●邵 博

一、問題的提出

校長是學(xué)校的靈魂，是教師隊(duì)伍的旗手、領(lǐng)頭人。[1]校長作為履行中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)與管理工作職責(zé)的專業(yè)人員，在中小學(xué)管理和發(fā)展中處于首要地位，因此世界各國都十分重視校長隊(duì)伍建設(shè)。近年來，為提升中小學(xué)校長素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)力，包括美國在內(nèi)的世界各國不斷優(yōu)化中小學(xué)校長準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、完善評(píng)價(jià)體系、健全培養(yǎng)機(jī)制，取得了諸多成效。但美國中小學(xué)校長也面臨職業(yè)生存困境，近年來，美國中小學(xué)校長整體流失率高，每年有近五分之一的校長離職，平均任期較短，更替頻繁[2]，受到學(xué)界關(guān)注。

在美國，私立教育擁有悠久的歷史，私立教育在全國教育體系中占有重要地位。美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心(NCES)網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，從1955-1956學(xué)年到2019-2020學(xué)年，美國公立中小學(xué)在校生從3068萬人增加到5079.6萬人，美國私立中小學(xué)在校生從460萬人增加到548.6萬人；美國公立中小學(xué)教師數(shù)量從114.1萬人增加到319.8萬人，美國私立中小學(xué)教師數(shù)量從14.5萬人增加到48.1萬人。[3]由于舉辦主體、經(jīng)費(fèi)來源、管理體制等的不同，公立和私立中小學(xué)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

我國經(jīng)過40年的發(fā)展，民辦基礎(chǔ)教育特別是民辦義務(wù)教育得到長足發(fā)展，但師資隊(duì)伍特別是校長隊(duì)伍薄弱一直是制約民辦教育發(fā)展的一大瓶頸。本文試圖從人口特征、待遇和專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r三個(gè)維度對(duì)美國公立和私立中小學(xué)校長進(jìn)行比較，分析美國中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)的得與失，以期為促進(jìn)我國中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)和能力提升提供啟示。

二、數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)來自2019年8月美國全國教師和校長調(diào)查(以下簡稱NTPS)。美國全國教師和校長調(diào)查作為一個(gè)問卷系統(tǒng)，除了向地方、州和國家政策制定者提供各種教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還提供有關(guān)公立和私立中小學(xué)教育背景的描述性數(shù)據(jù)。作為一項(xiàng)直接從教師和校長收集信息的全國性抽樣調(diào)查，NTPS為全面了解全國中小學(xué)工作人員的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造了條件，進(jìn)而為教育部門決策提供數(shù)據(jù)和信息支撐。該調(diào)查于2016年首次進(jìn)行，2019年調(diào)查是第二次，也是該調(diào)查到目前為止最新的一次。調(diào)查數(shù)據(jù)已在美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心網(wǎng)站公開。[4]

2019年全國教師和校長調(diào)查對(duì)美國50個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)公、私立中小學(xué)，校長和教師開展。該調(diào)查收集的核心數(shù)據(jù)包括教師和校長準(zhǔn)備和教授的課程、中小學(xué)特征以及教師和主要?jiǎng)趧?dòng)力的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。選定的樣本包括約10600所傳統(tǒng)和特許公立中小學(xué)及其校長、60000名公立中小學(xué)教師、4000所私立中小學(xué)及其校長，以及9600名私立中小學(xué)教師。數(shù)據(jù)通過郵寄問卷和互聯(lián)網(wǎng)工具收集，并通過電話和現(xiàn)場跟進(jìn)。公立中小學(xué)校長的加權(quán)單位回復(fù)率為70.2%，私立中小學(xué)校長為62.6%。

三、研究分析

(一)美國中小學(xué)校長的結(jié)構(gòu)特征

在對(duì)美國公立和私立中小學(xué)校長進(jìn)行比較之前，首先從整體上對(duì)美國中小學(xué)校長的結(jié)構(gòu)、待遇和專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，以便了解美國中小學(xué)校長的整體特征。

1.中小學(xué)校長的結(jié)構(gòu)

本文中校長的結(jié)構(gòu)主要用其族裔、性別、年齡、職齡、學(xué)歷等幾個(gè)方面的數(shù)據(jù)來表征。

在族裔結(jié)構(gòu)方面，中小學(xué)校長中有色人種比例較低。在2017-2018學(xué)年中小學(xué)校長中，79.6%是非西班牙裔白人，9.4%是非西班牙裔黑人或非裔美國人，8%是西班牙裔，3.1%是其他族裔。

在性別結(jié)構(gòu)方面，女校長比例高于男校長比例。在2017-2018學(xué)年的中小學(xué)校長中，45.4%為男性，54.6%為女性。

在年齡方面，中小學(xué)校長平均年齡為49歲，其中小于45歲的占35.1%，45～54歲的占37.8%，55歲以上的占27%。

在職齡方面，擔(dān)任校長職務(wù)的平均年限為7.4年。擔(dān)任當(dāng)前中小學(xué)校長職務(wù)的平均年限為4.8年，其中少于3年的占44.3%，3～9年的占40.6%，長于10年的占15.2%。

在學(xué)歷學(xué)位方面，碩士以上學(xué)歷占比高。具有本科及以下學(xué)歷的占8.3%，具有碩士學(xué)位的占59.3%，具有教育專家/專業(yè)文憑(根據(jù)美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心解釋，“教育專家/專業(yè)文憑”是一種超過碩士學(xué)位能力和水平的高級(jí)研究生學(xué)習(xí)證書)的占22.5%，具有博士學(xué)位或第一職業(yè)學(xué)位(根據(jù)美國教育部國際事務(wù)處的界定，第一職業(yè)學(xué)位代表專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域的一類資格，要求學(xué)生在入學(xué)前完成指定的本科課程或?qū)W位，在美國系統(tǒng)中被認(rèn)為是研究生水平的課程。它的起點(diǎn)與碩士相同，終點(diǎn)接近于博士)的占9.9%。從城鄉(xiāng)看，學(xué)歷學(xué)位方面具有明顯的城鄉(xiāng)差異。其中城市中小學(xué)校長具有博士學(xué)位或第一職業(yè)學(xué)位的比例高達(dá)10%，而鄉(xiāng)村中小學(xué)校長具有博士學(xué)位或第一職業(yè)學(xué)位的比例僅為5.9%。

2.中小學(xué)校長的待遇

中小學(xué)校長待遇具有明顯的城鄉(xiāng)、學(xué)段和職齡差異。樣本校長的平均年薪為92900美元，其中公立鄉(xiāng)村中小學(xué)(由于NTPS調(diào)查將城市中小學(xué)、鄉(xiāng)村中小學(xué)按照公立私立分別統(tǒng)計(jì)，缺乏所有城市中小學(xué)、鄉(xiāng)村中小學(xué)的統(tǒng)計(jì)口徑，為便于了解美國中小學(xué)校長城鄉(xiāng)差異，本文用公立城市中小學(xué)、公立鄉(xiāng)村中小學(xué)數(shù)據(jù)代替城市中小學(xué)和鄉(xiāng)村中小學(xué)的整體數(shù)據(jù))校長平均年薪為85000美元，遠(yuǎn)低于公立城市中小學(xué)校長103200美元的水平。其中公立小學(xué)校長(由于NTPS調(diào)查將小學(xué)、初中、高中按照公立、私立分別統(tǒng)計(jì)，缺乏所有小學(xué)、初中、高中的統(tǒng)計(jì)口徑，為便于了解美國中小學(xué)校長各學(xué)段差異，本文用公立小學(xué)、初中、高中校數(shù)據(jù)代替小學(xué)、初中、高中的整體數(shù)據(jù))平均年薪為97000美元，公立初中校長平均年薪為101200美元，公立高中校長平均年薪為104600美元。從職齡角度看，擔(dān)任校長經(jīng)驗(yàn)不到3年的平均年薪最少為84700美元，擔(dān)任校長10年以上的平均年薪則為96600美元。

3.中小學(xué)校長專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

校長的專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與中小學(xué)發(fā)展、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生學(xué)業(yè)成績改善密切相關(guān)。分析校長專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是了解校長特征的必要途徑。本文擬從校長參與專業(yè)發(fā)展活動(dòng)和接受評(píng)價(jià)情況兩個(gè)方面，描述美國中小學(xué)校長的專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

中小學(xué)校長參加各類專業(yè)發(fā)展活動(dòng)的比例較高。83.4%的校長表示在2016-2017學(xué)年參加了專業(yè)發(fā)展活動(dòng)。其中學(xué)習(xí)與校長角色相關(guān)的大學(xué)課程的占20.3%，到其他中小學(xué)參觀學(xué)習(xí)的占66.9%，接受指導(dǎo)、同行觀摩和專業(yè)輔導(dǎo)的占50.3%，參與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的占75.3%，主持研討會(huì)或培訓(xùn)的占45.7%，參加研討會(huì)或會(huì)議的占93.2%。比較來看，參加研討會(huì)或會(huì)議的比例最高，學(xué)習(xí)與校長角色相關(guān)的大學(xué)課程的比例最低，參觀其他中小學(xué)、參與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)是校長參加較多的專業(yè)發(fā)展活動(dòng)類型。單看公立中小學(xué)，城市和鄉(xiāng)村中小學(xué)校長參加專業(yè)發(fā)展活動(dòng)的比例分別為84.9%和84.2%。小學(xué)、初中、高中校長參加專業(yè)發(fā)展活動(dòng)比例分別為86.6%、84.3%、83.4%。

中小學(xué)校長對(duì)評(píng)價(jià)的認(rèn)可度較高。72.1%的校長接受了評(píng)價(jià)。其中90.8%的校長認(rèn)為評(píng)價(jià)準(zhǔn)確地體現(xiàn)了作為校長的優(yōu)勢和劣勢，92.4%的校長認(rèn)為評(píng)價(jià)員是公平公正的，92.6%的校長認(rèn)為評(píng)價(jià)過程總體是公平的，89.9%的校長清楚自己在學(xué)校會(huì)得到怎樣的評(píng)價(jià)，87.7%的校長認(rèn)為評(píng)價(jià)使自己對(duì)自身期望有了更清晰的了解，83.6%的校長認(rèn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)符合校長職責(zé)范圍。

(二)美國公、私立中小學(xué)校長基本特征比較

1.結(jié)構(gòu)各異，差異顯著：公、私立中小學(xué)校長結(jié)構(gòu)比較

從族裔結(jié)構(gòu)看，私立中小學(xué)校長中有色人種占比低于公立中小學(xué)。私立中小學(xué)校長中白人(非西班牙裔)的比例達(dá)86.2%，比公辦中小學(xué)高8.5個(gè)百分點(diǎn)，私立中小學(xué)校長中黑人或非裔美國人比例為5.4%，而公辦中小學(xué)為10.5%，具有顯著差異。

從性別看，無論私立還是公立，中小學(xué)校長中女校長的比例均高于男校長，而私立中小學(xué)女校長占比更大。

從年齡結(jié)構(gòu)看，公立中小學(xué)校長年齡呈現(xiàn)“中間大、兩頭小”的特點(diǎn)，而私立中小學(xué)校長年齡結(jié)構(gòu)則呈現(xiàn)出“中間小、兩頭大”的特點(diǎn)。美國公立中小學(xué)校長小于45歲的占36.9%，45～54歲的比例為40.8%，55歲以上為22.3%。私立中小學(xué)校長小于45歲的占28.9%，45～54歲的比例為27.5%，55歲以上為43.5%。

從職齡結(jié)構(gòu)看，私立中小學(xué)校長的任職穩(wěn)定性高于公立。公立中小學(xué)校長平均有6.8年的校長經(jīng)驗(yàn)，其中平均4.2年在他們目前的中小學(xué)度過，私立中小學(xué)校長報(bào)告平均擁有9.7年的校長經(jīng)驗(yàn)，其中平均7年在他們目前的中小學(xué)度過。擔(dān)任所在中小學(xué)校長職務(wù)少于3年的公立中小學(xué)校長比例45.9%，高于私立中小學(xué)校長的38.6%；在長于10年任職經(jīng)驗(yàn)的比較來看，公立中小學(xué)任職10年以上的比例僅為12%，而私立中小學(xué)的比例高達(dá)26.2%。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，公辦中小學(xué)校長中擁有碩士、教育專家/專業(yè)文憑、博士或第一職業(yè)學(xué)位等較高層次教育程度的比例均高于私立中小學(xué)。公立中小學(xué)校長中具有本科及以下學(xué)歷的比例僅為1.8%，大幅低于私立中小學(xué)校長的比例(30.8%)。

2.公高私低，差距較大：公、私立中小學(xué)校長待遇比較

從年薪水平看，公立中小學(xué)校長平均年薪為98300美元，私立中小學(xué)校長平均年薪僅為72500美元。此外，無論是城鄉(xiāng)之間還是各學(xué)段之間細(xì)分比較，公立中小學(xué)校長均明顯高于私立中小學(xué)校長。其中小學(xué)階段，公立、私立之間差距最大，私立小學(xué)校長平均年薪不到公立小學(xué)的70%。

3.積極參與，高度認(rèn)可：公、私立中小學(xué)校長專業(yè)發(fā)展情況比較

從參加專業(yè)活動(dòng)的狀況看，公、私立中小學(xué)校長均對(duì)參加專業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出較高積極性。公立中小學(xué)校長參加專業(yè)發(fā)展活動(dòng)比例(85.2%)總體上高于私立中小學(xué)校長(77.1%)。但私立中小學(xué)校長學(xué)習(xí)與校長角色相關(guān)大學(xué)課程的比例略高于公立中小學(xué)校長。公、私立中小學(xué)校長參加專業(yè)活動(dòng)的渠道占比從高到低依次是參加研討會(huì)或培訓(xùn)、參與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、參觀其他中小學(xué)、接受指導(dǎo)、同行觀摩和專業(yè)輔導(dǎo)、主持研討會(huì)或培訓(xùn)、學(xué)習(xí)與校長角色相關(guān)的大學(xué)課程。

從接受評(píng)價(jià)情況看，公、私立中小學(xué)校長均對(duì)校長評(píng)價(jià)有較高認(rèn)可度。高達(dá)78.2%公立中小學(xué)校長接受了評(píng)價(jià)，遠(yuǎn)高于私立中小學(xué)校長的51.3%。無論公立中小學(xué)還是私立中小學(xué)，校長們對(duì)評(píng)價(jià)都表現(xiàn)出較高的認(rèn)可度，從高到低依次為“評(píng)價(jià)過程總體是公平的”“評(píng)價(jià)員是公平公正的”“評(píng)價(jià)準(zhǔn)確體現(xiàn)了作為校長的優(yōu)勢和劣勢”“清楚自己在中小學(xué)會(huì)得到怎樣的評(píng)價(jià)”“評(píng)價(jià)使自己對(duì)自身有了更清晰的了解”“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)符合校長的職責(zé)范圍”。

四、困境與經(jīng)驗(yàn)

透過結(jié)構(gòu)、待遇和專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r三個(gè)維度對(duì)美國公立和私立中小學(xué)校長基本特征的比較發(fā)現(xiàn)，公立中小學(xué)校長穩(wěn)定性偏低，私立中小學(xué)校長在結(jié)構(gòu)、待遇方面與公立相比存在不小差距，專業(yè)發(fā)展方面取得較好成效。

(一)流失困境：美國公立中小學(xué)校長流失嚴(yán)重

從2015—2016學(xué)年至2016—2017學(xué)年，只有約82%的公立學(xué)校校長留任。2020年8月，全美中學(xué)校長協(xié)會(huì)的一項(xiàng)民意測驗(yàn)顯示，約有45%的校長表示，新冠肺炎疫情正在加速他們的離職，這些人的離職讓本已頗為嚴(yán)峻的校長流失危機(jī)雪上加霜。[5]美國公立中小學(xué)校長流失與公立學(xué)校嚴(yán)苛的問責(zé)和評(píng)估制度、校長決策權(quán)的缺失不無關(guān)系。而美國私立中小學(xué)由于其靈活的管理體制、較強(qiáng)的辦學(xué)自主性，使私立中小學(xué)校長擁有較高的職業(yè)滿意度。此外，私立學(xué)校一般具有悠久的宗教傳統(tǒng)，許多校長由于宗教信仰而對(duì)私立中小學(xué)有較高的職業(yè)忠誠度，這也提高了美國私立中小學(xué)校長的穩(wěn)定性。同時(shí)因其較高的穩(wěn)定性，也造成美國私立中小學(xué)校長年齡偏大。

(二)差距困境：美國私立中小學(xué)校長結(jié)構(gòu)不夠合理、待遇偏低

美國公辦中小學(xué)校長中擁有碩士、教育專家/專業(yè)文憑、博士或第一職業(yè)學(xué)位等較高層次教育程度的比例均高于私立中小學(xué)。公立中小學(xué)校長中具有本科及以下學(xué)歷的比例大幅低于私立中小學(xué)校長。美國私立中小學(xué)校長較低的高學(xué)歷人才占比與其偏低的待遇水平關(guān)系密切。無論是城鄉(xiāng)之間還是各學(xué)段之間細(xì)分比較，私立中小學(xué)校長待遇都明顯低于公立中小學(xué)校長，其中在小學(xué)階段，公、私立之間差距最大。

這與近年來美國政府提高公立中小學(xué)校長待遇的努力是分不開的。如，匹茲堡公立學(xué)校于2007年獲得了美國教育部教師激勵(lì)基金項(xiàng)目的資助，實(shí)施“匹茲堡校長激勵(lì)計(jì)劃”。該計(jì)劃為校長提供薪酬和績效評(píng)估方面的支持，根據(jù)校長的實(shí)際表現(xiàn)，每年提供最高可達(dá)2千美元的加薪，同時(shí)根據(jù)學(xué)生成績提高的程度，校長可獲得最高達(dá)1萬美元的年度獎(jiǎng)金。[6]與之呈明顯對(duì)比的是，由于高度的市場化，美國私立中小學(xué)校長的待遇缺乏制度保障。

(三)專業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：美國公立和私立中小學(xué)校長均積極參加專業(yè)發(fā)展活動(dòng)

雖然從參加專業(yè)活動(dòng)狀況看，公立中小學(xué)校長參加專業(yè)發(fā)展活動(dòng)的比例總體上略高于私立中小學(xué)校長。但私立中小學(xué)校長學(xué)習(xí)與校長角色相關(guān)大學(xué)課程的比例略高于公立中小學(xué)。公立中小學(xué)和私立中小學(xué)參加專業(yè)活動(dòng)的渠道占比從高到低依次是“參加研討會(huì)或培訓(xùn)”“參與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)”“參觀其他中小學(xué)”“接受指導(dǎo)、同行觀摩和專業(yè)輔導(dǎo)”“主持研討會(huì)或培訓(xùn)”“學(xué)習(xí)與校長角色相關(guān)大學(xué)課程”。多年來，美國建立了一整套比較完備的中小學(xué)校長職前、在職培訓(xùn)培養(yǎng)體系，取得顯著成效。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，公立和私立中小學(xué)校長對(duì)參與專業(yè)發(fā)展活動(dòng)都表現(xiàn)出較高的積極性。

(四)校長評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)：公立和私立中小學(xué)校長都對(duì)校長評(píng)價(jià)認(rèn)可度較高

無論公立中小學(xué)還是私立中小學(xué)，校長們對(duì)校長評(píng)價(jià)都表現(xiàn)出較高的認(rèn)可度，從高到低依次為“評(píng)價(jià)過程總體是公平的”“評(píng)價(jià)員是公平公正的”“評(píng)價(jià)準(zhǔn)確體現(xiàn)了作為校長的優(yōu)勢和劣勢”“清楚自己在中小學(xué)會(huì)得到怎樣的評(píng)價(jià)”“評(píng)價(jià)使自己對(duì)自身有了更清晰的了解”“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)符合校長的職責(zé)范圍”。近年來，美國許多州對(duì)中小學(xué)校長的評(píng)價(jià)更強(qiáng)調(diào)效能和提供支持，較好適應(yīng)了校長專業(yè)發(fā)展和效能提升的需要，得到校長們的高度認(rèn)可。

五、啟示

與美國類似，隨著近年來公辦中小學(xué)教師工資水平的較快提高，我國民辦中小學(xué)校長待遇和學(xué)歷水平總體上低于公辦中小學(xué)，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯。不同的是，我國公辦中小學(xué)校長隊(duì)伍較為穩(wěn)定，而民辦中小學(xué)校長則流失率較高。我國中小學(xué)校長專業(yè)發(fā)展和質(zhì)量保障機(jī)制還不夠健全，且在有限的校長培訓(xùn)、評(píng)價(jià)中，往往把民辦中小學(xué)校長區(qū)別對(duì)待，我國民辦中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

第一，構(gòu)建科學(xué)有序的中小學(xué)校長流動(dòng)機(jī)制。合理的人才流動(dòng)有利于激發(fā)中小學(xué)的活力，促進(jìn)公辦、民辦中小學(xué)健康發(fā)展。然而頻繁、無序的流動(dòng)，必然影響學(xué)校的健康、可持續(xù)發(fā)展?？傮w看，我國民辦學(xué)校校長、教師的流動(dòng)比公辦學(xué)校更加頻繁。從政策層面，應(yīng)進(jìn)一步建立健全中小學(xué)校長流動(dòng)機(jī)制，確保校長依法、有序流動(dòng)。同時(shí)，民辦中小學(xué)要規(guī)范校長聘任程序，依法保障校長管理學(xué)校教育教學(xué)和行政管理工作的職權(quán)，提高校長的穩(wěn)定性。

第二，多措并舉推動(dòng)民辦中小學(xué)提高校長待遇。長期以來，民辦中小學(xué)憑借靈活的體制機(jī)制和優(yōu)厚的待遇，吸引大批公辦學(xué)校骨干教師、校長進(jìn)入民辦中小學(xué)。但隨著近年來國家財(cái)政保障能力的增強(qiáng)，公辦學(xué)校的辦學(xué)條件、教師待遇水平明顯提升，許多民辦學(xué)校在條件和待遇方面已經(jīng)不具備比較優(yōu)勢。值得關(guān)注的是，與在職收入相比，民辦中小學(xué)教師的退休待遇與公辦學(xué)校相比差距更大。一方面，民辦中小學(xué)舉辦者提高教師和校長薪資支出占學(xué)費(fèi)收入的比例，有條件的學(xué)?？梢詾榻處熀托ｉL購買職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。另一方面，政府依法對(duì)非營利性民辦學(xué)校采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等方式進(jìn)行扶持，有條件的地方可為教師和校長發(fā)放教師補(bǔ)貼。

第三，完善涵蓋公辦、民辦中小學(xué)的校長準(zhǔn)入、等級(jí)制度。美國實(shí)施比較嚴(yán)格的校長資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把校長“入口關(guān)”。同時(shí)，建立等級(jí)證書制度，推動(dòng)校長在職期間不斷提升專業(yè)能力和水平。我國應(yīng)結(jié)合民辦中小學(xué)特點(diǎn)，完善中小學(xué)的校長準(zhǔn)入、等級(jí)制度，將民辦中小學(xué)校長準(zhǔn)入、發(fā)展納入整體制度設(shè)計(jì)，提升民辦中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平，激發(fā)民辦中小學(xué)校長專業(yè)發(fā)展活力。

第四，健全多元化的民辦中小學(xué)校長培訓(xùn)體系。美國通過制定《校長發(fā)展法令》，建立了以校長培訓(xùn)中心為主體，各類在職服務(wù)組織共同參與的多元化校長培訓(xùn)體系。美國現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要包括：教育專業(yè)(學(xué)會(huì))，包括國際校長中心聯(lián)合會(huì)、美國小學(xué)校長協(xié)會(huì)(NAESP)、美國校長協(xié)會(huì)、學(xué)校管理委員會(huì)組織；教育行政部門培訓(xùn)；大學(xué)的教育學(xué)院培訓(xùn)；基金資助組織。[7]我國可借鑒美國多元化校長培訓(xùn)體系，建立中央、地方、民辦學(xué)校、社會(huì)組織多方參與的校長培訓(xùn)體系，以適應(yīng)民辦中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)需要。

第五，優(yōu)化校長評(píng)價(jià)機(jī)制。美國中學(xué)校長協(xié)會(huì)(NASSP)、美國小學(xué)校長協(xié)會(huì)(NAESP)發(fā)布《重新思考校長評(píng)價(jià)》，提出涉及專業(yè)成長和學(xué)習(xí)、學(xué)生成長和成就、學(xué)校規(guī)劃和進(jìn)步、學(xué)校文化、專業(yè)素質(zhì)和教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力、利益相關(guān)者的支持和參與等校長評(píng)價(jià)新框架。[8]我國應(yīng)堅(jiān)持評(píng)價(jià)理念，增強(qiáng)評(píng)價(jià)多元性，提升評(píng)價(jià)績效導(dǎo)向，促進(jìn)包括民辦中小學(xué)校長在內(nèi)的中小學(xué)校長專業(yè)能力不斷提升。