郭巖
(北京建筑大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院,北京 100044)
地方普通高校繼續(xù)教育主要包括成人學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩大板塊。其中成人學(xué)歷教育主要有高中起點(diǎn)專(zhuān)科和本科(即“高起專(zhuān)”“高起本”)、專(zhuān)科起點(diǎn)的本科(即“專(zhuān)升本”),培養(yǎng)對(duì)象為符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生與在職人員。非學(xué)歷教育是指以集中提升學(xué)員專(zhuān)業(yè)能力為目標(biāo)的各級(jí)各類(lèi)短期培訓(xùn)。非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育相比,培養(yǎng)對(duì)象更廣泛,課程內(nèi)容更靈活,整體更市場(chǎng)化運(yùn)行。在1990—2000年間,地方普通高校成人學(xué)歷教育大力發(fā)展,滿(mǎn)足了社會(huì)大量在職人士學(xué)歷提升的需求;2000年至今,成人學(xué)歷教育發(fā)展減緩,非學(xué)歷教育崛起,發(fā)展迅猛,為社會(huì)各行人士提供了廣闊的繼續(xù)教育及終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)。
地方普通高校開(kāi)展繼續(xù)教育的價(jià)值和意義重大。第一,其是構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成[1]。教育部《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》在“加快發(fā)展繼續(xù)教育”部分明確指出“成人教育活動(dòng),是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分”;2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系,強(qiáng)化高校繼續(xù)教育與社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)功能。第二,其是服務(wù)地方政府和行業(yè)企業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。地方普通高校繼續(xù)教育能夠依托本校專(zhuān)業(yè)、師資、區(qū)位等方面的特色和優(yōu)勢(shì),立足本行業(yè)和地方,找準(zhǔn)對(duì)接口徑,滿(mǎn)足人才培養(yǎng)及發(fā)展需要。第三,整合高校資源配置與緩解經(jīng)費(fèi)供給不足。地方普通高校繼續(xù)教育的非學(xué)歷教育板塊,因具有更明確的指向性,更能夠緊扣行業(yè)和地方發(fā)展的脈搏,成為整合和優(yōu)化校內(nèi)外各種資源的良好平臺(tái)。部分地方普通高校長(zhǎng)期存在經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題,擴(kuò)大非學(xué)歷教育規(guī)模,能夠一定程度上緩解教育投資供給不足的矛盾[2]。本研究基于地方普通高校繼續(xù)教育學(xué)歷與非學(xué)歷教育兩大板塊,梳理普遍現(xiàn)存問(wèn)題,提出發(fā)展思路對(duì)策。
在當(dāng)今高校整體愈加重視碩博高端人才培養(yǎng)、不斷追求成為研究型大學(xué)的宏觀趨勢(shì)下,地方高校的繼續(xù)教育職能相對(duì)弱化。在高校的發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中,繼續(xù)教育常處于缺位狀態(tài)[3],甚至長(zhǎng)久以來(lái)校級(jí)高層將繼續(xù)教育的發(fā)展默認(rèn)為“存在即可”。地方高校開(kāi)展成人學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育的主體二級(jí)單位一般以繼續(xù)教育學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“繼教院”)為主,兼有其他二級(jí)學(xué)院。繼教院在學(xué)校的院系格局中也常處于較邊緣的弱勢(shì)地位,發(fā)展相對(duì)緩慢滯后。這是由內(nèi)外兩方面原因造成:其一,外部社會(huì)環(huán)境因素,近年,我國(guó)整體教育層次提升,人們對(duì)成人專(zhuān)科、本科學(xué)歷的需求大幅減少,成人教育招生人數(shù)明顯下降,導(dǎo)致地方高校繼教院學(xué)歷教育生源不足,辦學(xué)規(guī)??s小。企業(yè)大學(xué)的興起,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇,部分地方高校非學(xué)歷培訓(xùn)發(fā)展困難;另一方面,內(nèi)部本體性質(zhì)因素,相對(duì)其他二級(jí)學(xué)院,繼教院并非高校教學(xué)科研主戰(zhàn)場(chǎng),從學(xué)校獲得資源有限,體現(xiàn)在教學(xué)資源分配、任課教師聘請(qǐng)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)劃撥等方面;其次,繼教院自身由于處于體制內(nèi),獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制大多不足,缺乏拓展非學(xué)歷培訓(xùn)市場(chǎng)的能動(dòng)性。
教學(xué)形式上,不少地方高校繼續(xù)教育一直以來(lái)還很傳統(tǒng),仍以線(xiàn)下面授為主,形式較單一。線(xiàn)下授課師生互動(dòng)性強(qiáng),質(zhì)量高,但總體時(shí)間成本高,效率低,完成大量線(xiàn)下面授課程對(duì)都市上班族而言頗具挑戰(zhàn)。近年由于新冠肺炎疫情的影響,絕大多數(shù)地方高校將繼續(xù)教育的學(xué)歷教育部分移至線(xiàn)上進(jìn)行,然而滋生的問(wèn)題也很突出,比如教學(xué)質(zhì)量更難保障、視頻考試更難監(jiān)管等。目前的線(xiàn)上教學(xué)形式還不成熟,有很多關(guān)鍵教學(xué)管理細(xì)節(jié)仍需完善。教學(xué)內(nèi)容上,高校繼續(xù)教育學(xué)歷教育課程設(shè)置相對(duì)偏重理論教學(xué),所學(xué)內(nèi)容與學(xué)員的工作實(shí)踐有一定脫節(jié);非學(xué)歷培訓(xùn)由于多數(shù)是短期、定制化開(kāi)班,教學(xué)內(nèi)容更具針對(duì)性。教學(xué)效率上,繼教院學(xué)歷教育依然以小班授課為主,包括通識(shí)課、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課,這樣也一定程度造成教學(xué)效率較低,教學(xué)成本偏高??傊瑹o(wú)論學(xué)歷還是非學(xué)歷教育,整體教學(xué)模式還是比較僵化局限,缺乏創(chuàng)新設(shè)計(jì)、多元融合,更少有“品牌化”,難以充分滿(mǎn)足或主動(dòng)調(diào)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)的需求。
師資方面,高校繼教院之間情況差異較大。多數(shù)高校的繼教院極少甚至沒(méi)有正式教師編制,一種情況是通過(guò)校方協(xié)調(diào),其他二級(jí)學(xué)院派專(zhuān)業(yè)教師到繼教院授課,所代課程計(jì)入教學(xué)工作量,如此繼教院師資能夠得到較好保障。但多數(shù)情況是繼教院無(wú)法獲得校級(jí)層面政策的有力支持,轉(zhuǎn)而只能通過(guò)支付有限課時(shí)酬金的形式短期外聘教師,一般一學(xué)年或一學(xué)期一聘,這樣一來(lái),師資隊(duì)伍不穩(wěn)定,加大了教學(xué)質(zhì)量下滑的風(fēng)險(xiǎn)。還有一部分高校繼教院前身是職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大專(zhuān)或高職院校,由于歷史原因與大學(xué)合并,成為其二級(jí)學(xué)院,這類(lèi)繼教院有相對(duì)穩(wěn)定的自有師資,但不可回避的是,由于高校普遍會(huì)將編制傾斜分配到其他普通二級(jí)學(xué)院,繼教院一般不再補(bǔ)充空缺的教師編制,而多數(shù)繼教院沒(méi)有足夠的財(cái)力進(jìn)行教師長(zhǎng)聘,在不久的將來(lái)面臨“后繼無(wú)人”“空心化”局面時(shí),又只能通過(guò)短聘教師解決問(wèn)題,師資不穩(wěn)定又似乎成為必然趨勢(shì)。
繼續(xù)教育學(xué)院是高校的下屬單位,在高校身份多樣、定位模糊:作為二級(jí)學(xué)院、教輔部門(mén)、行政機(jī)關(guān)的情況均有。學(xué)院管理上,僅一部分綜合性大學(xué)的繼續(xù)教育學(xué)院有較大的獨(dú)立性,自收自支、管理靈活,或至少在非學(xué)歷教育板塊能夠進(jìn)行較為規(guī)范的市場(chǎng)化管理和運(yùn)作。多數(shù)地方行業(yè)性高校繼續(xù)教育學(xué)院自主權(quán)有限,管理人員機(jī)關(guān)化工作模式居多,由此很大程度限制了非學(xué)歷培訓(xùn)的對(duì)外拓展,削弱了自主能動(dòng)性。培訓(xùn)運(yùn)營(yíng)上,一部分一貫以學(xué)歷教育為主的地方普通高校繼教院,非學(xué)歷培訓(xùn)崗位設(shè)置少,一般是如有培訓(xùn)項(xiàng)目到院,則將學(xué)歷教育部門(mén)人員臨時(shí)調(diào)派到非學(xué)歷部門(mén)“幫忙式”工作。由此節(jié)約了人員配置,然而這種粗放式運(yùn)轉(zhuǎn)使得管理和服務(wù)水平均難以提高,細(xì)研培訓(xùn)市場(chǎng)開(kāi)拓、培訓(xùn)方案優(yōu)化、培訓(xùn)品牌建樹(shù)也僅為紙上談兵[4]。
地方普通高校繼續(xù)教育現(xiàn)存上述包括地位邊緣的整體狀況、單一局限的教育模式、穩(wěn)定性差的教師資源、集中粗放的管理方式四方面的問(wèn)題。針對(duì)于此,以下將分別從整體、課程、師資、管理、目標(biāo)方面提出發(fā)展的思路對(duì)策。
繼續(xù)教育處于高校教育邊緣化、弱勢(shì)地位的狀況,如果寄希望于繼教院中層的努力推進(jìn)或?qū)W校高層規(guī)劃的調(diào)整,則在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)都是很難扭轉(zhuǎn)的。只有認(rèn)清現(xiàn)實(shí),立足現(xiàn)狀,夾縫尋機(jī),不懈推進(jìn),才能取得突破。這個(gè)突破口現(xiàn)階段比較現(xiàn)實(shí)的是在繼續(xù)教育非學(xué)歷板塊。大力發(fā)展非學(xué)歷教育、多維拓展培訓(xùn)教育成為多數(shù)地方高校繼教院辦學(xué)的切實(shí)可行的重要措施。首先,精準(zhǔn)定位。比如行業(yè)性高校繼續(xù)教育,要穩(wěn)立行業(yè),牢牢把握和挖掘所屬行業(yè)的機(jī)遇,發(fā)揮行業(yè)高校的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),滿(mǎn)足行業(yè)企業(yè)及相關(guān)系統(tǒng)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)及管理人員持續(xù)學(xué)習(xí)教育的需求。地方性高校繼續(xù)教育要扎根地方,敏銳感知和抓住屬地契機(jī),在地優(yōu)勢(shì)與專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合,滿(mǎn)足地方企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)及社會(huì)人才培訓(xùn)需求。其次,勇于拓展。普通高校繼續(xù)教育立足本行業(yè)或地方的同時(shí),不應(yīng)拘泥于此,而是要有開(kāi)疆拓土的眼界和干勁,守正創(chuàng)新,持續(xù)多維多向擴(kuò)展非學(xué)歷教育。再次,兼容共續(xù)?,F(xiàn)今高校非學(xué)歷繼續(xù)教育要走“高端化、品牌化”路線(xiàn)的呼聲不絕于耳,然而在現(xiàn)實(shí)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的曲折過(guò)程中,多數(shù)非行業(yè)或地方龍頭的普通高校,現(xiàn)階段非但不能放棄、甚至更要深耕市場(chǎng),一方面滿(mǎn)足社會(huì)各行各業(yè)廣大一線(xiàn)人員在高校中獲得學(xué)習(xí)提升的需求,切實(shí)踐行高校教育服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民的基本宗旨;另一方面這也是基于清醒認(rèn)知自身高校在行業(yè)或地方地位之后的理性舉措。
地方普通高校繼續(xù)教育課程要靈活化、精品化、定制化,多元融合,創(chuàng)新模式。第一,教學(xué)方式靈活化。根據(jù)學(xué)員需求和培訓(xùn)特點(diǎn),線(xiàn)上與線(xiàn)下、大班與小班、理論與實(shí)訓(xùn)、講授與互動(dòng)能夠有機(jī)結(jié)合、有效互補(bǔ)、有序切換。第二,課程內(nèi)容精品化。對(duì)于學(xué)歷教育,每一個(gè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)至少建設(shè)一門(mén)精品課程,打造“亮點(diǎn)”,增加學(xué)生的“收獲感”。對(duì)于非學(xué)歷培訓(xùn),一部分受眾面廣、需求度高的課程,更要避免同質(zhì)化,要精心打造、耐心打磨,成為精品和特色,提升培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第三,課程體系定制化。地方普通高校的課程一般都相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化,包括標(biāo)準(zhǔn)的課程內(nèi)容和體系。要特別警惕高效的課程標(biāo)準(zhǔn)化可能帶來(lái)的粗放化和平庸化風(fēng)險(xiǎn),也要特別注意應(yīng)根據(jù)對(duì)象學(xué)員的差異,對(duì)課程進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整更新,加入更加貼合的量身定制化課程與教學(xué)方式。
地方高校繼續(xù)教育師資參差、穩(wěn)定性差、空心趨勢(shì)加劇的狀況很難在短時(shí)間改變。保證學(xué)歷教育師資,要有以下兩點(diǎn)意識(shí)和辦法:第一,大局意識(shí),培訓(xùn)與學(xué)歷師資互滲。多數(shù)高校繼教院學(xué)歷教育和培訓(xùn)辦班師資是完全“兩條線(xiàn)”,培訓(xùn)辦班由于市場(chǎng)化運(yùn)作,有足夠資金聘請(qǐng)教授、專(zhuān)家授課;而學(xué)歷教育由于經(jīng)費(fèi)有限和政策支撐不足,師資不僅平庸化明顯,甚至面臨“無(wú)師代課”的窘境。此時(shí),繼教院負(fù)責(zé)人應(yīng)具長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光及大局意識(shí),設(shè)立調(diào)適機(jī)制,讓非學(xué)歷培訓(xùn)適當(dāng)補(bǔ)助,甚至帶動(dòng)學(xué)歷教育師資,在保證健康發(fā)展的同時(shí)縮小差距。地方普通高校繼教院的學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)是手足關(guān)系,應(yīng)同時(shí)推進(jìn),不到萬(wàn)不得已,切勿“斷手或斷足”。第二,平穩(wěn)意識(shí),校內(nèi)與校外師資互補(bǔ)。地方高校學(xué)歷教育師資情況差異大,一般秉持平衡穩(wěn)定原則,本院本校在職在編教師優(yōu)先安排,校外師資補(bǔ)充;外聘教師中,于本院教齡長(zhǎng)、教學(xué)評(píng)價(jià)高的優(yōu)先安排;同等工作量的情況下,包括本院與外聘,不同職稱(chēng)教師之間的薪酬不應(yīng)差距過(guò)大,保障學(xué)歷教育的平穩(wěn)發(fā)展。
地方普通高校繼續(xù)教育要“做大做強(qiáng)”,就要在內(nèi)部依法依規(guī)管理運(yùn)行的基礎(chǔ)上,保持搞活機(jī)制的決心和魄力。一方面,高校繼續(xù)教育在辦學(xué)招生、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、人員聘用等都要遵循有關(guān)法律及規(guī)定,切勿突破“紅線(xiàn)”;另一方面,也要適當(dāng)作為,特別是非學(xué)歷教育板塊,要與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)結(jié)合,創(chuàng)新設(shè)計(jì)制度。比如高校可設(shè)計(jì)與市場(chǎng)相適應(yīng)的人事和酬勞制度,外聘職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人,高效挖掘開(kāi)拓市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)滾雪球式發(fā)展。
第一,立足行業(yè)地方,明確辦學(xué)目標(biāo)。地方普通高校繼教院的發(fā)展應(yīng)在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的總體思想下,立足本地方和本行業(yè),著力服務(wù)好地方政府和產(chǎn)業(yè),增加校地、校企合作,提升高校地方和行業(yè)影響力。第二,更新辦學(xué)模式,開(kāi)發(fā)品牌產(chǎn)品。地方普通高校繼續(xù)教育要整合校內(nèi)外資源,深挖需求,打造繼續(xù)教育高端平臺(tái),開(kāi)發(fā)具有鮮明地方特色和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的繼續(xù)教育產(chǎn)品[5]。北京建筑大學(xué)繼續(xù)教育立足建筑行業(yè),針對(duì)行業(yè)需求,開(kāi)展建筑行業(yè)各類(lèi)注冊(cè)師繼續(xù)教育,執(zhí)業(yè)資格考前培訓(xùn);立足北京地方,發(fā)揮專(zhuān)業(yè)和首都區(qū)位優(yōu)勢(shì),承擔(dān)“北京市人民政府與內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府對(duì)口幫扶項(xiàng)目”,為內(nèi)蒙古自治區(qū)住建廳系統(tǒng)干部舉辦裝配式建筑與建筑節(jié)能、勘察設(shè)計(jì)技術(shù)進(jìn)步與質(zhì)量管理和城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)等高級(jí)培訓(xùn)班;積極與建筑企業(yè)對(duì)接,為北京建工集團(tuán)委托培養(yǎng)60 名土木工程(裝配式建筑專(zhuān)業(yè)方向)專(zhuān)升本專(zhuān)業(yè)學(xué)生。北方工業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育依托工信行業(yè),開(kāi)展系列工業(yè)和信息化部職業(yè)能力提升行動(dòng)計(jì)劃培訓(xùn)項(xiàng)目,如有關(guān)電路制造技術(shù)培訓(xùn),積極與工信企業(yè)對(duì)接,與大唐移動(dòng)通信公司聯(lián)合建設(shè)的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地,開(kāi)展技術(shù)應(yīng)用于實(shí)踐雙師型教師培訓(xùn);立足北京市地方,依托北京市加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)的相關(guān)政策,開(kāi)展社會(huì)心理指導(dǎo)師培訓(xùn)項(xiàng)目。北京科技大學(xué)繼續(xù)教育立足冶金行業(yè),積極與首鋼、攀鋼、鞍鋼、陜鋼等全國(guó)各鋼鐵企業(yè)對(duì)接,廣泛開(kāi)展有關(guān)冶金技術(shù)的各類(lèi)高級(jí)研修班和企業(yè)培訓(xùn)班,堅(jiān)持打造冶金行業(yè)繼續(xù)教育品牌;其為技術(shù)骨干“送教上門(mén)”“把培訓(xùn)班建到生產(chǎn)線(xiàn)上”的靈活模式,受到好評(píng)。北京交通大學(xué)是交通運(yùn)輸行業(yè)高校的龍頭,其繼續(xù)教育重點(diǎn)提供行業(yè)發(fā)展培訓(xùn)服務(wù),項(xiàng)目涉及鐵路專(zhuān)業(yè)技術(shù)、電力專(zhuān)業(yè)技術(shù)、交通運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等,培訓(xùn)數(shù)量每年近萬(wàn)人次;2017—2019年間,曾聯(lián)合商務(wù)部,為尼泊爾、老撾、古巴等國(guó)舉辦有關(guān)建設(shè)規(guī)劃、鐵路技術(shù)的國(guó)際培訓(xùn)班。總之,地方普通高校繼續(xù)教育發(fā)展在總體目標(biāo)上,開(kāi)拓進(jìn)取的同時(shí),更要注重內(nèi)涵發(fā)展,著力打造品牌。這就要求高校深挖自身優(yōu)勢(shì)特色,多角度實(shí)現(xiàn)品牌定位。
基于學(xué)歷與非學(xué)歷兩大板塊的地方普通高校繼續(xù)教育,困境與機(jī)遇并存,只有厘清問(wèn)題,才能對(duì)癥施治。兩大板塊于外部整合資源,發(fā)展趨勢(shì)此消彼長(zhǎng);于內(nèi)部或良性互動(dòng),或互不干涉;于高層應(yīng)目標(biāo)一致,共促繼續(xù)教育大局穩(wěn)步發(fā)展;于底層應(yīng)雙管齊下,各盡其能服務(wù)不同需求。現(xiàn)階段兩大板塊總體應(yīng)相互平衡,協(xié)同發(fā)展,由此為國(guó)家學(xué)習(xí)型社會(huì)終身教育體系的建構(gòu)做出積極貢獻(xiàn)。