劉曉東 晉江市梅嶺街道辦事處
自從2018年9月中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》文件以來,各行各業(yè)開始重視起了預(yù)算績效管理的作用,我國的預(yù)算績效管理建設(shè)隨之步入了改革新時代。預(yù)算績效管理,本身是專業(yè)程度較高且系統(tǒng)性很強的一項工作。因此,對于行政事業(yè)單位而言,預(yù)算績效管理工作需要協(xié)調(diào)各方,才可以更好地開展工作。因此,管理部門和工作人員必須正確認識到預(yù)算績效管理在單位工作中的重要作用和意義,不斷深入思考和梳理行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點,并不斷進行完善,從而有效提升行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量,更好地為人民群眾服務(wù)。
預(yù)算績效管理是對單位預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的過程,是一種具有較強專業(yè)性的管理活動。由于預(yù)算與單位各個部門的工作直接掛鉤,因此該管理活動也具有較強的系統(tǒng)性[1]。具體而言,預(yù)算績效管理是以目標為導向、以項目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心的一種預(yù)算管理方法,是把資源分配的增加與績效的提高緊密結(jié)合的預(yù)算系統(tǒng)。在全過程預(yù)算績效管理過程中,需要管理部門履行和落實個人責任制,突出工作效率建設(shè),更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和效果。
行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作,主要具有有效支配財政資金、為公共事業(yè)建設(shè)提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)、優(yōu)化政府的資源配置和資金分配體系、提升預(yù)算支出績效等積極作用。
在行政事業(yè)單位中全面推行預(yù)算績效管理制度,推動績效評定透明化、信息公開化、建設(shè)系統(tǒng)化,對績效目標的實現(xiàn)程度進行統(tǒng)一評價,能夠提升政府的公信力,有利于政府履行自己的職責,讓工作更加透明化,優(yōu)化公共事業(yè)建設(shè),切實提升政府效能。具體主要體現(xiàn)在以下三個方面:
首先,能夠提升預(yù)算編制執(zhí)行的有效性。預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的前提條件,行政事業(yè)單位通過預(yù)算績效管理可以優(yōu)化預(yù)算編制流程、監(jiān)控績效執(zhí)行過程、實現(xiàn)預(yù)算績效目標,并且可以及時糾正預(yù)算編制執(zhí)行過程中存在的偏差,從而顯著提升行政事業(yè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行等工作的有效性[2]。
其次,能夠提升預(yù)算執(zhí)行的可靠性。如果能夠出臺系統(tǒng)化的規(guī)范,對整個預(yù)算執(zhí)行過程進行監(jiān)督,監(jiān)督內(nèi)容主要包括預(yù)算項目的實際執(zhí)行狀況、資金撥付進度、項目執(zhí)行中的財務(wù)管理狀況、項目資金產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益等。這樣可以更好地考核及監(jiān)督預(yù)算資金的收入來源和支出去向,了解預(yù)算執(zhí)行中的偏差和漏洞,保證管理人員能夠及時填補管理疏漏,提高計劃執(zhí)行的可靠性。
最后,能夠提升預(yù)算資金的使用效果。預(yù)算績效管理工作,主要是監(jiān)控預(yù)算編制和執(zhí)行的過程,通過監(jiān)控資金使用,提升使用效率和結(jié)果。在預(yù)算編制、審議、執(zhí)行、評價及分析的各個過程中,能使行政事業(yè)單位資金使用變得透明化、公開化,從而有利于提高預(yù)算資金的使用效果。
在預(yù)算績效管理工作中,有關(guān)單位尚未形成系統(tǒng)的管理意識,甚至存在工作人員專業(yè)性較差、對績效的基本內(nèi)涵不清楚、概念不明確,不具備績效評價的專業(yè)水平,導致績效評價失去公信力,單位人員排斥配合績效管理。主要體現(xiàn)在以下兩個方面:
首先,績效管理人員不具備將知識轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用的能力,導致實踐與理論脫節(jié),使得理解出現(xiàn)偏差,更多地停留在財務(wù)收支管理的傳統(tǒng)理念中,形成定式管理的概念,同時太過注重較小的資金流動問題。其次,績效評價管理人員的知識體系沒有及時更新,對新知識有排斥心理,導致績效管理人員難以解決各種新的財政管理問題。
目前,我國許多行政事業(yè)單位才開始逐步重視預(yù)算績效管理工作,并且由于各種主客觀因素導致預(yù)算績效管理工作仍處于起步階段,進而導致許多行政事業(yè)單位缺乏完整的預(yù)算績效管理工作體系,不利于提升預(yù)算績效管理工作質(zhì)量。一方面,由于缺乏完整的預(yù)算績效管理工作體系,工作人員在更新單位績效管理數(shù)據(jù)的時候,只能由各個部門提供相應(yīng)的固定材料。但由于固定數(shù)據(jù)存在一定的滯后性,從而導致對預(yù)算績效管理數(shù)據(jù)的評價和分析可能存在誤差[3]。另一方面,由于缺乏標準的績效評價規(guī)范,一旦績效管理工作人員之間對預(yù)算績效管理數(shù)據(jù)的認知上存在分歧,很難形成一致意見,在一定程度上不利于提升行政事業(yè)單位的公信力。
績效評價標準是管理人員評價被管理對象的重要依據(jù)和有效方法之一,是提出整改意見的依據(jù),能為后續(xù)的工作提供邏輯性的指導。但是,在現(xiàn)階段的大多數(shù)行政事業(yè)單位中,預(yù)算績效管理水平并沒有達到一定要求,其自身還存在數(shù)據(jù)、內(nèi)容和組織結(jié)構(gòu)等多方面的缺陷。同時,不同單位具有其不同的具體情況(包括組織結(jié)構(gòu)和管理方式),最終導致績效管理評價難以統(tǒng)一執(zhí)行同一套標準。哪怕是同樣的項目,不同方面或不同組織結(jié)構(gòu)也會導致評價指標的差異,這就給績效評價管理人員的工作帶來了較大的阻礙。
評價的數(shù)據(jù)與材料是預(yù)算績效管理工作的基礎(chǔ)。但在實際工作中,由于行政事業(yè)單位每天的工作內(nèi)容復雜多樣、體系龐大,在一定程度上增加了管理人員數(shù)據(jù)收集的工作負擔。從單方面的績效管理人員方面獲取數(shù)據(jù),成本較大,并且統(tǒng)計方式存在差異,導致后續(xù)工作增加負擔,甚至數(shù)據(jù)也可能不準確;但是若從管理人員方面獲取,又可能缺少公平性,無法獲得每個人的信服??冃Ч芾淼囊皇謹?shù)據(jù)本身在獲取的過程中也需要分析和調(diào)查,但調(diào)查本身也存在一些局限性和主觀性,難以保證其可靠度。
預(yù)算績效管理是一個系統(tǒng)化且專業(yè)化程度較高的工作,其是績效管理與預(yù)算管理工作的有機結(jié)合,績效管理是預(yù)算管理的高級階段,二者的結(jié)合對相關(guān)管理工作人員也提出了更高的專業(yè)要求,需要工作人員具備較高的管理水平、完善的法律意識、工程建設(shè)方面的基礎(chǔ)常識等多種知識體系。
同時,對財務(wù)管理人員也提出更高的專業(yè)要求,需要具備敏銳的查賬能力、財務(wù)分析能力、財務(wù)管理能力,才可以更好地開展查賬工作。但是,由于許多行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理工作缺乏重視,沒有配套優(yōu)秀的財務(wù)管理人員,進而導致預(yù)算績效管理工作難以順利開展,難以有效提升行政事業(yè)單位的工作效率。
政府部門應(yīng)當在未來的工作中不斷完善績效預(yù)算管理方面的法律法規(guī)建設(shè),讓行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理有據(jù)可依、有法可依,讓單位工作更具有公信力和說服力,增強員工對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的信心[4]。同時,還要強化預(yù)算績效體系的機制研究與制定,制定相關(guān)管理制度和行為準則,按照實際情況規(guī)劃具有針對性的績效管理規(guī)范,確定績效評價的具體范圍,出臺科學的績效管理辦法。
首先,行政事業(yè)單位需要統(tǒng)一預(yù)算績效工作中所需要的數(shù)據(jù)和信息管理,并強化有關(guān)工作人員的數(shù)據(jù)分析能力。行政事業(yè)單位應(yīng)積極組織人員學習績效管理知識,幫助相關(guān)工作人員正確認識績效管理概念、了解預(yù)算績效管理意義,在此基礎(chǔ)上建立較為完善的預(yù)算績效管理評價系統(tǒng)。
其次,建立自己的數(shù)據(jù)治理體系,分類管理數(shù)據(jù),總結(jié)數(shù)據(jù)信息的規(guī)律。數(shù)據(jù)調(diào)查過程中,要組織單位具有較高專業(yè)素質(zhì)的人員組成團隊,才可以提升預(yù)算績效管理工作的公信力,強化預(yù)算績效管理建設(shè),不斷從實踐中吸取并總結(jié)經(jīng)驗,使單位預(yù)算績效管理工作的評價指標與結(jié)構(gòu)體系更加科學化。
從近幾年我國行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理觀念進步水平來看,該項工作還處在長期的探索實踐中,還需要在未來長期建設(shè)中不斷吸取經(jīng)驗,逐步實現(xiàn)預(yù)算績效管理的科學性、系統(tǒng)性和實踐性,從而更好地指導單位的財政預(yù)算績效管理。
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作相較之前已經(jīng)有了很大的進步。但由于起步較晚,再加上各個地區(qū)、不同單位之間發(fā)展水平差距較大,這都給行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作帶來一定的負面影響。
因此,在這樣的背景之下,有關(guān)部門應(yīng)該重視并努力提升預(yù)算績效管理水平,積極推動預(yù)算績效管理制度和體系的完善。同時,還應(yīng)注重管理人員專業(yè)能力的培養(yǎng),從而不斷提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作質(zhì)量。因此,行政事業(yè)單位在加大優(yōu)秀人才引進力度的同時還應(yīng)定時組織團隊進行專業(yè)知識培訓,不斷提升預(yù)算績效管理水平的實力,鞏固績效理念,全面提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平。
有效溝通是工作的基礎(chǔ),只有加強溝通才可以更好地開展績效管理工作。因此,行政單位應(yīng)該不斷優(yōu)化單位內(nèi)部的績效溝通渠道,確保各個部門之間的信息溝通,促進各個部門之間工作的順利開展。同時,加強預(yù)算績效工作的宣傳力度,讓績效評價規(guī)范深入人心,行政單位要重視與上下級部門之間的關(guān)系,以便全方位統(tǒng)籌管理。同時,不能忽視基層員工的教育工作,要加強他們對預(yù)算績效管理的認識,達到單位上下統(tǒng)一規(guī)范,營造良好的管理氛圍,實現(xiàn)責任、權(quán)利和義務(wù)的有效結(jié)合。
一般情況下,行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價的結(jié)果直接決定了整個工作體系是否合理。因此,在建立預(yù)算績效管理體系和不斷創(chuàng)新完善規(guī)范的同時,一定要與實際情況相結(jié)合,將評價體系應(yīng)用到單位實際運轉(zhuǎn)機制之上,實施一定程度的責任追究,將單位個人責任制落實到位,并建立相應(yīng)的獎懲機制[5]。同時,將績效評價的結(jié)果與政府預(yù)算相結(jié)合,提出激勵機制,實時向上級部門匯報評價結(jié)果。深入貫徹落實“施必有效,效必有責”的管理方法,強化預(yù)算績效評價結(jié)果的實際應(yīng)用價值,不斷加強單位內(nèi)各個部門之間的責任意識與績效觀念,形成良性的獎勵機制和監(jiān)督體系。
提升預(yù)算編制方案與預(yù)算實際執(zhí)行的匹配程度也是預(yù)算績效管理工作的一部分,行政事業(yè)單位在科學執(zhí)行預(yù)算績效管理的同時,應(yīng)該建立專門的管理部門和管理規(guī)范,統(tǒng)籌管理單位各個部門的項目資金,將項目資金支出審批工作落實到個人,在縮緊權(quán)限的同時還要下放部門自主處理資金的權(quán)限,實現(xiàn)事業(yè)單位各個部門財務(wù)管理的剛?cè)岵?,促進各個部門的可持續(xù)發(fā)展。在工作全過程中,行政事業(yè)單位可以組建專門的團隊,借助現(xiàn)代化信息技術(shù),健全預(yù)算項目資料庫,以便統(tǒng)籌管理資金和項目數(shù)據(jù),并根據(jù)項目進行區(qū)分和排序,根據(jù)項目的具體性質(zhì),劃分為政府重點項目、日常辦公項目、信息化項目等類型,并將數(shù)據(jù)分類入庫,然后運用先進的數(shù)據(jù)管理和分析功能,不斷提升行政事業(yè)單位績效管理水平。
除此之外,行政事業(yè)單位還應(yīng)該根據(jù)各行業(yè)的工作內(nèi)容,將預(yù)算項目數(shù)據(jù)庫與國庫集中支付系統(tǒng)、預(yù)算管理分類系統(tǒng)和財政一體化管理系統(tǒng)進行對接,實現(xiàn)政府單位與單位之間的信息互通、資料共享,幫助推進工作高效化進行,并充分利用大數(shù)據(jù)分析功能,采集重要指標,為績效評價工作提供科學依據(jù)。
完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作后,行政事業(yè)單位應(yīng)該利用先進的信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),幫助單位內(nèi)部及時建立預(yù)算績效評價信息溝通系統(tǒng),能夠讓單位內(nèi)各個部門之間實現(xiàn)及時的信息溝通,保證績效評價的公平、公正、公開。管理人員需要思考如何將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和績效考評有機結(jié)合起來,通過數(shù)據(jù)庫中的分析結(jié)果,完成信息的銜接、集成和應(yīng)用。在預(yù)算績效管理信息化系統(tǒng)投入使用之后,可以再利用信息化手段,建立信服度較高的預(yù)算績效評價體系,能夠及時分析數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差的原因,找出數(shù)據(jù)之間微小的差距,為下個周期的預(yù)算執(zhí)行鋪路,從而及時跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況并及時優(yōu)化,為提升事業(yè)單位資金使用效率奠定基礎(chǔ)。
綜上所述,對于行政事業(yè)單位而言,應(yīng)當重視其預(yù)算績效管理工作。建設(shè)科學合理且穩(wěn)定的評價體系,有利于單位各部門的和諧運轉(zhuǎn),協(xié)調(diào)好預(yù)算績效在各個行業(yè)中的應(yīng)用,并起到規(guī)范指導的作用。努力將預(yù)算績效管理、行政管理和財政管理等多部門的工作融合起來,與各個部門的績效指標直接掛鉤,互相學習、融合及提升績效辦法,這樣才能不斷完善評價體系,發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用及優(yōu)勢。作為管理基礎(chǔ),支撐著行政事業(yè)單位各個部門工作的和諧運轉(zhuǎn),貫徹落實中央的“引進來,走出去”戰(zhàn)略要求,將預(yù)算績效管理方案的探索和創(chuàng)新,與實踐管理辦法結(jié)合起來,讓管理規(guī)范更加貼合實際。