胡小定 江蘇核電有限公司

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)蓬勃發(fā)展，保密工作形勢日趨嚴(yán)峻，黨中央要求要把貫徹總體國家安全觀與保密工作結(jié)合起來，以高度的政治責(zé)任感和使命感做好新時(shí)期的保密工作，保證黨和國家機(jī)密的絕對安全[1]。保密教育具有持續(xù)性和必要性的特點(diǎn)。持續(xù)性即必須有計(jì)劃地、持續(xù)不斷地長期堅(jiān)持下去，不斷重復(fù)強(qiáng)化，才能收到效果。必要性即“保密要做好，教育要先行”，要想樹立起保密意識(shí)，非進(jìn)行保密教育培訓(xùn)不可。保密工作僅僅憑做好宣傳，喚醒個(gè)體意識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要達(dá)到保護(hù)國有企業(yè)秘密、保護(hù)公司的商業(yè)機(jī)密、工作機(jī)密等目標(biāo)，需要有適當(dāng)?shù)囊?guī)范和規(guī)定。針對制約保密工作發(fā)展的深層次問題，積極探索適應(yīng)新時(shí)代要求的保密教育方式，建立科學(xué)、規(guī)范、有效的分級(jí)保密工作體系，才能進(jìn)一步提升保密工作水平。可以說，保密教育做得好保密工作不一定就好，但保密教育做不好保密工作肯定沒做好。文章中的保密指的是保護(hù)國家秘密、企業(yè)商業(yè)秘密和工作秘密安全。

一、保密教育存在的問題

（一）保密教育基礎(chǔ)工作弱，保障不充分

絕大多數(shù)保密人員身兼數(shù)職，很難將保密工作和其他工作做到兩頭兼顧，保密教育工作更是成了掛在墻上的“風(fēng)景畫”；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)保密意識(shí)不強(qiáng)，重視不夠，“談起來很重要，干起來成次要，忙起來就不要”的現(xiàn)象仍然普遍存在；保密人員本身認(rèn)識(shí)落后，對企業(yè)安排的保密學(xué)習(xí)培訓(xùn)，想方設(shè)法逃避或不認(rèn)真學(xué)；保密教育專業(yè)的教材和有經(jīng)驗(yàn)老師資源貧乏，教育質(zhì)量大打折扣；保密培訓(xùn)受限于上級(jí)單位、本單位和所在地方國家保密局組織的集中培訓(xùn)三條主要途徑[2]。

（二）保密教育按需施教差，效果不明顯

在教學(xué)對象方面，沒有實(shí)現(xiàn)分級(jí)、分級(jí)、因材施教的理念，沒有列入訓(xùn)練方案。在教學(xué)內(nèi)容方面，不能及時(shí)地對目前的機(jī)密工作中的疑難和困難進(jìn)行剖析，不能與機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作要求相適應(yīng)，不能與工作實(shí)踐相關(guān)聯(lián)、與形勢任務(wù)相脫節(jié)，造成接受教育的人不想聽、聽不進(jìn)。在教育方式上，教師教學(xué)方式單一，被動(dòng)接受多，而且常常以保密工作相關(guān)會(huì)議、參觀保密教育場所、觀看保密教育影片等代替了對保密“兩識(shí)”教育和提高技術(shù)水平，使得保密教育片面單調(diào)，實(shí)用性不強(qiáng)，效果不好[1]。

（三）保密教育重形不重質(zhì)，執(zhí)行不到位

雖然保密教育工作有明確考核指標(biāo)，過程中還有相對應(yīng)的細(xì)分量化指標(biāo)，但是填報(bào)考核指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源主要是自評(píng)和上級(jí)檢查，無論是自評(píng)和上級(jí)檢查都是通過紙面上的數(shù)據(jù)和文字來反映，此類考核可以反映保密教育工作做還是沒做，但對于完成的質(zhì)量是高還是低不好判斷。普遍存在一個(gè)問題，目前把有無發(fā)生失泄密來做為判斷保密工作好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上，保密教育做得好不一定就不發(fā)生失泄密，從而導(dǎo)致保密教育這種常態(tài)化工作的重要性被弱化。個(gè)別單位保密教育實(shí)施不到位、不堅(jiān)決，影響了保密工作質(zhì)量。有的單位雖有保密五年規(guī)劃，但內(nèi)容不全面，且多為指導(dǎo)性原則，具體可操作性的指導(dǎo)少，例如，每個(gè)機(jī)密人員每年要接受的教育訓(xùn)練時(shí)間是多少，不同的保密者的學(xué)習(xí)時(shí)間有哪些差異，而不同的保密者，則是按照各自的職業(yè)，接受的是哪些教育和訓(xùn)練，哪些是自己選擇的，這就造成了隨意性和主觀性[4]。此外，過程中缺乏監(jiān)督，很多時(shí)候工作人員既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，即使自評(píng)檢查發(fā)現(xiàn)問題，難以形成有力的整改。

二、保密教育存在的問題原因分析

（一）保密培訓(xùn)體系不健全

培訓(xùn)應(yīng)是一套專業(yè)、系統(tǒng)和完整的有機(jī)體系，其中任一環(huán)節(jié)質(zhì)量不高、甚至缺失將嚴(yán)重影響整體實(shí)施效果。一是缺乏需求評(píng)估，培訓(xùn)內(nèi)容與參訓(xùn)學(xué)員的實(shí)際業(yè)務(wù)需求常常產(chǎn)生較大偏差。二是缺乏培訓(xùn)目標(biāo)，實(shí)際上經(jīng)常不是本著提高保密人員整體能力為初心，更多的任務(wù)是在今年年初完成各項(xiàng)計(jì)劃，從而不可避免地會(huì)把培訓(xùn)當(dāng)作一個(gè)任務(wù)去完成。三是缺乏培訓(xùn)層次，不同層次的保密干部所要求的知識(shí)體系結(jié)構(gòu)差異明顯，保密人員的崗位和職責(zé)也是相差甚遠(yuǎn)，需要根據(jù)其特點(diǎn)編制與之適應(yīng)的、針對性強(qiáng)的培訓(xùn)課程，當(dāng)前的培訓(xùn)課程缺乏科學(xué)合理的培訓(xùn)層次。四是缺乏培訓(xùn)方法。主要依托于內(nèi)部短期突擊式培訓(xùn)，該培訓(xùn)方式主要存在“快餐式、填鴨式教育，重理論輕實(shí)踐”等問題，缺乏與實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)方法，缺乏對現(xiàn)代教育和培訓(xùn)的全面吸收和借鑒方式方法。五是缺乏培訓(xùn)評(píng)估?，F(xiàn)階段保密教育沒有建立一個(gè)有效的培訓(xùn)后評(píng)估體制，形成組織員工進(jìn)行培訓(xùn)，但實(shí)際不關(guān)注培訓(xùn)效果轉(zhuǎn)變的矛盾現(xiàn)象，培訓(xùn)成效反哺實(shí)際工作的貢獻(xiàn)大大降低，且形成非閉環(huán)管理的窠臼。

（二）保密教育監(jiān)督制度不完善

保密教育規(guī)劃和實(shí)施“兩張皮”的問題，其主要原因是管理體制不健全、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)不平衡。一是對保密教育的規(guī)劃過于粗糙，缺乏可執(zhí)行、可檢查的具體量化指標(biāo)，保密流程部門間配合默契不足、缺乏有效約束措施，每年度、每個(gè)規(guī)劃期定期檢查、驗(yàn)收沒有真正落實(shí)、起到作用。

（三）保密教育人力、經(jīng)費(fèi)支持短缺

保密教育要取得實(shí)效，適量人力資源和經(jīng)費(fèi)投入是前提條件。保密沒有專職人員，勢必在工作存在先主業(yè)工作后保密工作的現(xiàn)象，且沒有專職崗位在職業(yè)生涯規(guī)劃中就不能占有重要位置，員工很難入腦入心認(rèn)真鉆研。經(jīng)費(fèi)一方面是用于軟硬件設(shè)施合理配置，另一方面是用于對保密人員日常培訓(xùn)和正向激勵(lì)。

三、保密教育長效機(jī)制的建設(shè)思路的對策

（一）完善保密教育的保障機(jī)制

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保保密機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作。定期召開保密委員會(huì)，并在會(huì)上通報(bào)保密教育情況；遇有保密委員會(huì)成員變動(dòng)，及時(shí)報(bào)黨委會(huì)研究決定，發(fā)布正式調(diào)整文件；對于新入保密委員會(huì)的保密干部和保密委員會(huì)辦公室成員完成培訓(xùn)教育和談話談心；強(qiáng)化密委員會(huì)辦公室運(yùn)作，建立定期溝通機(jī)制，形成密切配合、齊抓共管的格局，更合理均衡安排工作；堅(jiān)持黨管保密原則，優(yōu)先吸收黨員進(jìn)入保密組織，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗保壘作用和黨員先鋒模范作用。

落實(shí)上級(jí)有關(guān)制度，提供保密教育經(jīng)費(fèi)保障。將保密教育經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)務(wù)預(yù)算，制定經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，確保保密教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)做到?？顚Ｓ?、足額到位；受限于企業(yè)屬保密單位不設(shè)置保密專職人員，為提高員工往保密方向發(fā)展的積極性，給予保密人員一定保密津貼。加強(qiáng)與外單位密切溝通，做好雙向交流保障。通過企業(yè)公共關(guān)系方面渠道，建立良好的溝通的機(jī)制和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，開展管理對標(biāo)、調(diào)研學(xué)習(xí)、傳經(jīng)送寶等活動(dòng)，為保密教育請進(jìn)來、走出去打好基礎(chǔ)。

結(jié)合行業(yè)、企業(yè)特色安全文化，加強(qiáng)保密文化建設(shè)。如借鑒核電特有的核安全文化體系，將文化工程引進(jìn)到安全工作中，能在不知不覺中將機(jī)密觀念滲透到工作中，形成一種自覺的認(rèn)識(shí)，從而培養(yǎng)起保密工作的優(yōu)良習(xí)慣，并能起到潤物細(xì)無聲的啟迪效果，從而有效地推動(dòng)了保密教育工作前進(jìn)。建立企業(yè)保密教育對象的分類分級(jí)制度。將企業(yè)全體員工分為兼任保密干部的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，涉密人員，兼任保密干部的部門負(fù)責(zé)人、保密辦工作成員，商業(yè)秘密掌握和知悉人員、工作秘密掌握和知悉人員、潛在知密人員，其他人員共5類，同時(shí)更好明確不同類別、不同層次人員的不同保密職責(zé)，為后續(xù)分層針對性宣傳教育培訓(xùn)搭建好“四梁八柱”。

（二）創(chuàng)新保密教育的實(shí)施機(jī)制

完善保密培訓(xùn)流程管理體系建設(shè)。一是對1-3 類人員開展培訓(xùn)需求分析。二是加強(qiáng)1-3 類人員保密培訓(xùn)工作，明確具體的量化標(biāo)準(zhǔn)要求，制定生效一系列“同時(shí)計(jì)劃、同時(shí)組織、同時(shí)實(shí)施”的一整套“三同時(shí)”工作程序。三是培訓(xùn)實(shí)施要嚴(yán)肅，不能隨意太強(qiáng)，老師的選擇、培訓(xùn)時(shí)長與周期、培訓(xùn)地點(diǎn)與環(huán)境、培訓(xùn)教材選取、培訓(xùn)方式的確定均要合理。四是對保密培訓(xùn)進(jìn)行評(píng)估，增加評(píng)估環(huán)節(jié)，如以調(diào)查問卷的形式完成滿意程度評(píng)估。五是理念上強(qiáng)化培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化，注重保密培訓(xùn)工作取得實(shí)效。

重點(diǎn)抓好1-4 類人員“上崗、在崗、離崗”三種崗位變更時(shí)和工作地點(diǎn)變化時(shí)保密教育管理。具體來說就是1-4 類中的掛職返聘借調(diào)人員、新入職（學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)）人員、業(yè)務(wù)支持人員、離職離崗人員、離退休人員、執(zhí)行出入國（境）任務(wù)人員以及參加外事/涉密活動(dòng)人員。將這些融入日常流程中管理，避免出現(xiàn)環(huán)節(jié)漏缺。培養(yǎng)有“專業(yè)”背景的保密專業(yè)人才，從1-3 類人員，中選拔年輕的、有工作經(jīng)驗(yàn)的、需進(jìn)一步提升綜合素質(zhì)的人員，通過脫產(chǎn)培訓(xùn)，選送攻讀在職學(xué)歷、學(xué)位教育。每類選拔重點(diǎn)培養(yǎng)一至兩人，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)企業(yè)保密教育工作水平提升。

依托企業(yè)在線信息化學(xué)習(xí)平臺(tái)，不斷創(chuàng)新保密教育細(xì)節(jié)措施。在此基礎(chǔ)上精心籌劃保密教育的內(nèi)容，合理設(shè)計(jì)友好、科學(xué)的人機(jī)交換界面。比如通過技術(shù)手段確保在線學(xué)習(xí)課程的學(xué)習(xí)時(shí)間和質(zhì)量，避免有漏洞捷徑；必須先學(xué)習(xí)完后考核，實(shí)現(xiàn)以考促學(xué)；必須完成的年度學(xué)習(xí)鏈接至工作任務(wù)提醒，等等。在堅(jiān)持保密特色的同時(shí)，創(chuàng)新保密教育理念，積極踴躍借鑒現(xiàn)代教育培訓(xùn)理念，形成不拘泥于形式的教育模式。如參訓(xùn)學(xué)員采用情景互動(dòng)式、專題研討式等培訓(xùn)形式，還可有針對性地采取典型案例分析，特別是發(fā)生在本行業(yè)、本單位、本崗位的案例，以及開展模擬決策、演講辯論等形式進(jìn)行教育。利用單位內(nèi)部主頁保密宣傳專欄，分層分類完善內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳面，做到范圍全覆蓋、無死角，同時(shí)在企業(yè)微信公眾號(hào)推送，法治宣傳欄目投稿，企業(yè)黨建知識(shí)和安全信息學(xué)習(xí)中增加保密主題。

（三）建立健全保密教育的監(jiān)督考核與激勵(lì)機(jī)制

監(jiān)督考核是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)閉環(huán)管理的不可逾越環(huán)節(jié)。要注重多種監(jiān)督和檢查方法的結(jié)合和綜合應(yīng)用，提高檢查效果。將各單位的自我檢查與各單位的上級(jí)部門聯(lián)系起來、綜合檢查相結(jié)合，既保證完成工作又做好監(jiān)督考核。將靜態(tài)考核與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)相結(jié)合，既考查文字報(bào)告等基礎(chǔ)性工作，又考查教育的實(shí)效。將定性和定量相結(jié)合，對監(jiān)測內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，并分別設(shè)定量化和定性評(píng)價(jià)的指標(biāo)。將保密教育的情況與上崗、任職、晉升、榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，作為年度評(píng)優(yōu)評(píng)先、績效考核評(píng)價(jià)的前置條件。對一般涉密人員推行持證上崗制度，進(jìn)一步加強(qiáng)崗位管理，資格考試實(shí)行統(tǒng)一考試、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織，進(jìn)而保證對一般涉密人員保密教育。對保密人員培訓(xùn)狀態(tài)實(shí)行動(dòng)態(tài)預(yù)警管理，實(shí)現(xiàn)保密教育管理信息與人事管理信息共享協(xié)同[5]。

（四）強(qiáng)化保密教育的問責(zé)機(jī)制

完善責(zé)任制建設(shè)，建立保密人員保密教育問責(zé)機(jī)制。在實(shí)施過程中，要把保密工作的具體落實(shí)到單位內(nèi)部，并將其作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。對未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的單位和個(gè)人，要采取提醒、告知、教育等形式進(jìn)行行政問責(zé)制，以懲罰失職瀆職者，以確保責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。作為保密工作的受益者，在工作中要自覺承擔(dān)直接、監(jiān)督的義務(wù)，積極反映問題，從而形成一種由內(nèi)而外的激勵(lì)機(jī)制。

四、結(jié)語

保密教育非小事，持之以恒方見效。保密教育是保密工作的重要組成部分，正確地開展保密教育，就能夠最大程度地促進(jìn)保密工作開展，維護(hù)國家和企業(yè)的正當(dāng)利益。國有企業(yè)加強(qiáng)保密教育長效機(jī)制建設(shè)，特別是重點(diǎn)保密單位，做好保密教育直接推動(dòng)本企業(yè)保密工作體系的規(guī)范化建設(shè)，助推國有企業(yè)保密能力和工作水平提升，進(jìn)一步回應(yīng)時(shí)代呼聲、順應(yīng)發(fā)展需要，筑牢新時(shí)代維護(hù)國有企業(yè)秘密安全的堅(jiān)強(qiáng)防線。文章提出的保密教育長效機(jī)制的建設(shè)初步思路，受限于本人工作經(jīng)歷和水平，無論是內(nèi)容廣度和深度上都存在諸多不足，僅供同行單位參考。