黃學(xué)超 劉星祥 卞文飛 王冬雪

安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展大局，責(zé)任重于泰山。十八大以來，黨和國家高度重視安全生產(chǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)工作做了一系列決策部署和重要指示批示?；次抒疸羲芾砭郑ㄒ韵潞喎Q沂沭泗局）歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，始終堅(jiān)持貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，守正創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，經(jīng)過多年實(shí)踐探索和總結(jié)，打造了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好的沂沭泗局“12345”安全生產(chǎn)樣本。

一、突出“一個(gè)閉環(huán)”，階梯式提升安全管理能力

沂沭泗局安全生產(chǎn)工作遵循PDCA“閉環(huán)”原理，以年為單位落實(shí)“閉環(huán)”，循環(huán)往復(fù)中階梯式提升，在扎實(shí)開展各項(xiàng)工作的同時(shí)緊抓關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，年初制定安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，研究部署全年安全生產(chǎn)工作；每季度以安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)為抓手，全方位查找強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)；年中以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合年度重點(diǎn)工作，扎實(shí)開展形式多樣的主題活動(dòng)；年底對(duì)照安全生產(chǎn)考核要點(diǎn)自主開展考核，全面總結(jié)復(fù)盤全年工作，及時(shí)補(bǔ)齊年度工作短板，推動(dòng)下一年度安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階，不斷推進(jìn)沂沭泗局安全生產(chǎn)工作條理化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。

二、緊牽“兩個(gè)牛鼻子”，隱患排查和治理成效顯著

生產(chǎn)安全事故隱患排查治理是防范事故、保障安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理和行業(yè)部門監(jiān)管的法定職責(zé)。沂沭泗局高度重視隱患排查治理工作，全局上下將思想統(tǒng)一到“隱患就是事故”的高度上來落實(shí)事故隱患排查治理工作，多年來緊牽隱患排查和治理“兩個(gè)牛鼻子”，堅(jiān)持“閉環(huán)歸零”的工作原則，嚴(yán)格實(shí)行隱患排查治理清單管理和臺(tái)賬管理制度，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，推動(dòng)事故隱患排查治理實(shí)效，堅(jiān)持將隱患排查治理做到事故前面，多年來未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

（一）領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查，責(zé)任落實(shí)“零缺位”

落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，沂沭泗局領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)七年帶隊(duì)各部門、單位，深入直屬局、基層一線、施工現(xiàn)場開展安全生產(chǎn)檢查，高位推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)“零缺位”。

（二）實(shí)行清單管理，隱患排查“零死角”

充分結(jié)合管理工程實(shí)際，制定推行水閘和堤防工程兩套隱患排查清單，全覆蓋水閘、堤防、辦公院區(qū)、食堂、宿舍、碼頭等各重點(diǎn)區(qū)域，消防、用電、?；返雀鲗I(yè)領(lǐng)域，工程運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、車船出行等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保隱患排查“零死角”。

（三）落實(shí)閉環(huán)管理，隱患治理“零放過”

采取隱患登記、驗(yàn)收銷號(hào)制度，形成一本隱患臺(tái)賬，詳細(xì)記錄隱患名稱、治理責(zé)任、整改時(shí)限、整改方案等隱患排查治理全過程信息，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，確保隱患治理“零放過”。

（四）倒查回訪，已治隱患“零反彈”

在隱患閉環(huán)管理基礎(chǔ)上，年末開展隱患排查治理“回頭看”活動(dòng)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)照隱患臺(tái)賬抽查隱患治理效果，鞏固隱患治理成效，力保已治隱患“零反彈”。

三、構(gòu)建完善“三位一體”管理模式，提升安全生產(chǎn)保障能力

沂沭泗局在夯實(shí)隱患排查治理基礎(chǔ)上，探索建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)安全關(guān)口前移。推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，目前已完成水利工程管理、水利工程建設(shè)、水利項(xiàng)目法人三類單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。沂沭泗局在實(shí)際工作中，發(fā)揮安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)保障安全生產(chǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢和合力作用。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理從關(guān)鍵點(diǎn)上強(qiáng)化安全管理，兩者是事故發(fā)生鏈條上的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控發(fā)揮源頭治理作用，全面辨識(shí)、科學(xué)管控危險(xiǎn)源，為防范事故預(yù)留了更多緩沖空間。隱患排查治理是風(fēng)險(xiǎn)管控失效下的承接保障，是防范生產(chǎn)事故發(fā)生的最后一道安全屏障。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是從綜合面上強(qiáng)化安全管理，它涉及了目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、雙預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急管理、事故管理等安全管理各個(gè)方面，推動(dòng)安全管理從制度化向體系化轉(zhuǎn)變。沂沭泗局將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三者有機(jī)融合，發(fā)揮各自對(duì)穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢的優(yōu)勢作用，相輔相成，形成了“三位一體”管理模式，推動(dòng)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

四、鞏固運(yùn)用“四手連彈”工作法，提高安全生產(chǎn)工作效率

沂沭泗局近年在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)過程中，總結(jié)形成了“四手連彈”工作法，提高專業(yè)性強(qiáng)、建設(shè)難度大的管理體系的建設(shè)效率和質(zhì)量。

（一）以完善頂層設(shè)計(jì)為“先手”

在部署體系建設(shè)任務(wù)之初，深研政策，分析自身工作實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，指導(dǎo)基層單位開展體系建設(shè)。建設(shè)過程中，深度參與建設(shè)工作，及時(shí)梳理存在問題，并研究提出解決方案，協(xié)助基層單位破除建設(shè)瓶頸。

（二）以邀請(qǐng)專家培訓(xùn)為“推手”

邀請(qǐng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家開展專題教育培訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)體系建設(shè)的重要意義，理清建設(shè)涉及到的安全生產(chǎn)基本概念和相互關(guān)系，掌握體系建設(shè)程序步驟，筑牢體系建設(shè)理論基礎(chǔ)，解決體系建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)的難題。

（三）以實(shí)行試點(diǎn)先行為“抓手”

堅(jiān)持“點(diǎn)上試驗(yàn)、以點(diǎn)帶面、積累經(jīng)驗(yàn)、全面推開”的原則，集中力量打造試點(diǎn)單位，形成一整套可借鑒、可推廣、可復(fù)制的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和工作成果，推動(dòng)各基層單位全面開展體系建設(shè)。

（四）以搭建交流平臺(tái)為“助手”

采取互聯(lián)網(wǎng)交流群、不定期組織現(xiàn)場會(huì)等方式，搭建溝通交流平臺(tái)，暢通信息交流渠道。群策群力，分析建設(shè)過程中的重點(diǎn)問題、總結(jié)共性問題、解決難點(diǎn)問題，助力提高創(chuàng)建效率。

五、聚焦“五大重點(diǎn)領(lǐng)域”，有的放矢落實(shí)安全管理

沂沭泗局業(yè)務(wù)范圍包括水利工程運(yùn)行管理、科學(xué)調(diào)度洪水、水資源利用、水事糾紛處理、采砂管理、水文測報(bào)、工程建設(shè)施工、后勤服務(wù)等，管理范圍涉及蘇魯2 省7 個(gè)地級(jí)市30 個(gè)縣（市、區(qū)），直管工程主要包括南四湖、駱馬湖大型湖泊2 座，沂河、沭河、韓莊運(yùn)河等961 公里河道，1729 公里堤防，劉家道口閘、嶂山閘等26 座水閘，安全管理范圍點(diǎn)多、面廣、線長、不確定因素多。為保證安全管理全覆蓋，沂沭泗局經(jīng)過長期工作實(shí)踐，梳理確定了在建水利工程施工、直管水利工程運(yùn)行、院區(qū)管理、車船交通、企業(yè)生產(chǎn)等安全生產(chǎn)“五大重點(diǎn)領(lǐng)域”，深度總結(jié)“五大重點(diǎn)領(lǐng)域”的共性問題和個(gè)性安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，明確各重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)監(jiān)管部門，切實(shí)發(fā)揮綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管齊抓共管合力，緊抓各領(lǐng)域監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)等形式的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，高位推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，切實(shí)提高監(jiān)管實(shí)效。

六、結(jié)語

沂沭泗局通過多年實(shí)踐，總結(jié)出安全生產(chǎn)管理機(jī)制和具體做法，形成一套有機(jī)融合、協(xié)同高效的安全生產(chǎn)管理體系，打造形成沂沭泗局“12345”安全生產(chǎn)樣本，全過程、全方位筑牢安全生產(chǎn)防線，為“安全美麗智慧和諧”沂沭泗河湖建設(shè)貢獻(xiàn)了安全力量