孟偉 楊瓊

大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造是我國“十四五”期間水利工作的重要內(nèi)容，2018 年中央1 號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出的“加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造”決策要求，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。本文以安徽省女山湖灌區(qū)為例，介紹灌區(qū)現(xiàn)狀與存在的問題，基于對灌區(qū)現(xiàn)代化改造的理解，分析女山湖灌區(qū)現(xiàn)代化改造的需求，從完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源優(yōu)化配置與調(diào)度和建立現(xiàn)代化管理體制等方面提出灌區(qū)現(xiàn)代化改造的措施和對策。

一、灌區(qū)現(xiàn)狀與存在問題

（一）女山湖灌區(qū)概況

安徽省女山湖灌區(qū)位于蚌洪區(qū)間南岸池河的中下游地區(qū)，地跨滁州市明光市、定遠(yuǎn)縣及鳳陽縣。灌區(qū)以梯級攔蓄利用當(dāng)?shù)貜搅骱鸵没春舆^境水為主，總面積1186km2，現(xiàn)狀有效灌溉面積57 萬畝。灌區(qū)于1979 年2 月開工建設(shè)，已建成女山湖、山許、池河三級樞紐，兩岸建有41 座灌溉提水泵站。灌區(qū)可利用的水資源主要有池河地表徑流、地下水和淮河過境水等。2020 年，灌區(qū)總供用水水量為2.430億m3，幾乎全為地表水。2000 年女山湖灌區(qū)被列為《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》402 個大型灌區(qū)之一，2020 年被列為《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造》安徽省七個大型灌區(qū)之一。

（二）存在問題

女山湖灌區(qū)自發(fā)揮效益以來，有效改善了灌區(qū)工程設(shè)施和管理狀況，提升了農(nóng)業(yè)灌溉用水效率和糧食綜合生產(chǎn)能力。但灌區(qū)在工程建設(shè)、供水保障和管理體制等方面對支撐灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還存在不少差距。

1.基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

女山湖灌區(qū)自建成以來，山許樞紐翻水站機電設(shè)備一直未能配套齊全，池河翻水站也一直處于規(guī)劃中而未能建成。使用中的抽水站大都建于二十世紀(jì)七八十年代，機電設(shè)備嚴(yán)重老化，廠房土建年久失修，管理設(shè)施陳舊。現(xiàn)狀用水計量率低，存在部分灌溉用水無法通過計量計收水費的現(xiàn)象。

2.現(xiàn)狀灌溉保證率不高，水資源供需矛盾突出

女山湖灌區(qū)位于江淮分水嶺北側(cè)，由于地理和氣候因素，降雨多集中在汛期，池河上水利工程的調(diào)蓄能力有限，加之現(xiàn)狀灌溉方式以提水灌溉為主，二級、三級灌區(qū)以上的有效灌溉面積達(dá)不到規(guī)劃要求，現(xiàn)狀灌溉保證率只有50%。即使在平水年份，由于電灌站機電設(shè)備老化，現(xiàn)有的灌區(qū)供水能力已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)展的要求。加上灌區(qū)渠系工程有襯砌的較少，灌渠堤身樹木雜草叢生，部分出水池渠段混凝土襯砌面存在嚴(yán)重開裂、滲水，導(dǎo)致水資源浪費，影響灌溉效益。

3.灌區(qū)管理能力薄弱

現(xiàn)有的女山湖樞紐管理處隸屬明光市水利局領(lǐng)導(dǎo)，山許和池河樞紐管理處隸屬定遠(yuǎn)縣水利局領(lǐng)導(dǎo)。具體抽水站分別設(shè)有管理所，屬縣（市）水利局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站直接管理，縣（市）水利局指導(dǎo)。灌區(qū)管理除供水計劃與水量調(diào)度是統(tǒng)一管理外，其他工作以分級管理、專業(yè)管理和鄉(xiāng)、村兩級行政管理為主，與群眾管理的結(jié)合相對較弱。

二、現(xiàn)代化灌區(qū)改造需求分析

（一）基礎(chǔ)建設(shè)方面

對照現(xiàn)代化灌區(qū)的要求，根據(jù)工程項目在整個灌區(qū)中所處的地位、效益大小，按輕重緩急，升級改造基礎(chǔ)設(shè)施。首先安排樞紐工程和骨干工程的建設(shè)，山許站和池河站兩級翻水站作為樞紐提水工程，對提水工程效益的充分發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用，為盡快提升灌區(qū)灌溉效益，樞紐翻水站工程的建設(shè)應(yīng)作為首要任務(wù)在“十四”期間完成；再配合建設(shè)樞紐工程，新建和改造骨干提水泵站，保證各級工程效益得到最大發(fā)揮。其次，加快各級用水計量設(shè)施的建設(shè)，為精細(xì)化配水和水費征收提供條件。此外，還要針對灌區(qū)蓄引提調(diào)全水源配置、復(fù)雜工程調(diào)度和日常管理需求構(gòu)建信息化平臺，高效地服務(wù)于灌區(qū)管理處和各級管理部門的日常業(yè)務(wù)應(yīng)用。

（二）水資源配置方面

灌區(qū)水源是沿池河的三級樞紐通過攔蓄當(dāng)?shù)貜搅?，在干旱年份利用女山湖翻水站提引淮河水，并?jīng)山許翻水站、池河翻水站逐級向上游翻水，用水制約因素較多。優(yōu)化水資源配置一方面要解決“工程性缺水”問題，增加可供水量，使二級、三級灌區(qū)有效灌溉面積和灌溉保證率達(dá)到規(guī)劃要求；另一方面要改善渠道條件，減少水資源浪費。除工程措施外，還要建立新的水資源管理體制。在水資源條件一定的情況下，合理解決用水緊張時上下游用水矛盾；加強渠首水量調(diào)度與田間用水管理的溝通協(xié)調(diào)，通過田間土壤墑情監(jiān)測，改變以往單純依靠經(jīng)驗調(diào)水模式，實現(xiàn)真正的田間按需配水。

（三）灌區(qū)管理方面

長期以來，灌區(qū)邊建設(shè)邊發(fā)揮效益，長期積累的管理體制問題已一定程度上制約灌區(qū)的發(fā)展：

1.灌區(qū)管理體制有待健全?，F(xiàn)狀灌區(qū)管理處負(fù)責(zé)骨干工程建設(shè)管理和渠首水量調(diào)度，支渠及以下田間工程以當(dāng)?shù)匦姓芾頌橹?，其他事業(yè)另有專業(yè)管理和分級管理。管理機構(gòu)協(xié)調(diào)困難，需建立灌區(qū)資源、工程和人員統(tǒng)一管理體系，加強灌區(qū)管理處對基層的下沉管理。

2.構(gòu)建現(xiàn)代化水資源管理制度，加強對用水戶用水權(quán)益的管理，保護合理用水，建立和完善供水評價考核體系。

3.加強對田間工程的管理?，F(xiàn)狀支渠以下的大部分渠系工程處于沒有配套或者有配套無管理的狀態(tài)，與灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的需求有一定距離。因此，健全管理體制，精細(xì)化水資源管理和提高田間設(shè)施的管理能力是灌區(qū)現(xiàn)代化管理需要突破的瓶頸。

三、對策

（一）基礎(chǔ)設(shè)施改造與提升

根據(jù)工程設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查評估情況，綜合考慮經(jīng)濟社會、施工技術(shù)及建設(shè)管理水平等因素，規(guī)劃工程建設(shè)任務(wù)?！笆奈濉逼陂g女山湖灌區(qū)主要工程建設(shè)任務(wù)有：（1）在三級樞紐池河站新建翻水站，設(shè)計流量6.0m3/s；擴建山許二級樞紐，設(shè)計流量20m3/s。（2）為保證正常輸配水、防洪與運行安全，需新建56 處放水涵，合并、改建總干渠上的現(xiàn)有的36 座取水涵閘。（3）在干渠的行政分界處、支口、斗口處設(shè)置巴歇爾量水槽，對于灌區(qū)內(nèi)明渠的用水計量結(jié)合干、支、斗渠的新建和改造，建設(shè)量水建筑物，配合灌區(qū)信息化建設(shè)，在量水建筑物布設(shè)測點，讀取需要的參數(shù)，精準(zhǔn)計算水量。（4）構(gòu)建水資源、水利工程、管理體系的信息化平臺，健全水管理信息采集、傳輸、存儲、處理和服務(wù)，建設(shè)各層級、各專業(yè)和相關(guān)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為現(xiàn)代化管理提供信息平臺。灌區(qū)水資源管理主要涉及池河流域降雨量，池河干流進(jìn)水閘上游實時流量、水位、水質(zhì)信息的監(jiān)測；工程管理主要涉及池河閘、山許閘上下游水位、流量，干渠節(jié)制閘上下游水位、流量，分水涵閘上下游水位、流量，總干渡槽、倒虹吸上下游水位等信息的監(jiān)測。

（二）水資源優(yōu)化配置與調(diào)度

實現(xiàn)灌區(qū)水資源優(yōu)化配置是灌區(qū)現(xiàn)代化改造的目標(biāo)之一。在灌區(qū)現(xiàn)狀水資源供需平衡分析的基礎(chǔ)上，分析規(guī)劃年灌區(qū)的可供水量與各行業(yè)需水量，提出水資源優(yōu)化配置方案。此外，針對灌區(qū)以提水灌溉為主的特點，開辟節(jié)水試驗田進(jìn)行節(jié)水灌溉研究，制訂非充分灌溉條件下的灌溉定額、最優(yōu)灌溉制度、最優(yōu)種植比例，作物間灌溉水量最優(yōu)分配等指標(biāo)，有效促進(jìn)灌區(qū)水資源的高效利用。

灌區(qū)渠系水量調(diào)度是現(xiàn)代化灌溉水管理的核心。應(yīng)用水情監(jiān)測、工情監(jiān)測、水量配置、流量控制等先進(jìn)技術(shù)開展灌區(qū)水量調(diào)度可以增強灌區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)度能力。平水年份在田間土壤墑情、旱情實時監(jiān)測的條件下，由灌區(qū)管理處按需分配灌溉用水；用水緊張時，還要統(tǒng)籌考慮上下游來水條件、用水需求、工程能力、種植結(jié)構(gòu)等因素，統(tǒng)一分配水量，確保有限的水資源發(fā)揮最大效益。

（三）建立現(xiàn)代化灌區(qū)管理體制

1.優(yōu)化調(diào)整女山湖灌區(qū)管理體制

滁州市引淮灌溉工程管理處直接管理的工程權(quán)限拓展到縣（市），縣（市）管理站（局）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站隸屬關(guān)系與業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系不變。滁州市引淮灌溉工程管理處統(tǒng)一負(fù)責(zé)灌區(qū)水利工程及供用水管理，輸配水調(diào)度，工程供水計劃編制，具體負(fù)責(zé)女山湖、山許、池河樞紐工程以及總干渠、干渠和重要分渠及其附屬建筑物的的運行與管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)支、斗渠及以下渠道及其附屬建筑物的管理運用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水站在人事上隸屬于當(dāng)?shù)卣瑯I(yè)務(wù)上受上級專管部門指導(dǎo)。

2.推進(jìn)用水管理能力建設(shè)

按照實行最嚴(yán)格水資源管理制度與生態(tài)文明體制建設(shè)的要求，構(gòu)建強化水資源管理的制度體系。加快灌區(qū)水權(quán)制度建設(shè)。嚴(yán)格取水許可，確認(rèn)與維護灌區(qū)取水權(quán)；開展水資源確權(quán)工作，制定灌區(qū)水量分配方案，明確各縣市、各渠系用水總量控制指標(biāo)，確認(rèn)用水權(quán)益；細(xì)化分解灌溉水量，確認(rèn)灌區(qū)內(nèi)用水戶水權(quán)；推進(jìn)與規(guī)范水權(quán)交易，保障各方合理用水，提高用水效率與效益。

3.田間工程的下沉式管理

灌區(qū)田間工程斗、農(nóng)、毛渠道和建筑物，實行專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的管理模式。通過設(shè)立農(nóng)民用水戶協(xié)會、股份合作制等形式，負(fù)責(zé)做好斗、農(nóng)、毛渠（配水管）的分水管理及其他田間用水事宜的處理。工程管理上，支管高位水池以上管道及其附屬建筑物由灌區(qū)管理處進(jìn)行統(tǒng)一的管理、維修、加固，田間工程以及其附屬建筑物由用水協(xié)會管理，充分調(diào)動農(nóng)民參與灌區(qū)管理的積極性。

四、結(jié)論

安徽省女山湖灌區(qū)當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源配置與調(diào)度方式、管理體制不夠先進(jìn)，不能完全滿足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，亟需進(jìn)行現(xiàn)代化改造。到“十四五”末，女山湖灌區(qū)灌溉保證率達(dá)到80%，有效灌溉面積達(dá)91.7 萬畝；供用水總量控制在4.61 億m3以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6 以上，農(nóng)業(yè)灌溉用水斗口計量率達(dá)到80%以上?；窘ǔ膳c水利現(xiàn)代化發(fā)展要求、糧食主產(chǎn)區(qū)地位相適應(yīng)的灌溉工程體系、水資源合理配置和高效利用體系、有利于灌區(qū)良性發(fā)展的制度體系。女山湖灌區(qū)現(xiàn)代化改造完成后，建設(shè)經(jīng)驗可為其他大型灌區(qū)建設(shè)管理提供借鑒和參考