●劉 健

近年來，隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的持續(xù)深入，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革成為人們?nèi)找骊P(guān)注的熱點問題，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級、創(chuàng)新離不開人才隊伍的支撐。培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高質(zhì)量人才隊伍，高校是關(guān)鍵，更具體地說專業(yè)是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會上講話強調(diào)，要提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置，建立健全學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。[1]專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是深化高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量針對性和適應(yīng)性、推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

國內(nèi)最早以文件形式確定專業(yè)分類始于1921年民國政府頒布的《大學(xué)令》。文件明確提出大學(xué)辦學(xué)宗旨由忠孝為本轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)術(shù)為本，并從政府層面規(guī)定大學(xué)設(shè)文、理、法、商、醫(yī)、農(nóng)、工七科。[2]中華人民共和國成立后，由于受到西方國家的全面封鎖，我國在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式。1954年高等教育部啟動專業(yè)目錄制定工作，同年頒布《高等學(xué)校專業(yè)目錄分類設(shè)置(草案)》，明確指出這一學(xué)科專業(yè)目錄是參考蘇聯(lián)大學(xué)的專業(yè)目錄制定的，目錄具有典型的中央集權(quán)特征[3]。1987年，由原國家教育委員會發(fā)布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置暫行規(guī)定》作為改革開放后我國第一部關(guān)于高校專業(yè)設(shè)置管理的規(guī)范性文件對專業(yè)設(shè)置的條件、審批權(quán)限、審批程序等作出了明確具體的規(guī)定[4]，高校專業(yè)設(shè)置由集中管理向分級分類管理過度，專業(yè)設(shè)置的審批權(quán)限在逐步放開。進入21世紀(jì)以來，政府部門按照簡政放權(quán)的總體要求，進一步落實高校辦學(xué)自主權(quán)。2012年，教育部出臺的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理辦法》，提出專業(yè)設(shè)置和調(diào)整實行備案或?qū)徟贫?，對設(shè)置目錄內(nèi)的專業(yè)需報教育部備案(國家控制布點專業(yè)由教育部審批)，對設(shè)置目錄外專業(yè)需報教育部審批。2017年，教育部等五部門《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》明確提出，改進高校本科專業(yè)設(shè)置，除了國家控制布點的專業(yè)，高校自主設(shè)置目錄內(nèi)的專業(yè)報教育部備案。高校專業(yè)設(shè)置由集權(quán)式的“審批式管理”向分權(quán)式的“監(jiān)管式治理”轉(zhuǎn)變。

一、福建省高校本科專業(yè)設(shè)置調(diào)整情況

(一)福建省本科專業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

高等教育質(zhì)量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)顯示，2021年底福建省39所本科高校共有本科專業(yè)布點1805個(校均專業(yè)46.3個)，其中，特設(shè)專業(yè)210個，國家控制布點專業(yè)144個，職業(yè)本科專業(yè)15個，中外合作辦學(xué)專業(yè)6個。從全省現(xiàn)設(shè)本科專業(yè)的總體情況來看，專業(yè)門類設(shè)置齊全(詳見表1)。

該表覆蓋了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(2020年版)》全部12個學(xué)科門類，涉及87個二級門類，占當(dāng)前專業(yè)目錄二級門類總數(shù)的97.8%；全省本科專業(yè)共有336種，占當(dāng)前專業(yè)目錄專業(yè)種數(shù)的47.8%，布點數(shù)較多的專業(yè)有國際經(jīng)濟與貿(mào)易32個、電子信息工程31個、財務(wù)管理28個、計算機科學(xué)與技術(shù)28個、英語27個。從各校現(xiàn)設(shè)本科專業(yè)的具體情況來看，專業(yè)設(shè)置數(shù)量最多的是廈門大學(xué)(有101個)，最少的是福建警察學(xué)院(有13個)。學(xué)科門類最齊全的廈門大學(xué)，專業(yè)覆蓋了農(nóng)學(xué)外的11個學(xué)科門類，最少的福建警察學(xué)院專業(yè)覆蓋法學(xué)、管理學(xué)、工學(xué)3個學(xué)科門類，廈門醫(yī)學(xué)院專業(yè)覆蓋醫(yī)學(xué)、理學(xué)、工學(xué)3個學(xué)科門類。

表1 福建省本科專業(yè)布點情況表

(二)“十三五”期間福建省專業(yè)調(diào)整情況

“十三五”期間福建調(diào)整本科專業(yè)461個，其中新增本科專業(yè)401個(涉及國控的審批專業(yè)25個)、撤銷專業(yè)60個?？傮w來看，各校專業(yè)調(diào)整較為穩(wěn)定沒有專業(yè)數(shù)大幅增加或減少的情況。除福建技術(shù)師范學(xué)院(30個)、福建商學(xué)院(26個)、福州理工學(xué)院(21個)、泉州信息工程學(xué)院(18個)等2014年后升格或分設(shè)的學(xué)校增設(shè)專業(yè)較多，其他學(xué)校每年增設(shè)新專業(yè)基本都在1-2個左右。高等教育專業(yè)發(fā)展具有鮮明的時代性，近年來，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生了一大批新興專業(yè)，推動高校調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，進入以物聯(lián)網(wǎng)和智能制造為主導(dǎo)的工業(yè)革命4.0時代，信息科學(xué)技術(shù)和多領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)深度融合，對高校人才培養(yǎng)提出了新的要求。福建本科教育圍繞著電子信息、機械裝備、石油化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、海洋高新等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)(詳見表2)。

表2 2016-2020年福建省各產(chǎn)業(yè)年均增長值及需求專業(yè)新增數(shù)量情況表

新設(shè)置專業(yè)中服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)得到快速增加，其中數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)新增24個、數(shù)字媒體藝術(shù)專業(yè)新增11個、人工智能專業(yè)10個、智能科學(xué)與技術(shù)專業(yè)新增8個、機器人工程專業(yè)新增8個、物聯(lián)網(wǎng)工程6個、智能智造工程6個，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合度得到進一步提升。撤銷的專業(yè)主要集中在與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)的長線專業(yè)或與學(xué)校發(fā)展定位不相適應(yīng)的傳統(tǒng)專業(yè)，如信息與計算科學(xué)、公共事業(yè)管理、信息管理與信息系統(tǒng)、哲學(xué)、財政學(xué)等專業(yè)。

二、福建省本科專業(yè)調(diào)整的成效測算

專業(yè)結(jié)構(gòu)是高校設(shè)置各種學(xué)科專業(yè)的組合比例，影響人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量；而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映各個產(chǎn)業(yè)部門之間和各行業(yè)之間的組合比例，是構(gòu)成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。一般認(rèn)為，高校的專業(yè)設(shè)置要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的人才支撐。評價高校專業(yè)調(diào)整是否合理可以考察其與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否匹配。

為此，下文將以福建省傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例，從產(chǎn)業(yè)層面分析其相關(guān)專業(yè)設(shè)置的總體匹配情況。

(一)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)性分析

利用eveiws軟件，運用相關(guān)度分析方法，從行業(yè)產(chǎn)值增長率與專業(yè)設(shè)置布點增加值等兩個角度進行相關(guān)度分析。相關(guān)性分析，反應(yīng)兩個變量的相關(guān)密切程度，二者相關(guān)系數(shù)越接近1，反映兩個變量關(guān)系越密切。一般認(rèn)為相關(guān)系數(shù)大于0.8，相關(guān)性較為密切。

對2016-2020年產(chǎn)業(yè)及其專業(yè)設(shè)置進行相關(guān)性分析，可以大致看出近5年間產(chǎn)業(yè)變動情況與專業(yè)總體設(shè)置變動情況的關(guān)系，相關(guān)系數(shù)越高，表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與相關(guān)專業(yè)設(shè)置的變動步調(diào)越一致(詳見表3、表4)。

表3 2016-2020年福建省傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率與對應(yīng)專業(yè)設(shè)置布點增加數(shù)的相關(guān)度

以傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例，通過相關(guān)度分析可以看出，2016-2020年期間專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向較為一致。其中，傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各分行業(yè)與其對應(yīng)專業(yè)設(shè)置的相關(guān)度平均高達0.93左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各分行業(yè)與其對應(yīng)專業(yè)設(shè)置的相關(guān)度平均約為0.79。較傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)設(shè)置還有調(diào)整的空間，尤其高端裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)所對應(yīng)的專業(yè)設(shè)置調(diào)整力度還有待提高。另外，傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)與對應(yīng)的專業(yè)設(shè)置相關(guān)度為0.826，相較于其他傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)設(shè)置，相關(guān)度較低，這說明服務(wù)行業(yè)對應(yīng)的專業(yè)設(shè)置可能存在略微不合理之處。

表4 2016-2020年福建戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率與對應(yīng)專業(yè)設(shè)置布點增加數(shù)的相關(guān)度

相關(guān)度分析只能從整體上大概分析專業(yè)設(shè)置變動與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的匹配程度，以上行業(yè)的專業(yè)設(shè)置是否存在偏離，偏離大小及偏離方向?qū)⒃谙挛倪M一步測算。

(二)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整匹配度測算

以產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及專業(yè)設(shè)置布點數(shù)為主要變量，運用結(jié)構(gòu)偏離度指標(biāo)衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與專業(yè)設(shè)置間的契合程度。偏離度等于歷年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比與專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)占比的比值的均值減去1，偏離度越接近0，表示越匹配，偏離度大于0表示人才培養(yǎng)不足，偏離度小于0表示人才培養(yǎng)過剩。

偏離度的計算公式為：

其中，Gi表示第i類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，Zi表示第i類產(chǎn)業(yè)所對應(yīng)專業(yè)的布點數(shù)，Mi表示第i類產(chǎn)業(yè)的相對偏離度。一般偏離度絕對值在1以內(nèi)算正常浮動水平。

同樣以福建省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例測算其相關(guān)專業(yè)設(shè)置的匹配度，結(jié)果如表5、表6。

表5 2016-2020年福建省傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其主要對應(yīng)專業(yè)設(shè)置的偏離度情況

2016-2020年，福建省傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與專業(yè)設(shè)置匹配度為-0.683，說明該類產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)略微過剩，但總體在合理浮動水平，這可能是由于服務(wù)業(yè)所占比例較大，服務(wù)業(yè)所對應(yīng)專業(yè)的設(shè)置成本較低，近年來較多高校重復(fù)設(shè)置，導(dǎo)致總體上人才略微過剩。從細(xì)分來看，機械裝備產(chǎn)業(yè)及石油化工產(chǎn)業(yè)與其相應(yīng)專業(yè)設(shè)置匹配度為正值，說明在該類行業(yè)中人才培養(yǎng)存在缺口，尤其是石油化工產(chǎn)業(yè)，偏離度為2.721，大于1。電子信息與服務(wù)業(yè)其相應(yīng)專業(yè)設(shè)置偏離度為負(fù)值，說明在該類行業(yè)人才培養(yǎng)可能存在過剩。近年來，電子信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)一直較為熱門，以2020年為例，電子信息產(chǎn)業(yè)所對應(yīng)6個專業(yè)(光電信息科學(xué)與工程、通信工程、電子信息工程、電子科學(xué)與技術(shù)、微電子科學(xué)與工程及信息工程)的布點數(shù)就接近100個，這也是該行業(yè)人才培養(yǎng)略微過剩的原因。另外，服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)過剩的問題也較為突出，偏離度為-0.809，主要由于服務(wù)業(yè)涉及的專業(yè)布點多非常多，且培養(yǎng)成本較低。

表6 2016-2020年福建省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其主要專業(yè)設(shè)置的偏離度情況

2016-2020年，福建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與專業(yè)設(shè)置偏離度大約為1.013左右，這說明福建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)人才培養(yǎng)還存在較大缺口。其中，新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥為負(fù)，且數(shù)值較小，說明該類行業(yè)對應(yīng)的專業(yè)設(shè)置雖略有過剩，但匹配度較好。新一代信息技術(shù)延續(xù)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)電子信息專業(yè)布點的基礎(chǔ)，其專業(yè)設(shè)置快速發(fā)展起來，2016-2020年新一代信息技術(shù)對應(yīng)的專業(yè)設(shè)置迅猛增加，專業(yè)布點新增數(shù)量達50多個，其中，數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)新增24個，人工智能新增10個，智能科學(xué)與技術(shù)新增8個。新材料和生物醫(yī)藥行業(yè)涉及的專業(yè)布點數(shù)較多，近年來一直保持增加。相反，高端裝備制造、新能源、海洋高新等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與對應(yīng)專業(yè)設(shè)置間的偏離度較高，分別為5.463、1.25、1.371，均高于1，這說明該類產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)存在一定的缺口，尤其高端裝備制造行業(yè)，偏離度高達5.463，原因在于專業(yè)的設(shè)置滯后于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且其原有相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)布點較少。

三、推進專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的路徑分析

高校專業(yè)調(diào)整要能滿足當(dāng)前發(fā)展需求，更要有著眼未來發(fā)展的超前意識，站在未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，通過專業(yè)服務(wù)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展。專業(yè)調(diào)整涉及高等教育發(fā)展的全局，教育行政部門將專業(yè)設(shè)置作為高校辦學(xué)自主權(quán)交還給學(xué)校，并不意味著學(xué)?？梢愿鶕?jù)自己意愿隨意調(diào)整專業(yè)，而是在教育行政部門宏觀管理下自主設(shè)置，這是為了避免出現(xiàn)學(xué)校內(nèi)局部有序而整體混亂的局面。

(一)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的理論路徑

其一，開展專業(yè)供需預(yù)警，提升專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性。專業(yè)人才培養(yǎng)的供需平衡是高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要目標(biāo)。由于高校對市場人才需求的敏銳性較差，加上學(xué)校自我約束機制不夠完善[5]，學(xué)校在新專業(yè)申報時對哪些專業(yè)人才培養(yǎng)供不應(yīng)求、哪些專業(yè)人才培養(yǎng)供過于求較為迷惑，不可避免的造成部分學(xué)校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求匹配不夠的問題。在這種情況下，省級教育行政部門應(yīng)牽頭適時發(fā)布對接產(chǎn)業(yè)需求的專業(yè)名單為專業(yè)人才培養(yǎng)提供預(yù)警，在專業(yè)設(shè)置之初就把好入口關(guān)，顯得尤為迫切。在這個過程中，教育行政部門要充分發(fā)揮公共服務(wù)的職能，本著跳出教育辦教育的思維，從市場需求的角度出發(fā)，聯(lián)合市場監(jiān)管、人社、發(fā)改等省級政府部門及行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會等，深入調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，全面了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前及今后一段時期人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面的需求，通過省級政府部門的協(xié)同，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展對應(yīng)人才需求的預(yù)測數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，全面梳理全省本科專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)模、人才培養(yǎng)質(zhì)量(畢業(yè)生就業(yè)狀況)等情況，并進行專業(yè)布點結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)度、人才培養(yǎng)質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)需求的契合度分析，構(gòu)建人才需求預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有以下功能:一是可以科學(xué)確定全省需求飽和專業(yè)和緊缺專業(yè)，提升專業(yè)設(shè)置正負(fù)面清單的科學(xué)性，為高校本科專業(yè)申報提供預(yù)警和依據(jù)；二是可以指導(dǎo)高校合理調(diào)整已設(shè)專業(yè)的辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)模式，提升本科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)性和前瞻性，引導(dǎo)高校專業(yè)人才培養(yǎng)以需求定發(fā)展、以條件定規(guī)模，加強與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有效銜接，提升人才培養(yǎng)的針對性、適應(yīng)性，實現(xiàn)高校專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。

其二，加強專業(yè)常態(tài)化監(jiān)測，確保專業(yè)辦學(xué)條件達標(biāo)。新專業(yè)設(shè)置通過且開始招生后，要加強對專業(yè)辦學(xué)情況的監(jiān)測，及時了解專業(yè)的異常情況，可有效防止專業(yè)辦學(xué)不達標(biāo)影響人才培養(yǎng)質(zhì)量情況的出現(xiàn)。為此，可以充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建省級專業(yè)建設(shè)發(fā)展常態(tài)化監(jiān)測平臺，平臺以專業(yè)師資、教學(xué)經(jīng)費、教學(xué)儀器設(shè)備、實踐教學(xué)基地、專業(yè)課程體系、專業(yè)建設(shè)經(jīng)費相關(guān)指標(biāo)為重點，定期采集專業(yè)辦學(xué)數(shù)據(jù)，形成各專業(yè)發(fā)展的實時數(shù)據(jù)和全省同類專業(yè)發(fā)展的常模數(shù)據(jù)，強化普通高校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。利用信息技術(shù)的常態(tài)化監(jiān)測能及時掌握專業(yè)的辦學(xué)基本情況和動態(tài)，可為政府部門和高校制定專業(yè)調(diào)整的科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。對出現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)不達標(biāo)的專業(yè)，學(xué)校應(yīng)及時進行整改，整改期后仍不達標(biāo)的，專業(yè)應(yīng)予以撤銷；對出現(xiàn)辦學(xué)條件不達標(biāo)專業(yè)數(shù)量較多的學(xué)校，政府部門可在新專業(yè)申報、招生指標(biāo)下達、財政經(jīng)費撥款等資本配置上進行調(diào)控，引導(dǎo)高校加強專業(yè)建設(shè)。

其三，完善專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，推進專業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在專業(yè)設(shè)置自主權(quán)下放的同時，要加強專業(yè)建設(shè)的管控，防止高校辦學(xué)專業(yè)增加后專業(yè)辦學(xué)條件不足或低水平建設(shè)。因此，要充分發(fā)揮第三方機構(gòu)作用，委托第三方定期開展專業(yè)質(zhì)量評估。第三方機構(gòu)獨立于政府和高校之外，與政府部門或高校內(nèi)部主導(dǎo)的評估相比，第三方評估具有客觀中立的特點。專業(yè)評估工作中第三方機構(gòu)能有效吸納政府、學(xué)校、企業(yè)、用人單位、教師、畢業(yè)生等利益相關(guān)方參與，既不具有政府部門的強制性，也不持有維護某一方的傾向性，在實施過程中獨立于各利益相關(guān)方之外，以保評估結(jié)果的公正性。這種公正中立的專業(yè)評估能客觀評價專業(yè)質(zhì)量，客觀反映高校專業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和問題，為高校和政府部門推進專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。專業(yè)調(diào)整除了政府部門自上而下進行宏觀調(diào)控，學(xué)校自下而上的自我調(diào)控也需要進一步增強。學(xué)校在專業(yè)調(diào)整工作中，應(yīng)強化人才培養(yǎng)全過程的監(jiān)控，著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展互動，與招生、培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動的專業(yè)調(diào)整機制，通過對第一志愿錄取率、報到率、專業(yè)轉(zhuǎn)出率、就業(yè)率、專業(yè)教師素質(zhì)、滿意度評價等專業(yè)口碑相關(guān)信息進行綜合研判，全面分析專業(yè)辦學(xué)情況，根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求和人才培養(yǎng)質(zhì)量的實際，有重點、分梯次地對建設(shè)水平持續(xù)低迷、招生就業(yè)情況欠佳、社會口碑不高的專業(yè)進行調(diào)整，而對具有重要文化傳承意義、基礎(chǔ)研究重要支撐作用但學(xué)生報考率低、市場需求較小的冷門、絕學(xué)專業(yè)，應(yīng)根據(jù)學(xué)校辦學(xué)定位予以支持。

(二)福建省本科專業(yè)調(diào)整的實踐探索

其一，嚴(yán)格專業(yè)設(shè)置條件。嚴(yán)守新專業(yè)申報的基本條件把好專業(yè)設(shè)置的入口關(guān)，是規(guī)范高校專業(yè)建設(shè)的先決條件。在高校新專業(yè)設(shè)置申報時，福建省嚴(yán)格執(zhí)行《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》的要求，兜住新申報專業(yè)的底線，確保專業(yè)條件達到合格水平，為一流本科、一流專業(yè)、一流人才的工作任務(wù)落實落地奠定堅實基礎(chǔ)。同時，對專業(yè)帶頭人提出更嚴(yán)格的要求，在審核高校專業(yè)設(shè)置申報材料時，對同一教師在本省高校擔(dān)任第一專業(yè)帶頭人的專業(yè)點超過2個(含2個)，不得再作為專業(yè)負(fù)責(zé)人申報新專業(yè)點，對出現(xiàn)此類情況的專業(yè)堅決不予受理。專業(yè)帶頭人是專業(yè)建設(shè)的靈魂，帶頭人對專業(yè)建設(shè)的引領(lǐng)、專業(yè)師資隊伍的打造具有重要意義，嚴(yán)格專業(yè)帶頭人負(fù)責(zé)專業(yè)的數(shù)量，能在根本上杜絕個別學(xué)校在不具備師資力量的情況下東拼西湊蒙混過關(guān)，確保新設(shè)專業(yè)規(guī)范發(fā)展。

其二，突出專業(yè)設(shè)置引導(dǎo)。由于高校人才培養(yǎng)周期長，人才培養(yǎng)是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求要經(jīng)過4年培養(yǎng)后才能發(fā)現(xiàn)，具有一定的滯后性。此外，部分高校對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求信息不夠敏銳，可能造成專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脫節(jié)。因此，政府部門應(yīng)發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)高校專業(yè)合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動專業(yè)良性發(fā)展。如：積極引導(dǎo)高校圍繞福建省“六四五”產(chǎn)業(yè)體系及“數(shù)字福建”“海上福建”、閩臺融合發(fā)展實際，自主設(shè)置滿足國家戰(zhàn)略發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的相關(guān)專業(yè)，不斷增強高校專業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求的協(xié)同度。為增強專業(yè)設(shè)置的針對性，專業(yè)設(shè)置審核實行分類管理，在充分分析福建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，綜合全省本科專業(yè)布點、在校生規(guī)模、就業(yè)狀況等因素，公布新增專業(yè)正負(fù)面清單，結(jié)合“雙一流”和應(yīng)用型高校建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)先增設(shè)正面清單中的急需緊缺專業(yè)，限制增設(shè)布點過多、就業(yè)前景欠佳的負(fù)面清單專業(yè)，對負(fù)面清單中的專業(yè)，只允許文科單科性高校和藝術(shù)體育類高校申報，其他高校不得申報。

其三，加強傳統(tǒng)專業(yè)改造。堅持需求導(dǎo)向，推動高校以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求為引領(lǐng)，以辦學(xué)定位和辦學(xué)條件為基準(zhǔn)，對接科技前沿和民生急需，加強新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科、新文科建設(shè)，是近年來福建省專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則。在辦學(xué)過程中，省內(nèi)部分高校在降低辦學(xué)成本的趨動下舉辦一些成本較低的傳統(tǒng)專業(yè)和“短平快”的社會熱門專業(yè)，而這部分專業(yè)往往市場需求量小，導(dǎo)致出現(xiàn)人才供給和市場需求不對稱的供需結(jié)構(gòu)失衡。與此同時，福建省絕大多數(shù)部門新建本科院校由師專升格而來，在應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型過程中，原有的傳統(tǒng)專業(yè)不能適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，迫切需要進行改造升級?！笆濉币詠?，福建省加大對高校傳統(tǒng)專業(yè)的調(diào)整改造力度，按照“四新”專業(yè)建設(shè)的要求，堅持夯實專業(yè)基礎(chǔ)、強化交叉融合、突出專業(yè)特色的建設(shè)理念，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，推進專業(yè)優(yōu)化、課程提質(zhì)、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，建設(shè)應(yīng)用型專業(yè)集群，將傳統(tǒng)專業(yè)改造成服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和崗位需求的應(yīng)用型專業(yè)，推進專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

其四，強化省級統(tǒng)籌審核。按照當(dāng)前我國教育政策法規(guī)，高校享有自主設(shè)置專業(yè)的辦學(xué)自主權(quán)，但這種自主權(quán)并不是絕對無邊界的，單個高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須服從于全省本科專業(yè)調(diào)整優(yōu)化的總體布局，而這一目標(biāo)的實現(xiàn)，需要充分發(fā)揮省級教育行政部門在專業(yè)設(shè)置中的審核功能，強化省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2020年，福建省高等教育毛入學(xué)率為57.88%，高于全國3.44個百分點。福建的高等教育已進入普及化時代，省內(nèi)大部分高校的現(xiàn)有本科專業(yè)數(shù)量已基本趨于飽和。為此，福建省專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工作突出總量控制和省級統(tǒng)籌。在總量控制方面，專業(yè)調(diào)整工作遵循“控制總量、優(yōu)化存量、用好增量”的總體原則，對高校每年申請新增專業(yè)數(shù)實行總量控制，部分專業(yè)已基本飽和的學(xué)校，申報一個新專業(yè)必須退出一個老專業(yè)，以確保學(xué)校的專業(yè)數(shù)量和辦學(xué)條件保持一致。在省級統(tǒng)籌方面，全面分析全省本科專業(yè)布點情況，對藝術(shù)類和布點數(shù)超過全省普通本科高校50%的本科專業(yè)設(shè)置進行嚴(yán)控，以避免全省大量重復(fù)設(shè)置“過熱”專業(yè)。