謝衛(wèi)華

(安徽科技學(xué)院，安徽 鳳陽(yáng) 233100)

一、 引言

合肥都市圈和南京都市圈(以下稱(chēng)“雙都市圈”)經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展擴(kuò)容，目前已成為長(zhǎng)三角比較成熟的兩大都市圈，在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中具有舉足輕重的地位。 滁州市位于合肥都市圈和南京都市圈的交匯之處，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，能夠同時(shí)享受合肥經(jīng)濟(jì)圈和南京都市圈帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)輻射[1]。 滁州市2013 年加入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，在“雙圈”背景下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，但在發(fā)展過(guò)程中也存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不夠、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于低水平、資源約束對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響逐步顯現(xiàn)等問(wèn)題[2]。 本文擬以“雙圈”為背景，對(duì)滁州市的產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展、大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行探討，并提出滁州市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑。

二、 “雙都市圈”及滁州經(jīng)濟(jì)、資源現(xiàn)狀分析

(一)經(jīng)濟(jì)狀況分析

1. 經(jīng)濟(jì)總體狀況

2020 年“雙都市圈”12 個(gè)市占全國(guó)土地面積不到1%，人口不到全國(guó)4%，貢獻(xiàn)了約5.4%的經(jīng)濟(jì)總量，其中南京都市圈貢獻(xiàn)了約3.9%的經(jīng)濟(jì)總量，合肥都市圈貢獻(xiàn)了約2.4%的經(jīng)濟(jì)總量，顯示出在全國(guó)范圍內(nèi)，雙都市圈經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的效率和集聚效應(yīng)。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

在長(zhǎng)三角區(qū)域范圍內(nèi)，南京都市圈區(qū)域面積占比、年末總?cè)丝谡急群偷貐^(qū)生產(chǎn)總值占比相類(lèi)似，反映出南京都市圈受長(zhǎng)三角一體化外溢效應(yīng)影響，呈現(xiàn)出與長(zhǎng)三角一體化同步推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。 但合肥都市圈經(jīng)濟(jì)效率相對(duì)較低，土地面積和年末總?cè)丝诜謩e占長(zhǎng)三角41 個(gè)中心城市的17.3%和15%，但地區(qū)生產(chǎn)總值只占9.7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值只達(dá)到平均水平的78.4%，反映出合肥都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的最后梯隊(duì)，加快融入長(zhǎng)三角對(duì)合肥都市圈城市而言任重道遠(yuǎn)。 從地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率看，“雙都市圈”均高于長(zhǎng)三角，顯示出“雙都市圈”經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的后勁。

從滁州市看，滁州市在雙都市圈的地位則截然不同，在合肥都市圈，滁州在上述指標(biāo)上基本都是僅次于合肥。 在南京都市圈，滁州市行政區(qū)域面積居于首位，人口處于前列，但地區(qū)生產(chǎn)總值靠后，反映滁州市融入南京都市圈的程度還不夠。 但地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率居于雙都市圈首位，達(dá)到9.7%的高速增長(zhǎng)，在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和新冠疫情的大背景下，實(shí)屬難能可貴，顯示出滁州市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的后進(jìn)優(yōu)勢(shì)，具有典型的城鎮(zhèn)化第二階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征。

2. 經(jīng)濟(jì)差異分析

(1)人均 GDP 分析

由于2011 年安徽省撤銷(xiāo)地級(jí)巢湖市(改為縣級(jí)市并由合肥代管)，為加強(qiáng)數(shù)據(jù)的可對(duì)比性，本文從2012 年開(kāi)始進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。 從人均GDP(圖1)可以看出，2012 年以來(lái)，長(zhǎng)三角人均 GDP 除 2018 年外，始終排在首位，其次是南京都市圈、合肥都市圈，滁州市的人均GDP 處在低位徘徊。 但從動(dòng)態(tài)的角度看，南京都市圈、合肥都市圈和滁州市與長(zhǎng)三角的差距逐漸縮小，這與圖2 反映的人均GDP 增速是相一致的。 2012 年以來(lái)，滁州市人均GDP 增速始終排在首位，其次是南京都市圈、合肥都市圈，最后是長(zhǎng)三角地區(qū)。 這反映出滁州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，“雙都市圈”經(jīng)濟(jì)效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。 這也與我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論相符合，即隨著經(jīng)濟(jì)體體量的增大，保持高速增長(zhǎng)的可能性減小。

圖1 人均GDP

圖2 人均GDP 增速

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)對(duì)2012~2020 年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化分析(圖3~圖5)，四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域均出現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)下降、第二產(chǎn)業(yè)比重小幅下降、第三產(chǎn)業(yè)比重快速上升的態(tài)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用逐步增大，這與經(jīng)典的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移理論相符。 從四個(gè)區(qū)域的對(duì)比分析來(lái)看，南京經(jīng)濟(jì)圈的第一產(chǎn)業(yè)占比最低，其次是長(zhǎng)三角、合肥經(jīng)濟(jì)圈、滁州市，第二產(chǎn)業(yè)占比南京經(jīng)濟(jì)圈最高，其次是合肥經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角和滁州市，第三產(chǎn)業(yè)占比長(zhǎng)三角最高，其次是南京經(jīng)濟(jì)圈和合肥經(jīng)濟(jì)圈，最后是滁州市，但合肥經(jīng)濟(jì)圈第三產(chǎn)業(yè)占比在2020 年超越了南京經(jīng)濟(jì)圈。 從滁州市三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化可以看出，在四個(gè)區(qū)域中滁州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)較為滯后，但從2018 年以后逐漸進(jìn)入了快車(chē)道。

圖3 第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析圖

圖4 第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析圖

圖5 第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析圖

(二)資源狀況分析

1. 人口密度

人口密度一般指每平方公里容納的人口數(shù)，根據(jù)城鄉(xiāng)二元效應(yīng)和核心外圍效應(yīng)理論，人口密度通?？梢詮囊粋€(gè)側(cè)面反映地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地利用狀況。 從圖6 可以看出，近幾年，四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域人口密度變化不大，長(zhǎng)三角人口密度最大，其次是南京都市圈、合肥都市圈、滁州市。 長(zhǎng)三角人口密度大的主要原因是上海人口密度大，2020 年，上海人口密度達(dá)到2312 人/平方公里，是江蘇的3 倍、安徽的5 倍、滁州市的8 倍。 從人口密度指標(biāo)可以看出滁州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較其他區(qū)域存在較大的區(qū)域，同時(shí)也反映出滁州市具有較豐富的土地資源可以利用，可以成為后續(xù)發(fā)展的有力保障。

圖6 人口密度對(duì)比圖

2. 水資源

水資源是承載一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，可以從一個(gè)側(cè)面反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。 從圖7 可以看出，四個(gè)經(jīng)濟(jì)圈人均水資源利用情況逐年減少，特別是2020 年較上年出現(xiàn)了較大幅度的減少。 四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)部分布也不均衡，2020年，合肥都市圈人均水資源451 立方米/人，只占長(zhǎng)三角的一半。 在四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，滁州市人均水資源排在首位，且近四年變化不大，反映出滁州市經(jīng)濟(jì)集聚導(dǎo)致的人口集聚效果不明顯。

圖7 水資源利用情況

3. 滁州市高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

從上面與長(zhǎng)三角和“雙都市圈”對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，滁州市近10 年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在安徽的位次已經(jīng)進(jìn)入了第一梯隊(duì)，特別是2013 年正式加入長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)以來(lái)，站在新的起點(diǎn)，滁州市充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。 但從上述經(jīng)濟(jì)和資源總體狀況對(duì)比分析可以看出，滁州市在發(fā)展過(guò)程中存在著資源約束較嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平不高等問(wèn)題，為此，滁州市應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步采取措施，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(1)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)和動(dòng)力，滁州市要進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)著力解決先進(jìn)裝備、新材料、綠色能源等一批“卡脖子”技術(shù)難題，聚焦家電產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)升級(jí)中的關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)動(dòng)力[3]。 要大力發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，通過(guò)制定推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的保障機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)在技術(shù)路線(xiàn)創(chuàng)新路線(xiàn)的選擇權(quán)。 加大支持中小微技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度，深化產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，加大技術(shù)中心投入，深化高?？蒲畜w制機(jī)制改革，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)化力度，充分發(fā)揮在滁高校和科研機(jī)構(gòu)的智力優(yōu)勢(shì)助推滁州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(2)加快融入“雙都市圈”，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)圈是通過(guò)信息流、技術(shù)流、資金流等生產(chǎn)要素互聯(lián)互通，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體之間要素、資金、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等重新配置，形成相互之間的經(jīng)濟(jì)輻射，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體協(xié)調(diào)共同發(fā)展[4]。 滁州市地處南京經(jīng)濟(jì)圈和合肥經(jīng)濟(jì)圈的交叉地帶，要充分利用“雙都市圈”的地緣優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“雙都市圈”的技術(shù)溢出和輻射帶動(dòng)作用，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)的形式，形成“雙都市圈”制造業(yè)承攬基地，增加滁州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟硬實(shí)力。

(3)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚焦發(fā)展

根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論，一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)伴隨著支柱產(chǎn)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)再到第三產(chǎn)業(yè)。 近10 年滁州市的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也反映了滁州市正沿著經(jīng)典的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移道路進(jìn)行，且已實(shí)現(xiàn)了三二一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置[5]。 但與“雙都市圈”對(duì)比也可以看出，滁州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置還是處于低水平，為此，滁州市要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)南譙蘇寧廣場(chǎng)、蘇滁會(huì)展中心等商品集散中心和采購(gòu)中心，并形成輻射作用，推動(dòng)滁州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化和高端化。

(4)推進(jìn)旅游品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展休閑旅游

滁州市擁有瑯琊山、皇甫山等國(guó)家森林公園，明皇陵、瑯琊山摩崖及碑刻等全國(guó)文物保護(hù)單位，明中都和小崗村等明文化研究基地[6]，但“雙都市圈”旅游數(shù)據(jù)顯示，無(wú)論是旅行社數(shù)量，還是年旅游收入，滁州市在“雙都市圈”中都屬于較低位次，與其所擁有的豐富旅游資源不相匹配。 究其原因主要是滁州市旅游開(kāi)發(fā)投入不夠，旅游品牌打造不夠，旅游資源宣傳不夠。 滁州市要充分利用“雙都市圈”地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與“雙都市圈”的旅游合作，開(kāi)發(fā)以瑯琊山為核心的休閑旅游，打響“千里畫(huà)廊 千里龍脈”的旅游品牌，實(shí)現(xiàn)與“雙都市圈”旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的無(wú)縫對(duì)接。 要根據(jù)地域間城市居民旅游的需求差異，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游、山水生態(tài)游等鄉(xiāng)村休閑游，推動(dòng)滁州市與“雙都市圈”旅游的錯(cuò)位發(fā)展。