樊強(qiáng)

淮河非法采砂嚴(yán)重危害了淮河的生態(tài)環(huán)境，危及河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全，影響跨河建筑物安全，給沿岸人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。為了徹底打擊非法采砂，蚌埠市于2018 年10 月在全省率先出臺(tái)了《蚌埠市采砂船舶處置工作方案》，并將全市登記在冊(cè)的268 艘采砂船全部拆解完畢，受到省委省政府的批示表?yè)P(yáng)和中央環(huán)保督查組的充分肯定。

由于淮河流域全線禁采，河砂價(jià)格漲幅巨大，如果只堵不疏，不僅直接影響國(guó)家的基礎(chǔ)性建設(shè)，而且在高利益的驅(qū)使下，涉砂人員可能鋌而走險(xiǎn)，將給社會(huì)治安和穩(wěn)定帶來(lái)不利因素。為滿足市場(chǎng)供應(yīng)需要，規(guī)范采砂活動(dòng)，穩(wěn)定砂石價(jià)格，2021 年7月5 日，水利部印發(fā)了《水利部關(guān)于淮河流域重要河段河道采砂管理規(guī)劃（2021—2025 年）的批復(fù)》，使淮河河道采砂疏堵結(jié)合向前邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一大步。為了落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，合理開發(fā)利用砂石資源，亟待總結(jié)研究國(guó)內(nèi)外可采區(qū)規(guī)劃編制、運(yùn)營(yíng)模式、管理辦法等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，采取切實(shí)可行、合法有效的運(yùn)營(yíng)管理辦法，做好采砂活動(dòng)的監(jiān)督管理。

一、規(guī)范采砂，規(guī)劃先行

在充分調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，實(shí)行一河（湖）一策，編制河湖采砂規(guī)劃。經(jīng)過(guò)政府或水行政主管部門批復(fù)的采砂規(guī)劃是采砂活動(dòng)的最重要依據(jù)，規(guī)劃應(yīng)從河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、供水安全、通航安全、涉水工程安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度詳細(xì)論證采砂的必要性和可行性，明確界定河湖的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、可采區(qū)、開采總量、開采時(shí)限和年度可采量等關(guān)鍵要素和邊界條件，為下一步編制年度采砂實(shí)施方案、采砂政府許可、采砂監(jiān)督管理以及后評(píng)估提供規(guī)劃依據(jù)。因此，規(guī)范采砂活動(dòng)，編制河湖采砂規(guī)劃是實(shí)施采砂活動(dòng)的第一步，也是實(shí)施采砂監(jiān)督管理活動(dòng)最基礎(chǔ)的一個(gè)環(huán)節(jié)。

二、年度許可，科學(xué)有序

依據(jù)批復(fù)的河湖采砂規(guī)劃編制年度采砂實(shí)施方案，是實(shí)施采砂監(jiān)督管理的重要抓手。采砂活動(dòng)采用“一年一許可”方式，能夠有效控制開采區(qū)域、開采量、開采時(shí)段和開采模式，第二年許可時(shí)，可以先對(duì)前一年采砂活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，找出問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使采砂活動(dòng)逐步科學(xué)、規(guī)范、有序。編制的年度實(shí)施方案應(yīng)包括詳細(xì)的勘探測(cè)量資料，明確采砂區(qū)域、采砂時(shí)段、采砂量、采砂斷面、采砂機(jī)械、臨時(shí)堆場(chǎng)、銷售和全過(guò)程監(jiān)控方案等，做到可測(cè)量、可追溯、可控制、可評(píng)估。開采區(qū)涉及到河道、航道、生態(tài)紅線、漁業(yè)種質(zhì)資源等安全的，應(yīng)編制相關(guān)專題報(bào)告，批復(fù)后作為許可時(shí)的佐證資料。

三、監(jiān)督管理，健全機(jī)制

建立完善健全的監(jiān)督管理機(jī)制是依法實(shí)施采砂監(jiān)督管理的重要保障。目前，監(jiān)督管理的法律法規(guī)依據(jù)比較健全，包括《水法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《淮河水利委員會(huì)河道采砂管理辦法》《安徽省河道采砂管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，為規(guī)范采砂監(jiān)督管理提供了比較全面的法律依據(jù)。目前打擊非法采砂監(jiān)督管理機(jī)制已經(jīng)比較成熟，但對(duì)于合法采砂活動(dòng)如何有效監(jiān)管仍處于起步階段，存在多渠道管理、職責(zé)不清、主體不明、尺度不一等問(wèn)題，監(jiān)督管理機(jī)制必須明確誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管等事項(xiàng)。需要建立一個(gè)政府主導(dǎo)、層級(jí)分明、職責(zé)清晰、信息暢通的監(jiān)督管理機(jī)制，并納入政府年度目標(biāo)考核體系。

四、全程監(jiān)控，可控可溯

利用信息化方法實(shí)現(xiàn)可追溯的采砂全過(guò)程監(jiān)控是實(shí)施監(jiān)督管理的重要手段。監(jiān)控內(nèi)容包括：開采作業(yè)方式、開采范圍和深度、機(jī)械功率、超船數(shù)、開采期限等。臨時(shí)堆砂場(chǎng)實(shí)行進(jìn)出場(chǎng)電子計(jì)重、電子登記等遠(yuǎn)程監(jiān)控，確保采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。在作業(yè)區(qū)，采砂船只安裝GPS 定位系統(tǒng)，確保位置準(zhǔn)確，在鉆桿上安裝雷達(dá)測(cè)距設(shè)備，保證采砂深度；運(yùn)砂船船舷安裝吃水深度傳感器，從而測(cè)算出船體載重量，確保采砂量時(shí)時(shí)處于監(jiān)控中。通過(guò)以上監(jiān)控量測(cè)設(shè)備，進(jìn)行遠(yuǎn)程傳輸，控制室就可以隨時(shí)掌握采砂動(dòng)態(tài)，避免管理失控。

五、加強(qiáng)日常監(jiān)督巡查，嚴(yán)厲打擊非法采砂

加強(qiáng)日常監(jiān)督巡查、遠(yuǎn)程電子沙盤監(jiān)控。建立河道采砂監(jiān)督巡查制度，堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同，直奔管理一線、直插現(xiàn)場(chǎng)的方式。強(qiáng)化對(duì)禁采區(qū)和禁采期的巡查監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，杜絕以整改代替處罰、以處罰代替監(jiān)管的現(xiàn)象。對(duì)河道采砂監(jiān)管中不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為，致使河道非法采砂問(wèn)題突出的相關(guān)責(zé)任人，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。

始終保持對(duì)非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。要充分利用河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制平臺(tái)，在河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌有關(guān)部門力量，建立定期會(huì)商、信息共享、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交等制度。要按照中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。要做好打擊非法采砂中的掃黑除惡工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)移交問(wèn)題線索，并配合公安等部門做好后續(xù)調(diào)查取證和查處工作，形成強(qiáng)大的掃黑除惡攻勢(shì)和威懾力。

堅(jiān)持日常執(zhí)法與重點(diǎn)打擊相結(jié)合，適時(shí)開展執(zhí)法打擊和專項(xiàng)整治行動(dòng)。推行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

六、加大輿論宣傳力度，強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)

充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督作用，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，為加強(qiáng)河道采砂管理和打擊違法行為創(chuàng)造有利條件。通過(guò)主題宣傳活動(dòng)、宣傳公告欄等，加大對(duì)河湖保護(hù)的宣傳教育力度。設(shè)立曝光臺(tái)，主動(dòng)曝光違法典型案件，形成有效震懾。建立河道非法采砂舉報(bào)制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

強(qiáng)化采砂監(jiān)管信息化手段。按照“務(wù)實(shí)、管用、高效”的要求，積極運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)、無(wú)人機(jī)、GPS 定位、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術(shù)，也可借助航運(yùn)部門AIS 系統(tǒng)對(duì)過(guò)往船只進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高監(jiān)管效能和精準(zhǔn)度。對(duì)許可的采砂船要安裝定位系統(tǒng)，對(duì)采砂船集中停靠地實(shí)行在線監(jiān)控，可采區(qū)、堆砂場(chǎng)、采砂船集中?？康氐龋凇八粡垐D”上進(jìn)行標(biāo)注。

加強(qiáng)采砂管理隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管和執(zhí)法力量，進(jìn)一步充實(shí)采砂管理人員和執(zhí)法隊(duì)伍，配備必要的執(zhí)法裝備，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)。強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和作風(fēng)建設(shè)，按照風(fēng)清氣正、業(yè)務(wù)過(guò)硬、執(zhí)法嚴(yán)格的要求，打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮拥啦缮氨O(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍。

七、采養(yǎng)結(jié)合，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)

在一個(gè)固定河段長(zhǎng)期進(jìn)行河砂開采，勢(shì)必會(huì)對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定造成一定影響，從以往長(zhǎng)期打擊非法采砂的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于河槽被挖深，河槽底部凹凸不平，該段水流變化非常劇烈，容易形成旋渦，擾動(dòng)性增強(qiáng)，對(duì)岸坡的破壞也會(huì)增大。所以，在計(jì)劃預(yù)留河灘地可能坍塌的同時(shí)，監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該從河道采砂管理收益經(jīng)費(fèi)中拿出一部分用于可采河段的灘地養(yǎng)護(hù)和岸坡護(hù)砌，并對(duì)一些已形成的河槽深坑采取必要的填補(bǔ)、攤平補(bǔ)救措施，避免造成河岸坍塌和影響航道安全等問(wèn)題。

綜上所述，只有采用科學(xué)、合理、切實(shí)可行的運(yùn)營(yíng)管理辦法，合法采砂活動(dòng)的監(jiān)督管理模式，疏堵結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，依法管理，才能保證河道采砂正常有序的開展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供保障