孫瀚宇

(南京財經(jīng)大學(xué)財政與稅務(wù)學(xué)院，江蘇 南京 210023)

一、 引言

我國自改革開放以來實現(xiàn)了經(jīng)濟高速發(fā)展，但過去所采取的是以資源、環(huán)境為代價的發(fā)展模式。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，國家逐漸加大對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度，并制定了一系列的政策方針。 我國政府在制度上進行約束的同時也加大環(huán)保支出力度，從而促進了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高了經(jīng)濟效率。 在經(jīng)濟社會中生產(chǎn)要素會通過競爭機制、價格機制在不同產(chǎn)業(yè)間進行分配。 環(huán)保支出作為一種財政支出會引導(dǎo)和調(diào)控要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的分配，從而改變整個社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 根據(jù)對以往學(xué)者研究的總結(jié)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長密切相關(guān)，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往會促進經(jīng)濟的增長。

二、 文獻綜述

學(xué)者們對環(huán)保支出與經(jīng)濟增長的關(guān)系已經(jīng)進行了深入的研究。 蔣洪強等[1]通過構(gòu)建環(huán)保投資對經(jīng)濟貢獻度模型進行實證分析，得到環(huán)保投資對經(jīng)濟有顯著拉動作用的結(jié)論。 姜楠[2]認為環(huán)保支出通過引致效應(yīng)吸引社會資本的投資，從而促進經(jīng)濟增長。

關(guān)于我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的影響，學(xué)者們也持有不同的觀點。 鐘肖英和謝如鶴[3]對東中西部240 個城市進行空間計量分析，得出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級明顯能促進經(jīng)濟增長的結(jié)論，但這種經(jīng)濟增長在不同地區(qū)之間存在異質(zhì)性。 然而馬曉鈺和劉健強[4]對2005~2017 年30 個省區(qū)市面板數(shù)據(jù)進行實證研究，在考慮內(nèi)生性的前提下將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整系數(shù)滯后一階，得出了我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抑制了經(jīng)濟增長的結(jié)論。

環(huán)境保護支出同時也對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的影響。 環(huán)境保護支出中包含對環(huán)境檢測、環(huán)境執(zhí)法等支出，從廣義上來說財政環(huán)保支出屬于環(huán)境規(guī)制的范疇。 原毅軍和謝榮輝[5]通過構(gòu)建面板門檻模型進行實證研究，得出了環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系不是一成不變的結(jié)論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著環(huán)境規(guī)制強度的不斷增加，呈現(xiàn)出先失衡，后優(yōu)化，再失衡的趨勢。 李玲和陶鋒[6]認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否得到優(yōu)化取決于環(huán)保支出導(dǎo)向是否與產(chǎn)業(yè)特性和產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排相適應(yīng)。

本文試圖在以往研究的基礎(chǔ)上通過實證研究環(huán)保支出對經(jīng)濟增長的影響，并探究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在環(huán)保支出影響經(jīng)濟增長的過程中起到怎樣的作用。

三、 理論機制與研究假說

環(huán)保支出通過不同的路徑來影響經(jīng)濟增長。 一方面，環(huán)保支出存在“擠出效應(yīng)”和“漏出效應(yīng)”。 由于環(huán)保支出不是一種直接促進經(jīng)濟增長的支出，所以其增加會減少用于經(jīng)濟建設(shè)的財政支出，這種效應(yīng)被稱為“擠出效應(yīng)”。 同時，環(huán)保支出的增加會提升行業(yè)的準入門檻，對經(jīng)濟有一定的抑制效應(yīng)，這種效應(yīng)被稱為“漏出效應(yīng)”。 另一方面，環(huán)保支出會帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，促進經(jīng)濟發(fā)展，同時也會降低私人成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效率。根據(jù)對已有研究的總結(jié)，本文假設(shè):環(huán)保支出通過提高經(jīng)濟效率所帶來的經(jīng)濟增長效應(yīng)大于擠出效應(yīng)與漏出效應(yīng)的加總。

假設(shè)一:環(huán)保支出對經(jīng)濟增長有正向影響。

環(huán)保支出通過擠出效應(yīng)、漏出效應(yīng)都對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。 由于擠出效應(yīng)，本可以用于經(jīng)濟建設(shè)的財政資金流入環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。 由于漏出效應(yīng)，一些企業(yè)進入門檻提高也會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。 因此環(huán)保支出會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

除了環(huán)保支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有影響，財政自由度、交通便利程度、城鎮(zhèn)化率、市場化程度對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也可能會有影響，本文借鑒以往研究的做法[7]，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)來衡量各省區(qū)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。

假設(shè)二:環(huán)保支出會增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理程度。

環(huán)保支出一方面通過降低私人成本、提高經(jīng)濟效率促進經(jīng)濟增長，另一方面通過加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離最優(yōu)水平抑制經(jīng)濟增長，但由于促進效應(yīng)大于抑制效應(yīng)，總效應(yīng)依然為正。

假設(shè)三:環(huán)保支出對經(jīng)濟的直接促進作用大于通過影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進而影響經(jīng)濟的抑制作用。

四、 模型建立、變量選擇與數(shù)據(jù)來源

(一)模型建立

基準模型如式(1)所示:

進一步分析環(huán)保支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響:

加入中介變量后模型可由式(3)表示:

式中，gdp 表示人均地方生產(chǎn)總值，用來衡量經(jīng)濟發(fā)展水平，是模型的被解釋變量；expg 表示環(huán)保支出，是模型的核心解釋變量；found 表示外資利用水平；lnts 為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度的對數(shù)；Xjit表示一系列控制變量，包括財政自由度finance、稅負水平tax、交通便利程度 tra、城鎮(zhèn)化水平 urb、市場化程度mar。

(二)變量選擇

1. 經(jīng)濟增長

本文選用人均地方生產(chǎn)總值來表示經(jīng)濟增長?？紤]到從2010~2018 年時間跨度較長，價格通貨膨脹會對GDP 產(chǎn)生影響，本文通過GDP 平減指數(shù)來處理名義GDP。 同時為了剔除各省(區(qū)、市)人口差異的影響，本文選取人均地方 GDP 作為被解釋變量。

2. 環(huán)境保護支出

環(huán)境保護支出是本文的一個核心解釋變量?！肮?jié)能環(huán)保支出”的名稱從2010~2018 年不斷發(fā)生變化，但其本質(zhì)始終是涉及環(huán)境保護的財政支出，因此本文統(tǒng)稱為環(huán)境保護支出。

3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)

如式(4)所示[7]:

式中，TS 表示結(jié)構(gòu)偏離度，Y、L、i分別表示產(chǎn)值、就業(yè)與產(chǎn)業(yè)。 TS ＝0 表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于均衡狀態(tài)，TS 的值隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離均衡狀態(tài)程度的增加而增加。

為了避免遺漏變量帶來的模型估計誤差，本文選擇了財政自由度、稅負水平、外資利用水平、交通便利度等作為控制變量，試圖全面反映影響經(jīng)濟增長的因素。

財政自由度(finance)使用地方財政支出占地方GDP 的比值來表示；稅負水平(tax)用財政收入占GDP 的比重來表示；外資利用水平(found)用實際利用外商直接投資與GDP 的比來表示；交通便利程度(tra)用各省公路與鐵路里程數(shù)的和與行政區(qū)劃面積的比來表示；城鎮(zhèn)化水平(urb)用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤齺肀硎?；市場化程?mar)用城鎮(zhèn)私營和個體從業(yè)人員占總就業(yè)人員的比例來表示。

(三)數(shù)據(jù)來源

本文采用的數(shù)據(jù)主要來源于?中國統(tǒng)計年鑒??中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒??中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒?、EPS 統(tǒng)計數(shù)據(jù)檢索與預(yù)測平臺以及各省區(qū)市統(tǒng)計年鑒。 本文采用縮尾處理的方法對樣本數(shù)據(jù)兩端1%的極端值分別用1%、99%處的值進行替換。

五、 實證結(jié)果與分析

(一)環(huán)保支出對經(jīng)濟增長影響的實證分析

通過Hausman 檢驗，得到p值小于0.05，所以采用固定效應(yīng)模型進行逐步回歸。 表1 為環(huán)保支出對經(jīng)濟增長影響的回歸結(jié)果，模型(1)~(6)逐漸增加控制變量。 從回歸結(jié)果可知環(huán)保支出對經(jīng)濟增長有顯著的正向影響。

表1 環(huán)保支出對經(jīng)濟增長影響的逐步回歸結(jié)果

(二)環(huán)保支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的實證分析

通過Hausman 檢驗得出p值小于0.05，因此采用固定效應(yīng)模型進行檢驗，回歸結(jié)果如表2 所示。

表2 環(huán)保支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的回歸結(jié)果

根據(jù)以上回歸結(jié)果，環(huán)保支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)在5%的顯著性水平下正相關(guān)。 即隨著環(huán)保支出的增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離均衡狀態(tài)程度加劇。

(三)環(huán)保支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長影響的實證分析

根據(jù)前文理論框架，環(huán)保支出不僅直接影響經(jīng)濟增長，而且通過擠出效應(yīng)、漏出效應(yīng)以及提高企業(yè)效率的效應(yīng)改變經(jīng)濟社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而影響經(jīng)濟的增長。 為了驗證是否存在中介效應(yīng)，下文進行中介效應(yīng)檢驗。 在分析環(huán)保支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的影響時采用隨機效應(yīng)模型。 回歸結(jié)果如表3 所示。

表3 環(huán)保支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的回歸結(jié)果

從回歸結(jié)果可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)與經(jīng)濟增長呈負相關(guān)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越接近于經(jīng)濟均衡狀態(tài)經(jīng)濟增長水平越高。 同時環(huán)保支出也在1%的顯著性水平上和經(jīng)濟增長呈正相關(guān)。 由于環(huán)保支出增加會促使經(jīng)濟偏離均衡狀態(tài)，經(jīng)濟偏離均衡狀態(tài)又會抑制經(jīng)濟發(fā)展，所以環(huán)境保護支出的總效應(yīng)小于直接效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是環(huán)保支出影響經(jīng)濟增長過程中的中介變量。

六、 結(jié)論與政策建議

(一)主要結(jié)論

本文通過實證分析，得到以下結(jié)論:環(huán)境保護支出的增加會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離均衡狀態(tài)，從而抑制經(jīng)濟增長，但這種抑制效應(yīng)小于環(huán)境保護支出的直接促進效應(yīng)，因此環(huán)境保護支出的增加會促進經(jīng)濟的增長。

(二)政策建議

第一，穩(wěn)步擴大環(huán)保支出規(guī)模。 環(huán)保支出作為一種非經(jīng)濟建設(shè)型支出，主要作用是保護生態(tài)環(huán)境，但同時也對經(jīng)濟增長有一定的促進作用。 為了最大化財政資金的效率，應(yīng)該適當(dāng)提高環(huán)境保護支出，從而實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相互促進。

第二，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)。 環(huán)保支出的增加在促進經(jīng)濟增長的同時會加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離均衡狀態(tài)，對經(jīng)濟產(chǎn)生抑制作用，因此在增加環(huán)保支出的同時要通過財政補貼、降低企業(yè)融資成本等方式改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的狀況，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。