◇曲阜師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 崔世朋

在“雙減”背景下課后服務(wù)的作用越來越突顯出來。體育是課后服務(wù)內(nèi)容中最重要一環(huán)。針對我國課后體育服務(wù)現(xiàn)狀存在課后體育服務(wù)占比少、師資力量薄弱、活動內(nèi)容單一、運動安全等問題，探求體育課后服務(wù)的發(fā)展路徑，擬采取“家-校-社”多元主體協(xié)同參與；完善課后體育服務(wù)課程設(shè)置；增加課后體育服務(wù)保障機(jī)制；建立課后體育服務(wù)質(zhì)量評價機(jī)制等策略。

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》明確提出：“構(gòu)建教育良好生態(tài)，提高課后服務(wù)質(zhì)量，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動”[1]。實施課后體育服務(wù)工作，提供學(xué)生多樣化的體育服務(wù)，促進(jìn)學(xué)生健康成長。但是經(jīng)調(diào)查目前我國課后服務(wù)大多集中在文化課中，課后體育服務(wù)的發(fā)展還處在起始階段，限制課后體育服務(wù)發(fā)揮作用，而課后體育服務(wù)對中小學(xué)生體魄鍛煉和人格塑造發(fā)揮著無可代替的作用。因此，“雙減”政策下，提高課后體育服務(wù)質(zhì)量具有重大的理論價值和實踐價值。

1 “雙減”政策與課后服務(wù)的耦合

課后服務(wù)與減負(fù)在我國由來已久。相關(guān)統(tǒng)計顯示，“改革開放 40 年來，我國先后出臺了 35 項中小學(xué)‘減負(fù)’政策，其中，減負(fù)專項政策 11 項，相關(guān)政策 24 項”[2]。自20世紀(jì)90年代以來，伴隨著減負(fù)工作的實行，課后服務(wù)在我國日漸興起。1994年國家發(fā)布《關(guān)于全面貫徹教育方針，減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》，2000年國家再次發(fā)布《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》使得全國各地相繼提前學(xué)校放學(xué)時間，導(dǎo)致“四點半”、“三點半”問題的出現(xiàn)。在此背景下，家長對課后時間的托管服務(wù)需求不斷增加，部分義務(wù)教育學(xué)校開設(shè)晚托班以“課外補(bǔ)習(xí)”、“補(bǔ)習(xí)班”等為主題承擔(dān)看管與監(jiān)護(hù)責(zé)任，這被視為早期課后服務(wù)的雛形[3]。2017年教育部印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，把“看護(hù)班”“小飯桌”“晚托班”、“課后補(bǔ)習(xí)班”等統(tǒng)一為課后服務(wù)，但是學(xué)校組織的課后服務(wù)參加的學(xué)生很少，原因有二：一是義務(wù)教育階段國家嚴(yán)格禁止中小學(xué)老師有償補(bǔ)課，所以教師沒有動力額外承擔(dān)課后服務(wù)；二是在課后時間大多數(shù)家長都為了孩子學(xué)習(xí)成績而選擇校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。課后服務(wù)的供給側(cè)和需求側(cè)都不足導(dǎo)致課后服務(wù)沒有得到重視。直到2021年，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》?！兑庖姟奉C布后校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛倒閉，這為課后服務(wù)讓出發(fā)展空間?！半p減”政策為課后服務(wù)的實施掃清了障礙?！半p減”政策可以說是課后服務(wù)實施的一道保障。課后服務(wù)也是構(gòu)建教育良好生態(tài)和落實“雙減”政策的重要抓手。

2 “雙減”政策下課后體育服務(wù)的擔(dān)當(dāng)

2.1 促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展

國家體質(zhì)健康監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我國小學(xué)生體質(zhì)健康不容樂觀，學(xué)生的近視眼比例越來越大而且肥胖癥也向低齡化方向發(fā)展。2020 年，全國兒童青少年總體近視率 52.7%，比例較高，其中，小學(xué)一年級學(xué)生近視率高達(dá) 14%。學(xué)生的運動能力也逐年下降表現(xiàn)為力量、速度、耐力明顯下降。學(xué)生體質(zhì)健康下降的同時心理問題也層出迭見。2020年心理健康藍(lán)皮書報告24.6%的青少年抑郁。學(xué)生心理問題表現(xiàn)在抑郁、焦慮、意志力不強(qiáng)，拼搏精神缺失等方面。學(xué)生體質(zhì)健康亟待解決，需要通過多種方式來增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì)和心理健康。課后體育服務(wù)在學(xué)生放學(xué)后這段時間內(nèi)開展校內(nèi)課后體育項目，學(xué)生積極參與課后體育服務(wù)并選擇自己喜歡的體育項目，可以增加體育鍛煉時長，培養(yǎng)學(xué)生的體育意識和行為，養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣，提高身體素質(zhì)，增強(qiáng)體質(zhì)。

2.2 減輕家長經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)

劉潛潤在《中國兒童放學(xué)后托管教育問題研究》[4]一書中指出，85.19%的家庭認(rèn)為孩子放學(xué)后托管是一個棘手的問題。近年來，我國對學(xué)生的“減負(fù)”工作逐步落實到位，學(xué)生的在校學(xué)習(xí)文化課的時間得到嚴(yán)格管控。另一方面大多數(shù)家庭都是雙職工家庭，接送難的問題凸顯。父母最多只是上班前去送一次，更多的家庭是家里的爺爺奶奶或者外公外婆承擔(dān)接送孩子的任務(wù)，更有甚者是請付費托管班的員工和保姆接孩子。由于家長老人年紀(jì)比較大，交通安全意識薄弱，在接送孩子的途中危險比較大，所以這也存在一定安全隱患。另外，大多數(shù)老人沒有輔導(dǎo)孩子完成家庭作業(yè)的能力，所以做作業(yè)的質(zhì)量大打折扣。課后服務(wù)政策的推出有效的解決了接送難這一現(xiàn)實問題，并且很大程度培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)教育。家庭教育焦慮現(xiàn)象在很大程度上與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有關(guān)?！半p減”政策出臺為課后服務(wù)的實施讓出空間。小學(xué)生放學(xué)后參與學(xué)校組織的課后服務(wù)的收費相對于校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)來說較少，減輕了家庭經(jīng)濟(jì)支出。在學(xué)校內(nèi)完成課后作業(yè)，進(jìn)行體育鍛煉可以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，改善心理。學(xué)生回家不用家長輔導(dǎo)作業(yè)，可以有效避免家庭矛盾、緩解家庭焦慮、和諧家庭氛圍。

2.3 助力體育課程生態(tài)化發(fā)展

生態(tài)化教育的特點是完整、全面、現(xiàn)代、科技、智慧、健康、可持續(xù)發(fā)展等，在教育教學(xué)中可具體表現(xiàn)為預(yù)習(xí)-學(xué)習(xí)-練習(xí)-復(fù)習(xí)-考核等不斷接受新知識鞏固提高的過程。理論上體育教育的過程也應(yīng)該如此，但實際操作中，我們發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)校體育教育的這個環(huán)節(jié)是缺失，不完整的。有學(xué)無練、無賽、無監(jiān)督等，導(dǎo)致了很多青少兒童年在十?dāng)?shù)年的體育教育無法掌握一項完整的技術(shù)，逐年下降的體質(zhì)也沒有完全得到改善。“雙減”政策的實施為體育課程生態(tài)化發(fā)展提供了契機(jī)。對文化課程的“雙減”其實就是對“體育類”素質(zhì)教育課程的“雙增”。課后體育服務(wù)是體育課的第二陣地，是體育教育“學(xué)-練-賽”中重要的一個環(huán)節(jié)，課后體育服務(wù)的開展，可以緩解生態(tài)化發(fā)展中“學(xué)-練-賽”中，缺乏常“練”和常 “賽”的問題，增強(qiáng)體育教育生態(tài)化發(fā)展。

3 我國小學(xué)課后體育服務(wù)的現(xiàn)狀

3.1 課后體育服務(wù)占比少

在課后服務(wù)的全部內(nèi)容里，體育的作用是舉足輕重的而且也是特殊的科目。在惡劣的天氣里小學(xué)生不適合在室外進(jìn)行體育活動，同時由于師資場地的缺乏限制了課后體育服務(wù)的開展。升學(xué)壓力使得體育不那么被看重，且在課后服務(wù)中沒有規(guī)定各個內(nèi)容分配的時間，因此課后體育服務(wù)會被其他服務(wù)內(nèi)容所擠占。

3.2 體育教學(xué)資源薄弱

體育教學(xué)資源包括師資、場地、資金等資源。校內(nèi)體育老師是課后體育服務(wù)的主要師資來源。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，全國義務(wù)教育階段體育教師的數(shù)量從50.2萬增加到59.5萬，但是體育教師數(shù)量仍面臨巨大缺口。我國體育師資相對緊缺，而且受制于地域及經(jīng)濟(jì)水平影響，體育師資分布不均勻，表現(xiàn)為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，學(xué)校從事體育教育的教職工數(shù)量、體育師資水平、用于體育教學(xué)所用的器材以及場地要遠(yuǎn)高于內(nèi)陸地區(qū)學(xué)校。國內(nèi)的體育教育人才更傾向于到沿海地區(qū)學(xué)校工作。普通鄉(xiāng)村學(xué)校的體育師資力量也是相對薄弱的。我國學(xué)校體育師資力量存在地區(qū)性差異且絕大部分學(xué)校的體育師資力量明顯不足。體育老師不光進(jìn)行正常體育教學(xué)工作而且還是學(xué)校各種活動的組織者。校內(nèi)老師是課后體育服務(wù)承擔(dān)者，這增加了體育老師的工作負(fù)擔(dān)。體育師資不足，工作任務(wù)繁重。體育場地資源是學(xué)生進(jìn)行體育活動的必要條件。當(dāng)前學(xué)校體育活動場地存在分布不平衡也不能滿足學(xué)生活動，場地器械資源缺乏，資金供給薄弱，限制了課后體育服務(wù)的開展。

3.3 活動內(nèi)容單一

教育部辦公廳頒布的《關(guān)于做好中小學(xué)課后工作的指導(dǎo)意見》指出“課后服務(wù)內(nèi)容主要是安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動，以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、開展社團(tuán)及興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等[5]。”課后時間一共兩個小時左右留給體育的時間并不多。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民文化素質(zhì)的提高，家長對孩子更加注重培養(yǎng)興趣和素質(zhì)教育。大多數(shù)家長希望學(xué)校能利用放學(xué)后時間為學(xué)生提供多樣化、高質(zhì)量的課后服務(wù)內(nèi)容，以提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)。但是目前學(xué)校所開展的服務(wù)內(nèi)容與家長的實際需求之間存在一定差距。報道顯示，武漢市小學(xué)生有專人指導(dǎo)的文藝體育科技服務(wù)占 10.7%，學(xué)生體育服務(wù)時間難以保障[6]。從各地政府發(fā)布的關(guān)于課后服務(wù)政策來看對于體育的內(nèi)容很少，開展的體育活動也僅僅設(shè)置田徑、籃球、足球等大眾項目，不能滿足學(xué)生多樣化的需求。

3.4 運動安全問題亟待解決

孩子健康成長是家庭的希望和民族的未來，當(dāng)代小學(xué)非常注重學(xué)生的身心健康，特別強(qiáng)調(diào)小學(xué)生身體和心理的健康。小學(xué)生進(jìn)行體育活動，可以增強(qiáng)體質(zhì)，增進(jìn)健康，促進(jìn)社會適應(yīng)能力和人際交往能力。小學(xué)生正處在天性活潑好動的階段，對外界的新鮮事物都比較感興趣，勇于嘗試。但是在體育運動中，對于運動安全的知識與防護(hù)和安全風(fēng)險預(yù)知的能力較弱，哪些是危險的行為不能做出好的判斷，一旦遇到危險也不知采取哪些應(yīng)對措施來保護(hù)自身，更不善于進(jìn)行自律與調(diào)控。因此，應(yīng)高度重視學(xué)生的運動安全，降低風(fēng)險保障學(xué)生安全的運動。近年來學(xué)生運動安全事故中，盡管教師在這些運動安全事故中做到未雨綢繆，也避免不了學(xué)校和老師都或多或少承擔(dān)責(zé)任，因此學(xué)校老師和家長都對學(xué)生運動安全問題有所忌憚，對課后服務(wù)進(jìn)行體育運動慎之又慎。運動安全問題解決不了將嚴(yán)重阻礙課后體育服務(wù)的發(fā)展。

4 “雙減”政策下課后體育服務(wù)質(zhì)量提升的路徑

4.1 “家-校-社”多元主體協(xié)同參與

《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》中提出要“充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用，主動承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任。對確實不具備條件但有課后服務(wù)需求的，教育行政部門要積極協(xié)調(diào)學(xué)校、社區(qū)、校外活動中心等資源，做好課后服務(wù)工作[4]。”因此課后體育服務(wù)離不開家、校、社的共同參與。首先要由學(xué)校層面要發(fā)揮課后體育服務(wù)主陣地的作用承擔(dān)起課后體育服務(wù)工作。同時，學(xué)校與家長做好互通互聯(lián)，利用家校通、班微信群等網(wǎng)絡(luò)信息平臺建立學(xué)校-家長交流平臺。積極取得家長配合，使家長隨時掌握學(xué)生的動態(tài)，便于家、?；ネü餐垂芎⒆印２⑶矣行Т_保學(xué)生安全。做好服務(wù)工作的宣傳，獲得家長對課后體育服務(wù)的信任。最后，對于自身師資力量和場地設(shè)施薄弱的學(xué)?？梢耘c校外體育俱樂部合作，租賃校外俱樂部的場地設(shè)施或者聘請俱樂部優(yōu)秀教練員進(jìn)校園。

4.2 完善課后體育服務(wù)課程設(shè)置

體育活動要注重趣味性和技能性，可以將傳統(tǒng)民俗體育項目如舞龍、舞獅、蹴鞠、空竹等項目經(jīng)過改良引入學(xué)校課后體育服務(wù)中，既可以吸引學(xué)生興趣滿足學(xué)生個性化的需求還可以弘揚民族文化振奮民族文化自信心。學(xué)校也可以根據(jù)自身的辦學(xué)條件及地域特色在課后時間發(fā)展一校一品，一校多品體育課程。

4.3 增加課后體育服務(wù)保障機(jī)制

（1）規(guī)章制度保障。課后體育服務(wù)應(yīng)該建立詳細(xì)的規(guī)章制度，做到有章可依、有章可循。課后體育服務(wù)相當(dāng)于體育課的第二課堂，承擔(dān)著學(xué)生的體育鍛煉、訓(xùn)練、競賽等。課后體育時間不應(yīng)是學(xué)生自由散漫、教師不管不顧的課外活動，應(yīng)該有規(guī)范化的規(guī)章制度。課后體育服務(wù)課程的開展與平時體育課不同，“走班制”教學(xué)是其突出特點，因此要根據(jù)學(xué)校的實際情況制定。合理安排服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間以及年級劃分等，并制定相關(guān)管理制度。只有提升了課后體育服務(wù)的規(guī)范化，才能為課后體育服務(wù)未來發(fā)展提供保證。

（2）專業(yè)人員保障。專業(yè)人員在課后體育服務(wù)運行中不可或缺的。人員的數(shù)量和質(zhì)量是最重要的兩方面。學(xué)校通過政府購買，聘用大量優(yōu)質(zhì)教練員參與課后體育服務(wù)；還可以與有體育專業(yè)的大學(xué)合作，引入體育專業(yè)學(xué)生作為后備師資力量；吸引社會體育輔導(dǎo)員等體育人力資源參與課后體育服務(wù)。促進(jìn)師資隊伍的穩(wěn)定與水平的持續(xù)提升。在師資質(zhì)量提升方面，定期對學(xué)校的全體老師進(jìn)行的培訓(xùn)，制定體育教師的培養(yǎng)方案。

（3）物質(zhì)保障。國家加大對學(xué)校體育場地的建設(shè)投資，政府出資或通過各種渠道籌集資金。學(xué)校自身要拓展課后體育服務(wù)資金供給渠道社會捐助，學(xué)校自籌，家庭購買等。吸引社會力量的參與和支持，實現(xiàn)資金自由。保障課后體育服務(wù)教師獲得相應(yīng)的勞動報酬，保障學(xué)生基本的活動場地和器材。

4.4 建立課后體育服務(wù)質(zhì)量評價機(jī)制

教育部辦公廳《關(guān)于做好中小學(xué)課后工作的指導(dǎo)意見》明確指出“要把課后服務(wù)工作納入中小學(xué)?？荚u體系，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查[5]?！毙?nèi)課后體育服務(wù)涉及多個方面，老師和學(xué)生是最重要的兩個主體。一是教師在課后體育服務(wù)中為學(xué)生提供哪些活動內(nèi)容，家長、學(xué)生對課后體育服務(wù)的反饋怎么樣。二是《意見》明確課后體育服務(wù)不屬于義務(wù)教育的范疇，如何對教師的工作績效進(jìn)行評價。這些都需要有效的監(jiān)督與評價，以此促進(jìn)課后體育服務(wù)健康發(fā)展，不斷優(yōu)化課后服務(wù)的手段。家長、學(xué)生、老師滿意的校內(nèi)課后體育服務(wù)，要以具體、明確的課后服務(wù)質(zhì)量和評估標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，更需要政府和教育局、學(xué)校、家長對學(xué)校開展校內(nèi)課后服務(wù)的前期準(zhǔn)備、中期過程和實施結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格定期的監(jiān)督，進(jìn)而確保課后體育服務(wù)政策有的放矢，落在實處。

5 結(jié)束語

“雙減”政策是減輕中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)中小學(xué)生全面健康成長的重要保障，提升課后體育服務(wù)質(zhì)量對助力體育課程生態(tài)化發(fā)展，減輕家長負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生健康成長具有革命性意義。