi)容。比如，某個(gè)成員國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)出臺(tái)并制定了法律適用規(guī)則，在公約草案的制定中，就會(huì)將國(guó)內(nèi)的實(shí)踐轉(zhuǎn)化為國(guó)際法的條文。而公約出臺(tái)之后，在轉(zhuǎn)換和并入的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)法則受到了國(guó)際公約的影響。比如《選擇法院協(xié)議公約》的適用范圍問(wèn)題和保留條款問(wèn)題就采納了中國(guó)的意見(jiàn)，具體可見(jiàn)公約的第2條第2款(k)項(xiàng)、第21條等。還比如《國(guó)際貨物銷售合同法律適用公約》第8條第2款第1項(xiàng)也是納入了中國(guó)的意見(jiàn)。再比如《外國(guó)民商事判決承認(rèn)和執(zhí)行公約》的序言采納了中國(guó)提出的“促進(jìn)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易和投資”措辭。中國(guó)的《涉外民事關(guān)系法律適用法》也借鑒了許多海牙國(guó)際私法會(huì)議公約的規(guī)定，尤其是以經(jīng)常居所為屬人法的連結(jié)點(diǎn)、擴(kuò)展適用意思自治原則、引入強(qiáng)制性規(guī)范條款等。其四，海牙國(guó)際私法會(huì)議反映了不同法系的特色。海牙國(guó)際私法會(huì)議反映了普通法系和大陸法系的特色融合。英國(guó)作為歐洲國(guó)家，一開(kāi)始并沒(méi)有加入海牙國(guó)際私法會(huì)議，因?yàn)橛?guó)是普通法系國(guó)家，而海牙國(guó)際私法會(huì)議最早的公約一般都反映的是歐洲大陸法系的傳統(tǒng)。為了加入1954年《民事程序公約》，英國(guó)才選擇加入海牙國(guó)際私法會(huì)議。在加入過(guò)程中，英國(guó)經(jīng)過(guò)談判，修改了證據(jù)方面的有關(guān)規(guī)定，從而順利加入海牙國(guó)際私法會(huì)議，也把普通法系的傳統(tǒng)帶入了公約。在“一國(guó)兩制”的政策下，中國(guó)香港特別行政區(qū)的專家積極參與了與其他普通法系成員國(guó)專家的對(duì)話，加強(qiáng)了不同法系的特色融合。

5.海牙國(guó)際私法會(huì)議建立了完善的公約后服務(wù)及配套措施。其一，為了更好地幫助各國(guó)適用公約，海牙國(guó)際私法會(huì)議有時(shí)會(huì)發(fā)布相應(yīng)的解釋報(bào)告，但是并不具有強(qiáng)制性(12)HCCH-Explanatory Reports. https://www.hcch.net/en/publications-and-studies/publications2/explanatory-reports.。同時(shí)，還會(huì)發(fā)布公約實(shí)施一覽表，提供適用公約的具體步驟(13)HCCH-Implementation Checklist. https://assets.hcch.net/docs/86467483-4d12-4dc4-ab64-2fa3d3dc6dac.pdf.。其二，海牙國(guó)際私法會(huì)議為海牙國(guó)際私法會(huì)議制定的公約以及其他文件的有效實(shí)施和運(yùn)行提供支持，為請(qǐng)求公約后服務(wù)的國(guó)家提供法律意見(jiàn)、技術(shù)意見(jiàn)和培訓(xùn)。通常由常設(shè)事務(wù)局負(fù)責(zé)提供該項(xiàng)服務(wù)，主要服務(wù)的對(duì)象是成員、公約締約國(guó)、考慮成為成員或加入公約的國(guó)家，以及相關(guān)的政府人員、裁判人員、法律工作者。此類服務(wù)不包括特別委員會(huì)的工作、最好實(shí)踐指南和實(shí)用指南、文件的公開(kāi)和數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)、宣傳活動(dòng)等。海牙國(guó)際私法會(huì)議在未來(lái)將進(jìn)一步為優(yōu)化實(shí)踐工作提供咨詢，減少延期分享有效的實(shí)施措施。為了更好地實(shí)施公約，還需要國(guó)家自行協(xié)調(diào)政府機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)者、建立專門的國(guó)內(nèi)工作組、出臺(tái)國(guó)內(nèi)的法律實(shí)施文件。其三，海牙國(guó)際私法會(huì)議同時(shí)采取一系列的信息傳播措施，宣傳海牙國(guó)際私法會(huì)議制定的公約，同時(shí)運(yùn)用技術(shù)手段及時(shí)提供信息和培訓(xùn)，從而保證了公約規(guī)則的傳播性和影響力，提高主權(quán)國(guó)家對(duì)公約的理解和適用。其四，海牙國(guó)際私法會(huì)議通過(guò)發(fā)布議定書(shū)的方式來(lái)完善既有公約。議定書(shū)反映了規(guī)則的新發(fā)展和各國(guó)的實(shí)踐。

(三)機(jī)構(gòu)外部方面對(duì)挑戰(zhàn)的回應(yīng)

面對(duì)國(guó)際層面和區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)調(diào)統(tǒng)一的挑戰(zhàn)，海牙國(guó)際私法會(huì)議分別從以下層面進(jìn)行了回應(yīng)。

1.海牙國(guó)際私法會(huì)議在全球?qū)用媾c其他國(guó)際組織建立了良好的合作關(guān)系，制定了特定領(lǐng)域的指導(dǎo)手冊(cè)[21]。比如，海牙國(guó)際私法會(huì)議與聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)、國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)合作制定《國(guó)際商事合同的法律協(xié)調(diào)指導(dǎo)手冊(cè)》；海牙國(guó)際私法會(huì)議還和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織合作制定《國(guó)際私法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的司法指導(dǎo)手冊(cè)》。通過(guò)與這些國(guó)際組織的合作，海牙國(guó)際私法會(huì)議進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)國(guó)際私法其他領(lǐng)域的影響力，引領(lǐng)了國(guó)際私法規(guī)范的制定。

2.海牙國(guó)際私法會(huì)議在區(qū)域?qū)用孢M(jìn)一步深化國(guó)際私法立法協(xié)調(diào)。全球性國(guó)際組織和區(qū)域性組織共同構(gòu)建了跨國(guó)性網(wǎng)絡(luò)。而海牙國(guó)際私法會(huì)議所制定的公約成為了區(qū)域性組織立法編纂的范本。比如在美洲，美國(guó)國(guó)際私法協(xié)會(huì)以海牙國(guó)際私法會(huì)議的公約為范本制定了美洲國(guó)家之間的國(guó)際私法公約。南方共同市場(chǎng)也以海牙國(guó)際私法公約為范本在國(guó)際私法領(lǐng)域制定了相應(yīng)的立法。在歐洲，歐盟的國(guó)際私法統(tǒng)一化也以海牙國(guó)際私法公約為基礎(chǔ)[22]。另外，海牙國(guó)際私法會(huì)議與非洲商法協(xié)調(diào)組織、亞非法律協(xié)商組織也建立了合作關(guān)系。海牙國(guó)際私法會(huì)議對(duì)于國(guó)際法的編纂促進(jìn)了區(qū)域?qū)用鎳?guó)際私法立法的蓬勃發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

在一個(gè)越來(lái)越復(fù)雜、 越來(lái)越互聯(lián)的世界，國(guó)際私法越來(lái)越發(fā)揮著“指路星”的作用[23]。海牙國(guó)際私法會(huì)議作為一個(gè)成功的國(guó)際組織，在國(guó)際私法公約的編纂中體現(xiàn)了兩大特點(diǎn)----包容和務(wù)實(shí)。包容體現(xiàn)為對(duì)國(guó)別的包容、對(duì)法律傳統(tǒng)的包容、對(duì)制定流程的包容等方面。在國(guó)別方面，靈活的加入機(jī)制使得對(duì)議題感興趣的國(guó)家可以與海牙國(guó)際私法會(huì)議以各種方式建立良好的聯(lián)系，充分?jǐn)U大成員國(guó)的范圍。在法律傳統(tǒng)方面，海牙國(guó)際私法會(huì)議充分尊重普通法系和大陸法系的傳統(tǒng)、歐洲國(guó)家和非歐洲國(guó)家的傳統(tǒng)、發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)，充分尊重國(guó)內(nèi)法的地位和作用。在公約制定的過(guò)程中，各利益相關(guān)方和學(xué)術(shù)界都可以充分參與公約的提起、準(zhǔn)備、表決等各項(xiàng)流程。務(wù)實(shí)體現(xiàn)為議題的選擇、公約后機(jī)制的建立等。在議題的選擇上，海牙國(guó)際私法會(huì)議選擇從更具有共識(shí)的議題著重制定公約，再逐漸深入到差異性更大的議題上。在公約后機(jī)制的建立上，相對(duì)完善的公約后服務(wù)及配套措施，保證了公約的有效實(shí)施和運(yùn)行?？傮w而言，海牙國(guó)際私法會(huì)議建立了廣泛的成員基礎(chǔ)，構(gòu)建了有效的溝通機(jī)制，制定了一系列以硬法規(guī)范為主的國(guó)際私法公約，為國(guó)際私法的統(tǒng)一化作出了卓越的貢獻(xiàn)。未來(lái)，在應(yīng)對(duì)來(lái)自機(jī)構(gòu)內(nèi)部、編纂安排、機(jī)構(gòu)外部不斷變化的挑戰(zhàn)時(shí)，海牙國(guó)際私法會(huì)議在未來(lái)的議題選擇上應(yīng)當(dāng)更加慎重，在程序上應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升效率，在內(nèi)容上可以進(jìn)一步促成軟法規(guī)范的制定。

條約是國(guó)際法的重要淵源，也是維持國(guó)際秩序穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平主席指出，全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，我們要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者[24]。中國(guó)將始終不渝堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者[6]。中國(guó)提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，呼吁所有國(guó)家堅(jiān)持多邊主義的軌道，共同努力解決問(wèn)題，改善全球治理。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體需要確立具體的具有約束力的國(guó)際法律文件、國(guó)際條約或習(xí)慣法[25]。中國(guó)將與海牙國(guó)際私法會(huì)議一起，共同參與國(guó)際私法的編纂，致力于全球性國(guó)際私法趨同之理想的實(shí)現(xiàn)。