王虎林 韓曉周

（鳳翔區(qū)農(nóng)村綜合改革事務中心，陜西 寶雞 721000）

2016年以來，按照中央和省市財政部門關(guān)于開展一事一議財政獎補建設美麗鄉(xiāng)村試點工作的總體部署，鳳翔區(qū)高度重視、認真扎實地開展試點工作，在實際中不斷發(fā)掘歷史文化，優(yōu)中選優(yōu)確定試點村，整合其他項目資金，嚴格項目資金管理，形成了有特色、有亮點的美麗鄉(xiāng)村建設工作思路和方法舉措，為全面推廣財政獎補建設美麗鄉(xiāng)村工作做出了積極的探索。

一、美麗鄉(xiāng)村建設做法與成效

（一）全域推進，搭建一個平臺

鳳翔區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設工作起步早、行動快，為開展財政獎補建設美麗鄉(xiāng)村試點搭建了良好平臺。2012年，區(qū)委、區(qū)政府提出以實施農(nóng)村環(huán)境整治“11318”工程為載體，全域化、規(guī)范化開展美麗鄉(xiāng)村建設。按照梯次推進、分步實施的原則，一次性統(tǒng)籌規(guī)劃部署，分年度有序創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。截至2021年底，全區(qū)共投入美麗鄉(xiāng)村建設資金6.8億多元，其中：財政先后安排一事一議獎補資金2.68億元，村民籌資籌勞2.84億元，其他資金1.28億元；完成160個村共1 786個農(nóng)村基礎設施、公共服務和環(huán)境整治等類項目；全區(qū)共創(chuàng)建了63個市級美麗鄉(xiāng)村（五星村），77個區(qū)級美麗鄉(xiāng)村（四星村）。城關(guān)鎮(zhèn)周家門前村、陳村鎮(zhèn)龐家務村、紫荊村等5個村榮獲“全市十大美麗鄉(xiāng)村”稱號，美麗鄉(xiāng)村建設工作為助力經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化美化環(huán)境、惠及民生福祉發(fā)揮了積極作用。

（二）加強領(lǐng)導，建立一套機構(gòu)

自2016年開展試點以來，鳳翔區(qū)成立了一事一議財政獎補推進美麗鄉(xiāng)村建設試點工作領(lǐng)導小組。相關(guān)職能部門明確區(qū)、鎮(zhèn)、村實施主體責任，分級嚴把項目、資金管理關(guān)，確保工作任務高效落實。鳳翔區(qū)選定7個試點村，按照省市要求制定了三年整體規(guī)劃和十年遠景目標。在內(nèi)容設計上，結(jié)合自然地理條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重傳承歷史文化、發(fā)展鄉(xiāng)村特色手工，促進農(nóng)民增收，改善優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，切實拓展美麗鄉(xiāng)村建設的內(nèi)涵和外延。在規(guī)劃制定上，對試點村進行高標準的規(guī)劃設計，對目標定位、村莊形態(tài)等進行詳細規(guī)劃，確保其實效性和可操作性。

（三）優(yōu)中選優(yōu)，確定一個標準

開展一事一議財政獎補建設美麗鄉(xiāng)村試點，對新農(nóng)村建設是錦上添花，因此準確選擇試點村尤為重要。鳳翔區(qū)在試點村選擇上堅持由領(lǐng)導小組具體負責，以區(qū)位優(yōu)勢明顯、文化底蘊深厚、村級班子堅強、基礎設施較好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色為統(tǒng)一標準。同時，嚴格按照尊重群眾意愿、自下而上民主決策的原則，在充分征求鎮(zhèn)村干部和廣大黨員、群眾意見的基礎上，堅持村級申報—鎮(zhèn)級推薦—區(qū)上審核—省市把關(guān)的程序，最終確定試點村。

（四）整合資源，凝聚一股力量

建設美麗鄉(xiāng)村，把紙上規(guī)劃變?yōu)榫唧w生動的現(xiàn)實，關(guān)鍵是資金問題。在項目實施過程中，鳳翔區(qū)突出集中力量辦大事的理念，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項目資金，切實解決了財政獎補美麗鄉(xiāng)村建設項目內(nèi)容單一、資金投入不足等突出問題。據(jù)統(tǒng)計，鳳翔區(qū)的7個試點村有效整合省、市、區(qū)三級新農(nóng)村建設、文化旅游街區(qū)建設、鄉(xiāng)風文明建設等項目資金3 600多萬元，財政資金的使用效率進一步提升，形成了推進美麗鄉(xiāng)村建設的整體合力。

（五）強化監(jiān)管，建立一套機制

試點管理部門的主要工作任務是加強項目、資金管理，確保試點成效。鳳翔區(qū)探索建立了一套完整的財政獎補資金支持美麗鄉(xiāng)村建設試點工作機制。事前對項目實施地進行勘查，對實施方案進行審核，對項目預算委托區(qū)預算評審中心進行評審，對招投標過程進行監(jiān)督；事中對項目建設質(zhì)量、進度進行監(jiān)督檢查，事后村、鎮(zhèn)、區(qū)三級嚴格驗收，并委托第三方機構(gòu)對項目進行審計、績效評價。同時，建立健全“花錢必問效、無效必問責”預算績效管理責任制，不斷提高財政資金使用效益。此外，嚴格試點方案審批、備案制度；嚴格實行財政獎補資金區(qū)級報賬制；嚴守籌資籌勞政策程序，不加重農(nóng)民負擔，不形成新的村級債務。

（六）成效顯著，形成一道風景

美麗鄉(xiāng)村項目的建成投用，美化了試點村整體的農(nóng)村環(huán)境，同時推動發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游、民間泥塑手工等產(chǎn)業(yè)，進一步激活了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動能。例如：陳村鎮(zhèn)紫荊村投資1 685萬元，建成高速引線村口文化廣場，新建蒙元文化主題雕塑1座；建成彭德懷紀念廣場，新建紅色紀念碑1座，修復了解放戰(zhàn)爭期間解放寶雞彭德懷元帥指揮部；建成村中心主體休閑健身廣場；將原鳳翔區(qū)紫荊中學改造為紫荊山綜合實踐基地，發(fā)展紅色旅游，年吸引游客和參訓人員16萬人次。城關(guān)鎮(zhèn)六營村投資650萬元，建成了占地3 000平方米的六營泥塑園民俗廣場；建成了泥塑文化一條街；對進村道路進行了硬化、綠化、亮化，發(fā)展泥塑文化旅游，年均吸引游客80萬人次。截至2021年底，建成的6個試點村基礎設施得到很大改善，村容村貌越來越美；產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，受益群眾2.23萬人，解決就業(yè)350多人。

二、美麗鄉(xiāng)村建設中存在的主要問題和原因分析

（一）財政獎補資金偏少

鳳翔區(qū)自開展一事一議財政獎補支持美麗鄉(xiāng)村建設試點以來，中省財政獎補資金逐步縮減，市、縣盡管整合了其他部門和行業(yè)專項資金，但由于財政困難沒有配套資金，群眾籌資籌勞也很少，建設資金總額與美麗鄉(xiāng)村建設需求還有不少差距。加之近年來，建筑材料和人工費用上漲幅度較大，建設成本不斷上升，試點資金所建設的項目越來越少，受益群眾覆蓋面越來越窄，試點工作達不到預期效果。鳳翔區(qū)試點的幾個村由于資金少，大部分只在村中心、文化遺產(chǎn)地及其沿路對村容村貌進行提升改造，美麗鄉(xiāng)村建設試點只是美化村莊的部分地方，沒有做到整村提升。

（二）管理人員欠缺專業(yè)知識及工作經(jīng)驗

一事一議財政獎補建設美麗鄉(xiāng)村試點工作是由各級綜改部門負責，具體由縣（區(qū)）、鎮(zhèn)綜改中心和試點鎮(zhèn)負責。由于人員少，加之缺乏美麗鄉(xiāng)村建設專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，指導鎮(zhèn)、村開展試點工作往往憑負責同志的個人理解。加之觀念落后，對試點工作管理、指導不力，導致部分村試點效果不明顯。

（三）鄉(xiāng)村建設方案制定不周密

試點村盡管召開村民、黨員、兩委會進行議事，并委托相關(guān)專業(yè)院所進行設計規(guī)劃、制定試點方案，但由于調(diào)查研究不充分、村干部專業(yè)能力欠缺、項目預算不細致不嚴格等因素，導致制定方案不周密。項目在實施當中不斷出現(xiàn)新的困難和問題，需要調(diào)整方案，據(jù)統(tǒng)計7個試點村有4個村中途調(diào)整了方案，從而影響了方案的嚴肅性，延緩了工程進度。

（四）群眾籌資籌勞積極性不高

群眾籌資籌勞積極性不高的主要原因：一是政策宣傳不到位，群眾對一事一議財政獎補政策一知半解。二是家庭主要勞力大部分外出打工，在家的大多是體弱多病的老人，沒能力參與公益設施建設。三是多年來由于村集體經(jīng)濟普遍比較薄弱，沒有資金建設公益設施，大部分村公益設施建設主要靠上級財政投入，群眾籌資籌勞的情況很少。

（五）項目管護措施不到位

試點村盡管全部制定了管護制度，但在具體執(zhí)行中由于管護責任落實不到位，管護人員待遇低，管護公益設施范圍廣、面積大等原因，只能低標準對試點項目進行管護。試點村從而出現(xiàn)衛(wèi)生打掃不及時，排水渠無人清理，堵塞嚴重；道路、花壇、廣場等項目出現(xiàn)裂縫、破損；綠化苗木無人修剪，雜草叢生等問題。這些問題影響了美麗鄉(xiāng)村建設項目作用的有效發(fā)揮。

三、美麗鄉(xiāng)村建設的對策建議

（一）加大獎補資金力度

建議中省財政針對一事一議美麗鄉(xiāng)村建設加大獎補資金力度，市、縣財政分別配套一定額度的財政資金，提升財政獎補資金總額，再整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、鄉(xiāng)村振興、環(huán)保、文化旅游等部門資金，加上群眾籌資籌勞和社會資金，使試點村美麗鄉(xiāng)村建設資金總額進一步擴大，這樣建設的美麗鄉(xiāng)村才是整村美麗而不是部分美麗或者點上美麗。

（二）注重管理人員培訓

省市財政綜改部門應定期對各縣區(qū)試點工作人員進行培訓，采取會議培訓和參觀培訓相結(jié)合的方式，使各縣區(qū)負責試點的同志真正掌握政策，更新理念，精準指導。每年試點村確定以后，再由試點縣區(qū)邀請有關(guān)專業(yè)人員對縣、鎮(zhèn)、村負責人員進行培訓；走出去學習本地和外地先進經(jīng)驗，通過培訓把管理人員由外行變成內(nèi)行。

（三）制定合理精準方案

試點村首先要成立由村主要領(lǐng)導擔任組長的試點工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組一是要吃透一事一議財政獎補建設美麗鄉(xiāng)村有關(guān)政策，借鑒外地成功的試點經(jīng)驗，充分調(diào)研，廣泛聽取群眾、黨員意見建議。二是要對項目實施地要仔細勘查，認真丈量，掌握一手資料，制定初步方案。三是在征得市區(qū)鎮(zhèn)主管部門同意后，委托專業(yè)機構(gòu)進行設計，同時對設計方案初稿再繼續(xù)征求群眾、黨員意見，不斷修改完善，直至方案符合政策，科學精準，切實可行。

（四）加強宣傳引導力度

試點村和計劃試點村要抓住收種和春節(jié)務工人員返鄉(xiāng)時機，利用廣播、微信、宣傳欄、印發(fā)宣傳資料等形式宣傳一事一議財政獎補建設美麗鄉(xiāng)村的政策，使群眾明白公益事業(yè)項目主要服務于當?shù)厝罕?，財政只是在群眾籌資籌勞基礎上進行獎補，群眾需要一事一議，籌資籌勞進行美麗鄉(xiāng)村建設。群眾只有參與到試點項目建設中，才能關(guān)心項目建設，自覺維護公益設施，從而形成每個村民既是受益者，又是維護者的良好氛圍。

（五）強化項目管護措施

一事一議財政獎補項目管護工作應堅持“誰投資、誰受益、誰所有、誰管護”的原則。試點村要結(jié)合8+1公益崗位，合理安排項目管護人員。提高管護人員待遇，與管護人員簽訂責任書，確保獎補項目全方位高質(zhì)量管護。此外，村委會每年從村集體收入中拿出部分資金用于補充管護費用；建議省、市財政綜改部門給集體經(jīng)濟困難村每年安排部分項目管護費用，以彌補村級管護資金不足問題，確保項目設施正常運轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。