朱慧劼 姚兆余

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇 南京 210095)

一、治理有效：鄉(xiāng)村振興的新要求

“三農(nóng)”事關(guān)國(guó)家發(fā)展和中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。中央政府高度關(guān)心三農(nóng)問(wèn)題，重視農(nóng)村社會(huì)治理作為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要手段。近年來(lái)，中央一號(hào)文件多次提及農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村社會(huì)治理成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的重要工作，也在長(zhǎng)期發(fā)展中共同助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村治理都是黨和政府大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要手段，二者相輔相成，共同推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。

社會(huì)治理是每個(gè)社會(huì)不可或缺的運(yùn)行機(jī)制，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向好向快發(fā)展的重要手段。鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略是黨和政府為了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做籌謀，必須要通過(guò)社會(huì)治理等制度化的治理手段來(lái)貫徹執(zhí)行，確保在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中的社會(huì)秩序和穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的助力。每一項(xiàng)新的社會(huì)政策或者國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)，必須要依賴(lài)于政策相匹配的治理手段，這就給社會(huì)治理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、文化和組織等五個(gè)方面的全面振興，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了明確的目標(biāo)，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的社會(huì)治理需要回應(yīng)鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、生態(tài)和組織方面的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)必須有賴(lài)于有效的社會(huì)治理手段。

治理有效其根本宗旨是“治理為了人民”，治理有效對(duì)社會(huì)治理有著明確的評(píng)價(jià)體系和要求。社會(huì)治理要如何有效呢？學(xué)者王春光認(rèn)為，治理有效有兩層含義：一是政府負(fù)責(zé)投入的公共服務(wù)能有效滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興的需要；二是公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)村民的獲得感和滿(mǎn)意度[2]。因此，治理有效是讓社會(huì)治理能夠更好服務(wù)與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展，放在當(dāng)前國(guó)家發(fā)展背景之下，就是為了更好地助力鄉(xiāng)村振興。治理在何種程度上有效，這就必須依賴(lài)于農(nóng)村社會(huì)治理在何種程度上實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的全面振興，又在何種程度上助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理提出的要求。有效的農(nóng)村社會(huì)治理必然能夠應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村全面振興過(guò)程中的治理障礙，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力助力。因此，鄉(xiāng)村振興必然是建立在有效的農(nóng)村社會(huì)治理的基礎(chǔ)之上，而農(nóng)村社會(huì)治理要稱(chēng)之為有效治理，必須能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興掃除障礙，助力鄉(xiāng)村的全面振興。社會(huì)治理是為了實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)，而這種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須有賴(lài)于明確的目標(biāo)和科學(xué)的手段。農(nóng)村社會(huì)治理總是為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的社會(huì)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)村公共服務(wù)的供給和社會(huì)政策的實(shí)施提供暢通的制度化渠道和機(jī)制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和中央政府為了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程提出的國(guó)家重大戰(zhàn)略。因此，鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理的重要目標(biāo)，這是農(nóng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)化為有效治理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但更重要的是，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理必須要嵌入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，融入國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系中去才可以更好發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)治理的作用。

鄉(xiāng)村振興作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性任務(wù)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)[3]。2021年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》指出，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[4]。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要戰(zhàn)略。農(nóng)村社會(huì)治理就是利用社會(huì)治理手段和方式助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村社會(huì)治理都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略手段。有效的社會(huì)治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村社會(huì)治理的階段性目標(biāo)。在舉國(guó)之力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程之中，必須要處理好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村社會(huì)治理之間的關(guān)系。

二、轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)村的社會(huì)治理：農(nóng)村社會(huì)治理的新挑戰(zhàn)

(一)農(nóng)村社會(huì)治理傳統(tǒng)手段

農(nóng)村社會(huì)治理體系是農(nóng)村社會(huì)治理主體為了保障農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展而建立的治理體系。農(nóng)村社會(huì)治理體系的良性運(yùn)行有賴(lài)于一定的治理手段。農(nóng)村社會(huì)治理的常見(jiàn)手段包括制度手段、經(jīng)濟(jì)手段和文化手段。

農(nóng)村社會(huì)治理的制度手段是依賴(lài)國(guó)家或政府等相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)法治形式確立和施行的制度來(lái)開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)治理。制度手段對(duì)全社會(huì)個(gè)體、社會(huì)群體和組織的社會(huì)行為都有普遍的調(diào)節(jié)與制約的作用。在農(nóng)村社會(huì)治理中，制度手段就是國(guó)家的法律、法規(guī)及政策。農(nóng)村社會(huì)治理的制度手段包括：第一，國(guó)家政策。國(guó)家政策是政府出臺(tái)的對(duì)農(nóng)村或城鄉(xiāng)普遍具有約束力的社會(huì)政策，例如改革開(kāi)放政策、“全面三孩”生育政策、環(huán)境保護(hù)國(guó)策等。第二，國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。國(guó)家戰(zhàn)略是政府出臺(tái)的社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，例如長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、健康中國(guó)戰(zhàn)略等政策戰(zhàn)略。第三，制度體系，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制、村民自治制度等。第四，社會(huì)治理相關(guān)制度文件，即各級(jí)政府制定的與農(nóng)村社會(huì)治理相關(guān)的制度文件。國(guó)家政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度體系和制度文件等是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全體人民積極開(kāi)展社會(huì)治理的重要方式，是政府通過(guò)制度化方式來(lái)引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的重要手段。

農(nóng)村社會(huì)治理的經(jīng)濟(jì)手段主要包括兩個(gè)方面：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度是直接影響農(nóng)村社會(huì)治理的關(guān)鍵因素。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度是黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局指定的經(jīng)濟(jì)制度體系，關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展，與農(nóng)村社會(huì)治理有著密切的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍確立，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等的興起，都為激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這些經(jīng)濟(jì)制度和政策體系，成為影響農(nóng)村社會(huì)治理的重要方式。除了經(jīng)濟(jì)制度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度體系還包括國(guó)家財(cái)稅制度，如分稅制、取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村小額信貸等與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、稅收、金融等方面相關(guān)的政策。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度體系較為龐大，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民民生等諸多方面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是影響農(nóng)村社會(huì)治理的另一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)手段。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用，運(yùn)用價(jià)格指揮棒來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)品的供需平衡，又保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在政府的宏觀(guān)調(diào)控范圍內(nèi)，有效規(guī)避市場(chǎng)可能的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通，勞動(dòng)力、土地、產(chǎn)品等城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)被連接起來(lái)，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活力被激發(fā)起來(lái)，與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等經(jīng)濟(jì)制度一同對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理產(chǎn)生影響。市場(chǎng)給農(nóng)村社會(huì)治理帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)[5]，例如大量勞動(dòng)力外流和留守群體問(wèn)題，但也給農(nóng)村社會(huì)治理帶來(lái)新的機(jī)遇[6]。

農(nóng)村社會(huì)治理的文化手段是人們?cè)陂L(zhǎng)期互動(dòng)中形成的文化習(xí)慣、道德觀(guān)念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，突出表現(xiàn)為信仰觀(guān)念、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣和社會(huì)輿論等傳統(tǒng)文化。農(nóng)村是鄉(xiāng)村文化的土壤，也是農(nóng)業(yè)文化生根發(fā)芽的重要空間。文化對(duì)農(nóng)村而言具有極其重要的意義，對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理也發(fā)揮著重要作用[7]。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中，農(nóng)村文化對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理發(fā)揮重要的作用，為農(nóng)村中個(gè)人行為及其社會(huì)交往提供重要的規(guī)范指導(dǎo)。農(nóng)村社會(huì)治理的文化手段包括道德、習(xí)俗、輿論、傳統(tǒng)等。道德是農(nóng)村社會(huì)交往規(guī)范的傳統(tǒng)，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)道德規(guī)范的發(fā)揚(yáng)和傳承，為農(nóng)村居民日常交往和人際沖突的解決提供重要的規(guī)范指導(dǎo)，“尊老愛(ài)幼”“與人為善”等傳統(tǒng)道德觀(guān)念無(wú)一不是用來(lái)規(guī)范人際交往，避免人際沖突的道德傳統(tǒng)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)念是新形勢(shì)下文化手段助力農(nóng)村社會(huì)治理的新體現(xiàn)。隨著農(nóng)村傳統(tǒng)文化的變遷，農(nóng)村文化出現(xiàn)了多元的面向，農(nóng)村傳統(tǒng)文化的約束力正在衰退[8]。政府適時(shí)開(kāi)展農(nóng)村精神文明建設(shè)和公共文化建設(shè)，提出社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，作為引導(dǎo)農(nóng)村居民的價(jià)值觀(guān)念。這些價(jià)值觀(guān)念是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承[9]，為規(guī)范新時(shí)代公民個(gè)人的社會(huì)行為提供重要指導(dǎo)。

(二)農(nóng)村社會(huì)治理傳統(tǒng)手段的新挑戰(zhàn)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，原先建立在城市和鄉(xiāng)村之間的單位制壁壘發(fā)生松動(dòng)，城鄉(xiāng)人口、生產(chǎn)要素和資源開(kāi)始流動(dòng)起來(lái)，這給當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

第一，行政管理效率對(duì)社會(huì)治理手段和方式提出挑戰(zhàn)。在馬克斯·韋伯提出的“科層制”這一理想類(lèi)型中，科層制是形式合理的管理體系，一切圍繞著組織目標(biāo)來(lái)運(yùn)行，但是科層制高效的運(yùn)轉(zhuǎn)的代價(jià)是對(duì)制度的無(wú)條件遵循和人的自我約束。盡管科層制開(kāi)始滲透到生產(chǎn)生活的大多數(shù)領(lǐng)域，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的科層制體制后果開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)。一方面，科層制的層級(jí)體系讓農(nóng)村社會(huì)管理者無(wú)法快捷準(zhǔn)確地了解民意，從而使得社會(huì)管理者所做出的努力可能要慢于農(nóng)民本身的需求。另一方面，原先作為大家長(zhǎng)的“公家”退出農(nóng)村社區(qū)，行政監(jiān)督和行政效率缺乏，技術(shù)手段依然沿用傳統(tǒng)手段，不能夠緊跟時(shí)代形勢(shì)，使得農(nóng)村社會(huì)治理的傳統(tǒng)手段和方式遭遇挑戰(zhàn)。

第二，自發(fā)的流動(dòng)給農(nóng)村社會(huì)治理帶來(lái)技術(shù)難題。城鄉(xiāng)人口和生產(chǎn)要素的自發(fā)流動(dòng)給農(nóng)村社會(huì)管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。原先依托于單位制的城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)主要是組織化流動(dòng)。組織化流動(dòng)是一種小規(guī)模的人口流動(dòng)。能夠保證流動(dòng)在現(xiàn)有制度框架下的有效監(jiān)管。隨著戶(hù)籍制度改革和城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)人口自發(fā)流動(dòng)越來(lái)越多，給流動(dòng)人口的管理和服務(wù)帶來(lái)挑戰(zhàn)?？焖俚娜丝诹鲃?dòng)給原先依靠科層制的社會(huì)管理制度帶來(lái)沖擊，農(nóng)村不再是安土重遷的熟人社會(huì)，而成為半熟人社會(huì)，甚至是陌生人社會(huì)，貧困問(wèn)題、留守問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題等農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題日趨顯現(xiàn)，城市中的農(nóng)民工問(wèn)題等也成為社會(huì)管理的難點(diǎn)。此外，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)也給農(nóng)村社會(huì)管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。除了城鄉(xiāng)人口流動(dòng)外，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)也迅速加快，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城市，城市的工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村，這一切有賴(lài)于政府宏觀(guān)調(diào)控之下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)的逐利性可能會(huì)形成無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而給農(nóng)村社會(huì)治理帶來(lái)挑戰(zhàn)。

第三，個(gè)體化背景下鄉(xiāng)村治理主體的缺位。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中，人是價(jià)值理性的?！斑^(guò)日子”[10]觀(guān)念充滿(mǎn)日常生活的哲理，“氣”[11]等倫理規(guī)范概念的發(fā)現(xiàn)表明，農(nóng)民總是遵循某種模糊的行為規(guī)范和邏輯。費(fèi)孝通先生認(rèn)為，中國(guó)人是“自我的”而非“自私的”，實(shí)際上，這種價(jià)值規(guī)范是“我”和“私”之間的重要差別。隨著貨幣經(jīng)濟(jì)[12]和城市化的快速發(fā)展，個(gè)體化傾向開(kāi)始逐漸融入鄉(xiāng)土社會(huì)中的自我，出現(xiàn)社會(huì)原子化趨向，集體觀(guān)念淡化。隨著農(nóng)村越來(lái)越多地被納入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中來(lái)，自我對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)注很有可能會(huì)導(dǎo)致個(gè)體化的傾向[13]。按照韋伯的觀(guān)點(diǎn)，價(jià)值理性是對(duì)某種絕對(duì)價(jià)值所持的絕對(duì)信仰，而目的理性則是以最有效的途徑達(dá)到目的和取得成效。當(dāng)鄉(xiāng)村中個(gè)體的社會(huì)行動(dòng)從價(jià)值理性向目的理性轉(zhuǎn)變，原先的宏大敘事和價(jià)值規(guī)范系統(tǒng)失去普遍約束力，轉(zhuǎn)而需要依賴(lài)制度的約束力，而這是農(nóng)村社會(huì)治理體系必然面臨的挑戰(zhàn)。

三、走向共治共享：社會(huì)治理助力鄉(xiāng)村全面振興的新方向

制度、經(jīng)濟(jì)與文化作為農(nóng)村社會(huì)治理的傳統(tǒng)手段，為傳統(tǒng)時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是面臨鄉(xiāng)村全面振興的要求，農(nóng)村社會(huì)治理出現(xiàn)了新的趨勢(shì)和新的方向。農(nóng)村社會(huì)治理在與多元共治、柔性治理、數(shù)字治理等新技術(shù)和新理念的結(jié)合之下，能夠更好地助力共治共享，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

(一)多元共治

改革開(kāi)放后，國(guó)家權(quán)力退出農(nóng)村，村民自治制度的確立使得基層民主得以充分發(fā)揮。作為“公”的國(guó)家退出，作為“共”的集體建立，村民委員會(huì)在上傳下達(dá)中發(fā)揮了重要作用，但村民在集體事務(wù)中依然未能充分發(fā)揮主體作用。主體缺位是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村社會(huì)治理中的重要問(wèn)題[14]。多元共治成為體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，應(yīng)對(duì)治理主體缺位的重要理念。

多元共治是多元主體參與共同治理，對(duì)話(huà)、競(jìng)爭(zhēng)、妥協(xié)、合作和集體行動(dòng)是多元共治中的五個(gè)核心機(jī)制, 其中，合作是最重要的機(jī)制之一[15]。多元共治首先要充分保障農(nóng)民的主體地位。鄉(xiāng)村治理的主體激活最關(guān)鍵的就是通過(guò)鄉(xiāng)村本土人士引導(dǎo)、啟發(fā)并激活鄉(xiāng)村人財(cái)物等各類(lèi)公共資源[16]。其次，要充分吸收利益相關(guān)者參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理。農(nóng)村社會(huì)治理的多元主體不僅包括人民政府、黨的組織、村民自治組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等多種社會(huì)組織，還包括在農(nóng)村開(kāi)設(shè)或投資建立的工廠(chǎng)和企業(yè)、在農(nóng)村開(kāi)展服務(wù)的農(nóng)技站、慈善機(jī)構(gòu)等，這些主體能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理發(fā)揮積極作用。最后，多元共治需要通過(guò)制度化手段保障多元主體參與的手段和途徑，實(shí)現(xiàn)多元主體有效、有序參與農(nóng)村社會(huì)治理。制度體系是實(shí)現(xiàn)多元共治的根本保障。近年來(lái)，全國(guó)各地涌現(xiàn)了一批外來(lái)資本助力鄉(xiāng)村旅游或產(chǎn)業(yè)振興的案例，正是多元共治助力鄉(xiāng)村社會(huì)振興的優(yōu)秀例證。充分利用多元主體優(yōu)勢(shì)和合力來(lái)充分挖掘鄉(xiāng)村振興的資源，助力鄉(xiāng)村振興是多元共治引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)治理的重要手段。

(二)柔性治理

如何保障村民自治能夠充分發(fā)揮基層民主，不會(huì)成為“烏合之眾”，是村民自治制度進(jìn)一步完善的方向。鄉(xiāng)村柔性治理成為村民自治的新的趨勢(shì)。鄉(xiāng)村柔性治理是多元鄉(xiāng)村治理主體在協(xié)商民主的治理平臺(tái)上以軟法和軟權(quán)力為主要治理手段，以農(nóng)村社區(qū)文化、人心和價(jià)值觀(guān)為重點(diǎn)治理對(duì)象，更多地運(yùn)用調(diào)解、協(xié)商、討論、指導(dǎo)、說(shuō)服、心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷等柔性執(zhí)法手段，形成治理合力，共同治理好鄉(xiāng)村社會(huì)各種公共問(wèn)題的治理方式的總和[17]。全能型政府時(shí)期，基層政府主要依靠行政手段等硬性法規(guī)來(lái)開(kāi)展社會(huì)管理，而柔性治理主要依賴(lài)的是鄉(xiāng)村社會(huì)中的力量來(lái)解決矛盾，助力社會(huì)治理。鄉(xiāng)村社會(huì)并非陌生人社會(huì)，依靠契約和法理來(lái)進(jìn)行治理與熟人社會(huì)和半熟人社會(huì)的特征無(wú)法很好契合，需要采取柔性方式來(lái)開(kāi)展社會(huì)治理，充分發(fā)揮黨員、鄉(xiāng)賢、退伍軍人、退休干部等主體在鄉(xiāng)村社會(huì)中的號(hào)召力和引領(lǐng)力，解決鄉(xiāng)村社會(huì)治理中出現(xiàn)的技術(shù)難題。

柔性治理是發(fā)揮村民自治優(yōu)勢(shì)，充分吸收鄉(xiāng)村精英和傳統(tǒng)文化來(lái)助力農(nóng)村社會(huì)治理的手段和方式。很多鄉(xiāng)村普遍制定了村規(guī)民約，在村民委員會(huì)框架下設(shè)置了黨員工作室、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、紅白理事會(huì)等組織，充分采取調(diào)解、協(xié)商等柔性手段來(lái)服務(wù)集體事務(wù)和鄉(xiāng)村社會(huì)治理。柔性治理不僅僅能夠避免沖突和矛盾的深化，還能夠在鄉(xiāng)村社會(huì)構(gòu)建和諧和積極的價(jià)值觀(guān)念和文化氛圍。

(三)數(shù)字治理

數(shù)字治理是近年來(lái)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化背景下，基層社會(huì)治理出現(xiàn)的技術(shù)取向。通過(guò)數(shù)字技術(shù)替代傳統(tǒng)治理中對(duì)人的依賴(lài)，提高治理過(guò)程中信息的傳遞反饋、過(guò)程的監(jiān)測(cè)和治理的系統(tǒng)性。數(shù)字治理是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村自治組織[18]，采用信息化平臺(tái)媒介推動(dòng)鄉(xiāng)村與村民、政府、企業(yè)等主體之間的良性互動(dòng)，促使鄉(xiāng)村治理更為智能、互聯(lián)、高效。2019年，國(guó)家出臺(tái)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，要以推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略為抓手，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相融合[19]。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理也逐漸與數(shù)字技術(shù)出現(xiàn)融合，原先依賴(lài)“大喇叭”、宣傳欄等舊式宣傳技術(shù)已經(jīng)過(guò)時(shí)，取而代之的是鄉(xiāng)村治理的新媒體、自媒體以及技術(shù)端。

數(shù)字治理可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化和實(shí)時(shí)化的管理，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供便捷的數(shù)字技術(shù)支撐。江蘇一些農(nóng)村在區(qū)縣層面專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)社會(huì)治理一體化平臺(tái)，通過(guò)手機(jī)軟件平臺(tái)將基層管理者、網(wǎng)格員等社會(huì)治理參與者和社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)、管理服務(wù)等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、實(shí)時(shí)化的管理。數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村社會(huì)原子化背景之下，能夠較好地將農(nóng)村居民聯(lián)結(jié)起來(lái)，搭建社會(huì)治理的公共空間和服務(wù)平臺(tái)，便于社會(huì)治理的服務(wù)和監(jiān)督。

四、黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元共治:社會(huì)治理助力鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系[20]，是我國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的總要組成部分。共建共治共享的社會(huì)治理格局給當(dāng)前社會(huì)治理提出新的要求和新的目標(biāo)，給農(nóng)村社會(huì)治理體系的建設(shè)和完善指明新的方向。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元共治是實(shí)現(xiàn)有效治理的重要保證，也是社會(huì)治理助力鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑。

第一，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織主導(dǎo)、人民群眾為主體的基層社會(huì)治理框架。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部要勇挑農(nóng)村社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。村黨組織是村集體和農(nóng)村社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步拓展村民參與村級(jí)公共事務(wù)平臺(tái)。充分保障農(nóng)民作為農(nóng)村社會(huì)治理的主體地位。通過(guò)村民自治鼓勵(lì)農(nóng)民參與村集體事務(wù)的協(xié)商、議事、決策和監(jiān)督，保障農(nóng)民在村民自治中的政治權(quán)益、在村集體經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與集體事務(wù)，發(fā)揮社會(huì)治理主體的作用。

第二，暢通農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)治理的渠道和路徑。農(nóng)民天然地?fù)碛袘椃ê痛迕褡灾沃贫荣x予的農(nóng)村集體事務(wù)的主體地位和權(quán)利，是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理的重要力量，其切身利益與農(nóng)村社會(huì)治理息息相關(guān)。要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與農(nóng)村社會(huì)治理，保障農(nóng)民在農(nóng)村集體事務(wù)中的主體權(quán)利，暢通農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)治理的有效渠道和制度路徑。完善村民議事會(huì)、理事會(huì)、村民代表大會(huì)等自治載體和手段，不斷創(chuàng)新村民自治制度的實(shí)踐形式，保障農(nóng)民在集體事務(wù)決策中能夠充分行使民主權(quán)利。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)村公共服務(wù)是保障農(nóng)村居民基本生活的公共產(chǎn)品，關(guān)乎農(nóng)村民生大事和農(nóng)村社會(huì)治理大局[21]。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：要加快推動(dòng)公共服務(wù)下鄉(xiāng)，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系[22]。農(nóng)村公共服務(wù)體系是政府參與農(nóng)村社會(huì)治理的重要手段和成果，是服務(wù)民生的公共事業(yè)，基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村公共服務(wù)上大力推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，將基層政府打造成為農(nóng)服務(wù)的堡壘。

第四，發(fā)揮村規(guī)民約、鄉(xiāng)村文化等柔性治理手段。除加強(qiáng)制度建設(shè)和法治建設(shè)外，農(nóng)村社會(huì)治理還應(yīng)積極發(fā)揮村規(guī)民約、鄉(xiāng)村精英、鄉(xiāng)村文化等柔性治理手段。鄉(xiāng)村柔性治理要積極發(fā)揮文化在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的作用[23]，利用村規(guī)民約來(lái)助推移風(fēng)易俗，肅清不良風(fēng)氣，形成新的社會(huì)風(fēng)尚。積極探索嘗試鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢工作室、黨員小組等基層柔性治理方式，運(yùn)用調(diào)解、協(xié)商、討論等柔性治理手段來(lái)引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，助力農(nóng)村社會(huì)治理。

第五，加強(qiáng)傳統(tǒng)治理手段和新興治理技術(shù)融合。在農(nóng)村社會(huì)治理中，傳統(tǒng)的制度、經(jīng)濟(jì)和文化等手段融合數(shù)字治理、柔性治理、多元共治等治理技術(shù)和新理念，可以更好地規(guī)避農(nóng)村社會(huì)主體缺位等問(wèn)題，體現(xiàn)社會(huì)治理的“系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，緊跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的契機(jī)，整合鄉(xiāng)村社會(huì)治理的要素和資源[24]，強(qiáng)化傳統(tǒng)治理手段和新興治理技術(shù)的融合與應(yīng)用，更好地保障農(nóng)村社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)有效治理更好助力鄉(xiāng)村全面振興。