勞旻旻

（廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541000）

隨著經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展與進(jìn)步，人類社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富越來越豐富，同時(shí)人們的需求也在不斷擴(kuò)增。在我國(guó)，社會(huì)福利是社會(huì)保障體系的重要組成部分，且是該體系中層次最高的，再加上早期實(shí)行的計(jì)劃生育政策和物價(jià)水平上漲過快等因素，致使我國(guó)的家庭規(guī)模逐步小型化，加快社會(huì)福利建設(shè)已成為我國(guó)構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系的必然趨勢(shì)。 在十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平主席指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)依然復(fù)雜多變，依然面臨很多的不確定性和不穩(wěn)定性，因此必須構(gòu)建主體為國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，以應(yīng)對(duì)發(fā)展帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。加快建立可持續(xù)的社會(huì)保障體系的步伐，不僅能使社會(huì)保障需求和供給處于一種相對(duì)平衡的狀態(tài)，而且能夠給社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，是“穩(wěn)就業(yè)，保民生”的重要舉措。

本文圍繞十九屆五中全會(huì)提出的第十四個(gè)五年計(jì)劃要“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，將社會(huì)福利與我國(guó)的基本國(guó)情相結(jié)合，分析我國(guó)社會(huì)福利制度探索和發(fā)展中所存在的不足，并基于“中間道路”和福利多元主義理論的視角提出對(duì)策，以期為建設(shè)和發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)提供借鑒，使得社會(huì)福利事業(yè)或產(chǎn)業(yè)朝著可持續(xù)方向穩(wěn)步發(fā)展。

一、理論基礎(chǔ)

（一）“第三條道路”社會(huì)福利思想

“第三條道路”也被稱為“中間道路”理論，吉登斯是該理論的主要代表人物?！爸虚g道路”社會(huì)福利思想強(qiáng)調(diào)要把傳統(tǒng)的價(jià)值觀念作為基礎(chǔ)，其中以平等和自由作為該理論的兩大核心，在充分吸收自由主義優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)之上提出了“無(wú)責(zé)任則無(wú)權(quán)利、適時(shí)摒棄傳統(tǒng)的消極福利思想”等基本主張。 在實(shí)踐中，世界各國(guó)由于地理位置、文化、歷史等因素的差別，致使“第三條道路”思想的發(fā)展存在差異，但其基本主張并未發(fā)生改變，即政府對(duì)那種極端保守或激進(jìn)的政策持否定態(tài)度，轉(zhuǎn)而實(shí)行的是“中間手段或政策”，特別注重將國(guó)家干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行有效結(jié)合，以取得最大化的行政效率與效果?！暗谌龡l道路”理論以建立政府、市場(chǎng)、家庭和個(gè)人享有共同權(quán)利和義務(wù)為主要目標(biāo)，努力在社會(huì)、國(guó)家和個(gè)人等主體之間找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)或支撐點(diǎn)，以明確各方職責(zé)，共同合作。

（二）福利多元主義理論

福利多元主義理論是在古典自由主義、凱恩斯主義以及貝弗里奇福利思想后出現(xiàn)的一種新的理論范式。羅斯認(rèn)為，“福利國(guó)家”的福利提供并不能將政府認(rèn)定為唯一的提供者和承擔(dān)者，雖然政府在福利提供方面扮演重要的角色。他還認(rèn)為，全社會(huì)的產(chǎn)物不能將福利排除之外，在社會(huì)這個(gè)大組織中，家庭、企事業(yè)單位職員、市場(chǎng)等應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極主動(dòng)地提供福利。單一的福利提供者必然存在缺陷，因而家庭、市場(chǎng)和國(guó)家等部門須進(jìn)行協(xié)作，共同肩負(fù)起福利提供的重要責(zé)任。

二、我國(guó)社會(huì)福利的發(fā)展成就

（一）人民物質(zhì)和精神層面極大改善

服務(wù)和設(shè)施是社會(huì)福利的兩大內(nèi)容要素，其主要是由政府向全社會(huì)成員提供基本的生活物質(zhì)和精神服務(wù)以豐富和滿足人們的需求。社會(huì)福利覆蓋的領(lǐng)域較廣，如教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、文化娛樂等生活領(lǐng)域。黨的十七大報(bào)告明確提出，經(jīng)濟(jì)越是快速發(fā)展，我們黨越是更要加強(qiáng)民生建設(shè)，把保障和改善民生作為一切工作的著力點(diǎn)，學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居應(yīng)是我們黨為惠及全體人民而努力奮斗的目標(biāo)。經(jīng)過這些年的改革與發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)福利覆蓋面和惠及面逐漸擴(kuò)大，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生活需求也不斷得到滿足。

（二）福利內(nèi)容多樣化

在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)時(shí)期，物質(zhì)層面是我國(guó)當(dāng)時(shí)社會(huì)福利的主要內(nèi)容，其基本目標(biāo)僅是為了解決人們的溫飽問題，滿足了人們的生存需求，但有關(guān)人們的獲得感和幸福感方面卻難以給予充分的滿足。隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的提升，人們的生活水平得到極大改善，社會(huì)福利體系也日趨完善。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)福利制度在滿足人民群眾基本生活需求的基礎(chǔ)上，也向更高層次的精神需求給予滿足。

三、我國(guó)社會(huì)福利存在的不足及原因分析

（一）供給不足，人們的福利需求得不到完全滿足

社會(huì)福利作為我國(guó)多層次社會(huì)保障體系中的一項(xiàng)制度安排，向不同社會(huì)群體成員提供不同的社會(huì)服務(wù)與幫助，在該制度中，始終堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的責(zé)任機(jī)制。按照受助群體的不同，社會(huì)福利可分為婦女兒童福利、殘疾人福利、老人福利、職工福利等類型。但由于政府和社會(huì)參與程度不足等諸多因素的制約，目前尚未能夠全部滿足社會(huì)成員多元化的福利需求。在新時(shí)代的背景下，首先，由于人民對(duì)于美好生活的欲望日益擴(kuò)增，再加上我國(guó)人口基數(shù)大，不同的社會(huì)公眾有著不同的需求；其次，雖然政府和部分社會(huì)組織為發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和產(chǎn)業(yè)已投入了較多的人力資源和物質(zhì)資源，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)等原因，致使取得的成效不明顯，現(xiàn)階段的社會(huì)福利供給已不能完全滿足人們的需求與期望。根據(jù)美國(guó)社會(huì)心理學(xué)大師馬斯洛的需求層次理論可知，人類的需求就像逐步登高的梯子一樣，可劃分為不同層次的需求，即生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。人們的基本生活需求得到滿足之后，就必然會(huì)追求更高層次的需求，因而在新時(shí)代背景下，人們的社會(huì)福利需求也呈階梯式地往上增長(zhǎng)。而我國(guó)政府在福利供給方面還存在不足，必然出現(xiàn)社會(huì)福利供給與需求失衡的局面。

（二）城鄉(xiāng)之間的社會(huì)福利水平差距較大

在我國(guó)改革發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡既是現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)也是不可避免的問題。我國(guó)國(guó)土遼闊，由于地理位置、歷史、文化等因素，致使各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民享受到的社會(huì)福利水平也存在一定的差異。整體來看，城市居民享受到的社會(huì)福利水平高于農(nóng)村地區(qū)。從社會(huì)福利內(nèi)容的層面來看，城市居民在針對(duì)困難、弱勢(shì)、特殊群體的民生設(shè)施工程和服務(wù)方面，享受到的福利項(xiàng)目和待遇都要遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)。 相比農(nóng)村，我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)的社會(huì)福利制度顯得更有優(yōu)勢(shì)，而農(nóng)村地區(qū)的居民能享受到的社會(huì)福利水平偏低，在一些偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，農(nóng)村居民幾乎未享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的福利成果。究其原因，主要是受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史文化等因素的制約。再者，基層政府未履行好自身職責(zé)，有關(guān)社會(huì)福利的政策文件在農(nóng)村地區(qū)或偏遠(yuǎn)山區(qū)的宣傳力度不夠。

（三）社會(huì)福利資金匱乏，社會(huì)力量參與度不夠

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)在“十四五”規(guī)劃發(fā)展時(shí)期要著重構(gòu)建多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，充分發(fā)揮好再分配的作用，讓改革的果實(shí)惠及全體國(guó)民。然而，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)福利體系還未真正實(shí)現(xiàn)惠及全體國(guó)民，距離構(gòu)建完善的社會(huì)福利體系還存在較大的差距。任何事業(yè)的發(fā)展都必須以資金作為最基本的保障，否則難以保證其發(fā)展。由于歷史遺留、改革起步晚等因素，我國(guó)的社會(huì)保障基金存在漏洞，而社會(huì)福利作為社會(huì)保障體系的子系統(tǒng)，社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的物資更是缺乏。個(gè)人的力量總是有限的，有些事情或任務(wù)需要多方力量的參與才能使得任務(wù)保質(zhì)保量地完成，正所謂“三個(gè)臭皮匠頂個(gè)諸葛亮”。我國(guó)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)亦是同樣的道理，不能僅僅只將政府列為參與主體，而應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)多方組織的協(xié)作與參與。要想吸引更多的社會(huì)力量參與，政府就要實(shí)施相應(yīng)優(yōu)惠政策，以激勵(lì)社會(huì)力量更加積極地投入到社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展當(dāng)中。

（四）相關(guān)立法層次較低

政府要進(jìn)一步加快社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，逐步擴(kuò)大福利的覆蓋面和普及面，離不開福利相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善。目前，有關(guān)社會(huì)福利的立法層次較低，僅能滿足部分弱勢(shì)群體的福利需求。而我國(guó)弱勢(shì)群體涉及范圍較廣，有殘疾人、孤兒、老年人等群體，進(jìn)而細(xì)分，老年人群體又可分為普通老人、失能老人、失獨(dú)老人等類型。不同類型的老年人對(duì)于福利的需求是不同的。我國(guó)有關(guān)老年人福利的立法僅從大范圍上去制定并實(shí)施，并未對(duì)老年人群體進(jìn)行細(xì)分且出臺(tái)相關(guān)法律政策。個(gè)性化、差異化的福利需求決定了我國(guó)構(gòu)建完善的、可持續(xù)的社會(huì)福利體系的艱難程度。

（五）政府職能尚未得到充分發(fā)揮

在我國(guó)的社會(huì)保障體系中，社會(huì)福利由于其特殊性，其服務(wù)的對(duì)象是面向全體社會(huì)成員，這就決定了在發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)時(shí)必須要做到規(guī)劃、監(jiān)督和管理的統(tǒng)一，目的是為了確保工作有理有序地展開。然而，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)仍然面臨多頭管理、職責(zé)交叉等較為突出問題。

四、完善我國(guó)社會(huì)福利的對(duì)策

（一）加大供給力度，實(shí)現(xiàn)供需平衡

目前，我國(guó)社會(huì)福利建設(shè)正處于探索時(shí)期，人民對(duì)社會(huì)福利的需求日益增長(zhǎng)與福利供給不足兩者呈現(xiàn)失衡的狀態(tài)。究其原因主要有以下兩點(diǎn)：一是人民對(duì)美好生活的欲望以較快的速度增長(zhǎng)，尤其是21 世紀(jì)以來，人們對(duì)于更高層次的福利需求有著更高的期望。二是我國(guó)人口基數(shù)大，再加上社會(huì)福利資源尚未得到充分利用，從而造成社會(huì)福利供給與需求的矛盾較為突出。社會(huì)福利供給的責(zé)任主體是政府，其不僅要履行對(duì)社會(huì)福利的監(jiān)督管理作用，而且要加大對(duì)社會(huì)福利的供給力度。

（二）擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍

就社會(huì)福利層面而言，我國(guó)政府要充分發(fā)揮好對(duì)國(guó)民收入實(shí)行再分配的政策，不僅要把“蛋糕”做大，更要把“蛋糕”分配好，即在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，要同時(shí)兼顧效率與公平。如殘疾人社會(huì)福利的服務(wù)對(duì)象，以前只是將“三無(wú)”殘疾人納入保障范圍，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的極大提高，政府已有能力將全社會(huì)的殘疾人納入社會(huì)福利的保障范圍之內(nèi)，向他們提供日常照料、康復(fù)醫(yī)療等服務(wù)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾哈德認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利有著較為密切的聯(lián)系，要使得社會(huì)福利取得良好的發(fā)展，必須首先促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷向前進(jìn)步。通過這種方式來提高福利的水平，遠(yuǎn)比采用去如何分配國(guó)民生產(chǎn)總值來得更有效。要使社會(huì)中的每一個(gè)成員得到的“蛋糕”大一點(diǎn)，那么要做的第一件事就是將這個(gè)“蛋糕”做大，而不是如何去分配這塊“蛋糕”。

（三）實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與

社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)單元是社會(huì)力量，而社會(huì)組織作為社會(huì)力量的要素之一，對(duì)于社會(huì)發(fā)展具有不可估量的價(jià)值。在發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)中，非營(yíng)利組織的參與彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)在發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)中的不足，不僅起到監(jiān)督和管理的作用，且能夠帶來一定的資金，可緩解政府財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)。服務(wù)社會(huì)化是發(fā)展社會(huì)福利最突出的特征，也是我國(guó)發(fā)展具有“中國(guó)特色”的社會(huì)福利事業(yè)的最終歸宿。有充分的實(shí)踐證明，若能激勵(lì)更多的社會(huì)力量參與到社會(huì)福利事業(yè)中，不僅有助于加快建立社會(huì)福利體系的步伐，而且對(duì)于政府財(cái)政支出的壓力也有一定程度的緩解作用。

（四）充分發(fā)揮政府職能，建立健全相關(guān)法律法規(guī)

亞當(dāng)·斯密對(duì)政府的主要職能這樣界定：一是保護(hù)社會(huì)，使得本國(guó)不受他國(guó)或地區(qū)的侵犯。二是保護(hù)國(guó)家的全體人民，設(shè)立較為嚴(yán)密和嚴(yán)格的司法制度和機(jī)關(guān)，目的是為了公民的合法權(quán)益得到保護(hù)而不用受其他人或群體組織的侵害或破壞。三是建立健全和維護(hù)本國(guó)的公共事業(yè)和公共設(shè)施，對(duì)于這些正在建設(shè)或已經(jīng)建好的公共設(shè)施或事業(yè)還要出臺(tái)相關(guān)的方針和政策，以免遭到他人有意或無(wú)意的破壞。政府作為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)要科學(xué)、合理履行好自身職責(zé)，不要做“全能型” 政府，更不可做“放任型”政府，而是要做“服務(wù)型”政府。任何組織要想有序平穩(wěn)運(yùn)行，必然以健全的規(guī)章制度為基礎(chǔ)，一項(xiàng)制度的完善也應(yīng)當(dāng)以另一項(xiàng)制度來進(jìn)行約束。我國(guó)社會(huì)福利制度發(fā)展至今，相關(guān)的法律條款正處于建設(shè)和發(fā)展階段，對(duì)相關(guān)未成年人、殘疾人、老年人福利制定了專門的法律條款來保障其運(yùn)行，如《未成年保護(hù)法》《殘疾人保障法》《老年人權(quán)益保障法》，這些法律的頒布與實(shí)行，對(duì)社會(huì)福利的實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)作用。而對(duì)于失獨(dú)、失能老人等群體的社會(huì)福利，則缺乏專門的法律保護(hù)，因而需加快建立健全相關(guān)法律體系的建設(shè)步伐。建設(shè)社會(huì)福利體系，政府承擔(dān)著制定并頒布實(shí)施有關(guān)社會(huì)福利政策、向全體社會(huì)成員宣傳社會(huì)福利方面的知識(shí)、提供社會(huì)福利資金以及帶動(dòng)更多的社會(huì)力量投入到社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展中等多項(xiàng)責(zé)任。福利多元主義思想，已明確了國(guó)家、社會(huì)、家庭、個(gè)人等各主體的責(zé)任與權(quán)利，且闡明了各主體為社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展籌集各項(xiàng)資源必須要學(xué)會(huì)相互配合、分工協(xié)作，為滿足社會(huì)中每一個(gè)成員的需求而努力奮斗，這樣的合作模式，不僅能夠提高社會(huì)福利的供給數(shù)量和質(zhì)量，且有利于社會(huì)福利體制與機(jī)制的完善與運(yùn)行。

實(shí)踐證明，福利社會(huì)具有改善并提高人民生活水平的重要作用，且有助于緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展與提高。我國(guó)的福利社會(huì)充滿著“中國(guó)特色”，社會(huì)每一個(gè)成員都能夠平等地享有社會(huì)保障的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，共同收獲經(jīng)濟(jì)改革帶來的豐碩果實(shí)。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入“十四五”規(guī)劃和發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)以平穩(wěn)的速度逐年增長(zhǎng)，要積極貫徹黨的十九屆五中全會(huì)的會(huì)議精神，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，各部門要落實(shí)好構(gòu)建“覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系發(fā)展戰(zhàn)略，共同應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫情和百年變局疊加帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。