施雨芹

（南京江寧城市建設(shè)集團(tuán)有限公司，江蘇 南京 211199）

關(guān)鍵字 疫情；國(guó)有企業(yè)；成本管理

國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步深化改革目標(biāo)就是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的國(guó)有企業(yè)。現(xiàn)代化企業(yè)制度的成本管理是在相關(guān)法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，以企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，深入分析影響企業(yè)各種成本的關(guān)鍵因素，綜合分析從而做出對(duì)企業(yè)最有利的成本分配調(diào)控，降低成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。因此，國(guó)有企業(yè)成本管理不僅需要核算企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果，而且需要結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理，分析企業(yè)目前所處的位置，為經(jīng)營(yíng)決策提供合理化建議，提高國(guó)有資產(chǎn)綜合利用效率，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)成本精細(xì)化管理。

一、國(guó)有企業(yè)成本管理的重要性

（一）國(guó)有企業(yè)成本管理的必要性

國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)主體，保持高質(zhì)量的發(fā)展，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要。成本管控作為國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的必要組成部分，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的成本管控，有利于保證國(guó)有資金流動(dòng)的透明度，提高資金利用效率；有利于提高國(guó)有企業(yè)的管理水平，完善企業(yè)的成本管理制度；有利于深化國(guó)有企業(yè)改革，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，完善企業(yè)的成本管理制度。

（二）國(guó)有企業(yè)成本管理的經(jīng)濟(jì)性

國(guó)有企業(yè)怎樣在疫情常態(tài)化管控下的環(huán)境中生存下去，是急需解決的問(wèn)題。在收入不增反降的情況下，進(jìn)行成本管控，降低成本支出，提高安全邊際率，形成向下推動(dòng)力，獲得成本競(jìng)爭(zhēng)力，保持企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，在疫情這場(chǎng)“拉力賽”中，等待機(jī)遇的來(lái)臨，是國(guó)有企業(yè)必須經(jīng)歷的過(guò)程。

（三）國(guó)有企業(yè)成本管理的有效性

國(guó)有企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，也需符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。在疫情影響經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下，消費(fèi)者更加理智，要在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，成本管控是非常有效的。通過(guò)成本管控，控制各種生產(chǎn)要素的消耗，避免不必要的損耗，以物美價(jià)廉獲得市場(chǎng)的青睞，以成本管控的有效性拉開(kāi)企業(yè)之間的差距，獲得成本優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)力，讓國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)危為安、轉(zhuǎn)危為機(jī)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

二、疫情對(duì)國(guó)有企業(yè)造成的“三重挑戰(zhàn)”

相較于國(guó)外對(duì)疫情的放開(kāi)狀態(tài)，雖然我國(guó)采用常態(tài)化防疫手段，但管控防疫仍然很嚴(yán)格，面對(duì)不定時(shí)的停工停產(chǎn)、區(qū)域封閉，企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)被迫中斷，這對(duì)我國(guó)的企業(yè)（尤其是民營(yíng)企業(yè)）壓力巨大。但站在經(jīng)濟(jì)一體化的角度來(lái)看，一方面，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)是相互依存的，國(guó)有相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、制造業(yè)等）也受到很大沖擊，營(yíng)收停滯甚至是銳減。另一方面，疫情下，物流、人流、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，無(wú)法在短期內(nèi)解決，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)上升。且國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任，各地政府和有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的政策，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)減免中小微企業(yè)的房租、捐贈(zèng)防疫物資、核酸檢測(cè)等。國(guó)有企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，面臨著營(yíng)收下降、成本上升、自身職責(zé)三重挑戰(zhàn)，如何在后疫情時(shí)代實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，這不僅要靠收入增長(zhǎng)的向上拉動(dòng)，更需要通過(guò)成本管理挖掘更多的內(nèi)部潛力，創(chuàng)造更大的利潤(rùn)空間。

三、“后疫情時(shí)代”國(guó)有企業(yè)成本管理存在的問(wèn)題

（一）固定成本負(fù)擔(dān)重

國(guó)有企業(yè)的固定成本包含：人工成本、資產(chǎn)折舊與攤銷、辦公費(fèi)用、借款利息、水電費(fèi)、租金等成本。因疫情影響，企業(yè)收入減少，且企業(yè)為維持正常的運(yùn)營(yíng)，固定成本開(kāi)支無(wú)法避免，固定成本的壓力對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)也不小。雖然政府出臺(tái)了一系列復(fù)工復(fù)產(chǎn)和降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的文件，但國(guó)有企業(yè)減少約束性固定成本仍然有限。

（二）生產(chǎn)成本上升

疫情期間，物價(jià)普遍上漲，造成國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)成本上升。成本上升有以下幾方面的因素：一是運(yùn)輸成本上升。陸運(yùn)方面，受防疫政策的限制，部分區(qū)域高速公路收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)關(guān)閉，物流運(yùn)行速度緩慢，導(dǎo)致物流配送效率低下，運(yùn)輸成本上升；水運(yùn)方面，由于目前陸運(yùn)緩慢，空運(yùn)成本高，導(dǎo)致現(xiàn)在很多物流選擇水運(yùn)，水運(yùn)運(yùn)輸量加大，集裝箱成本提高，造成水運(yùn)運(yùn)輸成本上升。二是原材料采購(gòu)價(jià)格上漲。一方面，受供求關(guān)系的影響，因上游企業(yè)未復(fù)工，原材料供應(yīng)不足，原材料的價(jià)格上漲。另一方面，上游企業(yè)收入減少，提高產(chǎn)品的售價(jià)，導(dǎo)致原材料的價(jià)格上升。近幾年P(guān)PI指數(shù)反映出我國(guó)的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的出廠價(jià)格呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，增加的成本最終會(huì)轉(zhuǎn)移給購(gòu)買方。三是人工成本上升。我國(guó)人口總量增長(zhǎng)緩慢、老齡化加劇、公民受教育程度不斷提高，導(dǎo)致我國(guó)人口紅利消失，人工成本上漲。受疫情影響，封路、勸返、隔離時(shí)間等問(wèn)題導(dǎo)致工人的出行受阻，無(wú)法及時(shí)返崗復(fù)工，也造成用工短缺帶來(lái)人工成本的上升。

（三）庫(kù)存積壓

疫情影響下，除醫(yī)療物資和人民的日常生活必需品外，大部分國(guó)有企業(yè)存在庫(kù)存積壓的情況，如：鋼鐵、房地產(chǎn)等行業(yè)。造成庫(kù)存積壓現(xiàn)象有以下方面原因：一是購(gòu)買力減少，動(dòng)力源不足。消費(fèi)、投資、出口三大經(jīng)濟(jì)引擎大幅下降，隨著疫情的蝴蝶效應(yīng)，各個(gè)行業(yè)均受到波及，企業(yè)囤積的庫(kù)存形成滯銷。二是交通管制，物流緩慢。受疫情影響，交通“大動(dòng)脈”堵塞，貨物被積壓在路上、港口，無(wú)法流通。

（四）應(yīng)收壞賬增加

賒銷作為企業(yè)之間的一種通用營(yíng)銷手段，雖然能提高企業(yè)的銷售額，但是也存在著一定的壞賬風(fēng)險(xiǎn)。尤其這兩年受疫情影響，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，企業(yè)的壞賬風(fēng)險(xiǎn)明顯上升。國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)具有相互合作、相互影響的統(tǒng)一關(guān)系，疫情爆發(fā)后民營(yíng)企業(yè)收入銳減、信用逾期大面積爆發(fā)，遭到信用逾期的傳導(dǎo)壓力，國(guó)有企業(yè)的壞賬率、現(xiàn)金流、經(jīng)營(yíng)收益等均受到很大影響。

（五）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大

疫情下，雖然國(guó)有企業(yè)短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)像中小微企業(yè)資金斷裂的情況，但受經(jīng)濟(jì)下行、地方政府財(cái)力有限、利潤(rùn)下降、現(xiàn)金流減少等因素的影響，國(guó)有企業(yè)的杠桿率不斷提升，且并未轉(zhuǎn)為盈利能力，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。2021年國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》 指出，個(gè)別地方國(guó)有企業(yè)發(fā)生債券違約，引發(fā)金融市場(chǎng)波動(dòng)，國(guó)有企業(yè)需要高度重視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）融資渠道難度增大

目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)的融資方式有股權(quán)融資、債權(quán)融資、供應(yīng)鏈融資、資產(chǎn)證券化、經(jīng)營(yíng)特許權(quán)融資等融資方式。但隨著疫情的持續(xù)影響，貸款政策的收緊，國(guó)有企業(yè)“借新還舊”的償債模式面臨的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加，另根據(jù)《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國(guó)有企業(yè)投融資行為有關(guān)問(wèn)題的通知》和《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做好地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)地方政府隱性債務(wù)監(jiān)管進(jìn)行新一輪政策收緊，國(guó)有企業(yè)的融資環(huán)境更加嚴(yán)峻，融資難度加大。

（七）社會(huì)責(zé)任加重，防疫支出增大

疫情防控下，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了隔離醫(yī)院建設(shè)等緊急工程、疫情防控緊急物資供應(yīng)，煤電油氣、通信、交通運(yùn)輸保障，確保城市生活必需品供應(yīng)等社會(huì)責(zé)任。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，各地政府相繼出臺(tái)了關(guān)于減免2022年國(guó)有企業(yè)房租的通知。另外，政府要求各地區(qū)提高防疫精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，守牢疫情防控的第一道防線，各地國(guó)有企業(yè)相關(guān)人員沖在防疫第一線，發(fā)揮著“總后勤部”的作用，社會(huì)責(zé)任重大，防疫支出增加。

五、“后疫情時(shí)代”國(guó)有企業(yè)成本管理的應(yīng)對(duì)策略

（一）優(yōu)化成本管理方法

1.提高成本管理意識(shí)。疫情形勢(shì)下，為走出經(jīng)濟(jì)下行的困境，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)有了提高成本管理的意識(shí)，但還存在部分國(guó)有企業(yè)的管理人員、職工，成本管理意識(shí)淡薄、市場(chǎng)觀念意識(shí)不強(qiáng)、缺乏危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。因此，要先改變國(guó)有企業(yè)工作人員的成本管理意識(shí)，通過(guò)宣傳教育、定期培訓(xùn)、成本考核、責(zé)任到人、獎(jiǎng)罰并施等措施，讓員工在工作中提高責(zé)任感，樹(shù)立成本管理意識(shí)，形成事前、事中、事后的成本管理理念，讓成本管理意識(shí)融入到企業(yè)的管理文化中，從而幫助國(guó)有企業(yè)度過(guò)生存危機(jī)。

2.完善成本管理方法。隨著國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不斷地改革與發(fā)展，原來(lái)傳統(tǒng)的成本管理方法需要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行改進(jìn)完善，以降低成本換取議價(jià)空間。而此次疫情也正是機(jī)遇，隨著線上辦公、線上消費(fèi)的爆火，國(guó)有企業(yè)也需要進(jìn)行數(shù)字化、信息化的改革，完善成本管理方法，跟上市場(chǎng)的需求與發(fā)展。成本的信息化管理，能夠更快速地取得分析成本數(shù)據(jù)，提高成本信息數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性，更加規(guī)范國(guó)有企業(yè)成本的核算、控制與考核。

（二）加強(qiáng)成本管理

1.加強(qiáng)成本費(fèi)用管理。國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中，需要有危機(jī)意識(shí)，認(rèn)清目前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下，嚴(yán)格控制各項(xiàng)成本費(fèi)用支出，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率。主要可以從以下幾方面著手：一是按照輕重緩急，控制、縮減企業(yè)的酌量成本開(kāi)支，如廣告費(fèi)用、差旅費(fèi)等非剛性成本。二是用好政府出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，如稅收優(yōu)惠政策、階段性減免社保費(fèi)、租金、水電費(fèi)等支持性政策，降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。三是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)人工成本控制，可以在薪酬上逐步弱化工資剛性，建立彈性工資制度，從而提高員工的工作效率。

2.加強(qiáng)存貨成本管理。疫情期間加強(qiáng)存貨庫(kù)存管理，盤(pán)活庫(kù)存，減少庫(kù)存資金占用，加快資金回流對(duì)國(guó)有企業(yè)資金流轉(zhuǎn)是非常重要的。針對(duì)存貨成本管理可以從以下幾方面開(kāi)展：首先，確定合理庫(kù)存量，尋找動(dòng)態(tài)最優(yōu)庫(kù)存結(jié)構(gòu)比，根據(jù)銷售計(jì)劃、生產(chǎn)速度、庫(kù)存規(guī)模、銷售周期等進(jìn)行系統(tǒng)分析，制定合理的安全庫(kù)存量，控制存貨成本。其次，制定合理采購(gòu)方法，受疫情影響，很多地區(qū)無(wú)法送貨，企業(yè)缺少原材料進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)需要拓寬采購(gòu)貨源，隨時(shí)更換采購(gòu)策略，讓企業(yè)能夠正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。最后，拓寬銷售渠道，加速存貨流轉(zhuǎn)速度，減少庫(kù)存積壓，疫情導(dǎo)致企業(yè)更加重視線上的銷售與管理，加速推進(jìn)企業(yè)的線上銷售系統(tǒng)，收集需求信息，將網(wǎng)上訪問(wèn)量及時(shí)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)銷售量。

3.加強(qiáng)壞賬損失管理。針對(duì)國(guó)有企業(yè)壞賬增加的現(xiàn)狀，為破解壞賬困局，可以從以下幾方面開(kāi)展：一是針對(duì)壞賬需要建立“事前控制、事中控制、事后救濟(jì)”的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。二是梳理目前國(guó)有企業(yè)已產(chǎn)生逾期賬款的往來(lái)企業(yè)，評(píng)估其償還可能性，制定專項(xiàng)解決方案，針對(duì)信譽(yù)良好企業(yè)可以接受分期付款、延期付款等方法，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)采取抵押、擔(dān)保等方式，加強(qiáng)應(yīng)收賬款的催收力度、降低企業(yè)壞賬損失風(fēng)險(xiǎn)，加快資金循環(huán)。三是針對(duì)國(guó)有企業(yè)目前開(kāi)展合作運(yùn)營(yíng)的上下游企業(yè)，客觀評(píng)價(jià)營(yíng)運(yùn)狀況、資信情況、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等，減少壞賬發(fā)生的可能性，提高應(yīng)收賬款回款的準(zhǔn)時(shí)率，降低企業(yè)資金占用成本。

（三）防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

融資成本是國(guó)有企業(yè)成本管理的重要部分。降低融資成本，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)有企業(yè)現(xiàn)金流的暢通對(duì)國(guó)有企業(yè)能否減少疫情帶來(lái)的影響是至關(guān)重要的。防范、化解國(guó)有企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以從以下方面開(kāi)展：一是分析企業(yè)目前的債務(wù)規(guī)模、借款期限、借款利率、還款計(jì)劃、資金用途等，測(cè)算綜合貸款利率，掌握企業(yè)目前的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。二是拓寬企業(yè)的融資渠道、重塑企業(yè)的融資模式、利用好政府相關(guān)政策，統(tǒng)籌企業(yè)的資金方案，從而優(yōu)化企業(yè)的信貸結(jié)構(gòu)，降低融資成本，獲得充足的現(xiàn)金流保證企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。