劉洋

（湖北工業(yè)大學，湖北 武漢 430000）

一、引言

《中國教育現(xiàn)代化2035》明確指出基礎教育信息化是當前教育信息化的重中之重。在2020 年春天新冠肺炎襲來之時，“停課不停學”政策是一次前所未有的在線教育大實踐，是對我國十年來基礎教育領域信息化改革與教師信息技術(shù)培訓效果的一次大檢閱，也是推進我國基礎教育教學形態(tài)創(chuàng)新變革的一次意義非凡的教育實驗[1]。這次大實踐取得了巨大的成效，也存在一些問題。教育部相關(guān)負責人提出，從長遠出發(fā)，作為戰(zhàn)略工程，我們還應加快建立一套完整、系統(tǒng)的在線教育公共服務體系。也有學者提出我國的在線教育需要進行治理，便于推進在線教育常態(tài)化[2]。筆者認為，在線教育治理亟待提上議程，本研究認為在線教育治理是在多元治理理念下，運用現(xiàn)代技術(shù)手段和管理方式充分發(fā)揮政府、學校和機構(gòu)等主體的能動性，各治理主體之間通過明確權(quán)責關(guān)系、暢通溝通渠道、促進有效協(xié)商形成合力來提升在線教育體系的功能，推動實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。多元主體參與的共同治理即“共治”是路徑，善治是目標[3]。國外如美國在在線教育的發(fā)展有著更為豐富的實踐經(jīng)驗，對我國的在線教育治理有一定的參考意義。

二、美國K12 在線教育治理發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)：多元主體云端連接，共鑒合力育人新智慧

美國K12 在線教育涉及多個主體，包括提供體系保障和監(jiān)管的政府，提供在線教育資源的機構(gòu)和組織在線學習的機構(gòu)，參與在線學習的學校和家庭。

（一）政府：在線學習體系保障者

美國政府從政策、基礎設施、師資和評估上為K12在線教育提供了保障。第一，在政策方面，美國聯(lián)邦政府和各州近年來頒布了多項法律明確在線學習的合法地位和認證標準，如近年來為解決在線教育過程中的“數(shù)據(jù)隱私”問題，聯(lián)邦政府通過立法和政策引導在線教育健康發(fā)展及各州立法承認全日制在線學習或補充性在線學習的合法性。第二，在基礎設施上，美國政府于20 世紀90 年代啟動“信息高速公路計劃”，其中的“教育折扣”（E-rate）項目為美國貧困地區(qū)的大中小學和圖書館提供了電子通信設備和互聯(lián)網(wǎng)接入服務，促使美國在21 世紀初完成了教育信息化的基礎設施建設，不過這些項目沒有解決網(wǎng)速緩慢的問題，偏遠地區(qū)雖擁有了基礎設施，仍然無法及時獲得優(yōu)質(zhì)教育資源。2013 年，奧馬巴提出的“連接教育”計劃和配套實施的寬帶技術(shù)機會項目和教育折扣現(xiàn)代化計劃解決了網(wǎng)速緩慢的問題，彌合了數(shù)字鴻溝，推動了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和學習平臺在教育領域的運用。另外，各州也強化了技術(shù)平臺和資源建設，如俄亥俄州建立了俄亥俄數(shù)字化平臺，為K12 階段提供了在線課程和學習管理系統(tǒng)。第三，在師資上，自1999 年，美國先后啟動實施了PT3 項目，技術(shù)創(chuàng)新挑戰(zhàn)基金和連接教育者項目來培養(yǎng)滿足信息時代要求和適應數(shù)字化教育需要的合格教師，這些項目主要通過資金投入、提供資源、技術(shù)指導和項目研發(fā)等方式進行。另外，各州對在線教育教師都設有明確的任職資格和專業(yè)發(fā)展要求。威斯康星州規(guī)定，在線教育教師必須完成30 小時專業(yè)發(fā)展課程才能在公立學校任教?？傮w來看，在線教育教師的專業(yè)發(fā)展要求包括在線課程管理系統(tǒng)的使用方法，博客、移動技術(shù)等社交軟件的使用方法，在線討論、學習調(diào)動策略、項目學習等在線學習常用方法，在線教學設計技巧、在線資源查閱和修正及嵌入技術(shù)，等等。第四，在評估上，政府對在線教育的績效評估對象是供應方和使用方。對供應方的考核主要是通過學期末的績效考核進行撥款，少數(shù)州是按照在線學習時長撥款，多數(shù)州是以學生的課程完成度和學分獲得撥款依據(jù)。對作為使用方的中小學的考核方式各不相同，但是目的都是以“結(jié)果倒逼”的方式來保證在線教育的質(zhì)量。如明蘇達尼州規(guī)定學校要審核在線課程的質(zhì)量，在線課程超過50%的學校需要向教育局申請并公開課程目錄。

（二）機構(gòu)：在線學習資源開發(fā)者和組織者

本研究中的機構(gòu)是指為美國K12 在線教育提供資源的開發(fā)者和在線教育的組織者，涉及開發(fā)資源的機構(gòu)（供應商）和中間服務提供方。開發(fā)資源的機構(gòu)（供應商）可以提供在線課程、數(shù)字化教學內(nèi)容、在線教育平臺、學習管理系統(tǒng)、在線課程教師和教師培訓等等服務。這些服務可以直接由學校直接購買，也可以先由提供中間服務的機構(gòu)購買，經(jīng)中間服務機構(gòu)根據(jù)學校的需求加工后再由學校購買，或者學生直接在中間服務機構(gòu)進行學習。中間服務機構(gòu)包括虛擬學校，地區(qū)服務機構(gòu)和在線學習聯(lián)合體。學校也可以自己開發(fā)在線課程和學習管理系統(tǒng)。

專業(yè)機構(gòu)對在線教育師資培養(yǎng)也做出了重要貢獻。從教師本身資質(zhì)的角度來看，K12 在線學習國際協(xié)會為在線教師的專業(yè)發(fā)展制訂了培訓計劃，并在培訓后評估其性能；全國虛擬高中聯(lián)盟要求全國范圍內(nèi)的新任職在線教師必須完成一個為期十周的關(guān)于在線教學的研究生課程；蘋果公司發(fā)起了蘋果教師項目；從為在線教師提供教學便利的角度來看，培生教育集團提供了一個助力教師的課堂管理軟件，目前全球已有超過百萬教師在使用。

（三）監(jiān)護人和學校：在線學習合作參與者

中小學和監(jiān)護人是美國在線學習的主要合作參與者。中小學包括公立學校，私立學校，特許學校等等，在地方學區(qū)的統(tǒng)籌領導下，中小學積極參與并履行在線學習活動中的相關(guān)職責。

由于在線教育教師無法像傳統(tǒng)教學一樣實時監(jiān)控學生的學習過程，也無法保證學生是否專注于課程內(nèi)容，監(jiān)護人在提升在線學習的教育質(zhì)量中起著重要的作用。監(jiān)護人的職責一般包括：第一，選擇合適的線上教育機構(gòu)；第二，協(xié)助學生制訂學習計劃，督促學生及時完成學習任務；第三，保持與在線學習教師的密切溝通，關(guān)注學生的學習動態(tài)；第四，監(jiān)督和鼓勵學生參與線上和線下的學習活動；第五，在必要時對學生進行指導，解答學生在學習中遇到的問題。

美國利用多年來教育信息化建設打下的良好基礎，政府、機構(gòu)、學校和監(jiān)護人各主體通過云端連接，協(xié)同共治，形成育人強大合力，集中國家和各地方學區(qū)的資源為學生提供學習支持，經(jīng)過20 多年的發(fā)展，在線教育為美國實現(xiàn)教育公平，提高教育質(zhì)量做出了重要貢獻。

三、后疫情時代對我國K12在線教育的反思

黨和國家高度重視教育信息化建設，截至2019 年，我國98.4%的中小學（含教學點）實現(xiàn)了網(wǎng)絡接入，90.1%的中小學已擁有多媒體教室，“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動參加教師超過1000 萬人次。這些成果，在疫情防控中得到了充分的應用和檢驗，為這次大實踐奠定了堅實基礎[4]。為有效、有序開展“停課不停學”工作，國家中小學網(wǎng)絡云平臺于2020 年2 月17 日正式開通，于2 月24 日又進行了升級，一直運行平穩(wěn)順暢，瀏覽人次逐步攀升，覆蓋各個省份。截至2020 年5 月11 日，國家中小學網(wǎng)絡云平臺瀏覽次數(shù)達20.73 億，訪問人次達17.11 億。中國教育電視臺空中課堂收視率大幅躍升，在全國衛(wèi)視關(guān)注度排名進入前10[5]。在線教育在新冠肺炎疫情防控期間為我國的教育事業(yè)平穩(wěn)開展做出了卓越的貢獻。同時這次大實踐也暴露出了不少亟待解決的問題。隨著疫情防控常態(tài)化，在線教學也成為教學新常態(tài)[6]。我們有必要厘清我國K12 在線教育的問題并積極探索其出路。

（一）環(huán)境障礙，誰來掃除

基礎設施是在線教育發(fā)展的基石。據(jù)《2020 年網(wǎng)課困難學生情況統(tǒng)計及在線教育困境調(diào)研報告》顯示有三分之二的學生表示，網(wǎng)課困難與缺乏上課設備有關(guān)。具體原因，如家中沒有適合上網(wǎng)課的智能手機，或是兄弟姐妹多人共享一部手機輪流上網(wǎng)課。有近兩成（17.6%）學生反映，他們無法正常上網(wǎng)課是源自網(wǎng)絡或流量費用問題。例如無法承擔流量費用，或家中沒有安裝寬帶，或信號不佳網(wǎng)速不暢。讓孩子們陷入網(wǎng)課困境的另一因素是：居住地偏遠，家中無4G 信號。比如來自山西、云南、湖南等地的學生反饋，只要走進自家房屋內(nèi)，手機就只有2G 信號，少部分偶爾會有3G 網(wǎng)絡，網(wǎng)絡加載速度慢，聽課卡頓。他們只能走到村里空曠的路上、樓頂或附近山上，尋找穩(wěn)定的4G 信號，再三兩結(jié)伴，搬凳子搭建“臨時課桌”一起聽課。此外，有個別學生表示，村里會不定時停電，影響通信信號。一旦停電，即便是用上網(wǎng)卡也搜不到信號，上不了課[7]。全國各地存在的“數(shù)字鴻溝”不利于在線教育的全面推進，也不利于義務教育均衡發(fā)展，更不利于實現(xiàn)教育公平。

教師是決定在線教育質(zhì)量的重要因素，由于師生分離，相比傳統(tǒng)教育，在線教育對教師提出了不同的要求。疫情期間，教師在線教學的方式，占前3 位的分別是統(tǒng)一觀看國家或區(qū)域平臺課程且教師集中答疑（56.04%）、播放名師課程且教師輔導答疑（48.46%）、教師直播課程（29.25%）[8]。在疫情之前，絕大多數(shù)教師從未接受過在線教育的技能培訓，出現(xiàn)了對設備和平臺操作不熟練，照搬傳統(tǒng)課堂的教學設計的問題。

教學評價是提高在線教育教學質(zhì)量的重要依據(jù)，也是完善在線教育教學系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。教師對在線教學效果評價，占前三位的方式分別是在線提交作業(yè)（73.01%）、學生在線回答問題（40.36%）、在線測試（36.1%），家長在線反饋信息（27.08%）也占有一定的比例[9]。可見，疫情期間，大部分教師還是利用傳統(tǒng)的評價方法評價在線教學效果。值得注意的是在線教學效果評價中缺少對教師的評價和同學互評，評價方式相對單一[10]。

（二）學習資源，誰來供給

在“停課不停學”期間，學生在線學習內(nèi)容上，語文、數(shù)學、外語占絕對優(yōu)勢，占比高達90%以上。但在線學習課程不太平衡，有些非主干課程占比較小。在此次參與調(diào)研中，62.98%的受助學生表示，他們的網(wǎng)絡課程由本校教師在線講授；而21.8%通過教師推薦的網(wǎng)絡課程在線學習，如貴州全省均使用“空中黔課”；12.96%的學生經(jīng)教師指導，或個人主動搜索，尋找網(wǎng)絡課程資源在線學習；2.26%（39 人）完全沒有參與線上學習[11]。不論是第三方網(wǎng)絡課程，還是本校教師在線上課，很多學生需要熟悉網(wǎng)課形式，適應非本班教師的語速、風格、思路，這也在一定程度上影響了學習效果。另外，有學生感到困擾的是，不同教師對數(shù)理化有不同的解題思路，導致小部分高三學生在高考壓力下，更容易產(chǎn)生錯亂感。學習資源的不足和有限，對學生的學習效果產(chǎn)生了不可忽視的負面影響[12]。

（三）在線學習，誰來協(xié)助

在線教育使教師和學生處于不同的終端，K12 階段的學生幾乎都是未成年人，在學習上大多需要成年人進行協(xié)助，特別是小學生。疫情期間，23.4%、29.6%的家長表示一直陪伴或經(jīng)常陪伴小孩在線學習，38.1%的家長認為偶爾陪伴，還有7.9%的家長表示沒有陪伴。家長輔助小孩在線學習占前3 項的分別是在線學習督促提醒（74.81%）、下載和上傳作業(yè)（50.54%）[13]。家長缺乏陪伴和協(xié)助，可能會對學生的學習進程和效果造成負面影響。

四、后疫情時代我國K12 在線教育治理的走向：依托技術(shù)平臺，多元主體協(xié)同共建教育治理新場域

在線教育協(xié)同共治能使各主體之間形成合力提升在線教育體系的功能，通過明確權(quán)責關(guān)系、暢通溝通渠道、促進有效協(xié)商等路徑，才能化“分力”為“合力”進而優(yōu)化協(xié)同治理質(zhì)量。有效的多元主體協(xié)同共治對我國K12 在線教育健康發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

（一）政府掃除環(huán)境障礙，建立在線學習常態(tài)化機制

在線教育為解決優(yōu)質(zhì)資源的共享提供了可能，高質(zhì)量教育資源的獲得對于教育的發(fā)展至關(guān)重要。目前，隨著我國教育信息化的多年發(fā)展和建設，學校信息化基本已完成，而家庭信息化仍亟待解決。農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)的家庭信息化數(shù)字鴻溝越來越大。貧困地區(qū)的家庭信息化程度阻礙了K12 在線教育的發(fā)展。

從社會發(fā)展要求來說，21 世紀學生的核心素養(yǎng)包括跨學科核心素養(yǎng)，學習和創(chuàng)新技能，信息，媒體和技術(shù)技能與生活和職業(yè)技能。就學生的個人成長需要而言，在線教學需要滿足學生的六種需要：安全需要、社交需要、尊重需要、認知需要、審美需要和自我實現(xiàn)的需要。因此，K12 在線教育并不是簡單地把互聯(lián)網(wǎng)作為教學的工具，而是互聯(lián)網(wǎng)和教學的深度耦合[14]。在線教育既需要教師更新教書的舊有觀念，又需要掌握和傳授嶄新的技能以滿足學生個體發(fā)展的需求。

教學評價對教學具有診斷作用、激勵作用和調(diào)節(jié)作用。在線教學是一種有別于傳統(tǒng)教學的新方式，不適宜把傳統(tǒng)教學中的教學評價方式生搬硬套于在線教學，亟待制定一套適用于我國國情的在線教育教學質(zhì)量評價標準。在線教育教學質(zhì)量評價標準理應遵循我國新課程標準的核心精神和要義，加入符合在線教育特質(zhì)的新要求：學生有效進行時間管理策略，能擔當數(shù)字公民身份，能以適當?shù)母袷奖４嬗嘘P(guān)信息和通信的準確記錄及能具備全球公民意識。

（二）機構(gòu)供給學習資源，建立健全有效供給機制

目前，我國的在線教育機構(gòu)和企業(yè)各自擁有屬于自己的在線教育教學系統(tǒng)和在線教育管理系統(tǒng)，各有特色和優(yōu)點，在“停課不停學”期間，一些教育企業(yè)如新東方和學而思充分承擔了他們的社會責任，為社會公眾免費提供優(yōu)質(zhì)的在線教育資源。但是，教育企業(yè)的教育資源和學校體制之間存在合作壁壘，無法實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源利用最大化。

（三）監(jiān)護人更新學習意識，多維支持孩子健康成長

在K12 在線教學模式中，由于師生終端分離，有效的家校合作顯得尤為重要，特別是對于低年級學生。家長在在線教育中的協(xié)助作用主要體現(xiàn)在以下方面：第一，為學生提供在線學習的必備設備和場地支持；第二，習近平總書記在會見第一屆全國文明家庭代表時的講話中指出家庭教育涉及很多方面，但最重要的是品德教育，是如何做人的教育。家長在在線教育模式中也承擔了更多立德樹人的任務[15]。第三，家長應學會利用在線交流平臺與教師進行反饋和溝通，共同關(guān)注孩子的身心健康和成長。