汪海濤 崔立柱

水利工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托，依據國家有關工程建設的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)程、制度、項目建設文件、建設工程合同以及建設監(jiān)理合同，對工程建設實行監(jiān)督管理。監(jiān)理作為保證工程質量、提高工程效益的密集型服務行業(yè)，是水利工程建設中不可缺的重要組成。監(jiān)理制的實施，在水利工程建設領域中發(fā)揮了巨大的作用，取得了令人矚目的成果。但目前水利工程建設中還存在一些問題，影響了監(jiān)理工作的正常開展，本文就監(jiān)理工作開展存在的問題以及如何加強監(jiān)理工作創(chuàng)新進行探討。

一、水利工程施工特點分析

（一）水利工程施工條件較為復雜

相較于其他工程項目而言，水利工程項目的規(guī)模較大、施工周期較長，各環(huán)節(jié)施工的落實，都很有可能會受到地質因素、水文因素和氣候因素的影響。水利工程建設過程中，需要承受水帶來的浮力、推力與沖刷力，工作條件復雜，導致水利工程項目施工具有一定難度。

（二）水利工程項目技術要求較高

在水利工程項目施工中包含很多不同內容，比如堤壩施工、水閘施工等，這些單項水利工程是水利工程體系的有機組成部分，相輔相成，關系比較緊密。由于要承擔擋水、蓄水和泄水的任務，因而對穩(wěn)定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技術規(guī)范，采取專門的施工方法和措施，確保工程質量。

（三）水利工程項目與自然環(huán)境之間有著密切聯系

水利工程項目影響著人類社會的發(fā)展，對于地方經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境發(fā)展也會產生直接影響。尤其是水利工程要利用枯水期進行施工，有很強的季節(jié)性要求，有些工程受氣候影響還需要采取溫度控制措施。因此在水利施工過程中需要把握施工時機，合理安排施工計劃，精心組織施工，確保水利工程施工安全和進度。

二、水利工程項目監(jiān)理職責

監(jiān)理單位在業(yè)主授權范圍內履行監(jiān)理職責，根據業(yè)主要求開展具體的監(jiān)理工作，并協(xié)助業(yè)主做好與工程有關的其他方面工作。在日常的施工管理工作中，監(jiān)理工作不能僅僅停留在對工程施工合同的執(zhí)行監(jiān)督上，要根據“監(jiān)幫結合”的原則，從工程建設大局出發(fā)，努力提高監(jiān)理工作的預見性和指導性，發(fā)揮監(jiān)理人員管理和技術特長，為業(yè)主和施工單位出謀劃策，從而使工程建設順利進行。

工程建設監(jiān)理的控制管理主要包括“質量控制、進度控制、投資控制”三大內容。其中投資控制是基礎，進度控制是條件，質量控制是核心。監(jiān)理工程師要對進度、質量、投資進行控制，并協(xié)調處理這三者的相互關系。堅持以“安全生產為基礎，工程工期為重點，施工質量為保證，投資效益為目標”的原則，在工程實施過程中，及時協(xié)調工程進度、質量與合同支付的關系，促使合同管理目標得到優(yōu)化。

三、水利工程施工監(jiān)理存在的問題

（一）監(jiān)理制度不規(guī)范

由于建設監(jiān)理制在我國推行時間僅30 余年，雖然建筑相關法律法規(guī)有涉及到監(jiān)理的規(guī)定，如《工程質量項目管理規(guī)定》《工程項目建設安全施工管理條例》等，但缺少針對監(jiān)理工作制訂的法律法規(guī)，在實際工作中，無法提供明晰的法律法規(guī)依據。同時施工現場監(jiān)理制度以及監(jiān)督管理機制存在較多的不足，對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展造成不利影響。

（二）對施工監(jiān)理的認識有偏差

水利工程建設中，重設計、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然部分存在。有些建設單位和施工企業(yè)對監(jiān)理單位職責缺乏正確的認識，使得監(jiān)理人員無法根據實際展開各種工序的調度，為工程建設埋下質量隱患。監(jiān)理對質量控制、進度控制、資金控制等問題的處理缺乏影響力，不同程度地影響了監(jiān)理服務職能的發(fā)揮。

（三）監(jiān)理隊伍水平參差不齊

監(jiān)理人員水平參差不齊，缺乏經濟、法律、合同、信息管理人才和復合型及具有全方位控制能力的人才，大多專業(yè)監(jiān)理人員都是直接來自大中專院校的畢業(yè)生，缺乏設計、施工和監(jiān)理經驗，缺乏事先控制的能力。加之需求的監(jiān)理人員過大，監(jiān)理費用相對低廉，大量非專業(yè)和非院校畢業(yè)人員加入監(jiān)理隊伍，部分監(jiān)理人員監(jiān)理職業(yè)道德水平較低，使得監(jiān)理隊伍整體素質不高，專業(yè)配套不合理，現場施工監(jiān)理能力較差。

四、水利施工監(jiān)理發(fā)展思路

（一）進一步完善監(jiān)理相關法律法規(guī)

《建筑法》明確了我國在建筑行業(yè)必須推廣監(jiān)理制度，水利工程監(jiān)理應當依據法律法規(guī)以及各項行政法規(guī)、技術標準、設計文件、合同，代表建設單位對施工進度、工程質量和建設資金進行監(jiān)督。但目前相關法律法規(guī)對監(jiān)理的職責范圍和內容缺乏明確規(guī)定，因此有必要通過制訂和完善專門的監(jiān)理法律法規(guī)和相關制度，為監(jiān)理行業(yè)提供準確明晰的法律依據。同時管理層要加強監(jiān)理履約的強制要求和獎懲規(guī)定，真正體現監(jiān)理工作責、權、利的獨立性，為監(jiān)理工作順利開展奠定堅實基礎。

（二）健全水利工程監(jiān)理機制

一是堅持標準化管理，監(jiān)理企業(yè)需要制定完善的管理制度，規(guī)范監(jiān)理人員在實際施工中的行為，強化行為規(guī)范。二是建立責任制度，將任務劃分到具體的部門和責任人身上，方便檢查各項責任主體是否按照規(guī)定完成任務，也更能反映出實際的執(zhí)行情況。三是加強工程質量管理。工程建設監(jiān)理在其監(jiān)理活動中應始終堅持:質量第一,用戶至上;堅持質量標準;堅持以人為核心;堅持以預防為主;堅持科學公正守法的職業(yè)道德規(guī)范。監(jiān)理應嚴格按照國家規(guī)定的相關標準和準則以及合同規(guī)定的要求，對施工過程中可能存在的問題進行分析，制定相關解決方法和措施，減少和消除各種隱患。

（三）提高監(jiān)理人員綜合素養(yǎng)

必須提高從業(yè)人員素質，制定嚴格的準入標準，同時加強監(jiān)理人員管理，提升監(jiān)理綜合素養(yǎng)。（1）加強職業(yè)道德建設。監(jiān)理工作人員需具備良好的職業(yè)道德，在開展監(jiān)理工作的過程中做到公正、廉潔、守法，不可損害各方利益，更不能以權謀私，危害工程建設。（2）提高監(jiān)理質量管理能力。監(jiān)理要對工程施工管理進行全面監(jiān)督，提早處理可能出現的問題。將工程施工管理過程中存在的多發(fā)病和常見病等作為重點，嚴抓工程質量，不斷提高發(fā)現質量與安全隱患的能力，有效保障施工安全和工程質量。（3）增強協(xié)調關系能力。監(jiān)理人員需協(xié)調工程參建各方關系，維護各方利益，確保工程的順利進行。

五、結語

水利工程監(jiān)理工作是工程項目質量控制的關鍵因素，直接關系到工程項目的整體質量和安全，也關乎著工程能否順利開展。為此，必須不斷加強監(jiān)理相關法律法規(guī)體系建設，健全監(jiān)理工作機制，提高監(jiān)理人員綜合素養(yǎng)，全面提升行業(yè)管理水平，確保水利工程建設項目的質量安全，為我國水利事業(yè)的進步與發(fā)展做出貢獻